Конституционно-правовые основы адвокатуры и ее роль в правозащитной системе

Размещено на http://www.allbest.ru/

СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ (Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГ) ФИЛИАЛ

ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО

БЮДЖЕТНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«РОССИЙСКАЯ ПРАВОВАЯ АКАДЕМИЯ

МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

КАФЕДРА

гуманитарных и социально-экономических дисциплин

КУРСОВАЯ РАБОТА

Конституционно-правовые основы адвокатуры и ее роль в правозащитной системе

Работу выполнил студент

200 учебной группы 1 курса

Белова Анна Викторовна

Санкт-Петербург 2011

Содержание

Введение

Глава 1. Понятие и сущность адвокатуры в РФ

Глава 2. Конституционно-правовые основы адвокатуры

Глава 3. Роль адвокатуры в правозащитной системе

Заключение

Список использованных правовых источников и литературы

Введение

Институт адвокатуры является непременным атрибутом каждого государства в современный период развития конституционных прав и свобод граждан.

Известно, что адвокатура - это важнейший правовой институт любого государства, стоящий на защите основополагающих прав граждан и их объединений. От того, насколько она сильна, организованна, законодательно защищена, в значительной степени зависит уверенность каждого гражданина в своем благополучии.

В современных условиях изучение конституционно-правовых основ адвокатуры приобретает огромное значение. Правовая наука придает большое значение определению роли адвокатуры в правозащитной системе Российской Федерации, поскольку в нем отражается сущность и характерные особенности правоотношений, возникающих при взимании налогов.

И именно сейчас, на пути построения гражданского общества и правового государства, так важна и ценна адвокатура, как один из элементов этих социально-политических явлений.

Адвокатура призвана обеспечить конституционное право граждан на получение квалифицированной юридической помощи.

Потребность в получении юридической помощи возникает постоянно и повсеместно. Практически нет такой сферы жизни или человеческой деятельности, в которой не нужно было бы знать и применять те или иные правовые нормы. Идет ли речь о работе или учебе, приобретении или продаже товаров, получении услуг, необходимости обращения в государственные или иные органы, участии в деятельности общественных организаций, выборах в парламент, получении государственных пенсий и социальных пособий и др. - везде может потребоваться квалифицированная помощь юриста.

И поскольку потенциальная или реальная потребность в квалифицированной помощи юриста может возникнуть практически у каждого, построение, закрепление конституционно-правовых основ адвокатуры и их должная реализация призваны обеспечить данное право граждан.

Таким образом, адвокатура играет огромную роль в современном обществе и государстве.

Выше названные положения подтверждают актуальность темы данной курсовой работы сегодня, а изучение адвокатуры, ее конституционно-правовых основ и роли в правозащитной системе Российской Федерации, является важным аспектом изучения доктрины конституционного права.

Изучение и анализ адвокатуры содержат труды российских ученых Л.Б. Алексеевой, В.П. Божьева, Т.В. Варфоломеевой, Д.П. Ватмана, Ю.М. Грошевого, A.B. Клигмана, Э.Ф. Куцевой, A.A. Леви, П.А. Лупинской, И.Л. Петрухи-на, Г.М. Резника, В.М. Савицкого, А.Я. Сухарева, М.С. Строговича, М.Е. Токаревой, A.JL Цыпкина, H.A. Якубович, посвященные проблемам судебной деятельности, защиты прав граждан, институту адвокатуры. Также следует отметить труды М.Ю. Барщевского, А.Д. Бойкова, В.А. Власихина, А.П. Галаганова, К.Ф. Гуценко, A.M. Ларина, A.A. Мишина, Ф.М. Решетникова, Ю.И. Стецовского.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с реализацией конституционно-правовых основ адвокатуры и ее ролью в правозащитной системе.

Предметом исследования являются общая и специальная научная литература, посвященная исследуемой проблеме, основные положения Конституции РФ, законов и иных правовых актов, регулирующие конституционно-правовые основы адвокатуры.

Целью данной курсовой работы является комплексное общетеоретическое исследование адвокатуры, ее конституционно-правовых основ и роли в правозащитной системе Российской Федерации.

В соответствии с данной целью, можно выделить следующие задачи данной курсовой работы:

1) определение понятия «адвокатура»;

2) обозначение задачи адвокатуры;

3) выделение признаков адвокатуры;

4) обозначение отличий адвокатской деятельности от предпринимательской;

5) обозначение и характеристика принципов адвокатуры;

6) характеристика конституционно-правовых основ адвокатуры;

7) обозначение роли адвокатуры в правозащитной системе.

адвокатура правозащитный российский

Глава 1. Понятие и сущность адвокатуры в РФ

Адвокатура - это негосударственное и некоммерческое добровольное профессиональное объединение квалифицированных юристов, созданное для оказания юридической помощи физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав и законных интересов. Адвокатура служит не защите интересов государства или правосудия, а представляет и защищает негосударственный, частный интерес.

Она не является правоохранительным органом, не обладает правом государственного принуждения к лицам, допустившим нарушение закона, ее действия и решения не носят общеобязательный характер, однако деятельность адвокатуры имеет большое значение для защиты нарушенных прав и свобод граждан, интересов организаций Грудцына Л.Ю. Адвокатское право. Учебно-практическое пособие / Грудцына Л.Ю. - М.: Деловой двор, 2009. С. 30..

