Международные неправительственные организации в специализированных учреждениях ООН и других международных организациях
Специализированные учреждения и вспомогательные органы ООН. Международное сотрудничество государств по пенитенциарным проблемам и исполнение уголовных наказаний в зарубежных государствах. Международно-правовые стандарты по обращению с осужденными.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | реферат |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 28.10.2013 |
| Размер файла | 68,6 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Международные неправительственные организации в специализированных учреждениях ООН и других международных организациях
международный пенитенциарный уголовный наказание
В настоящее время большинство специализированных учреждений и вспомогательных органов ООН имеют постоянные отношения с международными неправительственными организациями и предоставляют им различные категории консультативного статуса.
Хотя первенство в установлении консультативных отношений с МНПО и принадлежит старейшему специализированному учреждению ООН - МОТ, но Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) имеет более разработанную систему связей с МНПО, что позволяет осуществлять активное сотрудничество с большим количеством МНПО.
Среди специализированных учреждений ООН ЮНЕСКО выделяется широтой диапазона своей деятельности. Роль ЮНЕСКО в межгосударственном сотрудничестве в области образования, науки и культуры довольна велика.
Первоначальные положения об отношениях между ЮНЕСКО и МНПО были сформулированы в Уставе ЮНЕСКО.
Согласно п. 4 ст. 10 Устава ЮНЕСКО, Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры может принимать надлежащие меры для организации консультаций и обеспечения сотрудничества с международными неправительственными организациями, занимающимися вопросами, входящими в круг ее ведения, а также возлагать на них конкретные поручения. Это сотрудничество может также осуществляться путем участия представителей указанных организаций в работе консультативных комитетов, созданных Генеральной конференцией.
Международные неправительственные организации в силу целого ряда причин долгое время более эффективно, чем межправительственные организации, действовали в областях образования, науки и культуры, и некоторые из них, например, Международный совет научных союзов, накопили немалый опыт в осуществлении крупных международных программ.
Первоначально ЮНЕСКО, так же как и ЭКОСОС, предоставляла различные категории консультативного статуса постоянно сотрудничавшим с организацией неправительственным организациям на официальной основе. Были установлены три категории консультативного статуса:
А - консультативная и сотрудничающая категория (высшая);
В - информационная и консультативная категория;
С - категория взаимной информации.
Руководствуясь этими положениями, ЮНЕСКО установила официальные отношения на трех различных уровнях или в рамках трех различных категорий примерно с 580 неправительственными организациями.
В соответствии с положениями п. 13 ст. 4 Устава ЮНЕСКО Генеральная конференция может приглашать (по рекомендации исполнительного совета) представителей организаций категории С участвовать в работе совещательных комитетов, образованных Генеральной конференцией.
Кроме того, важной особенностью ст. 11 п. 4 является указание на отношения лишь с МНПО. Это объясняется тем, что, во-первых, национальные неправительственные организации сотрудничают с национальными комиссиями ЮНЕСКО и, во-вторых, тем, что ЮНЕСКО стремилась установить отношения с организациями, выражающими мнение возможно более широкого круга общественности или специалистов.
Статус неправительственных организаций, установленный ст. 11 Устава ЮНЕСКО, неуклонно повышался посредством принятия Генеральной конференцией соответствующих директив в 1960, 1966 и 1995 гг. Последняя из них - директива, касающаяся отношений ЮНЕСКО с неправительственными организациями, была принята на 28-й сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО.
Ст. 1 Директивы ЮНЕСКО 1995г. устанавливает две категории МНПО:
1. вступающие в консультативные отношения;
2. поддерживающие ассоциативные связи.
Общими для обеих категорий МНПО являются следующие обязанности:
· регулярно информировать Генерального директора о своей деятельности, которая соответствует программам ЮНЕСКО, и о помощи, оказываемой ими для достижения целей ЮНЕСКО;
· знакомить своих членов с программами деятельности ЮНЕСКО и результатами, которые их могут заинтересовать;
· по просьбе Генерального директора давать советы и оказывать помощь в связи с консультацией по подготовке программ и исследований ЮНЕСКО в рамках их компетенции; вносить вклад своей деятельностью в реализацию программ ЮНЕСКО, включать в повестку своих совещаний специальные вопросы, имеющие отношение к программам ЮНЕСКО;
· приглашать представителей ЮНЕСКО на свои совещания, повестка дня которых представляет интерес для ЮНЕСКО; предоставлять Генеральному директору периодические отчеты о своей деятельности, совещаниях и поддержке, оказываемой ЮНЕСКО;
· вносить существенный вклад в подготовку доклада Исполнительного совета Генеральной конференции о вкладе НПО в деятельность ЮНЕСКО;
· направлять представителей, по мере возможности на высоком уровне, на конференции международных неправительственных организаций.
Что касается обязанностей МНПО, имеющих статус соучастников, то они, помимо вышеперечисленных обязанностей, должны:
· тесно сотрудничать с ЮНЕСКО в расширении своей собственной деятельности, которая в рамках ЮНЕСКО находится в их компетенции;
· оказывать помощь ЮНЕСКО в ее усилиях по развитию международной координации деятельности НПО, работающих в сходных областях, и способствовать их объединению в крупные организации;
· направлять представителей самого высокого уровня на различные виды консультационных встреч, на которые приглашает Генеральный директор и участие в которых их экспертов является необходимым;
· поддерживать посредством своих сетей, а также региональных и национальных представителей эффективное сотрудничество с органами ЮНЕСКО и национальными комиссиями ЮНЕСКО различных стран.
Генеральный директор может приглашать НПО обеих категорий в качестве наблюдателей на сессии Генеральной конференции. Наблюдатели могут выступать с заявлениями по вопросам, входящим в их компетенцию, в комиссиях, комитетах и вспомогательных органах Генеральной конференции с согласия руководителей указанных органов.
