Всесторонний анализ и регулирование аренды участков лесного фонда

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава I. Общие положения об аренде участков лесного фонда

§ . Понятие договора аренды участков лесного фонда

§ 2. Существенные условия договора аренды участков лесного фонда

§ 3. Содержание договора аренды участков лесного фонда

Глава II. Лесные аукционы как основание возникновения права на заключение договора аренды

§ . Виды и основания лесопользования

§ 2. Порядок проведения лесного аукциона

§ 3. Изменение, расторжение и прекращение договора аренды участков лесного фонда

Заключение

Задание

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

Тема данной курсовой работы «Аренда участков лесного фонда». Актуальность данной темы заключается в том, что Российская Федерация располагает самыми значительными в мире лесными ресурсами. Однако сам по себе большой объем лесных ресурсов, понятно, еще не может гарантировать ни высокого лесного дохода, ни высоких темпов роста объемов производства в лесном секторе экономики. В Концепции развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003 - 2010 годы, одобренной распоряжением Правительства РФ от 18 января 2003 г. N 69-р, указывается, что лесной фонд страны в настоящее время используется недостаточно эффективно: за последние три года снизился объем продажи древесины на лесных аукционах; недостаточным остается экономический эффект от использования участков лесного фонда по договорам аренды; экстенсивное и непропорциональное развитие лесоперерабатывающих предприятий оказывает негативное влияние на состояние лесного фонда; сокращение площади высокопродуктивных хвойных и одновременно накопление менее ценных мягколиственных насаждений создаст в будущем проблемы в организации рентабельного лесопользования. Следовательно, организация использования лесных ресурсов России сегодня малоэффективна.

Вообще же, правовые нормы, регулирующие отношения по использованию лесов, составляют в своей совокупности право лесопользования. Значение этого правового института определяется, в первую очередь, экономическим значением лесных ресурсов, возможностью их использования для нужд народного хозяйства. Использование лесов всегда тесно связано с их охраной и воспроизводством.

В плане экономическом деятельность, связанная с использованием, воспроизводством и охраной лесов, подпадает под определение лесного хозяйства как отрасли народного хозяйства. Право пользования лесами - центральный институт лесного права, представляет из себя совокупность правовых норм, устанавливающих условия и порядок многоцелевого использования лесов, их сохранения и восстановления, права и обязанности лесопользователей, исходя из интересов общества в получении древесной и недревесной продукции, использовании иных полезных свойств леса и обеспечения охраны окружающей среды.

С учетом сказанного, в настоящей работе речь пойдет о правовых проблемах лесопользования в общем плане, и в особенности о вопросах аренды участков лесного фонда.

Цель работы - всесторонний анализ и регулирование аренды участков лесного фонда

Для достижения обозначенной цели целесообразным является решение следующих задач:

- анализ понятия «аренда участков лесного фонда»;

- исследование признаков договора аренды участков лесного фонда;

- анализ существенных условий договора аренды участков лесного фонда;

- анализ проведения лесного аукциона.

В данной работе использованы официальные материалы - Гражданский кодекс РФ. Части первая и вторая; Земельный кодекс РФ, Федеральные законы, Постановления Правительства РФ, Постановления Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и другие нормативные материалы.

ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ АРЕНДЕ УЧАСТКОВ ЛЕСНОГО ФОНДА

§ . Понятие договора аренды участков лесного фонда

Леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Лесным участком признается земельный участок, границы которого определяются в соответствии с правилами Лесного кодекса Российской Федерации1¹ Лесной кодекс Российской Федерации от 04 декабря 2006 N 200-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2006. - N 50. - Ст. 5278. (Далее - ЛК РФ).

Законом о введении в действие Лесного кодекса РФ2² Федеральный закон от 04 декабря 2006 N 201-ФЗ (в ред. от 24 июля 2007) "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 2006. - N 50. - Ст. 5279. (ст. 3) уточнено, что в федеральной собственности находятся земли лесного фонда. При этом участки лесного фонда для лесопользования могут предоставляться на праве аренды, безвозмездного пользования, концессии, краткосрочного пользования. А участки лесов, не входящих в лесной фонд, можно предоставлять в безвозмездное пользование и краткосрочное пользование.

