Аграрное право

Размещено на http://www.allbest.ru

Вопрос 1. Понятие и предмет Агр.пр. Аграрное право как комплексная отрасль

Аграрное право относится к комплексным отраслям права. Термин «комплексная отрасль» подразумевает наличие органического комплекса тесно связанных между собой общественных отношений как предмета правового регулирования.

Системообразующие признаки формирования комплексной отрасли аграрного права России:

1) Формирование аграрного права объективно обусловлено особенностями сельского хозяйства как отрасли народного хозяйства страны, наличием в нём органически связанного между собой комплекса постоянно развивающихся аграрных отношений.

Среди особенностей сельского хозяйства мы можем выделить следующие:

· Наличие ряда самостоятельных форм организации сельскохозяйственного производства, базирующихся на различных формах собственности.

· Использование земли в качестве главного средства производства.

· Разнообразие местных почвенных и природно-климатических условий, оказывающих существенное влияние на специализацию хозяйств.

· Многоотраслевой характер значительного числа предприятий, организаций.

· Несовпадение рабочего периода с периодом производства, что обуславливает сезонность труда и т.д.

2) Земельные, имущественные, трудовые, управленческие отношения, складывающиеся в процессе организации и производственно-хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятий образуют единый комплекс благодаря тому, что здесь они ориентированы на обеспечение сельхозпроизводства. И эти общественные отношения в комплексе создают новый вид отношений - аграрные правоотношения.

3) Среди субъективных факторов, обуславливающих формирование аграрного права нужно выделить политический критерий: политическую заинтересованность государства в развитии и совершенствовании правового регулирования общественных отношений в сельском хозяйстве. И эти задачи решаются главным образом в рамках аграрной политики государства. Она (то есть имеется в виду эта политика) юридически выражается в комплексе правовых норм и закрепляется ими.

4) Для формирования аграрного права есть такой юридический критерий, то есть имеется правовой материал в виде большой совокупности актов аграрного законодательства.

С этими признаками всё.

С семидесятых годов XX века ведётся дискуссия об аграрного или, как его ещё называют - сельскохозяйственном - праве.

Здесь можно выделить четыре точки зрения на эту проблему.

Одни авторы, не отрицая существование аграрного законодательства, не находили места в системе права аграрному праву ни как основной, ни как комплексной отрасли. Например, Демьяненко, Козьмин и другие.

Другая группа учёных признавала аграрное право в качестве комплексной отрасли права. Например, Быстров, Козырь, Воронин и другие.

Третья точка зрения - некоторые авторы признавали аграрного право в качестве подотрасли или раздела хозяйственного права. Сторонники: Лаптев, Мартемьянов.

И, наконец, четвёртая точка зрения - её высказывал профессор Павлович. Он говорил о том, что нормы права, регулирующие аграрные отношения, следует отнести к отрасли агропромышленного права. Он предлагал создать такую отрасль права.

В науке также употребляется термин «сельскохозяйственное право», по сути он является синонимом термину «аграрное право», но всё же термин «аграрное право» более предпочтителен, так как лежит в основе понятийной системы классификационных критериев, на которых строится отрасль аграрное право (аграрные отношения, аграрное законодательство, аграрная политика и так далее и тому подобное).

Вопрос 2. Методы правового регулирования

Метод отвечает на вопрос - как и каким образом эта отрасль права регулирует отношения, составляющие предмет отрасли.

Поскольку предмет аграрного права составляют не единые отношения, а комплекс тесно связанных между собой земельных, имущественных, трудовых и организационно-управленческих правоотношений, постольку нельзя выделить единый метод правового регулирования.

Применительно к тому или иному виду аграрных правоотношений и с учётом их содержательной стороны будет применяться и метод регулирования. Например, метод равноправия сторон - в имущественных отношениях, метод власти и подчинения либо координации - в организационно-управленческих отношениях.

Основополагающим методом аграрного права является метод сочетания централизованного государственного регулирования аграрных отношений с хозяйственной самостоятельностью и производственной инициативой самих сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Для аграрного права характерно сочетание публично-правовых и частноправовых методов регулирования.

Управленческие публично-правовые отношения касаются регулирования государством показателей качества продукции, взимания налогов, условий предоставления кредитов и так далее.

Частноправовая сфера - это отношения связанные с созданием и деятельностью сельскохозяйственных организаций, фермерских хозяйств, заключением и исполнением договоров и так далее.

Также в аграрном праве, естественно, метод регулирования характеризуется наличием дозволения, запрета и предписания.

Например, если мы говорим о дозволении. Гражданин самостоятельно выбирает в какой организационно-правовой форме ему вести сельское хозяйство.

Если мы говорим о предписании. Такой пример: если речь идёт об использовании земель сельскохозяйственного назначения. Российское законодательство исходит из того, что земли с/х назначения должны использоваться по назначению. И если в течение трёх лет не используются по назначению, то государство имеет право изъять эти земли.

Запрет. Например, когда речь идёт о регулировании аграрных отношений по охране окружающей природной среды в сельском хозяйстве.

Вопрос 3. Принципы аграрного права

Принципы любой отрасли выполняют регулятивную функцию прежде всего. То есть способствуют установлению отправных руководящих начал правового регулирования общественных отношений.

Принципы аграрного права - это выраженные в нормах права основные руководящие идеи, определяющие направление и характер правового регулирования аграрных отношений.

Содержание принципов определяется сущностью аграрных отношений, однако принципы не могут формироваться и функционировать вне аграрной политики и правотворческой деятельности государства. Они постоянно изменяются.