Общая задача адвокатуры - оказание юридической помощи - конкретизируется в отдельных видах этой помощи, к которой относятся:

- консультации и разъяснения, устные и письменные справки по юридическим вопросам;

- составление заявлений, жалоб и других документов правового характера;

- представительство в судах, других государственных органах и организациях по гражданским делам и делам об административных правонарушениях;

- участие в уголовном судопроизводстве в качестве защитника и представителя потерпевшего, гражданского истца и гражданского ответчика;

- участие в качестве представителя сторон в Конституционном Суде РФ;

- защита прав граждан при оказании им психиатрической помощи;

- иная не запрещенная помощь (например, разработка уставов и подготовка к регистрации юридических лиц, заключение контрактов, правовой контроль за учетом и отчетностью, обслуживание коммерческих операций и др.).

Задача каждого адвоката и адвокатуры в целом - защита прав и законных интересов лиц, обратившихся за юридической помощью. Но объективно такая деятельность способствует достижению целей, стоящих перед правосудием. Деятельность адвоката способствует укреплению законности.

Практически существуют два главных признака адвокатуры:

1) объединение (организация);

2) деятельность адвокатов.

Адвокатура - это негосударственная структура. Вместе с тем она не может считаться «классической» общественной организацией. Ведь цели и задачи адвокатуре ставит общество в целом, а не определенный круг лиц. В адвокатуре действуют специальные правила доступа к специальности, осуществления профессиональной деятельности, контроля над ней и т.п.

Адвокатура выполняет как государственно значимые функции, так и задачи, обусловленные частным интересом граждан и юридических лиц. Среди людей, занимающихся сходной деятельностью, только адвокаты наделяются профессиональным иммунитетом. Это обусловлено тем, что адвокат - единственный субъект оказания квалифицированной юридической помощи - не зависим «ни от царя, ни от народа» (Г.М. Резник), защищен адвокатской тайной и гарантиями невмешательства в профессиональную деятельность, самостоятельно выбирает форму организации своего труда и несет полную ответственность перед клиентом за качество своей работы, подлежит суду адвокатского сообщества через соответствующие органы корпоративного самоуправления в случае нарушения норм профессиональной этики. Таким образом, в определении адвокатуры должны содержаться: признаки организации, ее деятельности, законности, нравственной основы, целевого назначения. Поэтому можно дать следующее определение.

Адвокатура не является государственной организацией; она не подчинена и не подотчетна правительственным структурам. Но по характеру выполняемых ею задач и роду деятельности адвокатура - участник важной государственной деятельности; без нее немыслимо ни производство предварительного расследования, ни отправление правосудия; в этом заключается особенность данной организации и адвокатской деятельности.

Вместе с тем адвокатура не является общественным объединением в том смысле, который в данное понятие вкладывается в ст. 13 и 30 Конституции РФ и который выводится из правил о политическом и идеологическом многообразии и многопартийности. Эти категории не имеют отношения к адвокатуре. Словом, объединение исключительно по профессиональному признаку в целях реализации конституционного права граждан на получение квалифицированной юридической помощи - два главных и основных признака адвокатуры; третьего же для характеристики сущности этой организации не имеется.

Адвокатура вместе с тем не является коммерческой организацией, цели извлечения прибыли из своей деятельности адвокатура не преследует Безлепкин Б.Т. Судебная система, правоохранительные органы и адвокатура России: Учебник / Безлепкин Б.Т. - Юристъ, 2001. С. 328-329..

Следует особо выделить, что адвокатская деятельность не является предпринимательской деятельностью. Главное отличие адвокатской деятельности от деятельности предпринимательской состоит в том, что цели их принципиально различны. Если целью адвокатской деятельности является реализация предусмотренного ст. 48 Конституции РФ права на получение квалифицированной юридической помощи, то целью предпринимательской деятельности является извлечение прибыли средствами и способами, не запрещенными законом. Адвокат не оказывает услуг в экономическом (товарном) смысле и не извлекает прибыли из своей деятельности. Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 23 декабря 1999 г. № 18-П Постановление Конституционного Суда РФ от 23.12.1999 N 18-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 1, 2, 4 и 6 Федерального закона от 4 января 1999 года "О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 1999 год" и статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в фонды обязательного медицинского страхования на 1998 год" в связи с жалобами граждан, общественных организаций инвалидов и запросами судов" // "Собрание законодательства РФ", 17.01.2000, N 3, ст. 353. адвокатская деятельность «не является предпринимательством или какой-либо иной не запрещенной законом экономической деятельностью и не преследует цели извлечения прибыли». К предпринимательской деятельности, по содержанию максимально приближенной к адвокатской, относится деятельность по оказанию платных юридических услуг.

Контроль за соблюдением законодательства при оказании платных юридических услуг осуществляет Министерство юстиции РФ. Кроме того, порядок осуществления предпринимательской деятельности регламентируется иными, по сравнению с регламентирующими адвокатскую деятельность, нормативными актами. Государство обеспечивает адвокатам особый порядок приобретения соответствующего статуса (ст. 9-13 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" Федеральный закон от 31.05.2002 N 63-ФЗ (ред. от 11.07.2011) "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 10.06.2002, N 23, ст. 2102.), гарантии их независимости (ст. 18 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" Федеральный закон от 31.05.2002 N 63-ФЗ (ред. от 11.07.2011) "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 10.06.2002, N 23, ст. 2102.), а также отличный от имеющегося у предпринимателей порядок уплаты налогов (ст. 226 Налогового Кодекса РФ "Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 30.11.2011) // "Собрание законодательства РФ", 07.08.2000, N 32, ст. 3340.).