В соответствии с ч. 1 ст. 72 ЛК РФ, по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для использования в целях, предусмотренных статьей 25 ЛК РФ.

Таким образом, аренда является одним из видов прав на участки лесного фонда. Однако в соответствии со ст. 1 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"3³ Федеральный закон от 21 июля 1997 № 122-ФЗ (в ред. от 24 июля 2007) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 30. - Ст. 3594; 2007. - № 31. - Ст. 4011. аренда является ограничением (обременением) права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества.

В соответствии с ч. 2 и 3 ст. 71 ЛК РФ отношения по поводу аренды лесного участка регулируются ГК РФ, если иное не установлено ЛК РФ. Так, к договору аренды лесного участка применяются общие положения главы 34 ГК РФ об аренде.

Поскольку согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ1¹ Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть Первая от 30 ноября 1994 № 51-ФЗ (в ред. от 26 июня 2007) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301; 2007. - № 27. - Ст. 3213. леса относятся к недвижимому имуществу, все требования по заключению договора аренды, его форме и содержанию должны соответствовать требованиям заключения договоров по недвижимости.

Согласно ст. 606 ГК РФ2² Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть Вторая от 26 января 1996 № 14-ФЗ (в ред. от 24 июля 2007) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 5. - Ст. 410; 2007. - № 31. - Ст. 4015. по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Исходя из определений, приведенных выше, можно выделить следующие основные черты, характерные для договора аренды участков лесного фонда.

Во-первых, это соглашение, на основе которого осуществляется передача (предоставление) участков лесного фонда лицом, правомочным распоряжаться им, в соответствии со ст. 83 ЛК РФ - органом государственной власти субъектов Российской Федерации, - в пользование другому лицу - лесопользователю.

Во-вторых, аренда всегда носит временный характер и по окончании срока аренды имущество подлежит возврату арендодателю.

В-третьих, договор аренды всегда возмездный: арендатор обязан платить за пользование имуществом.

В-четвертых, по договору аренды участков лесного фонда предусмотрено целевое использование арендованного участка лесного фонда. Договор аренды может быть заключен для любого лесопользования, предусмотренного статьей 25 ЛК РФ: для заготовки древесины, рекреационной деятельности и др., не противоречащего целевому назначению земли, на которой находится лесной участок.

Поскольку права и обязанности по договору аренды возникают у обеих сторон, договор аренды участков лесного фонда относится к двусторонним договорам. Данный договор является также консенсуальным, то есть устанавливающим между сторонами обязательственные отношения с момента достижения ими соглашения (оформления договора).

В договоре аренды участков лесного фонда просматривается и главная цель договора - обеспечение передачи имущества во временное пользование.

Аренда дает возможность удовлетворять потребности граждан и юридических лиц, нуждающихся во временном пользовании определенными вещами, и в то же время обеспечивает собственнику имущества, не использующему его в данный период, получение дохода в виде арендной платы. Это выгодно для обеих сторон1¹ Чердынцева И.И. Кодекс принят. Проблемы остаются // ЭЖ-Юрист. - 2006. - N 48. - С. 7..

§ 2. Существенные условия договора аренды участков лесного фонда

Договор аренды участков лесного фонда включает в себя следующие элементы:

1. Стороны (арендодателя и арендатора). ГК РФ в ст. 608 формулирует понятие арендодателя следующим образом. Арендодатель - любой субъект гражданского права: как физическое, так и юридическое лицо.

Арендодателем лесного участка является соответствующий орган государственной власти субъекта РФ.

В соответствии со ст. ст. 82 ЛК РФ, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся следующие полномочия в области лесных отношений: владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, в целях его аренды; установление ставок платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации; утверждение порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд; установление порядка заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений для собственных нужд; установление порядка заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд; установление для граждан ставок платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд; иные полномочия.

Лесопользователь по договору аренды участка лесного фонда является арендатором. Арендатором может быть как физическое лицо, так и юридическое лицо.

Физические лица в своей сущности обладают следующими признаками:

- они обладают гражданской правоспособностью, т.е. способностью иметь гражданские права и нести обязанности, которая признается в равной мере за всеми гражданами. Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью. Содержание правоспособности граждан составляет в совокупности систему их социальных, экономических, культурных и других прав, которые определены и гарантированы Конституцией РФ.