Традиционная классификация принципов:

Общеправовые (принцип законности), межотраслевые (принцип свободы предпринимательской деятельности), отраслевые принципы (государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей), внутреотраслевые принципы (имущественная ответственность, самостоятельность крестьянских фермерских хозяйств).

В настоящее время основными принципами правового регулирования аграрных правоотношений являются:

1) Учёт специфики и особенностей сельскохозяйственного производства.

2) Равенство участников аграрных правоотношений.

3) Право добровольного выбора крестьянами форм и направлений трудовой и хозяйственной деятельности.

4) Равенство, охрана и укрепление форм собственности и базирующихся на них организационно-правовых формах хозяйствования в агропромышленном комплексе.

5) Расширение системы юридических гарантий для свободы аграрного предпринимательства.

6) Закрепление за государством регулирующих функций в сфере аграрного предпринимательства.

7) Органическая связь трудовой деятельности с природно-климатическими условиями. Экологическая направленность этой деятельности.

8) Хозяйственная самостоятельность, материальная заинтересованность и ответственность сельскохозяйственных товаропроизводителей за результаты своей деятельности.

9) Обеспечение законности в деятельности всех участников рыночных аграрных отношений.

10) Демократизация системы управления агропромышленным комплексом.

11) Государственная поддержка агропромышленного комплекса.



Вопрос 4. Общая характеристика источников, понятие, особенности

Под источниками аграрного права следует понимать документальные формы выражения и закрепления различных норм права, предназначенных для регулирования и охраны аграрных отношений, складывающихся в сфере сельскохозяйственной деятельности.

Особенности этих источников:

1) Так как аграрные отношения регулируются нормами не только аграрного права, большое число среди его источников составляют нормы, содержащиеся в смежных отраслях.

Так, в Гражданском Кодексе есть нормы, определяющие организационно-правовые формы коммерческих и некоммерческих организаций и предприятий, в том числе и сельскохозяйственных; правовой режим имущества хозяйствующих субъектов; право собственности и иные вещные права на землю; договорные отношения и так далее.

Можно выделить две категории источников аграрного права.

Во-первых, это собственные источники данной отрасли. Например, ФЗ «О развитии сельского хозяйства»; ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» и т.д. Их достаточное количество, этих источников.

И вторая категория - это нормы, которые закреплены в нормативных правовых актах других отраслей права. Однако они напрямую адресованы субъектам аграрного права и регулируют общественные отношения в сельском хозяйстве без какого-либо воспроизведения их в актах аграрного законодательства. Например, ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» регламентирует особенности банкротства сельскохозяйственных организаций и крестьянских фермерских хозяйств. Ещё один яркий пример - налоговый Кодекс. Глава 26 прим. 1. Налоговый Кодекс закрепляет особый режим налогообложения сельскохозяйственных товаропроизводителей, так называемый «единый сельскохозяйственный налог».

2) Отсутствует единый кодифицированный нормативный акт, в котором были бы объединены и систематизированы если не все, то хотя бы большая часть норм аграрного права.

По этому поводу среди учёных ведётся давняя дискуссия и высказываются две основных точки зрения.

Одна группа учёных считает нецелесообразным объединять в одном нормативном акте все вопросы, имеющие отношение к сельскому хозяйству. По их мнению, это потребует «выдёргивание» из разных актов - ГК, НК, ЗК… Что будет способствовать разрушению сложившейся системы законодательства.

Есть другая точка зрения на этот вопрос. Поддерживается принятие нормативного акта, который будет регулировать весь комплекс аграрных отношений. И вот среди представителей этой группы есть также две точки зрения. Одни считает, что стоит принять Аграрный Кодекс (пойти по стопам Франции и ряда Латиноамериканских стран). Другие считают, что не обязательно кодекс - можно просто специальный аграрный закон. Большие надежды были на 2006 года ФЗ «О развитии сельского хозяйства». Но надежды не оправдались, и этот закон носит рамочный характер, основная масса норм декларативна, категориальный аппарат не разработанный, агропромышленный комплекс упоминается вскользь, закрепляет 11 механизмом государственной поддержки, но сами механизмы не прописаны.

3) Для аграрного права характерно наличие большого числа норм рекомендательного характера и нормативных актов органов внутрихозяйственного управления. Это обусловлено особенностями регулируемых отношений, наличием большого числа разнообразных кооперативов, товариществ, обществ, внутрихозяйственные отношения которых регулируются в основном актами, принимаемыми их органами и управлениями.

4) Среди источников большую роль играют целевые государственные программы. Они являются основой для текущего правового регулирования экономических отношений государства и сельскохозяйственных товаропроизводителей. Например, «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» на 2008-2012 годы.

5) Наличие актов унифицированного и дифференцированного характера.

Акты, относящиеся ко всем сельскохозяйственным формированиям - это унифицированные акты.

Акты, относящиеся к отдельным видам сельскохозяйственных формирований - это дифференцированные акты.

Такое деление первоначально было связано с наличием в аграрном секторе двух основных видов сельскохозяйственных формирований - это колхозы и совхозы. Их правовой статус и производственно-хозяйственная деятельность регулировались и унифицированными, и дифференцированными актами, то есть были акты, которые касались всех видов с/х формирований, и были тех, что отдельных видов.

Осуществляемые в настоящее время земельные и аграрные преобразования, приведшие к реорганизации и приватизации сельхозпредприятий не устранили необходимости принимать и унифицированные, и дифференцированные акты, так как многообразие форм ведения сельского хозяйства возросло.