Международная организация труда (МОТ) является трехсторонним учреждением в рамках системы ООН.
Согласно п. 3 ст. 12 Устава МОТ, она может, если сочтет это желательным, принимать любые соответствующие меры для консультаций с признанными неправительственными организациями1.
МНПО, которые проявляют несомненный интерес, по крайней мере, к одной из сфер деятельности МОТ и принимают установленные процедуры, могут быть включены во вторую категорию, а именно - в Специальный список неправительственных организаций МОТ.
Международная морская организация (ИМО) предоставляет консультативный статус неправительственным организациям, деятельность которых непосредственно связана с ее целями. Таким неправительственным организациям (в настоящее время их насчитывается около 55) предлагается направлять своих представителей в качестве наблюдателей на сессии руководящих органов ИМО и ее комитетов, а также их вспомогательных органов.
Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ) предоставил консультативный статус международным организациям, которые занимаются деятельностью в целях развития и уже получили консультативный статус при ЭКОСОС, осуществляют мероприятия в интересах детей и хотели бы официально оформить свои отношения с ЮНИСЕФ. К числу традиционных областей деятельности МНПО относятся охрана здоровья и развитие детей, базовое образование, водоснабжение и экологическая санитария и питание детей.
Мировая продовольственная программа (МПП) приглашает МНПО участвовать в заседаниях ее Исполнительного совета в качестве наблюдателей, и как таковые они могут выступать на заседаниях.
МПП осуществляет сотрудничество в области оперативной деятельности примерно с 1200 МНПО во всем мире, которое охватывает широкий круг мероприятий, включая: сбор данных, обмен информацией, определение и разработку проектов, оценку потребностей, обследование положения в области питания, распределение продовольствия, представление докладов, контроль или оценку последствий. В чрезвычайных ситуациях основными областями сотрудничества являются распределение продовольствия и наблюдение за этим процессом.
Всемирная торговая организация (ВТО). В 1996г. была принята процедура, согласно которой МНПО было позволено присутствовать на пленарных заседаниях. Заявки МНПО для участия передаются на регистрацию с Секретариат ВТО. Такие заявки принимаются, если МПНО докажет, что ее деятельность вписывается в работу ВТО.
Международное сотрудничество государств по пенитенциарным проблемам и исполнение уголовных наказаний в зарубежных государствах
История международного сотрудничества в области обращения с осужденными. Первая серия международных тюремных конгрессов (1846, 1847, 1857гг.
Вторая серия тюремных конгрессов (1872, 1878, 1885, 1890, 1895, 1900, 1905, 1910, 1925, 1930, 1936, 1950 гг.). Предпосылки их созыва и отличительные особенности. Важнейшие решения, принятые на конгрессах.
Конгрессы ООН по вопросам предупреждения преступности и обращения с правонарушителями (1955-2010). Участие России в работе конгрессов. Значение конгрессов для пенитенциарной практики.
Международные правительственные организации, занимающиеся пенитенциарными проблемами. Рассмотрение данных проблем на Генеральной Ассамблее ООН. Компетенция Экономического и Социального Совета ООН в их решении.
Современные международные неправительственные организации, занимающиеся пенитенциарными вопросами, признанные ООН. Характеристика их деятельности.
Развитие регионального международного сотрудничества. Международно-правовые документы пенитенциарного характера, принятые под эгидой Совета Европы.
Понятие, система действующих международно-правовых актов и стандартов об обращении с заключенными, их классификация.
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными 1955г., их социально-правовая характеристика. Процедуры эффективного выполнения Минимальных стандартных правил.
Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1975г., Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984г. Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме 1989г. Основные принципы обращения с заключенными.
Характеристика Европейских тюремных правил.
Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка 1979г. Принципы медицинской этики, относящиеся к роли работников здравоохранения, в особенности врачей, в защите заключенных или задержанных лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1982г.
Международно-правовые документы, регулирующие отдельные виды наказаний и обращения с правонарушителями. Стандартные минимальные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила). Протокол № 6 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Меры, гарантирующие защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни 1984г. Минимальные стандартные правила ООН 1985г., касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила). Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы 1990г. Руководящие принципы ООН по предупреждению преступности среди несовершеннолетних 1990г. (Эр-Риядские руководящие принципы).
Влияние международных стандартов обращения с осужденными на уголовно-исполнительную политику и законодательство России. Проблемы реализации международных стандартов обращения с осужденными в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации.
Характеристика пенитенциарного законодательства, регулирующего исполнение уголовных наказаний в зарубежных государствах с развитыми пенитенциарными системами.
Исполнение наказания в США. Пенсильванская и Оборнская системы исполнения лишения свободы, Эльмайрский реформаторий. Их влияние на развитие пенитенциарной теории и практики исполнения наказаний. Наказания, не связанные с лишением свободы. Институт пробации. Исполнение штрафа. Современная тюремная система, реализация различных моделей исполнения лишения свободы.
Исполнение наказания в Великобритании. Проекты пенитенциарных систем Д. Говарда и И. Бентама. Английская прогрессивная система отбывания наказания, Борстальское учреждение. Правовое регулирование исполнения наказаний. Наказания, не связанные с лишением свободы. Отсрочка приговора, пробация, предоставление услуг обществу. Современная тюремная система, центральные и местные тюрьмы.
Исполнение наказания в ФРГ, его правовая регламентация. Наказания, не связанные с лишением свободы. Применение штрафа, мер исправления и безопасности. Система мест лишения свободы. Пенитенциарные учреждения открытого и закрытого типа.
- История международного сотрудничества в области исполнения наказаний и обращения с осужденными
Международное сотрудничество в сфере исполнения наказания и обращения с осужденными прошло в своем развитии три этапа.
Первый этап начался с деятельности первых международных тюремных конгрессов, которые по своей организационно-правовой форме относились к международным конференциям.