- они обладают гражданской дееспособностью, т.е. согласно ст. 21 ГК РФ, способностью своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Гражданская дееспособность возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.

Дееспособность в отличие от правоспособности предполагает способность понимать значение своих действий, управлять ими и предвидеть их последствия, что появляется, как правило, при достижении именно этого возраста. С 18 лет человек в области гражданского права может самостоятельно заключать договоры, распоряжаться своей собственностью, совершать иные юридические действия и отвечать за них

Причем, из общего правила о наступлении гражданской дееспособности в ГК РФ есть два исключения. Первое установлено для лица, которое вступило в брак. Единый брачный возраст, установленный для мужчин и женщин, - 18 лет, согласно ст. 13 Семейного кодекса РФ1¹ Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. (в ред. от 21 июля 2007) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 1. - Ст. 16; 2007. - № 30. - Ст. 3808. (далее - СК РФ). Брачный возраст может быть снижен по решению органов местного самоуправления до 16 лет при наличии причин, которые они сочтут уважительными. Перечня таких причин в законе нет, но к ним, безусловно, относятся: беременность невесты, рождение ребенка, фактически сложившиеся брачные отношения и др2² Безбах В.В., Пучинский В.К. Основы российского гражданского права: Учебное пособие. - М.: Юрид. лит., 2001. - С. 100. .

Статья 13 СК РФ предусматривает также возможность вступления в брак до достижения 16 лет, но лишь в виде исключения, с учетом особых обстоятельств, если условия и порядок заключения брака в таких случаях установлены законами субъектов Российской Федерации.

После регистрации брака граждане, не достигшие 18-летнего возраста, приобретают дееспособность в полном объеме. Это правило необходимо для обеспечения равноправия супругов в браке, что является принципом семейного законодательства. На снижение брачного возраста согласия родителей или других законных представителей не требуется, но их мнение, конечно, при этом учитывается. Регистрация брака лиц, которым был снижен брачный возраст, осуществляется в общем порядке. Несовершеннолетний может не воспользоваться полученным разрешением и отказаться от заключения брака. Тогда он не приобретает дееспособности в полном объеме. Однако при расторжении брака до наступления совершеннолетия дееспособность сохраняется.

Иначе решается вопрос о дееспособности несовершеннолетнего, если его брак признан недействительным. Поскольку условия для признания брака недействительным могут быть различными, вопрос о последствиях такого признания решает суд в зависимости от конкретных обстоятельств.

Вторым исключением является эмансипация, согласно ст. 27 ГК РФ.

Согласно ст. 27 ГК РФ, несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью.

Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным производится по решению органа опеки и попечительства - с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия - по решению суда.

Вообще, к физическим лицам относятся не только граждане определенного государства, но и иностранные граждане и лица без гражданства. ЛК РФ не содержит каких-либо особенностей участия в лесных отношениях иностранных граждан. Не установлены такие особенности и для иностранных юридических лиц. Вместе с тем ЛК РФ на лесные участки и их использование распространены положения земельного и гражданского законодательства. Лесные участки фактически рассматриваются ЛК РФ как разновидность земельных участков1¹ Отдельные виды договоров аренды // Гражданское право: Учебник. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. - М.: Проспект, 2001. - С. 95..

Согласно ч. 1 ст. 36 Конституции РФ "граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю". Конституционный Суд РФ своим Постановлением от 23 апреля 2004 года N 8-П2² Постановление Конституционного Суда от 23 апреля 2004 года N 8-П "По делу о проверке конституционности Земельного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Мурманской областной думы" // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 18. - Ст. 1833. установил, что данное положение не запрещает иметь в собственности земельные участки не только гражданам РФ, но и иностранным гражданам и юридическим лицам как объединениям иностранных граждан.

В связи с этим иностранные лица могут быть участниками лесных отношений - арендаторами лесных участков. Но они, как и граждане РФ, не могут получить в собственность лесные участки на землях лесного фонда, поскольку все земли лесного фонда находятся в федеральной собственности, в силу ст. 3 Вводного закона.