Ядро аграрного законодательства образуют унифицированные нормативные акты, содержащие правовые нормы, одинаково регулирующие общественные отношения с участием различных видов сельхоз организаций и предприятий.

Унификация в аграрном праве представляет собой процесс создания, объединения, интеграции норм аграрного права в одном источнике в целях наиболее полного и детального правового регулирования общественных отношений, составляющих предмет данной отрасли.

Такие источники в равной мере адресованы всем формам хозяйствования.

Унифицированные источники позволяют охватить всю совокупность однородных общественных отношений и избежать правовых коллизий и многозначности толкования норм аграрного права. Также они позволяют уменьшить количество источников аграрного права.

Яркие примеры унифицированных источников - ФЗ «О развитии сельского хозяйства» и ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей».

Теперь что касается дифференциации.

Дифференциация представляет собой процесс создания источников аграрного права, характеризующийся выделением совокупности однородных общественных отношений в рамках аграрного права с целью их специального правового регулирования с учётом специфических особенностей этих отношений.

Дифференциация позволяет нам охватить совокупность однородных общественных отношений, требующих специального регулирования, а также избежать правовых пробелов и неопределённости при регулировании общественных отношений, составляющих предмет аграрного права.

Примеры дифференцированных источников: ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» и т.д.

Вопрос 5. Классификация источников

В литературе утвердилась так называемая «трёхчленная» классификация источников аграрного права.

По способу правотворчества они делятся на:

1) нормативно-правовые акты государства;

2) акты санкционированные;

3) акты делегированные.

Причём последних двух видов в аграрном праве значительно больше, нежели в других отраслях (то есть санкционированных и делегированных актов).

Санкционирующая деятельность - это многообразная правовая деятельность государства по утверждению, рассмотрению, одобрению нормативных актов сельскохозяйственных организаций.

Поручение же государством сельскохозяйственным организациям издавать нормативные акты для регулирования аграрных отношений рассматривается в качестве делегированного правотворчества.

Следующее основание классификации.

По субъектам аграрных правоотношений источники можно разделить на:

1) акты, определяющие правовое положение крестьянских фермерских хозяйств,

2) сельскохозяйственных, производственных и потребительских кооперативов,

3) акционерных обществ,

4) сельскохозяйственных товариществ и так далее.

По предмету правового регулирования источники можно классифицировать как:

1) нормативные акты о государственном регулировании сельского хозяйства;

2) о сельскохозяйственном землепользовании;

3) о финансах и кредитах;

4) договорных отношениях и так далее.

По юридической силе: законы и подзаконные акты.

Среди законов главная Конституция РФ, потом идут кодексы - ГК, ЗК, НК, ТК… Федеральные Законы…

Среди подзаконных актов - указы и распоряжения президента, Постановления правительства, министерства и ведомства распоряжения… Постановление Правительства РФ «Об утверждении правил осуществления государственных закупочных и товарных интервенций для регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия».

В системе источников большой удельный вес принадлежит актам, принимаемым субъектов РФ, например, закон Воронежской области «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области».

В последнее время для правого регулирования отношений в сельском хозяйстве и агропромышленном комплексе в целом характерно принятие различных программ, носящих нормативный характер.

Вопрос 6. Роль Конституции РФ в регулировании аграрных отношений

Конституция РФ является определяющим источником аграрного права России (как и любой отрасли права, в общем-то).

Она составляет фундамент для формирования и развития аграрного права, регулирует в общей форме аграрные отношения, определяет конституционные параметры рыночной аграрной экономике.

Нормы Конституции РФ, имеющие определяющее значение для организации и деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей, можно подразделить на несколько групп.

Во-первых, закрепляющие права и свободы граждан в сфере предпринимательской деятельности.

Во-вторых, определяющие формы и виды собственности в том числе на землю и другие природные ресурсы.

Третья группа - нормы, регулирующие трудовые отношения.

Четвёртая группа - это устанавливающие систему государственных органов, их компетенцию, в том числе в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды.

Статьи Конституции, которые нам необходимо прочитать, вспомнить и воспроизвести при ответе на этот вопрос. Статьи 9, 34, 36, 37, 58 и 72.

Вопрос 7. Локальные нормативные акты как источники аграрного права

В условиях рыночных аграрных отношений повышается роль локальных нормативных актов, обеспечивающих реальное осуществление сельскохозяйственными организациями свободы аграрного предпринимательства, в особенности права свободного распоряжения своим имуществом.

Под локальным правовым регулированием аграрных отношений понимается основанная на законе, осуществляемое непосредственно сельскохозяйственной организацией правовое регулирование внутрихозяйственных отношений, отдельные стороны которых имеют свои особенности, связанные со спецификой производства и условиями, имеющимися в данном хозяйстве.

Локальные акты делятся на две группы: во-первых, юридические нормативные акты, и вторая группа - индивидуальные локальные акты.

К первой группе относятся нормативные решения, регулирующие аграрные отношения, которые могут создавать и фактически создают признанные государством обязательные для участников правоотношений локальные нормы права.

В качестве примера: Устав сельскохозяйственной организации, также сюда мы можем отнести Коллективные договоры (соглашения), правила внутреннего распорядка, различные правила, инструкции, регулирующие охрану труда в сельском хозяйстве.

Вторую группу составляют индивидуальные локальные решения, обладающие атрибутами, присущие юридическим фактам, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение аграрных правоотношений.