Первые тюремные конгрессы состоялись во Франции в 1846 году и в Германии в 1857 году и характеризовались частной инициативой их устроителей, отсутствием надлежайшей огласки благотворительно-либеральным тоном заседаний. Недостатком этих конгрессов явилось отсутствие практических решений по рассматриваемым проблемам.
Нью-Йоркское тюремной общество обратилось ко всем странам с предложением созвать международный тюремный конгресс с целью поделиться имеющимся опытом и выработать определенные рекомендации.
Активное участие в организации первого международного тюремного конгресса принял и наш соотечественник граф В.А. Сологуб. В конгрессе приняли участие около сто официальных представителей от 22 государств.
Второй этап международного сотрудничества государств по пенитенциарным проблемам начавшийся с 1872 года с деятельности первого международного тюремного конгресса характеризовался участием в их подготовке и проведении официальных представителей ряда государств, а также их конструктивно-практической направленностью. В 1878 году был создан проект международной пенитенциарной комиссии из официальных представителей государств - участников конференции. Комиссия ежегодно должна была собирать участников и концентрировать статистические данные, регламентировать связи с различными тюремными организациями и обществами и издавать информационный бюллетень. Обобщая тюремный опыт различных государств конгрессы вырабатывали рекомендации и принимали резолюции, которые концентрировали авторитетное мнение международной организации и тем самым ориентировали правительства на проведение более эффективной и цивилизованной политики в сфере борьбы с преступностью и обращения с заключенными. Третий конгресс рассмотрел вопрос об участии представителей общественности в работе мест лишения свободы в таких формах, как наблюдательные комиссии и общественные советы. В результате Конгрессом было принято решение о создании в пенитенциарных учреждениях наблюдательно-попечительных комитетов. Заслуживает внимание обсуждение вопросов целесообразности одиночного заключения, дифференцированного подхода к различным категориям осужденных и применения к ним системы поощрений и взысканий. Так в резолюции четвертого конгресса был определен примерный перечень мер поощрения, включавший в себя поощрения материальные (увеличение рациона питания и сумм расходов на личные нужды) и нравственные (разрешение приобретать книги и другие такого рода предметы). На конгрессе был разработан также механизм дисциплинарного воздействия на заключенных предполагающий строгую регламентацию порядка наложения и исполнения дисциплинарных взысканий на определенный срок и после обязательного получения объяснения лица, подлежащего наказанию. На конгрессах рассматривались вопросы контроля пенитенциарных учреждений со стороны государства и общественности, применения прогрессивной системы исполнения наказания и мер адаптации освобождающихся из заключения.
Третий этап международного сотрудничества в области исполнения наказания и обращения с заключенными, начался после создания в 1945 году ООН. ООН в области защиты прав и свобод человека и гражданина разрабатывает правила и стандарты обращения с осужденными и заключенными, определяет основные принципы сотрудничества государств в области пенитенциарной деятельности принимает соответствующие резолюции и утверждает международные конвенции. Данные нормы не обладают юридической силой национального законодательства и не предусматривают санкций за из не выполнение.
Научно-исследовательскую деятельности в области пенитенциарии в рамках ООН осуществляет Научно-исследовательский институт социальной защиты, который занимается проблемами исследований в развивающихся странах и оказанием им помощи в координации научно-исследовательской деятельности, в управлении региональными и национальными институтами.
Ведущая роль в координации деятельности по проблемам международного сотрудничества государств по пенитенциарным проблемам принадлежала до 1991 года Комитету по предупреждению преступности и борьбе с ней. Раз в пять лет он готовил и проводил Международные Конгрессы ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Конгрессы проводились: в 1955 году в Женеве; в 1960 году в Лондоне; 1965 году в Стокгольме; в 1970 году в Киото; в 1975 году снова в Женеве; в 1980 году в Каракасе; в 1985 году в Милане; в 1990 году в Гаване.
В результате деятельности международных конгрессов были приняты ряд документов среди которых такие, как Минимальные стандартные правила обращения с заключенными 1955 года, Свод принципов защиты лиц, подвергаемых задержанию, или заключению в какой-то бы ни было форме, в 1989 году, Минимальные стандартные правила обращения с несовершеннолетними правонарушителями в 1990 году, Принципы медицинской этики, относящиеся к роли работников здравоохранения и защите заключенных или задержанных лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1990 года.
- Международно-правовые стандарты по обращению с осужденными
Международные стандарты по обращению с осужденными можно классифицировать по трем основаниям:
масштабом действия;
специализацией;
обязательности для государств - применителей.
По масштабам действия стандарты подразделяются на две группы: универсальные и региональные.
Универсальные - это стандарты вырабатываемые ООН, а региональные Советом Европы или иными региональными объединениями государств. В настоящей лекции будут затронуты только универсальные стандарты, освещению региональных норм препятствует их многочисленность.
По специализации универсальные стандарты обращения с осужденными, распадаются на два вида:
акты общего характера, не предназначенные специально для регламентации обращения с осужденными, но содержащие отдельные интересующие нас стандарты;
акты специализированного характера, имеющие своей целью изложение стандартов обращения с осужденными.
Практическое значение этой классификации заключается в том, что при поиске стандартов обращения с осужденными они ориентируют не только на специализированные международные акты, но и на акты общего характера.
По обязанности для государств - применителей рассматриваемые стандарты можно отнести по двум основным разрядам: обязательные нормы - принципы и общие положения. Нормы принципы являются стержневыми и на их положениях должны базироваться все институты уголовно-исполнительного законодательства.
Конкретные стандарты - рекомендации, не носящие обязательно характера. Необходимость данной классификации связана с тем, чтобы можно было отделить обязательные нормы от рекомендованных. Если стандарты, принципы и общие положения обязательны для каждой стороны, ратифицировавшей соответствующие международные акты, то стандарты - рекомендации внедряются тем либо иным государством в той степени, в которой имеются необходимые экономические, политические и другие предпосылки для их реализации.