Физические лица могут быть участниками лесных отношений в зависимости от того, в какое именно лесное отношение они намереваются вступить. Независимо от возраста и документов каждый вправе, например, заготавливать пищевые лесные ресурсы (ягоды, грибы и др.) для собственных нужд. Но для лесопользования, требующего оформления письменным договором, необходимо достижение совершеннолетия, наличие паспорта и сохранение ("нелишение" судом) дееспособности3³ Семьянова А.Ю. Комментарий к Лесному кодексу Российской Федерации (постатейный). - М.: ЗАО Юстицинформ, 2005. - С. 57..

Юридические лица также могут быть арендаторами по договору аренды участков лесного фонда, причем как собственники имущества, так и лица, владеющие имуществом на основании закона или договора (например, залогодержатель, ссудополучатель, перевозчик и т.д.).

Согласно ч. 1 ст. 48 ГК РФ, юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Правоспособность юридического лица возникает в момент его создания, согласно п. 2 ст. 51 ГК РФ и прекращается в момент завершения его ликвидации, согласно п. 8 ст. 63 ГК РФ.

Юридические лица, в том числе с иностранным капиталом, а также индивидуальные предприниматели (ПБОЮЛ) могут участвовать в лесных отношениях, если они зарегистрированы в соответствии с ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", ФЗ об отдельных организационно-правовых формах юридических лиц (ФЗ "Об акционерных обществах", ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" и др.) и своими учредительными документами1¹ Наумова Ю. Исполнение лесного законодательства // Законность. - 2006. - N 8. - С. 20..

Представителями как юридических, так и физических лиц, в том числе по доверенности, могут быть любые физические лица.

Таким образом, состав участников лесных отношений - традиционный и общий.

2. Предмет (объект) договора. Предметом договора аренды участков лесного фонда является участок лесного фонда. Объектом аренды может быть только лесной участок, прошедший государственный кадастровый учет.

В соответствии со ст. 7 ЛК РФ, лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии с утверждаемым Правительством порядком проведения лесоустройства, проектированием лесных участков, в том числе в соответствии с ФЗ о землеустройстве, и кадастровым учетом лесных участков в соответствии с ФЗ о кадастре. Размер лесного участка не ограничен и в зависимости от вида лесопользования может достигать десятков тысяч гектаров. Минимальный размер лесного участка ЛК также не установлен.

Таким образом, лесной участок - это часть поверхности лесной земли, границы которой спроектированы и удостоверены в соответствии с материалами лесоустройства и земельным законодательством уполномоченным органом.

В соответствии со ст. 8 ЛК РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством, то есть лесной участок может находиться в любой форме собственности.

Поскольку участки лесного фонда являются недвижимостью, к ним применяются нормы гражданского законодательства, но только если иное не установлено ЛК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 72 ЛК РФ, объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.

В силу ст. 4.1 Вводного закона, до 1 января 2010 года допускается предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета.

При предоставлении гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда, не прошедших государственного кадастрового учета, осуществляется их государственный учет. В этом случае проектирование лесных участков осуществляется в следующем порядке. В соответствии с ч.ч. 1, 2, 4, 5 ст. 69 ЛК РФ, при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков. Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади. Целевое назначение и вид разрешенного использования лесного участка указываются в проектной документации. Проектирование лесных участков осуществляется в границах соответственно лесничеств и лесопарков.

Государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает в себя действия органов государственной власти в пределах их полномочий по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков с характеристиками, соответствующими части 1 статьи 69 ЛК РФ1¹ Мазуров А.В. Комментарий к новому Лесному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации. - М.: Частное право, 2007. - С. 122..

Указанные сведения в графической и текстовой форме воспроизводятся в плане лесного участка, который заверяется органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра.

Порядок проведения государственного учета лесного участка в составе земель лесного фонда устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 1 января 2010 года, признается юридически действительным.

Согласно п. 3 ст. 607 ГК РФ в договоре аренды должны быть четко указаны данные, позволяющие конкретно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается несогласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным. Предмет договора - существенное условие договора.