Вопрос 8. Понятие аграрных правоотношений

Аграрными правоотношениями являются отношения, складывающиеся в процессе производства сельскохозяйственной продукции, также переработки и реализации этой продукции.

Они регулируются нормами аграрного права и смежных с ним отраслей. Этими нормами также регулируются общественные отношения по материально-техническому снабжению сельскохозяйственных товаропроизводителей, их производственно-техническому обслуживанию и социальному обеспечению.

Особенность аграрных отношения состоит в том, что они не представляют собой единого целостного отношения, а составляют органический комплекс земельных, имущественных, трудовых и организационно-управленческих отношений, складывающихся в процессе сельскохозяйственного производства и учитывающих его специфику.

Структура аграрных отношений включает в себя три элемента: субъекты правоотношения, объект и содержания этого правоотношения.

Субъектами прежде всего являются производители сельскохозяйственной продукции.

Согласно Федеральному Закону «О развитии сельского хозяйства» сельскохозяйственный товаропроизводитель - это организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие производство сельхоз продукции, её первичную и последующую переработку и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров, работ, услуг доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем 70% за календарный год.

У сельскохозяйственных товаропроизводителей есть ряд преимуществ и льгот: можно перейти на единый сельхоз налог (около 6%), особые процедуры банкротства, льготные страхование, кредитование и т.д. Поэтому надо чётко отграничивать сельхоз товаропроизводителей ото всех других.

Также сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются: граждане, ведущие личное подсобное хозяйство; сельскохозяйственные потребительские кооперативы и крестьянские фермерские хозяйства.

Субъектами аграрных правоотношений выступают также государственные, кооперативные и частные организации, призванные обслуживать сельскохозяйственное производство.

Также субъектами могут быть органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Объект аграрных правоотношений отличается разнообразием, что вытекает из комплексного характера данной отрасли.

Это земля, трудовая деятельность, производство сельскохозяйственной продукции, финансовая деятельность и т.д.

Помимо земли, объектами аграрных правоотношений могут выступать и другие природные ресурсы. Например, леса, водоёмы, общераспространённые полезные ископаемые. Значительную роль среди объектов играют животные (поскольку животноводство является одной из основных отраслей с/х производства). Также селекционные достижения являются объектами этих правоотношений (подразумеваются сорта растений, породы животных). Также земельные доли и имущественные паи.

Содержанием аграрных правоотношений являются права и обязанности субъектов этих правоотношений.

Основания возникновения, изменения и прекращения, естественно - это юридические факты.

О юридических фактах мы ей сами на семинаре расскажем.

Примеры юридических фактов: получение свидетельства о праве собственности на земельный участок. Или преобразование фермерского хозяйства в производственный кооператив.

Вопрос 9. Внутренние и внешние аграрные правоотношения

В зависимости от сферы, в которой возникают те или иные аграрные правоотношения, они могут быть подразделены на две большие группы: внутренние правоотношения и внешние правоотношения.

Внутренними являются основанные либо на членстве в сельскохозяйственном кооперативе, в семье, ведущей крестьянское хозяйство или личное подсобное хозяйство, либо на трудовом договоре в иных формах организации сельскохозяйственного производства правоотношения, складывающиеся по поводу организации использования земли, другого имущества и труда в процессе производственно-хозяйственной деятельности на этой земле.

По своему содержанию внутренние правоотношения представляют собой совокупность взаимных субъективных прав и обязанностей их участников, реализуемых в ходе ведения сельскохозяйственного производства.

Внутренние правоотношения можно подразделить на такие группы, как трудовые, имущественные, финансовые и т.д.

Внешние правоотношения представляют собой определённую совокупность отношений сельскохозяйственных организаций и предприятий, их объединений, других участников производства между собой, а также с другими предприятиями, организациями, гражданами и соответствующими государственными органами и органами местного самоуправления.

Правоотношения во внешней сфере можно классифицировать на отношения по реализации сельхоз продукции как на внутреннем, так и на внешнеэкономическом рынках. По своему характеру и содержанию внешние правоотношения можно подразделить на следующие виды:

1. Отношения в сфере осуществления права собственности движимым и недвижимым имуществом, принадлежащим участникам производства.

2. Отношения в сфере государственной поддержке сельского хозяйства.

3. Договорные отношения.

4. Налоговые отношения.

5. Деликтные отношения. Если участником с/х производства причиняется вред третьим лицам.

6. Отношения в сфере государственного регулирования сельского хозяйства.

Вопрос 10. Понятие, цели и задачи государственного регулирования

Состояние аграрного сектора экономики и продовольственной безопасности Российской Федерации требуют повышенного внимания государства к проблеме восстановления и перспективе развития отечественного агропромышленного производства.

Важно урегулировать правовыми нормами производственно-хозяйственную деятельность товаропроизводителей, обеспечив её эффективность, высокий экономический результат, а также обеспечив достойные социальные условия жизни крестьянина.

Необходимость государственного регулирования обусловлена:

1) Во-первых, политическими факторами (например, требование претворения в жизни выработанной аграрной политики).

2) Во-вторых, экономическими факторами (например, преодоление структурных и финансовых деформаций).

3) В-третьих, особенностями сельского хозяйства. В частности:

· наличие большого ряда форм организации производства;

· использование земли в качестве главного средства производства;

· разнообразие местных почвенных и природно-климатических условий, оказывающих существенное влияние на специализацию хозяйств;

· многоотраслевой характер значительного числа организаций и предприятий.