Исходя из приведенных классификаций, в систему действующих международных актов об обращении с осужденными можно включить следующие универсальные нормы, принятые ООН.
Акты общего характера:
Всеобщая декларация прав человека (1948г.);
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966г.);
Международный пакт о гражданских и политических правах (1966г.);
Декларация ООН о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1963г.);
Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений (1981г.);
Декларация прав ребенка (1959г.);
Декларация о правах умственно отсталых лиц (1971г.);
Декларация о правах инвалидов (1975г.).
Специализированные акты:
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955г.);
Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания (1975г);
Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания (1984г);
Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (1979г.);
Принципы медицинской этики, относящиеся к роли работников здравоохранения, в особенности врачей, в защите заключенных или задержанных лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или уничтожающих достоинство видов обращения и наказания (1982г.);
Меры, гарантирующие защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни (1984г.);
Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отравления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) (1985г.);
Свод принципов защиты всех лиц, подверженных задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (1989г.);
Минимальные стандартные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила) (1990г.);
Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы (1990 г.);
Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы) (1990г.).
Анализ приведенных международных актов показывает, что действие их целесообразно освещать относительно двух основных сфер обращения с осужденными: а) при использовании мер, не связанных с лишением с лишением свободы; б) при применения лишения свободы. Дело в том, в рассматриваемых направлениях действует значительное количество специфических принципов, общих положений и конкретных норм, совокупность которых требует раздельного рассмотрения стандартов в каждой сфере.
Основное содержание международных стандартов обращения с осужденными к мерам, не связанным с лишением свободы.
Подавляющая часть стандартов рассматриваемого профиля сосредоточена в минимальных стандартных правилах ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийские правила) 1990 года. В связи с этим целесообразно показать их основное содержание исходя из данного международного акта.
Целью стандартов рассматриваемой группы является содействие рациональному использованию мер, не связанных с тюремным заключением как альтернатива лишению свободы.
В процесс применения стандартов государствам - членам ООН предполагается руководствоваться следующими принципами:
Обеспечить активно участие общественности на всех стадиях реализации рассматриваемых мер;
Создать надлежащее отношение между правами преступников, их жертв, интересами общественной безопасности и предупреждения преступности;
Использовать стандарты с учетом национальных условий страны и целей системы уголовного правосудия;
Иметь широкий набор мер с тем. чтобы гибко реагировать на характер и степень тяжести преступления, личность и интересы общества;
Минимизировать вмешательство при применении мер.
Стандартные правила рекомендую следующий набор мер, не связанных с тюремным заключением:
устные санкции: замечание, порицание, предупреждение;
условное освобождение от ответственности;
поражение в гражданских правах;
экономические санкции и денежные наказания, такие, как разовые и поденные штрафы;
конфискация или постановление о лишении права собственности на имущество;
возвращение имущества жертве или постановление о компенсации;
условное наказание или наказание с отсрочкой;
условное освобождение из заключения и судебный надзор;
постановление о выполнении общественно полезных работ;
направление в исправительное учреждение с обязательным ежемесячным присутствием;
домашний арест;
любой другой вид обращения, не связанного с тюремным заключением;
сочетание перечисленных выше мер.
В целях отказа от тюремного заключения и оказания помощи осужденным в быстром возвращении к нормальной жизни в обществе после вынесения приговоров могут применяться следующие меры:
отпуск и помещение в исправительное учреждение полутюремного типа;
освобождение в связи с работой или учебой;
различные формы освобождения под честное слово;
сокращение срока;
помилование.
Если компетентным органам определяются условия примечания меры, не связанной с тюремным заключением, то они должны быть практическими, точными, по возможности малочисленными и уменьшающими опасность возвращения осужденного к преступной деятельности.
Определенные требования предъявляются и к режиму обращения. В рамках применяемых мер должны использоваться различные методы, в том числе индивидуальная работа, групповая терапия, программы по месту жительства, особое обращение с различными категориями преступников. Выбор обращения зависит от биографии, личности, наклонностей, уровня умственного развития, системы ценностей, обстоятельств, которые привели к совершению преступлений. При исполнении соответствующей меры может привлекаться общественность и система общественной поддержки.
При нарушении условий отбывания назначенной меры, не связанной с тюремным заключением, она может быть изменена или отменена. Такое решение принимается только после тщательного исследования фактов.
При этом сначала следует попытаться изменить содержание назначенной меры либо перейти в другой мере, не связанной с тюремным заключением. Только исчерпав эти возможности, можно переходить к лишению свободы.
Токийские правила рекомендуют поощрять участие общественности в исполнении мер, не связанных с тюремным заключением, рассматривая его как один из важнейших факторов укрепления связей между осужденными их семьями и обществом. Следует регулярно проводить конференции, семинары, симпозиумы и другие мероприятия, содействующие созданию общественностью необходимости участия в реализации рассматриваемых мер. С той же целью необходимо использовать средства массовой информации. С учетом склонностей и интереса к данной работе могут привлекаться добровольцы, которых следует подготовить для выполнения конкретных обязанностей. Добровольцы оказывают осужденным и их семьям необходимые виды помощи.
Стандартами рекомендуется планировать и осуществлять программы не связанные с тюремным заключением мер как неотъемлемую часть планирования национальной системы уголовного правосудия.
Большинство международных стандартов обращения с осужденными относятся к наказанию в виде лишения свободы. Основная часть стандартов в данной области сохраняется в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными и Правила ООН, касающиеся несовершеннолетних, лишенных свободы.
Основные положения рассматриваемых стандартов можно разделить на следующие группы:
организация родовой и видовой классификации лиц лишенных свободы;
организация микросоциальных условий отбывания лишения свободы;
организация режима в местах лишения свободы;
организация труда и профессиональной подготовки лиц, лишенных свободы;
- организация воспитательного воздействия на лиц, лишенных свободы.