Так, в договоре аренды участков лесного фонда необходимо указывать границы участков лесного фонда. Причем они должны быть обозначены как на картах, так и на местности специальными опознавательными знаками. За уничтожение лесоустроительных и лесохозяйственных знаков на местности может возникать административная ответственность в соответствии со ст. ст. 7.2 КоАП РФ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 N 195-ФЗ (в ред. от 24 июля 2007) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1. - Ст. 1; 2007. - № 31. - Ст. 4015..

"Основной лесной картой является лесоустроительный планшет, составленный на геодезической и топографической основе. В настоящее время он создается средствами автоматизированной системы лесного картографирования как цифровая лесная карта. Полная таксационная характеристика выделов может быть получена при совмещении картографической и повыдельной таксационной баз данных. На этом свойстве основываются современные ГИС-технологии в лесоустройстве и лесном хозяйстве. Другие лесные карты (план лесонасаждений, карты-схемы лесхоза по породам, противопожарных мероприятий, арендуемых земель и др.) составляются способом монтажа уменьшенных фотокопий планшетов или же автоматизированным способом"2² Верхунов П.М., Моисеев Н.А., Мурахтанов Е.С. Лесоустройство: Учебное пособие. - Йошкар-Ола: МарГТУ, 2002. - С. 383..

3. Форму договора.

Договор аренды участка лесного фонда должен заключаться в письменной форме. Несоблюдение письменной формы договора и требования о его государственной регистрации влечет недействительность договора.

Вообще же, важная особенность аренды состоит в том, что такой договор должен быть заключен в письменной форме, согласно п. 1 ст. 609 ГК РФ, если речь идет о сроке более года или когда одной из сторон является юридическое лицо. В последнем случае это условие соблюдается даже вне зависимости от срока1¹ Козлова С. Новый Лесной кодекс // Корпоративный юрист. - 2007. - N 2. - С. 15..

Таким образом, если в арендном правоотношении одной стороной выступает юридическое лицо, а другой - физическое, то такая сделка должна заключаться в письменной форме.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации), государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества. С заявлением о государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества может обратиться одна из сторон договора аренды недвижимого имущества.

4. Цену договора (арендную плату).

В соответствии с ч. 1 ст. 73 ЛК РФ, размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы. При использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке. При использовании лесного участка без изъятия лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу площади лесного участка и площади арендуемого лесного участка.

Для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления1¹ Комментарий к новому Лесному кодексу Российской Федерации / Под ред. М.Ю. Тихомирова. - М.: Издательство Тихомирова М.Ю., 2007. - С. 97..

Исходя из изложенного выше, размер арендной платы определяется в зависимости от изъятия или отсутствия изъятия при лесопользовании лесных ресурсов. Изъятием в данном случае является не только перемещение лесного ресурса за границу лесного участка, но и отделение лесных ресурсов от леса как экологической системы, в том числе в случаях, если оно вынужденное и если лесной ресурс не покидает границы лесного участка (рубка деревьев для заготовки древесины без вывоза древесины, добыча животного при охоте и употребление его мяса в пищу в лесу, сбор ягод и их случайное рассыпание и т.д.)2² Там же. - С. 98..

Установление исчерпывающего перечня лесных ресурсов, от чего зависит ставка арендной платы, затрудняется отсутствием в новом ЛК РФ четкого определения понятия "лес". Если же исходить из того, что имеется в виду любой лесной ресурс, то к лесопользованию без изъятия лесного ресурса человеком могут быть отнесены ведение сельского хозяйства (например, пчеловодства); некоторые виды научно-исследовательской, образовательной, рекреационной деятельности, если при этом лесные ресурсы не изымаются; выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений; строительство, реконструкция и эксплуатация линейных объектов, переработка лесных ресурсов. При иных видах лесопользования неизбежно изъятие того или иного лесного ресурса (заготовка древесины, охота и др.).

Арендная плата не может взиматься за пребывание граждан в лесах и лесопользование для собственных нужд.

Арендная плата, как и срок в договоре аренды, являются существенными условиями договора аренды участков лесного фонда.

Поскольку в силу ст. 606 ГК РФ, ст. 72 ЛК РФ арендованное имущество (в данном случае участки лесного фонда) передается арендатору, как правило, во временное пользование, возникает вопрос о сроках (времени) пользования им.