В этой связи от адвокатской деятельности необходимо отличать иную деятельность по оказанию юридической помощи, а также деятельность органов и лиц, которые осуществляют представительство в силу закона. Законным представителем является лицо, которое в силу закона выступает во всех государственных и иных учреждениях (в т.ч. в суде) в защиту личных и имущественных прав и законных интересов недееспособных, ограниченно дееспособных лиц либо лиц которые являются дееспособными, но в силу своего физического состояния не могут осуществлять свои права и выполнять свои обязанности. Например, в соответствии с п. 12 ст. 5 УПК РФ "Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 N 174-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.11.2001) (ред. от 03.05.2011) // "Собрание законодательства РФ", 24.12.2001, N 52 (ч. I), ст. 4921. законными представителями в уголовном процессе являются родители, усыновители, опекуны или попечители несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого либо потерпевшего, представители учреждений или организаций, на попечении которых находится несовершеннолетний подозреваемый, обвиняемый либо потерпевший Гуськова А.П., Шамардин А.А. Правоохранительные органы (судоустройство): Учебник / Гуськова А.П., Шамардин А.А. - Москва: ИГ «Юрист», 2005. С. 278-279..

Адвокатура - это независимый, самоуправляемый социально-правовой институт. Он действует на территории каждого субъекта Российской Федерации и объединяет лиц, призванных на профессиональной основе обеспечивать в соответствии с законом права граждан и юридических лиц путем оказания квалифицированной юридической помощи, которая дается в целях защиты их прав, свобод и законных интересов. Тем не менее адвокатура - это все же своеобразная правоохранительная система, ибо в основе ее организации и деятельности лежит помощь гражданам и юридическим лицам в охране их прав от посягательств. Однако в полной мере считать адвокатуру правоохранительной системой нельзя, так как аналогичное название имеют уже определенные государственные органы (МВД России, ФСБ России, Федеральная налоговая служба, Следственный комитет при прокуратуре РФ, система судов и др.).

Адвокатура, будучи независимой от органов государственной власти и органов местного самоуправления, тем не менее постоянно взаимодействует с ними. Такие отношения базируются на признании за адвокатурой статуса самостоятельного и самоуправляемого профессионального сообщества. Органы государственной власти должны содействовать адвокатуре в выполнении возложенных на нее задач. Содействие органов государственной власти заключается в обеспечении гарантий независимости адвокатуры, финансировании деятельности адвокатов, которые оказывают юридическую помощь бесплатно, а также в выделении адвокатским образованиям служебных помещений и средств связи (п. 3 ст. 3 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" Федеральный закон от 31.05.2002 N 63-ФЗ (ред. от 11.07.2011) "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 10.06.2002, N 23, ст. 2102.) Гуськова А.П., Шамардин А.А. Правоохранительные органы (судоустройство): Учебник / Гуськова А.П., Шамардин А.А. - Москва: ИГ «Юрист», 2005. С. 279..

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" Федеральный закон от 31.05.2002 N 63-ФЗ (ред. от 11.07.2011) "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 10.06.2002, N 23, ст. 2102., адвокатура действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, а также принципа равноправия адвокатов.

Принцип законности применительно к адвокатской деятельности выражен в ст. 4 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" Федеральный закон от 31.05.2002 N 63-ФЗ (ред. от 11.07.2011) "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 10.06.2002, N 23, ст. 2102., которая устанавливает, что законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре основывается на Конституции РФ и состоит из самого Закона об адвокатуре, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с федеральными законами нормативных правовых актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, регулирующих указанную деятельность, а также из принимаемых в пределах полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации Демидова Л.А., Сергеев В.И. Адвокатура в России: Учебник / Демидова Л.А., Сергеев В.И. Юридический Дом "Юстицинформ", 2006. - 569 с..

Принцип законности также означает, что адвокат призван защищать подлинные (а не мнимые) права лица, не любые его интересы, а только законные. Средства и методы защиты должны быть основаны на законе. Адвокат не вправе в интересах клиента представлять правоохранительным органам подложные документы, сфальсифицированные доказательства, воздействовать на свидетелей и потерпевших, дабы склонить их к отступлению от правды и даче ложных показаний и т.п. Это значит, что адвокат не слуга клиента, напротив, он самостоятелен в выборе правовой позиции и средств защиты, при неизменном условии - не вредить клиенту, всегда оставаться защитником его законных интересов (но не ложных притязаний) Грудцына Л.Ю. Адвокатское право. Учебно-практическое пособие / Грудцына Л.Ю. - М.: Деловой двор, 2009. С. 31..

Независимость - это принцип, в соответствии с которым организация и функционирование адвокатуры, а также профессиональная деятельность адвоката не связана с мнениями, решениями или действиями органов и должностных лиц, не входящих в систему адвокатуры. Вмешательство в адвокатскую деятельность, осуществляемую в соответствии с законодательством, либо препятствование этой деятельности каким бы то ни было образом запрещаются. Адвокатура независима и от иных органов государственной власти. Принцип независимости включает в себя и правила взаимоотношений в структуре адвокатских образований. Органы адвокатского сообщества не должны вмешиваться в производство по конкретному уголовному делу, гражданскому делу, делу об административном правонарушении, давать адвокатам какие-либо указания Гуськова А.П., Шамардин А.А. Правоохранительные органы (судоустройство): Учебник / Гуськова А.П., Шамардин А.А. - Москва: ИГ «Юрист», 2005. С. 280-281..