В соответствии с родовой и видовой классификацией осужденные разделяются на группы по полу, возрасту и иным признакам с целью осуществления дифференцированного подхода к организации отбывания наказания.
Родовая классификация положена в основу построения системы мест лишения свободы и лежит в основе прогрессивной системы отбывания лишения свободы.
Основные стандарты по организации исполнения и отбывания наказания заключается в следующем:
различные категории осужденных должны содержаться в разных учреждениях или в разных секциях одного учреждения;
категориями классификации являются: пол, возраст, предшествующую судимость;
взрослые и несовершеннолетние содержатся раздельно. Раздельно содержатся впервые судимые и рецидивисты;
система классификации должна быть достаточно гибкой, чтобы имелись возможности разместить каждую классификационную группу осужденных в наиболее подходящем для работы с ней отдельном учреждении или отдельной секции одного учреждения;
Классификация предполагает отделение осужденных от тех, кто в силу своего преступного прошлого или отрицательных черт характера грозит оказать на них плохое влияние, а также разделение осужденных на категории, облегчающие работу по возвращению их к жизни в обществе;
в каждом учреждении следует иметь систему льгот и разрабатывать различные методы обращения с разными категориями осужденных, чтобы поощрять их к хорошему поведению, развивать в них чувство ответственности, интерес к исправлению и сотрудничеству с администрацией.
Анализа приведенных рекомендаций показывает, что стандартами определяется общий, подход к родовой и видовой классификации осужденных. Каждому государству на основе рекомендации самостоятельно разрабатывает и усовершенствует свой национальный вариант реализации данных стандартов.
Анализ Минимальных стандартных правил обращения с заключенными показывает, что под микросоциальными условиями отбывания лишения свободы следует понимать предусмотренные указанными Правилами условия содержания осужденных, создаваемые для удовлетворения их потребностей в пище, одежде, жилище, медицинском обслуживании и т.д.
Микросоциальные условия отбывания лишения свободы предполагает условия содержания осужденных, создаваемые для удовлетворения их потребностей в пище, одежде, жилище, медицинском обслуживании, т.е. условия, обеспечивающие нормальное существование человека в пенитенциарном учреждении. Уровень цивилизованности этих условий должен соответствовать их общему уровню в стране.
Стандартами микросоциальных условий отбывания наказания являются следующие требования:
жилых помещений для осужденных;
правила личной гигиены;
одежды и спальных принадлежностей;
питания;
упражнений и спорта;
медицинского обслуживания.
- Формированиение пенитенциарных систем в зарубежных государствах
Пенитенциарные (тюремные) системы западных государств в своем развитии прошли ряд этапов, для каждого из которых была характерна соответствующая реализация политики в области исполнения наказания.
Тюремные модели включают в себя определенные атрибуты, средства и методы физического и духовного воздействия на личность преступника. Они зависят от экономического и политического строя данного государства и тех целей, которые поставлены перед наказанием.
Первые в истории тюрьмы появились в Англии в 1553 году и в Голландии в 1595 году. В этих странах раньше других зародились капиталистические, производственные отношения, а осужденные представляли собой наиболее пригодную для эксплуатации рабочую силу.
Продолжительное время целями наказания выступали возмездия и устрашения населения, однако, в последствии общество пришло к выводу о необходимости исправления и перевоспитания преступников.
Д. Говард и И. Бентам составили пенитенциарную модель, которая предусматривала профессиональное обучение, трудовое и нравственное воздействие на преступников с целью исправления отрицательных привычек и нравов.
Поиск эффективных мер воздействия на преступников привел американскую религиозную секту квакеров к идее жесткой и полной физической и духовной изоляции заключенных от общества. В результате реализации этой идеи в 1786 году в штате Пенсильвания (г. Филодельфия) была построена тюрьма названная ее основателями пенитенциарием (от латинского слова "пенитенция" - раскаяние).
Суть наказания заключалась в полной изоляции человека, оставлении его один на один со своей совестью и богом, что должно было по мнению квакеров привести преступника к раскаянию и исправлению. Осужденные должны были находиться в режиме молчания и тишины, усердно изучать религиозную литературу и молиться богу. Подобная модель получила определенное признание в США, Англии и некоторых других странах. Тем не менее она не смогла решить поставленных задач духовного возрождения преступников и социальной превенции, как и не решала проблем воспитательной роли наказания.
Несмотря на не эффективность подобная система была модернизирована. Так в 1816 году в г. Оборне (штат Нью-Йорк) была открыта тюрьма подобно Пенсильванской с той лишь разницей, что осужденных изолировали в одиночные камеры только на ночь. Работали осужденные в этой тюрьме в общих мастерских, но им запрещалось разговаривать под страхом физического наказания.
Пенсильванская и Оборнская тюремная системы не смогли решить воспитательных задач наказания. Поиски решения такой задачи привели к так называемой прогрессивной системе отбывания наказания. Суть этой системы заключается в поэтапном изменении условий отбывания наказания в зависимости от поведения осужденного в сторону расширения либо ограничения правового положения.
В первые элементы прогрессивной системы отбывания наказания были применены начальником британской морской каторги капитаном Меконочи.
В дальнейшем прогрессивная система была использована Крофтоном в Ирландии и заключалась в наличии переходных тюрем в полусвободным режимом.
Прогрессивная система срезу обнаружила свои преимущества перед пенсильванской и оборнской системами и получила широкое распространение в европейских государствах. Элементы прогрессивной системы присутствовали и российских каторжных тюрьмах.