В соответствии с ч. 3, 4 ст. 72 ЛК РФ, договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от 10 до 49 лет, а в случаях, предусмотренных ЛК РФ (использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых; использование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов; использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов), - на срок от 1 года до 49 лет. Срок договора аренды лесного участка определяется в соответствии со сроком разрешенного использования лесов, предусмотренным лесохозяйственным регламентом.

Следовательно, договор аренды участка лесного фонда имеет в соответствии с ЛК РФ минимальный и максимальный срок (от 1 года до 49 лет). При отсутствии указания срока он считается заключенным на неопределенный срок, в соответствии с п. 2 ст. 610 ГК РФ.

Указанные сроки аренды лесных участков не имеют ни социального, ни экологического, ни даже экономического обоснования. Разве линейные объекты (дороги, трубопроводы, линии электропередачи и т.д.) или водохранилища предполагается эксплуатировать всего 1 год? Ведь этого срока не хватит даже на их строительство. Почему договор аренды лесного участка для заготовки древесины не может быть заключен на срок меньше 10 лет? Ведь за 10 лет могут быть вырублены, в том числе с нарушениями законодательства и договоров, огромные площади лесов1¹ Курбатская А. Арендодатель - обремененный и бесправный: особенности регистрации договоров аренды недвижимого имущества // Бизнес-адвокат. - 2004. - № 10. - С. 7..

Срок аренды в 49 лет также не обосновывался в пояснительных записках к законопроектам. Практика показывает, что столь продолжительные сроки договоров аренды либо не могут действовать вследствие последующего изменения законодательства, что вынуждает заключать новый договор либо изменять прежний, либо - если законодательство за 49 не изменится - продолжительный срок аренды с преимущественным правом прежнего арендатора на заключение договора аренды на новый 49-летний срок, в силу часть 5 статьи 72 ЛК РФ, фактически является передачей леса в собственность арендатора и способствует монополизации лесопользования.

Полагаю, что общее у всех этих сроков аренды одно - создание "предпринимателям" условий для обогащения за счет русских лесов, безответственное и пренебрежительное отношение к природе и условиям жизни подавляющего большинства коренных жителей России. При таком лесном законодательстве, договорах аренды, их исполнении и нарушении граждане России, родившиеся после принятия нового ЛК РФ, к своему совершеннолетию могут остаться без лесов. Без деревьев леса не бывает. Поэтому сроку использования леса для заготовки древесины, полагаю должно быть уделено повышенное внимание. Считаю, что в ЛК РФ необходимо ограничить срок аренды лесного участка для заготовки древесины 10 годами.

Для всех видов лесопользования срок договора аренды участка лесного фонда не должен превышать 25 лет, то есть период активной трудовой деятельности одного поколения, представители которого и заключают такой договор. Независимо от срока договора аренды арендатор имеет преимущественное перед всеми иными лицами право его заключения на новый срок.

Кроме того, стороны также вправе в договоре отразить по своему усмотрению положения, которые не должны противоречить императивным нормам гражданского, земельного, лесного законодательства.

Таким образом, помимо основных условий договора, от которых зависит его реальное вступление в законную силу, могут быть и дополнительные условия, также обязательные для сторон договора.

Подводя итог сказанному выше, аренда является одним из видов прав на участки лесного фонда. Однако в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" аренда является ограничением (обременением) права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества.

§ 3. Содержание договора аренды участков лесного фонда

В содержание договора аренды входят права и обязанности арендатора и арендодателя.

Вообще же, любое природопользование характеризуется наличием у природопользователей определенных прав и обязанностей. У каждого права природопользования - лесопользования, землепользования, недропользования, пользования животным миром, водопользования - есть права и обязанности, обладающие общими признаками для любого вида природопользования, а есть свои специфические, характерные только для конкретного вида пользования природными объектами и ресурсами1¹ Галишин Э.У. Необходимость сохранения и совершенствования института аренды участков лесного фонда // Законодательство и экономика. - 2006. - N 5. - С. 10..