Принцип самоуправления адвокатуры заключается в том, что адвокатура, в том числе адвокатские образования, не может быть создана, управляема или ликвидирована государственными или иными органами, организациями или лицами, не являющимися адвокатами. Всеми делами создания, деятельности адвокатуры ведают сами адвокаты непосредственно или путем избрания органов управления, которые действуют на основе принимаемых только адвокатами внутренних нормативных актов (уставов, положений, договоров и проч.).

Принцип корпоративности заключается в объединении и деятельности адвокатов через свою организацию (корпорацию адвокатов), которая устанавливает свои корпоративные правила поведения и другие нормы, решает вопросы ответственности адвокатов, регулирует другие вопросы адвокатской деятельности в соответствии с нормами права и пожеланиями адвокатов. Адвокаты, даже не действующие в составе коллегий или бюро, обязаны подчиняться корпоративным правилам. В свою очередь корпорация стоит на страже прав и законных интересов своих членов, выступая их представителем в любых государственных или иных органах и организациях Демидова Л.А., Сергеев В.И. Адвокатура в России: Учебник / Демидова Л.А., Сергеев В.И. Юридический Дом "Юстицинформ", 2006. - 569 с..

Равноправие адвокатов - это принцип деятельности адвокатуры, в соответствии с которым лицо, получившее в установленном законом порядке статус адвоката, становится полноправным членом адвокатского сообщества Гуськова А.П., Шамардин А.А. Правоохранительные органы (судоустройство): Учебник / Гуськова А.П., Шамардин А.А. - Москва: ИГ «Юрист», 2005. С. 282..

К принципам деятельности адвокатуры, помимо названных выше, относят добровольность вступления в ее ряды, гуманизм, соблюдение нравственных начал профессии Грудцына Л.Ю. Адвокатское право. Учебно-практическое пособие / Грудцына Л.Ю. - М.: Деловой двор, 2009. С. 31..

Глава 2. Конституционно-правовые основы адвокатуры

Нормативно-правовое регулирование адвокатской деятельности основано на положениях Конституции России, имеющих в системе правовых норм высшую юридическую силу Гуськова А.П., Шамардин А.А. Правоохранительные органы (судоустройство): Учебник / Гуськова А.П., Шамардин А.А. - Москва: ИГ «Юрист», 2005. С. 277..

Рассмотрим подробно конституционно-правовые основы адвокатуры.

Конституционно-правовые основы деятельности адвокатуры и введение регулирования ее статуса в ткань конституционного законодательства явилось основой для признания Конституционным Судом РФ выполнения адвокатурой публично-правовой функции и по содержанию и по целям. Защита прав возложена на адвокатуру, которая является одним из адресов и институтов Конституции РФ, представляя своего рода конституционную ценность, так как оказывает всем субъектам права квалифицированную юридическую помощь в обеспечении конституционных ценностей. Она как конституционный институт способна реализовать демокурийную функцию за обеспечением повсеместной реализации базовых принципов-гарантий Конституции РФ органами всех ветвей власти, а не только судебной. Корпорация, основанная на профессионализме членов, требующая от них высокой нравственности, способна стать базой медиационных процедур, снижающей загруженность судов, способствующей досудебному урегулированию всех споров, одновременно являясь школой обязательной юридической интернатуры, прививающей практические навыки на базе теории, началом юридической карьеры для юристов и госслужащих.

Обеспечение гарантирования прав и свобод человека возможно лишь при наличии развитой системы конституционно-правовых гарантий, включающей не только деятельность государственных правоохранительных институтов, но и независимых от государства (экономически и организационно) профессионально-правовых правозащитных институтов гражданского общества. Таким институтом, по нашему мнению, является адвокатура, обладающая законодательно закрепленным триединством статусов Либанова С.Э. Конституционно-правовые основы деятельности адвокатуры в обеспечении прав и свобод человека в Российской Федерации / С.Э. Либанова; Кург. гос. ун-т. - Курган, 2010. С. 130.. Это концептуальное положение отличается от мнения некоторых ученых, проводящих государственные исследования, полагающих, что государство (его органы) выступает единственным гарантом защиты прав и свобод личности Лебедев В.А. Конституционно-правовая охрана и защита прав и свобод человека и гражданина в России / В.А. Лебедев М.: Изд-во Московского университета, 2005. С. 226..

Что касается защищаемых адвокатурой конституционных прав граждан, то здесь необходимо отметить, прежде всего, право на юридическую помощь.

Сущность конституционно-правового института квалифицированной юридической помощи в РФ, выделенная на основе действующего законодательства и правовых позиций Конституционного Суда РФ, проявляется в следующих основных концептуальных положениях, на которых он основывается:

- государство, гарантируя каждому право на получение квалифицированной юридической помощи, тем самым взяло на себя конституционную обязанность обеспечить каждому желающему достаточно высокий уровень любого из видов предоставляемой юридической помощи;

- законодатель квалифицированную юридическую помощь связывает с субъектом ее оказания, с его деятельностью, а не с достижением какого-либо положительного результата по делу для клиента, по которому можно было бы судить о том, квалифицированно или нет оказана юридическая по мощь;

- законодатель предусматривает возможность привлечения субъекта квалифицированной юридической помощи к юридической ответственности за неоказание либо ненадлежащее оказание квалифицированной юридической помощи;

- ч. 1 ст. 48 Конституции РФ не ограничивает круг лиц, которые вправе оказывать квалифицированную юридическую помощь, а предоставляет законодателю право путем установления критериев допуска определить, кто помимо адвоката сможет оказать квалифицированную юридическую помощь в качестве защитников или представителей в конкретных видах судопроизводства;