Под государственным регулирование понимается:

1. Во-первых, разнообразное целенаправленное воздействие государства на образование и деятельность сельскохозяйственных организаций и иных товаропроизводителей и оказание им соответствующей государственной поддержки.

2. Во-вторых, принятие законов и иных нормативно-правовых актов.

3. И, в-третьих, создание системы и определение задач, функций и компетенции органов, осуществляющих государственное управление сельским хозяйством.

Цели государственного регулирования на современном этапе - это:

· преобразование сельского хозяйства в эффективную отрасль рыночной экономики;

· стабилизация производства;

· создание условий для нормального экономического функционирования производства, развития предпринимательства.

Задачи государственного регулирования:

1) Во-первых, стабилизация и дальнейшее развитие агропромышленного производства.

2) Во-вторых, обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации.

3) В-третьих, поддержание экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики.

4) В-четвёртых, сближение уровней дохода работников сельского хозяйства и промышленности.

5) И, в-пятых, защита отечественных товаропроизводителей.

Сферы государственного регулирования:

1. Во-первых, регулирование формирования и функционирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

2. Во-вторых, регулирование кредитования, расчётов и страхования в агропромышленном производстве.

3. В-третьих, регулирование внешней экономической деятельности.

4. В-четвёртых, государственная поддержка развития науки и осуществления научной деятельности.

5. И, в-пятых, регулирование развития социальной сферы села.

Вопрос 11. Осуществление мер государственной поддержки сельского хозяйства

Сельское хозяйство несёт значительные потери, связанные с диспаритетом цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, неполным и несвоевременным бюджетным финансированием.

Уровень дохода большинства сельскохозяйственных товаропроизводителей не позволяет им поддерживать и обновлять материально-техническую базу, социальную инфраструктуру, своевременно рассчитываться с поставщиками, подрядчиками, банками по ссудам (да и даже с работниками). Всё это обуславливает необходимость оказания сельскому хозяйству государственной поддержки.

Государственную поддержку можно рассматривать как меры, направленные на выплату за счёт государственного бюджета денежных средств непосредственно сельскохозяйственным товаропроизводителям в целях прямого повышения их доходов.

Федеральный Закон «О развитии сельского хозяйства» установил одиннадцать (11) основных направлений государственной поддержки производства сельскохозяйственной продукции и устойчивого развития сельских территорий (смотреть статью 7 данного ФЗ).

Финансирование этих мероприятий происходит следующим образом: средства федерального бюджета предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, определённом Правительством Российской Федерации. Эти средства имеют целевое назначение.

Сумма годовой поддержки с/х где-то 110-120 миллиардов в год. Ведущие специалисты, что должно быть 250, а лучше 280 миллиардов в год для того, чтобы с/х вышло из затянувшегося кризиса.

Вопрос 12. Система органов государственного управления сельским хозяйством

Ведущая роль в управлении сельским хозяйством принадлежит Министерству Сельского Хозяйства Российской Федерации. Оно действует на основании Положения «О Министерстве сельского хозяйства», утверждённого Постановлением Правительства от 12 июня 2008 года в редакции от 23 сентября 2010 года. То есть в учебнике и так далее устаревшая информация, компетенция органов государственного управления сельским хозяйством изменилась.

Министерство сельского хозяйства осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственной ему Федеральной Службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (сокращённое название службы - Россельхознадзор).

Нам самостоятельно посмотреть положение о министерстве и кратенько, по функциям, рассказать о том, что он из себя представляет.

Федеральное Агентство лесного хозяйства. Действует на основании Положения, утверждённого Постановлением Правительства от 23 сентября 2010 года. Раньше это Агентство находилось в подчинении Министерства Сельского хозяйства, но в связи со всеми этими пожарами его вывели из подчинения Министерства сельского хозяйства, теперь оно подчиняется напрямую Правительству.

Федеральное агентством по рыболовству. Действует на основании соответствующего положения, утверждённого Постановление Правительства от 11 июня 2008 года в редакции от 2 августа 2010 года.

Государственное управление в субъектах Российской Федерации осуществляют: Министерства (если речь идёт о республиках), управления, департаменты сельского хозяйства, комитеты продовольствия.

В Воронежской области имеется департамент аграрной политики Воронежской области. Также имеется Управление ветеринарии в Воронежской области; Управление лесного хозяйства Воронежской области.

На территории каждого субъекта есть территориальные органы федеральных органов исполнительной власти. Например, в Воронежской области - управление Федеральной Службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской и Волгоградской областям.

Вопрос 13. Органы государственного контроля сельского хозяйства

Самостоятельно посмотреть Положения о Федеральной Службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 30 июня 2004 года в редакции от 23 сентября 2010 года.

То есть в рамках этого вопроса мы будем рассказывать о деятельности россельхознадзора, а также контролирующие функции агентства по рыболовству и агентства лесного хозяйства.

Вопрос 14. Правовое регулирование рынка аграрного труда

Важнейшим элементом рыночного механизма в агропромышленном комплексе является рынок рабочей силы.

С развитием процессов приватизации произошёл отход от традиционного отношения «государственное предприятие и работник», при котором весь спектр отношений регулировался от имени государства.

Новую группу составляют отношений, основанные на частной собственности, которые в большей мере зависят от внутреннего договорного регулирования. Режим работы, другие условия труда, отдыха и оплаты определяются собственниками самостоятельно. Государственное вмешательство здесь минимально.