Во второй половине ХIХ века продолжались поиски различных вариантов исполнения наказания в виде лишения свободы с использованием прогрессивной системы отбывания наказания. В этот период в США был создан новый вид исправительного учреждения молодежный реформаторий, который сочетал в себе атрибуты тюрьмы и воспитательного учреждения. В реформатории отбывали наказания в виде лишения свободы лица в возрасте от 16 до 30 лет. Средствами исправительного воздействия в реформаториях выступали труд, общеобразовательное обучение, профессиональное обучение, военная подготовка. Прогрессивная система в реформатории состояла в том, что все заключенные подразделялись на три класса, пребывание в каждом из которых связывалось с различными условиями содержания. Все вновь поступившие преступники помещались в средний класс. В зависимости от их поведения в период отбывания наказания осужденные переводились либо в высший класс с улучшенными условиями содержания, либо в низший класс, где условия содержания ухудшались.
В Англии прогрессивная система получила дальнейшее развитие и была перенесена на тюрьмы. Осужденные к тюремному заключению длительное время находились в одиночных камерах, а затем переводились в общие камеры, где режим содержания распадался на три ступени, и в конечный период отбывания наказания (по отбытии не менее 3/4 срока наказания) осужденные могли быть условно- освобождены.
Определенную известность получила система исполнения наказания в виде лишения свободы в отношении преступников в возрасте от 17 до 21 года в тюремном пенитенциарном учреждении в городе Бортстоль (графство Кент). Эта тюремная система по сути была аналогом американских реформатириев. В тюрьме применялась марочная система. Осужденные среднего класса для перевода в высший класс должны были заслужить 600 марок. В высшем классе условия содержания улучшались и возникала возможность условно-досрочного освобождения.
Исполнение наказания в некоторых зарубежных странах
Исполнение наказания в США
В США наблюдается довольно пестрая картина сочетания разных идей при организации исполнения лишения свободы в целом по стране и ее отдельных регионов.
На построение уголовного и пенитенциарного законодательства этой страны оказали значительное влияние особенности действующей законодательной системы США (федеральные законы в сочетании с различными вариантами законодательства каждого штата). В рассматриваемой сфере оно также состоит из федеральных правоположений и законов каждого штата.
Исполнение наказаний не связанных с лишением свободы, регулируется предписаниями уголовного и уголовно-процессуального характера, а лишение свободы - пенитенциарными нормами.
Наиболее распространенными наказаниями являются: пробация, штраф, и тюремное заключение.
Институт пробации является разновидностью уголовного наказания, связанного с лишением свободы.
Пробации (§ 3563) заключаются в несовершении в течении срока нового преступления, предусмотренного федеральным законом, законом штата или местным законом. Если одновременно с приговором к пробации вступает в силу приговор к штрафу, то выплата штрафа также становится обязательным условием пробации.
Судебный орган может дополнительно назначить альтернативные условия пробации, которые могут быть:
добросовестная работа, прохождение курса профессиональной подготовки в целях последующего выполнения подходящей работы;
материальная поддержка лиц, находящихся на иждивении осужденного, а также выполнение иных семейных обязанностей;
осуществление реституции в отношении потерпевшего;
воздержание от чрезмерного потребления алкоголя либо несанкционированного специальным медицинским работникам наркотических или иных веществ, находящихся под контролем;
воздержание от посещения определенных мест и общения с определенными лицами;
воздержание от владения разрушающим устройством, огнестрельным или иным другим опасным оружием;
проживание либо воздержание от проживания в указанном судом месте или районе;
прохождение доступного медицинского, психиатрического или психологического лечения (в том числе от алкоголизма, наркомании) с пребыванием, если это необходимо, в указанном судом учреждении;
отчет перед чиновником службы пробации о выполнении возложенных обязательств;
своевременное извещение службы пробации о любых изменениях места жительства и работы;
своевременное поставление в известность службы пробации о том, что был арестован либо подвергся допросу, и т.д.
В случае нарушения условия пробации во время ее отбывания суд, по инициативе службы пробации может принять следующее решение:
продолжить пробацию с продлением или без продления ее срока, с изменением либо без изменений ее условий;
отменить приговор к пробации и назначить другое наказание, которое может быть применено за совершенное преступное деяние.
Наиболее распространенным уголовным наказанием в США является штраф. Штраф должен быть уплачен немедленно, если суд во время вынесения приговора: не потребует уплаты к определенной дате или не установит графика уплаты по частям с указанием конкретных сроков платежа.
Уплата штрафа считается просроченной, если какая-либо его часть не уплачена в течении 30 дней со времени, когда она должна быть уплачена, а если просрочка составляет более 90 дней, штраф считается невыплаченным.
Лицо, приговоренное к штрафу, проявившее добросовестность в соблюдении сроков исполнения наказания, может подать в суд заявление:
о продлении графика выплаты штрафа по частям на срок не более двух лет;
об отмене уплаты невыплаченной доли штрафа.
Исполнение наказания в виде лишения свободы осуществляется в США в исправительных учреждениях, в систему которых входят федеральные тюрьмы, тюрьмы штатов и местные (окружные и муниципальные) тюрьмы.
Современная пенитенциарная система США сохранила влияние Пенсильванской и Оборнской системах исполнения лишения свободы. В тюрьмах применяются жестокие меры поддержания порядка, элементы прогрессивной системы отбывания наказания. В последнее время пенитенциарная система США испытывает взрыв численности осужденных и исправительных учреждений. В 1998 году в тюрьмах США отбывало наказание в расчете на сто тысяч населения 426 тысяч осужденных.
Федеральная пенитенциарная система состоит из учреждений четырех видов:
минимальной безопасности;
средней безопасности;
максимальной безопасности;
чрезвычайной безопасности.
Тюрьмами минимальной безопасности являются учреждения открытого типа. Они не имеют вооруженной охраны. В этих тюрьмах устанавливается облегченный режим, осужденными представляется возможность трудиться за пределами учреждения. Эти тюрьмы чаще всего называются лагерями или фермами. Они специализируются на строительстве или ремонте дорог, сельскохозяйственных и других подобного рода работах. Аналогом подобных учреждений в России является колонии-поселения.