- ч. 2 ст. 48 Конституции РФ применительно к подозреваемым и обвиняемым связывает реализацию права на получение квалифицированной юридической помощи именно с помощью адвоката, участвующего в качестве защитника;

- наличие или отсутствие публичных интересов является критерием, по которому законодатель определяет, необходимы или нет преимущества для адвокатов при их допуске в качестве защитников или представителей в конкретных видах судопроизводства;

- на адвоката возложена публичная обязанность по оказанию квалифицированной юридической помощи, в том числе в случаях, предусмотренных законом, бесплатно;

- адвокат всегда является субъектом оказания квалифицированной юридической помощи (ч. 1 ст. 1 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"), а иное лицо является субъектом оказания квалифицированной юридической по мощи только тогда, когда оно допущено в качестве защитника или представителя в конкретных видах судопроизводства. В последнем случае законодатель предоставляет лицу право обратиться помимо адвоката и к иным лицам, способным, как оно полагает, оказать квалифицированную юридическую помощь;

- общим правилом допуска тех или иных лиц в качестве защитников или представителей в конкретных видах судопроизводства является допуск помимо адвокатов и иных лиц, за исключением случаев, предусмотренных законом, когда такая помощь может быть оказана только адвокатом либо наряду с ним;

- деятельность адвоката либо иного лица, оказывающего квалифицированную юридическую помощь, должна осуществляться только в целях защиты прав и законных интересов лица (физического или юридического) Кудрявцев В.Л. Концепции реализации конституционно-правового института квалифицированной юридической помощи в уголовном судопроизводстве / Кудрявцев В.Л. // "Российская юстиция", 2008, N 11..

Конституционное право на юридическую помощь предполагает, что каждый, кто нуждается в квалифицированной юридической помощи, может получить ее, обратившись к адвокату. Адвокат независим и строит свои отношения с клиентом на основе конфиденциальности, то есть не вправе разгласить доверенные ему сведения. В уголовном процессе адвокат выступает защитником подозреваемого, обвиняемого, подсудимого и осужденного, а в гражданском - представляет интересы истца, ответчика, третьего лица. Юридическая помощь может оказываться также лицам, привлекаемым к административной ответственности.

Помощь адвоката подлежит оплате. Но не каждый человек в состоянии оплачивать эту помощь. Поэтому Конституция устанавливает, что в случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.

Юридическая помощь особенно важна для человека, когда его задерживают в связи с подозрением в совершении преступления. Бывает, что такие подозрения оказываются неоправданными, а следственные органы действуют, нарушая права человека. Участие адвоката на ранних стадиях уголовного процесса хотя и затрудняет расследование, но призвано помочь человеку доказать свою невиновность и обеспечить проведение следственных действий с соблюдением закона. Эта концепция уголовно-процессуальной теории, многие годы бывшая предметом острой полемики, нашла свое отражение в Конституции, которая предоставляет каждому задержанному, заключенному под стражу, обвиняемому в совершении преступления право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения (ст. 48). Право на защиту производно от права на свободу, так как смысл защиты состоит в достижении свободы человека. Отсюда скрупулезное и детальное регулирование этого права для того, чтобы дать человеку максимум возможностей отстоять свою правоту. В этих же целях Уголовно-процессуальный кодекс подробно регламентирует права и действия адвоката на всех стадиях уголовного процесса Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации : учеб. для вузов / М.В. Баглай. -- 6-е изд., изм. и доп. -- М. : Норма, 2007. С. 302-303..

Конституционный Суд РФ в постановлении от 27 июня 2000 г. Постановление Конституционного Суда РФ от 27.06.2000 N 11-П "По делу о проверке конституционности положений части первой статьи 47 и части второй статьи 51 Уголовно - процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина В.И. Маслова" // "Собрание законодательства РФ", 03.07.2000, N 27, ст. 2882. по жалобе В.И. Маслова признал неконституционными положения действующего УПК, которые «предоставляют лицу, подозреваемому в совершении преступления, право пользоваться помощью защитника лишь с момента объявления ему протокола задержания либо постановления о применении до предъявления обвинения меры пресечения в виде заключения под стражу и, следовательно, ограничивают право каждого на досудебных стадиях уголовного судопроизводства пользоваться помощью адвоката (защитника) во всех случаях, когда его права и свободы существенно затрагиваются или могут быть существенно затронуты действиями и мерами, связанными с уголовным преследованием».

Право на защиту относится к числу абсолютных прав, поскольку ни при каких обстоятельствах человеку нельзя отказать в ней, если он обвиняется в уголовном преступлении Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации : учеб. для вузов / М.В. Баглай. -- 6-е изд., изм. и доп. -- М. : Норма, 2007. С. 303..

Таким образом, конституционно закрепленное право граждан на защиту является конституционной основой деятельности адвокатуры Смоленский М.Б. Адвокатская деятельность и адвокатура Российской Федерации / Смоленский М.Б. Серия «Высшее образование» -- Ростов н/Д: «Феникс», 2004. С. 66..

Конституционное право пользоваться помощью защитника может считаться обеспеченным лишь при условии, если защитнику предоставлена возможность активно участвовать в производстве по уголовному делу. Иными словами, составной частью в содержание этого права должны включаться и те конкретные процессуальные права, которыми защитник (адвокат) наделяется в ходе уголовного судопроизводства (ст. 51 УПК РФ). Умаление этих прав или их ограничение должно признаваться соответственно умалением или ограничением права обвиняемого пользоваться помощью защитника.