Общие начала и принципы правового регулирования трудовых отношений установлены в Конституции РФ и Трудовым Кодексом. В Конституции РФ смотреть статьи 7, 34 и 37.

Регулирование трудовых отношений в сельском хозяйстве имеет свои особенности, обусловленные, опять же, спецификой производства, его зависимостью от природных факторов. В силу чего, например, отдельные периоды производства отличаются особой напряжённостью, другие же периоды - неполной занятостью работников. Поэтому здесь применяются особые формы организации труда, его учёта, оплаты, предоставление дней отдыха и ежегодных отпусков.

В случаях производственной необходимости применяют суммированный учёт рабочего времени. Рабочий день не должен превышать 10 часов, даже в период самых напряжённых полевых работ. Переработка в такой период компенсируется сокращённым рабочим днём, например, в зимнее время.

Для некоторых категорий работников удлинённый период рабочего дня не устанавливается - для несовершеннолетних, беременных женщин и т.д.

Продолжительность рабочей недели не должна превышать 40 часов в неделю. Для женщин, работающих в сельском хозяйстве - 36 часов в неделю нельзя превышать. Это сокращённая рабочая неделя.

Есть особенности регулирования трудовых отношений, обусловленные организационно-правовой формой сельскохозяйственных товаропроизводителей. Например, члены сельскохозяйственных производственных кооперативов обязаны принимать личное трудовое участие в производственно-хозяйственной деятельности кооператива. Чего нет, например, в сельскохозяйственных акционерных обществах. Причём в сельскохозяйственных производственных кооперативах работа участника данного кооператива вытекает из самого членства, не нужно никакого трудового договора даже заключать.

Вопрос 15. Правовое регулирование рынка продовольствия

Рынком сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия признаётся сфера обращения сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. аграрное право сельское хозяйство

Это в ФЗ «О развитии сельского хозяйства» закрепил (а это - базовый источник отрасли).

Для этого вопроса мы читаем ФЗ «О развитии сельского хозяйства», обратить внимание на статью 14 этого ФЗ - она говорит о закупочных и товарных интервенциях (мы её прочтём и на семинарах будем разбирать, что они из себя представляют и зачем нужны).

Постановление Правительства, утвердившее правило осуществление государственных закупочных и товарных интервенций для регулирования рынка сельхоз продукции, сырья и продовольствия. Это постановление правительство было принято в 2001 году, а последняя редакция - 2006 года.

Есть ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд». Нам его тоже нужно посмотреть.



Вопрос 16. Кредитно-финансовые рыночные отношения в сельском хозяйстве

В прошлом сельскохозяйственные предприятия были ориентированы на бюджетное финансирование и в случаях неблагоприятного исхода - на списание долгов и новой дотации из государственного бюджета.

В условиях рыночных правоотношений товаропроизводители должны полностью переориентироваться в своих финансовых отношениях на рыночные принципы формирования кредитно-финансовых взаимоотношений.

В СССР в нашем государстве было два вида с/х предприятий - колхозы и совхозы. Понятие «банкрот» не существовало. Любое с/х предприятие, даже если являлось убыточным или приносило минимальную прибыль, тем не менее государство поддерживало такое предприятие на плаву и путём постоянных денежных вливаний из государственного бюджета оно продолжало функционировать.

Регулирование кредитно-финансовых отношений предполагает осуществление государственной поддержки сельскохозяйственного производства, создание равных возможностей доступа к финансам и кредитам взамен дотационной политике и централизованной системы распределения средств при отсутствии страховых случаев.

В качестве одного из основных направлений государственной поддержки производства сельхоз продукции Федеральный Закон «О развитии сельского хозяйства» называет обеспечение доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Существуют две формы кредитования.

Первая форма - это товарный кредит. Эта форма широко применялась в 90-е годы XX века в виде поставок горюче-смазочных материалов, семян и минеральных удобрений.

При использовании этой формы усиливается монополизм поставщиков этих ресурсов. Они поднимают цены, диктуют свои условия поставки.

Товарный кредит определённым образом поддерживает сельское хозяйство, но не решает проблем развития аграрной экономики.

Вторая форма кредитования - денежное кредитование.

В 1997 году был образован специальный фонд для кредитования организаций агропромышленного комплекса. На льготных условиях с взиманием с них не более 25% учётной ставки Центрального Банка Российской Федерации.

Средства фонда использовались для краткосрочного кредитования сезонных затрат.

Льготные кредиты предоставлялись лишь кредитоспособным товаропроизводителям.

Кредитоспособность этих товаропроизводителей подтверждали, естественно, сами товаропроизводители. В этом фонде существовало порядка двухсот (200) пунктов показателей кредитоспособности. Да и вообще - это много - 25% учётной ставки Центробанка.

С 2001 года предоставление средств из этого фонда прекратилось, на смену пришла более дешёвая и эффективная система субсидирования части процентной ставки по привлечённым кредитам и финансирование деятельности Российского Сельскохозяйственного Банка.

За счёт средств федерального бюджета покрывается 2/3 учётной ставки Центробанка по процентам. Российский сельскохозяйственный банк создан для формирования на его базе национальной кредитно-финансовой системы обслуживания товаропроизводителей в сфере агропромышленного производства.

Основная задача Банка (Сельскохозяйственного) - это комплексное обслуживание сельскохозяйственных товаропроизводителей всех форм собственностей и видов деятельности.

Существует сельскохозяйственное страхование, осуществляемое с государственной поддержкой (смотреть статью 12 ФЗ «О развитии сельского хозяйства»).