Тюрьмы средней безопасности имеют вооруженную охрану, но в них нет высоких стен. Они относятся к учреждениям закрытого типа. Осужденные в этих тюрьмах могут выводиться для работ за пределы тюрьмы.
Тюрьмы чрезвычайной безопасности являются классическими. Они обнесены высокими стенами, имеют сторожевые вышки, усиленную охрану. В этих тюрьмах устанавливается жесткий режим содержания. Осужденные за пределы тюрем не выводятся. В подобных заведениях содержатся наиболее опасные преступники.
Местные тюрьмы предназначены для содержания наименее опасных преступников, осужденных за нарушения общественного порядка и мелкие кражи. Местные тюрьмы не поддаются классификации в силу их многообразия и пестроты.
Учреждениями, исполняющими наказания в отношении несовершеннолетних являются молодежные реформатории и воспитательные школы. В них устанавливается относительно мягкий, по сравнению с тюрьмами режим содержания. В некоторых штатах существуют пенитенциарии или центры дневного содержания. Несовершеннолетние осужденные прибывают в них в течение дня (работают, учатся), а на ночь отправляются домой. Такой порядок существенно снижает негативные последствия лишения свободы, эффективно противодействует рецидив.
Исполнение наказания в Великобритании
Порядок и условия исполнения наказания в Великобритании осуществляется с использованием положений прецедентного и статутного (уголовного, уголовно-процессуального, пенитенциарного) права. К наиболее значительным нормативно-правовым актам, регулирующим исполнение наказания, можно отнести Закон о тюрьмах 1952 года, Закон об уголовном праве 1967 года, Закон об уголовном праве 1977 года, Закон об уголовно наказуемом покушении 1981 года, Закон о полномочиях уголовных судов 1973 года, Закон о магистратных судах 1980 года, Закон об уголовной юстиции 1982 года, Закон о полиции и доказательствах по уголовным делам 1984 года, Закон об уголовной юстиции 1988, Закон об уголовной юстиции 1991 года, Закон об уголовной юстиции 1993 года.
В Великобритании к мерам не связанным с лишением свободы относятся: отсрочка приговора, пробация, предоставление услуг обществу.
Отсрочка приговора применяется в том случае, когда очевидно, что еще до вынесения приговора, правонарушитель стал на путь раскаяния в содеянном и принял конкретные меры к ликвидации вредных последствий преступления. Другими словами, цели наказания достигнуты еще до его назначения. Отстрочить вынесение приговора могут суд Короны или магистратский суд на срок не более шести месяцев после предъявления обвинения.
Другим видом наказания альтернативного лишению свободы является пробация. Суд с учетом преступного посягательства, личности виновного и иных обстоятельств, издает приказ о пробации, согласно которому осужденный будет находиться под наблюдением службы пробации в течение срока, определяемого приказом (от 1 года до 3 лет). Суд на осужденного может возложить обязанности, которые должны способствовать его харашему поведению и предупреждению рецидива. Осужденный при этом обязан проживать в исправительном общежитии, исправительном пункте или другом учреждении. В приказ суда о пробации может быть включено требование о посещении осужденным дневного воспитательного центра.
В случае нарушений условий пробации суд может:
вызвать осужденного;
издать приказ об аресте;
наложить на осужденного штраф в размере до 50 ф.ст.;
издать приказ о предоставлении услуг обществу;
издать приказ о посещении определенного центра перевоспитания
взять его под стражу;
назначить место пробации, предусмотренное за преступление иное наказание.
Суд, установив, что осужденный не нуждается больше в режиме пробации, на основе заявления осужденного или представителя службы пробации, может издавать приказ о переходе от нее к условному освобождению ( на оставшийся срок пробации) при условии несовершения в этот период нового преступления.
Серьезным видом наказания без лишения свободы является приказ "о предоставлении услуг обществу", которые состоят в выполнении бесплатных работ (от 40 до 240 часов). Данные начинается с согласия правонарушителя и при наличии условий его реального исполнения. Исполнении приказа осуществляется службой пробации. Осужденный, в отношении которого вступил в силу приказ о предоставлении услуг обществу, обязан:
сообщить службе пробации об изменении места жительства;
выполнять такую работу и в то время, которые укажет начальник службы пробации. Выполнение работ продолжается, как правило, в течение года.
При неисполнении осужденным требований приказа о предоставлении услуг обществу магистрацкий суд или суд Короны могут применять к осужденному штрафные либо другие меры, а также отменить (в соответствии с компетенцией суда) приказ о предоставлении услуг обществу и перейти к иному наказания.
Пенитенциарная система Великобритании состоит из центральных и местных тюрем. Это деление позволяет иметь достаточно гибкую сеть исправительных учреждений для различных категорий преступников.
В местных пенитенциарных учреждениях (тюрьмах графств, городских тюрьмах) содержатся лица, ожидающие предания суду и вынесения приговора. Кроме того, здесь отбывают наказания три основные категории преступников:
осужденные на краткие сроки лишения свободы;
осужденные за неуплату штрафов, долгов и другие малозначительные преступления;
несовершеннолетние осужденные в возрасте до 21 года.
Помимо реализации задач места предварительного заключения под сражу и исполнения в отношении перечисленных групп осужденных, местные тюрьмы выполняют функцию классификационных центров для остальных категорий преступников. Поступивший в местную тюрьму для классификации осужденный изучается с точки зрения совершенного им деяния (характера, тяжести, сопутствующих обстоятельств), наличия предыдущих судимостей и отбывания за них уголовного наказания, личности (возраст, степень агрессивности, наклонности и др.). По результатам изучения преступник причисляется к определенному классу, в соответствии с которым полежит направлению для отбывания наказания в тот либо иной вид центрального пенитенциарного учреждения.