Особую сложность и важность представляет собой деятельность защитника по оказанию квалифицированной юридической помощи в уголовном судопроизводстве, так как "именно в этой сфере властной деятельности государственных органов возникают и проявляются существенные ограничения и даже нарушения конституционного права гражданина и человека на защиту" Козлов А.М. Конституционное право на защиту в уголовном судопроизводстве: спорные вопросы практики // Журнал российского права. 2004. N 5. С. 58..

Необходимо отметить, что на практике существует проблема порядка привлечения адвокатов для защиты подозреваемых и обвиняемых по уголовным делам, нуждающихся в услугах защитника и не имеющих возможности оплатить услуги адвоката (ч. 5 ст. 50 УПК РФ).

Постановление Правительства РФ от 4 июля 2003 г. "О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда" Постановление Правительства РФ от 04.07.2003 N 400 (ред. от 28.09.2007, с изм. от 22.07.2008) "О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда" // "Собрание законодательства РФ", 14.07.2003, N 28, ст. 2925.: размер оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, составляет за 1 день участия 275-1100 рублей, а за 1 день участия, являющийся нерабочим праздничным днем или выходным днем, а также в ночное время 550 - 2200 рублей.

При определении размера оплаты труда адвоката учитывается сложность уголовного дела.

Оплата труда адвоката производится по его заявлению на основании постановления (определения) органа дознания, органа предварительного следствия или суда.

Между тем для обсуждаемой проблемы важно то, что уровень профессиональной защиты не должен зависеть от размера гонорара, от того, осуществляется она по назначению или по соглашению.

Выплаты адвокатам по оказанию бесплатной помощи гражданам происходят фактически далеко не во всех субъектах РФ.

Также имеет место проблема недостаточного количества адвокатов в отдаленных районах субъектов РФ.

Необходимо обратить внимание, что существует множество декларативных прав.

Так, защитник вправе иметь с подозреваемым, обвиняемым свидания (п. 1 ч. 1 ст. 53 УПК РФ), а фактически все ограничивается режимом работы СИЗО и отсутствием достаточного количества камер для свиданий.

Другой пример.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 53 УПК РФ "Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" от 18.12.2001 N 174-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.11.2001) (ред. от 03.05.2011) // "Собрание законодательства РФ", 24.12.2001, N 52 (ч. I), ст. 4921., защитник вправе собирать и представлять доказательства, необходимые для оказания юридической помощи. При этом на практике адвокаты фактически лишены права собирать доказательства в уголовном процессе, то есть право закреплено в законе, но реализовать его невозможно.

Как справедливо замечает С.В. Степин, "подкрепить растущий авторитет адвокатуры можно лишь путем повышения качества и эффективности оказываемой адвокатами правовой помощи. Для этого необходимо создание адвокатуры качественно нового типа, основанной на историческом опыте, как самой российской адвокатуры, так и на достижениях правового регулирования адвокатуры в цивилизованных государствах. В связи с этим реализация положений и принципов нового Закона об адвокатуре в Российской Федерации остается одной из самых актуальных проблем проводимой судебной реформы в Российской Федерации" Буробин В.Н. Адвокатская деятельность: Учебно-практическое пособие / Под общ. ред. канд. юр. наук В.Н. Буробина. Изд. 2-е, перераб. и допол. М.: "ИКФ "ЭКМОС", 2003. С. 59..

Особо следует отметить и тот факт, что адвокат несет ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение конституционной обязанности по оказанию квалифицированной юридической помощи.

Юридически значимая деятельность адвоката не может основываться только на его энтузиазме и желании оказывать квалифицированную юридическую помощь доверителю, она должна подкрепляться еще и юридической ответственностью за неисполнение либо ненадлежащее исполнение им своих обязанностей, иначе она может превратиться в профанацию.

И это закономерно: ведь институт ответственности имеет большое значение, поскольку гарантирует надлежащее выполнение адвокатом своих обязанностей, располагая разнообразным и эффективным набором правовых средств воздействия на участников правовых отношений.

Общепризнанно, что адвокат может быть субъектом гражданско-правовой, административно-правовой, уголовно-правовой и дисциплинарной ответственности. Полагается, что адвокат также является субъектом конституционно-правовой ответственности в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения конституционной обязанности по оказанию доверителю квалифицированной юридической помощи.

Из того, что адвокат является субъектом конституционно-правовых отношений, следует, что за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своей конституционной обязанности по оказанию доверителю квалифицированной юридической помощи он должен нести конституционно-правовую ответственность, то есть претерпеть определенные неблагоприятные последствия за совершенное правонарушение (деликт). Соответственно, неисполнение либо ненадлежащее исполнение адвокатом конституционной обязанности по оказанию доверителю квалифицированной юридической помощи и составляет конституционный деликт - "деяние (действие или бездействие) субъекта конституционно-правовых отношений, не отвечающее должному поведению и влекущее за собой применение мер конституционной ответственности" Лучин В.О. Конституционные деликты // Государство и право. 2000. N 1. С. 12..

Неисполнение либо ненадлежащее исполнение адвокатом своей конституционной обязанности по оказанию доверителю квалифицированной юридической помощи заключаются в оказании адвокатом неквалифицированной или некачественной юридической помощи.

Как показывает практика, некачественная юридическая услуга чаще всего ассоциируется:

- с незнанием юристом материального права, незнанием последних изменений в законодательстве;

- с нарушениями процессуального порядка: неявкой или опозданием без уважительных причин в судебное заседание, проявлением неуважительного отношения к другим участникам процесса;

- с неграмотным составлением процессуальных документов (искового заявления, кассационной или надзорной жалобы, мирового соглашения, ходатайства, заявления об обеспечении иска и т.п.) Кратенко М.В. Дисциплинарная практика: оценка качества работы адвоката // Федеральное законодательство об адвокатуре: практика применения и проблемы совершенствования: Материалы Международ. науч.-практ. конф. Екатеринбург, 13 июля 2004 г. Екатеринбург: Урал, 2004. С. 167..