Вопрос 17. Объективные предпосылки реорганизации колхозов и совхозов

Основными видами сельскохозяйственных предприятий в СССР были колхозы и совхозы.

Примерные уставы определяли колхоз как кооперативную организацию добровольно объединившихся крестьян для совместного ведения крупного социалистического сельскохозяйственного производства на основе обобществлённых средств производства и коллективного труда.

Колхозам всегда был присущ ряд признаков кооператива, например:

1) Членство;

2) Общее собрание членов;

3) Выборность председателя.

Однако принудительное обобществление земель и имущества крестьян при создании колхозов, произвольное распоряжение произведённой ими продукцией на основе планов государственных поставок и государственных закупок и другие проявления административно-командной системы управления обусловили фактическое огосударствление колхозов, то есть чрезмерное, несоответствующее их кооперативному статусу сужение их самостоятельности, отчуждение членов колхоза от создаваемой их трудом продукции.

Правовой статус колхоза можно определить следующим образом:

Колхоз - это коллективное хозяйство, созданное на земле, находящейся в исключительной собственности государства и переданной хозяйству в бессрочное и бесплатное пользование для производства и реализации в основном государству сельскохозяйственной продукции, имеющее как бы кооперативную организационно-правовую форму, но функционирующее в огосударствлённом виде.

На конец 1987 года в СССР насчитывалось 26,6 тысяч колхозов. В них было занято 12,2 миллионов человек. За колхозами закреплялось 169,2 миллионов гектаров сельскохозяйственных угодий.

В конце 80-х годов XX века начинается постепенный процесс расширения прав колхозов, нашедший отражение в законе 1988 года «О кооперации в СССР». Начали создаваться внутриколхозные арендные коллективы, наделённые правами самостоятельно организовывать производства и реализовывать производимую продукцию.

Совхозы функционировали как государственные сельскохозяйственные предприятия.

Совхоз использовал землю, находящуюся в государственной собственности, всё его имущество, в том числе производимая продукция, было государственной собственностью.

Директор назначался государственным органом, трудовой коллектив состоял из рабочих и служащих, работающих по найму.

Органы государственного управления осуществляли планирование производственно-хозяйственной деятельности совхоза, доводили до него планы государственных поставок, закупок сельхоз продукции.

В конце 1987 года насчитывалось примерно 23,3 тысячи совхозов. В них было занято примерно 12 миллионов человек. За совхозами закреплялось 364,5 миллионов гектаров сельскохозяйственных угодий.

В 80-е годы XX века в связи с неэффективностью планово-административной модели организации сельскохозяйственного производства стали применяться меры по совершенствованию экономического механизма.

Внедрялся внутренний хозрасчёт, расширялись права по реализации произведённой продукции.

В 1990 году в Конституцию РСФСР было внесено дополнение о том, что собственностью совхозов является произведенная ими продукция, средства производства и другое имущество, необходимое для осуществления их производственной и иной не запрещённой законом деятельности.

Реформирование колхозной и совхозной форм организации производства стало неизбежным при переходе России к рыночной экономике.

Закон «О земельной реформе» и Земельный Кодекс 1991 года установили право на приватизацию земель сельскохозяйственных предприятий.

Фактически же приватизация начинается чуть позже и связана она с реорганизацией колхозов и совхозов.

Такая реорганизация началась с принятия Указа Президента от 27 декабря 1991 года «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», Постановления Правительства от 29 декабря 1991 года «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» и пакета рекомендаций Министерства Сельского Хозяйства.

Реорганизация колхозов и совхозов - это процесс преобразования форм хозяйствования, сложившихся в условиях планово-централизованной экономике СССР и создание на их основе новых организационно-правовых форм, соответствующих периоду перехода к рыночной экономике.

Особенность этой реорганизации заключается в её обязательном характере.

Основное содержание реорганизации.

1) Во-первых, осуществляется приватизация сельскохозяйственных угодий, находящихся в постоянном пользовании предприятия, посредством раздела их на условные земельные доли.

2) Во-вторых, определяются имущественные паи работников предприятия и некоторых других лиц и приватизируется имущество государственных сельхоз предприятий.

3) В-третьих, из реорганизуемого предприятия выходят с земельными долями и имущественными паями лица, желающие создать крестьянско-фермерское хозяйство.

То есть, обращают наше внимание - вот откуда пошли эти земельные доли. А единственный случай получить эти земельные доли в натуре - это создать крестьянско-фермерское хозяйство.

4) Колхозы и совхозы преобразуются в хозяйственные товарищества, общества или производственные кооперативы. При этом используются два варианта:

1. Предприятие реорганизуется как единое хозяйство.

2. На добровольной основе происходит раздел предприятия на несколько предприятий, каждое из которых выбирает свою организационно-правовую форму.

По данным статистики, большинство крестьян отдали предпочтение коллективной форме хозяйствования.

Вопрос 18. Порядок определения земельных долей и имущественных паёв в процессе реорганизации сельскохозяйственных предприятий

В каждом реорганизуемом колхозе и совхозе определяются индивидуальные имущественные паи и земельные доли.

Трудовые коллективы принимают решения о выборе формы собственности на землю, предусмотренную земельным кодексом. С учётом этого решения в районную комиссию по приватизации земель и реорганизации сельхоз предприятий подаётся заявка на предоставление земли в ту или иную форму собственности, а также на выкуп или аренду сельскохозяйственных угодий сверх причитающихся хозяйству бесплатно по среднерайонной норме.