Так, основной обязанностью арендодателя является предоставление имущества арендатору в состоянии, соответствующем и условиям договора аренды, и назначению имущества, а также ответственность за недостатки сданного в аренду имущества, если бы даже это имущество частично препятствовало пользованию им, согласно п. 1 ст. 612 ГК РФ.

Если такие принадлежности и документы не были переданы, а без них арендатор не может пользоваться имуществом в соответствии с его назначением либо в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении договора, он может потребовать предоставления ему арендодателем таких принадлежностей и документов или расторжения договора, а также возмещения убытков, согласно п. 2 ст. 611 ГК РФ.

Итак, имущество, сдаваемое в аренду, должно отвечать определенным требованиям: быть пригодным для использования строго по целевому назначению; находиться в состоянии, отвечающем определенным стандартным нормам и правилам и (или) обычно предъявляемым требованиям; соответствовать условиям договора аренды, т.е. его существу; передаваться при необходимости со всеми его принадлежностями; сдаваться также в аренду с относящимися к имуществу документами.

Гражданский кодекс РФ усиливает ответственность арендодателя за несоблюдение вышеуказанных условий. Так, арендатор вправе требовать: предоставления необходимых ему принадлежностей и документов; расторжения договора; возмещения убытков, согласно ст. ст. 15 и 393 ГК РФ и положениям ЛК РФ.

Закон специально предусмотрел ответственность арендодателя за нарушение договорного срока сдачи в аренду имущества. Сделана оговорка и на тот случай, если в арендном договоре не указан сам срок сдачи имущества в пользование, - этот срок должен быть разумным. Если арендодатель нарушает все договорные и разумные сроки передачи арендованного имущества, то ГК РФ допускает:

а) истребование такого имущества от недобросовестного арендодателя по нормам обязательственного права (ст. 398 ГК РФ);

б) возмещение убытков, причиненных задержкой в исполнении по передаче имущества;

в) право требовать от арендодателя расторжения договора. Примерно такие же правила применяются законодателем и в том случае, если арендодатель сдает имущество в аренду с какими-либо недостатками1¹ Завидов Б.Д. Договор аренды в современном гражданском праве России. - М.: Юристъ, 2004. - С. 117..

Гражданский кодекс РФ, учитывая фигуру арендодателя как специалиста, при сдаче им имущества в аренду с недостатками предоставляет арендодателю альтернативный вариант: или он безвозмездно устраняет недостатки имущества за свой счет, или заменяет арендованное имущество другим аналогичным имуществом, находящимся у него в надлежащем состоянии. Между тем законодатель учел и другой неблагоприятный случай уже для арендатора: когда недостатки имущества, устраненные арендодателем, все-таки не компенсируют убытков арендатора, последний вправе потребовать возмещения непокрытой части убытков. В пункте 2 ст. 612 ГК перечисляются условия, являющиеся исключением из общих положений об ответственности арендодателя за недостатки сданного в аренду имущества1¹ Соцуро Л.В. Толкование условий договора // Арбитражный и гражданский процесс. - 2000. - № 3. - С. 17..

Так, арендодатель не отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, которые были им оговорены при заключении договора аренды или были заранее известны арендатору либо должны были быть обнаружены арендатором во время осмотра имущества или проверки его исправности при заключении договора или передаче имущества в аренду.

ЛК РФ устанавливает следующие права арендаторов (лесопользователей):

- по истечении срока договора аренды участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды этого участка. Однако это право не означает обязанность заключения нового договора на прежних условиях.

При заключении такого договора на новый срок сторона не связана условиями ранее действовавшего договора. Сохранение в новом договоре всех или некоторых прежних условий не означает его продление (пролонгацию). Речь в данном случае идет о заключении нового договора в отношении прежнего объекта аренды, в котором может быть указан новый размер арендной платы2² Гражданское право. Часть вторая: Учебник / Под ред. В.П. Мозолина. - М.: Юристъ, 2004. - С. 99..

Отсутствие письменного уведомления о намерении заключить договор на новый срок является молчаливым отказом арендатора от преимущественного права на заключение с ним нового договора лесного участка. Если же уведомление о намерении воспользоваться своим преимущественным правом будет направлено им арендодателю, это право будет существовать в течение года с момента прекращения договора аренды лесного участка. На существование этого права не влияет даже то, что арендодатель уведомил лесопользователя до истечения срока действия договора о его прекращении и об отказе от возобновления договора на новый срок, поскольку в этом случае арендодатель должен воздерживаться от заключения договора аренды лесного участка с третьим лицом в течение года с момента прекращения прежнего договора.