Ответственность адвоката в конституционном плане предполагает, что она регулируется не нормами конституционного права, где обычно нет прямого изложения санкций, а нормами иного отраслевого законодательства, регулирующего статус адвоката, то есть Законом об адвокатуре. Санкцией за неисполнение либо ненадлежащее исполнение адвокатом своей конституционной обязанности по оказанию квалифицированной юридической помощи служит прекращение статуса адвоката, а именно прекращение им возможности выполнять данную конституционную обязанность. И это закономерно потому, что для лиц, имеющих особый конституционно-правовой статус в качестве конституционно-правовой санкции, предусмотрено лишение (прекращение) специального статуса, в данном случае - статуса адвоката Кудрявцев В.Л. Юридическая ответственность адвоката (защитника) за неисполнение либо ненадлежащее исполнение конституционной обязанности по оказанию квалифицированной юридической помощи / В.Л. Кудрявцев // "Адвокат", 2008, N 2..

Таким образом, на основании изложенного выше можно сделать следующие выводы относительно конституционно-правовых основ адвокатуры.

Во-первых, конституционно-правовые основы современной российской адвокатуры проистекают из конституционного происхождения юридической природы права каждого на квалифицированную юридическую помощь, оказание которой адвокатами в 2002 г. было закреплено в специальном нормативном правовом акте - Законе об адвокатуре. Таким образом, оказываемая адвокатами юридическая помощь официально получила конституционно-правовой статус квалифицированной юридической помощи, а сам адвокатский корпус с этого момента стал конституционно-правовым институтом оказания каждому в процессе защиты его конституционных прав и свобод квалифицированной юридической помощи.

Во-вторых, период отсутствия надлежащего конституционно-правового оформления адвокатуры как института оказания квалифицированной юридической помощи и неопределенности ее конституционного статуса продолжался с принятия Конституции РФ 1993 г. до 1 июля 2002 г. - момента вступления в силу Закона об адвокатуре. В течение этого периода защита конституционных прав и свобод человека и гражданина не была обеспечена должным образом.

В-третьих, нарушенные права и свободы человека и гражданина, в том числе конституционные, нуждаются в защите, и адвокатура является важнейшим исторически оформленным и проявившим себя институтом их защиты. Закон об адвокатуре нормативно оформил складывающуюся в России систему адвокатуры как особого элемента гражданского общества - самоуправляемой, независимой корпорации профессионалов в области права, на которую возложена публично-правовая обязанность - оказание квалифицированной юридической помощи.

В-четвертых, проблема недоступности для некоторых категорий населения (малоимущих) юридической помощи адвоката порождает не только нарушения (неисполнения) конституционной гарантии на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48 Конституции РФ "Конституция РФ" (принята Всенародным голосованием 12.12.1993) с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ // "Собрание законодательства РФ", 26.01.2009, N 4, ст. 445.), но и проблемы неисполнимости других конституционных прав человека и гражданина, обеспечиваемых с помощью конституционной нормы-гарантии ст. 48. Таким образом, обеспечение исполнимости ст. 48 Конституции РФ служит гарантией исполнимости и (или) восстановления иных нарушенных конституционных прав и свобод человека и гражданина в России.

В-пятых, адвокатские полномочия в сфере оказания юридической помощи и защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина в России, предусмотренные ч. 2 ст. 2 Закона об адвокатуре, можно классифицировать на три группы:

1) к первой группе относится консультативно-претензионная деятельность:

- дача консультаций и справок по правовым вопросам в устной и письменной форме;

- составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера;

2) ко второй группе относится представительская деятельность в суде (представительство интересов доверителя в судебных органах):

- в конституционном судопроизводстве;

- в гражданском и административном судопроизводстве;

- в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях;

- в третейском суде, международном коммерческом арбитраже (суде) и иных органах разрешения конфликтов;

3) к третьей группе относится представительская деятельность в иных государственных и негосударственных органах:

- в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях;

- в органах государственной власти, судах и правоохранительных органах иностранных государств, международных судебных органах, негосударственных органах иностранных государств, если иное не установлено законодательством иностранных государств, уставными документами международных судебных органов и иных международных организаций или международными договорами РФ Кучерена А.Г. Адвокатура в условиях судебно-правовой реформы в России / А.Г. Кучерена М.: Юркомпани, 2009. С. 33-34..

Глава 3. Роль адвокатуры в правозащитной системе

Вопрос о месте и роли адвокатуры в структуре правоохранительных органов, как и вопрос о соотношении функций правоприменения и правовой защиты можно отнести к числу традиционных, сопутствующих адвокатуре с момента ее становления Ученые труды Российской академии адвокатуры. 2007. № 1..

Экономические, социальные и правовые признаки институциональной адвокатуры позволяют ей функционировать в качестве правозащитного института всего общества перед государственными органами, уполномоченного народом осуществлять функцию общественной профессионально-правовой демокурии за обеспечением конституционных прав и свобод человека не только судебной властью, но и исполнительной и законодательной, принимая активное участие по подготовке законопроектов, касающихся конституционных прав и свобод Либанова С.Э. Триединство статусов российской адвокатуры / Либанова С.Э. // "Адвокат", 2011, N 5..