С 1969 года центральные пенитенциарные учреждения Великобритании разделены на три группы: 1) для отбывания кратких (до 18 месяцев); 2) средних (от 1,5 до 5 лет); 3) и длительных (свыше 5 лет) сроков лишения свободы. Такое деление позволяет: во-первых, объединить в относительно однородные группы близких по степени социальной опасности исправимости преступников; во-вторых, более точно и эффективно рассчитывать процесс их исправления по срокам, интенсивности и другим параметрам; в-третьих, относительно ровные сроки лишения свободы снимают ту психологическую напряженность, которая возникает в среде заключенных, совместно отбывающих резко различающиеся сроки наказания. Отсутствие такой напряженности увеличивает степень управляемости поведением осужденных.
Центральные тюрьмы делятся на учреждения открытого и закрытого типа.
Учреждения открытого типа не имеют вооруженной охраны, решеток на окнах, предусматривают работу за пределами учреждения. Сеть этих заведений пока относительно невелика (менее четверти пенитенциарной системы), но продолжается увеличиваться, поскольку обходится государству дешевле тюрем закрытого типа и позволяет сохранять социально полезные связи заключенных с внешним миром.
Тюрьмы закрытого типа функционируют в классическом стиле: вооруженная охрана, высокие стены, строгая изоляция, минимальные контакты с внешним миром.
Правовое регулирование исполнения наказания в Германии
Есть мнение, что пенитенциарная система Федеральной республики Германии и ее опыт обращения с осужденными с точки зрения демократических начал и отдельных институтов уникален и является едва ли не самым признанным в Европе. Свидетельство того в определенной степени может служить исторический путь, пройденный этим государством, расположенным в центре пересечения интересов многих стран, африканского и европейского континентов. В 1990 г. произошло историческое объединение Германии путем воссоединения ФРГ и ГДР.
Определяющее значение в действующей системе законодательства на все территории Германии является Конституция ФРГ 1949 г., в соответствии с которой компетенция федерального законодательства по отношению к юрисдикции земель является приоритетной. На долю же земель отводится правовое регулирование в порядке конкурирующей компетенции решения вопросов, относящихся к образованию, культуре, деятельности местных органов власти, управления и полиции и т.п.
Уголовное законодательство ФРГ базируется на Германском уголовном кодексе 1871 г., в основу которого было положено Прусское уголовное уложение 1851 г. В процессе совершенствования Германского уголовного законодательства было подготовлено 8 проектов нового Уголовного кодекса, ни один из которых, однако, не был реализован полностью. Лишь в период кайзеровской империи и Веймарской республики (в общем период до 1953 г.) в него были включены частичные изменения и дополнения. Во времена фашисткой диктатуры Гитлера в уголовный закон были включены нормы, которые фактически свергли на нет все буржуазно-демократические основы права, к полному произволу и беззаконию. После разгрома фашисткой Германии ряд законов, принятых в период 1933-1945 гг., были отменены постановлением Союзного Командного Совета. Уголовный кодекс был восстановлен в редакции 1933 г.
Подобные документы
Понятие, классификация и виды международных неправительственных организаций. Статус международных неправительственных организаций в специализированных учреждениях ООН. Деятельность международных неправительственных организаций юридического профиля.
курсовая работа [35,2 K], добавлен 21.11.2008Сотрудничество органов прокуратуры. Координационный совет генеральных прокуроров стран СНГ. Международная ассоциация прокуроров. Взаимодействие с правоохранительными и правоприменительными службами зарубежных государств. Деятельность Европола и Интерпола.
курсовая работа [23,9 K], добавлен 08.02.2012Организационные и правовые основы незаконного оборота наркотиков. Документальное обеспечение борьбы с незаконной наркоторговлей. Международное сотрудничество государств как форма профилактики наркобизнеса. Многостороннее сотрудничество: ООН, ШОС, ОДКБ.
курсовая работа [63,5 K], добавлен 08.11.2015История международного сотрудничества в области обращения с осужденными. Система действующих международных актов об обращении с осужденными. Основное содержание международных стандартов обращения с осужденными к наказанию.
курсовая работа [22,3 K], добавлен 22.03.2005Понятие и классификация международных стандартов в отношении лиц, находящихся под стражей и отбывающих наказание. Имплементация норм международного права. Проблемы реализации международных стандартов обращения с осужденными и находящимися под стражей.
курсовая работа [41,1 K], добавлен 30.10.2014Историческое развитие органов СНГ. Исполнительный Комитет. Уставные органы СНГ. Совет глав государств, глав правительств. Совет министров иностранных дел, министров обороны государств-участников. Специализированные органы СНГ.
курсовая работа [26,9 K], добавлен 11.06.2004Последствия международно-противоправного деяния, их категории. Восстановление нарушенных международных правоотношений. Средства осуществления международной ответственности государств. Ответственность государств за совершение международных преступлений.
реферат [30,4 K], добавлен 23.02.2011История становления и тенденции развития пенитенциарного законодательства России; сущность института исполнения наказаний; уголовно-исполнительные правоотношения, возникающие в его процессе. Реализация международных стандартов применения наказаний в РФ.
дипломная работа [86,0 K], добавлен 21.01.2011Понятие и юридическая природа условного осуждения. Учреждения и органы, контролирующие его исполнение. Порядок отмены условного осуждения или продление испытательного срока. Мероприятия по совершенствованию процедуры контроля за условно осужденными.
реферат [160,8 K], добавлен 15.01.2017Меры контроля над компьютерной преступностью: правовые, организационно-тактические и программно-технические. Цели государственной политики по выявлению и пресечению компьютерных преступлений. Международное сотрудничество государств в данной сфере.
курсовая работа [29,8 K], добавлен 08.04.2014