К этой заявке прилагаются списки лиц, имеющих право на получение земли в собственность бесплатно. В них включаются:

1. во-первых, работники колхозов и совхозов, пенсионеры этих хозяйств, проживающие на их территориях (то есть если пенсионер на постоянное место жительство уехал из колхоза или совхоза - право не сохранялось, а если остался - то сохранялось, и неважно, как давно он вышел на пенсию или сколько проработал), также лица уволенные с этого предприятия по сокращению численности работников после 1 января 1992 года (все, кто был уволен ранее этой даты автоматически лишались права приобретать в собственность бесплатно);

2. во-вторых, лица, занятые в социальной сфере села (работники предприятий и организаций народного образования, здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественного питания, расположенных на территории сельскохозяйственных предприятий);

3. и, в-третьих, временно отсутствующие работники (например, военнослужащие срочной службы; работники, направленные на повышение квалификации; женщины, находящиеся в отпуске по беременности и родам и отпуске по уходу за ребёнком).

Разделу на земельные доли подлежат все сельскохозяйственные угодья в границах сельскохозяйственных предприятий, за исключением земельных участков:

1) во-первых, переданных в ведение муниципальных органов, в том числе земель приусадебного фонда; участков, занятых сенокосами и пастбищами общественного пользования;

2) во-вторых, включённых в фонд перераспределения земель;

3) в-третьих, занятых под дорогами общего пользования;

4) в-четвёртых, используемых сорто-участками для испытания новых сортов сельскохозяйственных культур;

5) и, в-пятых, переданных данному хозяйству в аренду.

Земельная доля - это в праве общей собственности на земли реорганизованного сельскохозяйственного предприятия, имеющая количественное выражение и не отграниченная на местности.

Её размер определяется в гектарах или в балло-гектарах, учитывающих не только размер земельной площади, но и её качество.

При определении земельных долей устанавливается площадь земель, подлежащих распределению, и численность лиц, имеющих право на получение земельной доли.

Размер индивидуальной земельной доли устанавливается независимо от трудового вклада и стажа работы.

Имущественный пай - это часть стоимости имущества реорганизуемого предприятия, причитающаяся конкретному лицу с учётом его вклада в создание этого имущества.

Определение размера индивидуальных имущественных паёв осуществляется на основании оценки стоимости всего имущества реорганизуемого предприятия.

Общий паевой фонд определяется как разница между активами и пассивами баланса предприятия. При этом из стоимости имущества исключаются стоимость объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры, передаваемых бесплатно, других объектов, для которых законодательством установлен особый режим приватизации (например, жилищный фонд совхозов), а также стоимость неделимого фонда, если таковой создаётся.

Имущественный пай работника в общем паевом фонде определяется с учётом его вклада в создание этого фонда. Метод оценки трудового вклада выбирается коллективом в зависимости от конкретных условий хозяйства. Им может осуществляться с учётом оплаты труда, его профессиональной сложности и других показателей.

Паи работников, занятых в социальной сфере, определяются в порядке, устанавливаемым трудовым коллективом.

Владелец имущественного пая и земельной доли может использовать их следующим образом:

1. Первый вариант - получить при выходе из хозяйства с целью создания фермерского хозяйства.

2. Второй вариант - внести в качестве взноса в уставный (складочный) капитал создаваемого товарищества, общества или кооператива.

3. Третий вариант - получить денежный эквивалент стоимости имущественного пая и/или земельной доли.

4. И четвёртый вариант - продать или сдать в аренду другим владельцам долей, паёв.

Имущественные паи и земельные доли передаются по наследству в соответствии с действующим законодательством.

Вопрос 19. Особенности приватизации предприятий агропромышленного комплекса

Приватизация означает преобразование государственной и муниципальной собственности в частную.

Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в собственности физических и/или юридических лиц.

Принципы приватизации.

1) Во-первых, признание равенства покупателей государственного и муниципального имущества.

2) Открытость деятельности органа государственной власти, органа местного самоуправления.

3) И третий принцип - отчуждение государственного и муниципального имущества в собственность граждан и юридических лиц исключительно на возмездной основе - за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций Открытого Акционерного Общества, в уставный капитал которого вносится государственное или муниципальное имущество.

Приватизация имущества в агропромышленном комплексе имеет свою специфику.

Правительство установило особый порядок реорганизации некоторых предприятий и приватизации их имущества.

Выделены четыре группы предприятий, для каждой из которых установлены свои требования к приватизации.

1 группа. Ряд объектов и предприятий приватизируется по решению госкомимущества с согласия Министерства сельского хозяйства и Российской Академии сельскохозяйственных наук. Например, племенные и конные заводы, селекционные центры, лаборатории по сортоиспытанию сельскохозяйственных культур и так далее.

Здесь обязательное условие - сохранение выполнения такими предприятиями производственных функций по основной специализации. В связи с этим выделение части имущества и земли в натуре при выходе работника из состава хозяйства не допускалось.

2 группа. Передача имущества некоторых предприятий в собственность трудовым коллективам учебно-опытных, учебно-производственных, опытно-производственных и других хозяйств высших и средних специальных сельскохозяйственных учебных заведений, научно-исследовательских институтов могла осуществляться по решению госкомимущества с согласия Министерства сельского хозяйства, Российской Академии сельскохозяйственных наук и других заинтересованных министерств и ведомств. При этом требовалось объединение имущественных паёв и земельных долей в размере, обеспечивающим учебный или исследовательский процесс.