Одним из направлений государственной деятельности является обеспечение функционирования права. Эта деятельность осуществляется специально уполномоченными органами, составляющими правоохранительную систему, в определенном, установленном законом порядке, путем применения юридических мер воздействия к физическим и юридическим лицам, допускающим нарушение правопорядка.

Способами охраны права являются: конституционный контроль, правосудие, обеспечение деятельности судов, прокурорский надзор, выявление преступлений (оперативно-розыскная деятельность), их расследование (дознание, предварительное следствие), исполнение судебных решений, оказание юридической помощи и защита по уголовным делам, предупреждение преступлений и иных правонарушений.

Соответственно этому к государственным правоохранительным органам принято относить: суды, органы юстиции, органы предварительного расследования, прокуратуру, органы обеспечения охраны правопорядка (внутренних дел, безопасности, налоговой службы и налоговой полиции, таможенные органы). К ним примыкают нотариат и адвокатура.

Как видим, правоохранительная деятельность является деятельностью государственных органов, ибо она предполагает применение к нарушителям права юридических мер воздействия властными субъектами.

Однако эта деятельность включает ряд функций, выполнение которых обязательно предполагает либо допускает участие адвокатов (виды судопроизводства, расследование преступлений, оказание юридической помощи, гарантируемой государством через профессиональную адвокатуру). Именно отсюда вытекает публично-правовой характер деятельности адвокатов и место адвокатуры в правоохранительной системе, которое никак не может быть замещено так называемыми общественными объединениями.

Хотя на адвокатуру возложены функции публичного, государственного значения - обеспечение квалифицированной юридической помощи и защиты, по уголовным делам (ст. 48 Конституции РФ), она по ряду важных признаков не является государственным формированием. Ее скорее следует отнести к институтам гражданского общества, формируемым на добровольных началах из лиц, подготовленных к адвокатской профессии.

Адвокатура - самоуправляющееся объединение профессионалов, действующее независимо от государственных правоохранительных органов и органов управления.

Возникший в последние годы спор по вопросу о том, не входит ли адвокатура в число общественных объединений (ст. 30 Конституции РФ), должен быть решен отрицательно. Общественные объединения создаются для защиты интересов лиц, в него входящих. Им не присущ жесткий отбор членов по профессиональному признаку, они не наделены специальными полномочиями, реализация которых требовала бы тесного сотрудничества с органами государственной власти.

Права адвоката определяются не только юридическим статусом коллегии, в состав которой он входит, но и процессуальным законодательством, устанавливающим порядок отправления судами различных видов судопроизводства (конституционное, гражданское, уголовное, арбитражное, административное).

Участвуя в любом из видов судопроизводства, оказывая юридическую помощь гражданам и организациям в связи с их конфликтами в сфере административных правоотношений, адвокат отстаивает частный интерес путем защиты прав и законных интересов клиента (доверителя, подзащитного).

Однако защита частного интереса правовыми средствами приобретает публичный характер, ибо общество и государство заинтересованы в нормальном функционировании правовой системы, в неукоснительном исполнении законов как гражданами, так и должностными лицами и органами государства.

Защита прав человека и гражданина - а именно этой цели служит адвокатура - приобретает значение важнейшей публичной функции в государстве, объявившем себя правовым (ст. 1 Конституции РФ) Бойков А.Д., Капинус Н.И. Адвокатура России: Учебное пособие / Бойков А.Д., Капинус Н.И. - М.: Институт международного права и экономики имени А.С. Грибоедова. - 2000. - 376 с..

Заключение

Итак, адвокатура - это негосударственное и некоммерческое добровольное профессиональное объединение квалифицированных юристов, созданное для оказания юридической помощи физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав и законных интересов.

Общая задача адвокатуры - оказание юридической помощи.

Адвокатура действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, а также принципа равноправия адвокатов. К принципам деятельности адвокатуры также относят добровольность вступления в ее ряды, гуманизм, соблюдение нравственных начал профессии.

Конституционно-правовые основы современной российской адвокатуры проистекают из конституционного происхождения юридической природы права каждого на квалифицированную юридическую помощь.

Конституционное право на юридическую помощь предполагает, что каждый, кто нуждается в квалифицированной юридической помощи, может получить ее, обратившись к адвокату.

Таким образом, конституционно закрепленное право граждан на защиту является конституционной основой деятельности адвокатуры.

Поскольку нарушенные права и свободы человека и гражданина, в том числе конституционные, нуждаются в защите, адвокатура является важнейшим исторически оформленным и проявившим себя институтом их защиты.

Адвокатские полномочия в сфере оказания юридической помощи и защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина в России, можно классифицировать на три группы:

1) консультативно-претензионная деятельность;

2) представительская деятельность в суде (представительство интересов доверителя в судебных органах);

3) представительская деятельность в иных государственных и негосударственных органах.

При этом, что немаловажно, адвокат несет ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение конституционной обязанности по оказанию квалифицированной юридической помощи.

В заключении необходимо отметить, что ряд крупных достижений относительно конституционно-правого статуса адвокатуры за последние десятилетия упрочнили значение и роль адвокатуры в современном российском обществе и государстве.

Адвокатура сейчас - это полноценный и имманентный институт формирующейся демократии и правового государства. Без подобного рода объединения нет и не может быть правового государства и гражданского общества.

Именно поэтому важное значение имеет поддержание дальнейшего развития адвокатуры, укрепление ее значения в обществе и государстве и закрепление и сознании населения ценности и значимости столь важного института.