Если арендодатель в дальнейшем не намерен передавать лесной участок новому арендатору, он вправе отказать прежнему арендатору в заключении договора. Отказ будет правомерным, если в течение года со дня истечения срока прежнего договора он будет воздерживаться от заключения договора с третьим лицом.

Если арендатор получил от уполномоченного органа (арендодателя) отказ в заключении договора на новый срок, но в течение года со дня истечения срока действия договора он был заключен с другим лицом, арендатор по своему выбору вправе потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору водопользования и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить договор с ним, или только возмещения таких убытков, в соответствии с п. 33 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 января 2002 года N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой"1¹ Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 11 января 2002 г. № 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой"// Вестник ВАС РФ. - 2002. - № 2. .

- арендатор участка, за исключением резидентов особых экономических зон, вправе передать свои права и обязанности по договору аренды третьему лицу, в том числе отдать арендные права в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды не предусмотрено иное.

В указанных случаях ответственным по договору аренды участка перед арендодателем становится новый арендатор участка, за исключением передачи арендных прав в залог; при этом заключение нового договора аренды земельного участка не требуется1¹ Васильева М.И. Правовое регулирование лесных отношений в новом Лесном кодексе РФ // Журнал российского права. - 2007. - N 1. - С. 5.;

- арендатор участка, за исключением резидентов особых экономических зон, имеет право передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды участка без согласия собственника участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное; на субарендаторов распространяются все права арендаторов участков, предусмотренные ЗК РФ;

- участок может быть передан в аренду для государственных или муниципальных нужд либо для проведения изыскательских работ на срок не более чем один год, при этом арендатор участка в пределах срока договора аренды обязан по требованию арендодателя привести участок в состояние, пригодное для его использования в соответствии с разрешенным использованием; возместить убытки, причиненные при проведении работ; выполнить необходимые работы по рекультивации участка, а также исполнить иные обязанности, установленные законом и (или) договором аренды участка2² Там же. - С. 7.;

- при продаже участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендатор данного участка имеет преимущественное право его покупки;

- при аренде участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор имеет право в пределах срока договора аренды передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления; изменение условий договора аренды участка без согласия арендатора и ограничение установленных договором аренды прав арендатора не допускаются; досрочное расторжение договора аренды участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды арендатором;

- иностранные лица и лица без гражданства могут иметь участки в пределах территории РФ только на праве аренды.

Арендатор по договору аренды участка лесного фонда до приведения его в соответствие с ЛК РФ, а также арендатор по договору аренды участка лесного фонда или по договору аренды лесного участка, если государственный кадастровый учет таких участков не осуществлялся, не вправе: сдавать арендованные участок лесного фонда, лесной участок в субаренду; передавать свои права и обязанности по договору аренды участка лесного фонда, по договору аренды лесного участка другим лицам (перенаем); отдавать арендные права в залог; вносить арендные права в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив.

После приведения договора аренды участка лесного фонда в соответствие с ЛК РФ арендатор обязан разработать с учетом вновь принятых нормативных правовых актов проект освоения лесов.

ГЛАВА II. ЛЕСНЫЕ АУКЦИОНЫ КАК ОСНОВАНИЕ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ПРАВА НА ЗАКЛЮЧЕНИЕ ДОГОВОРА АРЕНДЫ

§ 1. Виды и основания лесопользования

В силу ст. 33 ЛК РФ, одним из существенных условий договора аренды участков лесного фонда является указание в нем вида использования лесов.

Согласно ч. 1 ст. 25 ЛК РФ, использование лесов может быть следующих видов: заготовка древесины; заготовка живицы; заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты; ведение сельского хозяйства; осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; осуществление рекреационной деятельности; создание лесных плантаций и их эксплуатация; выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений; выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых; строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов; строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов; переработка древесины и иных лесных ресурсов; осуществление религиозной деятельности и др., которые должны определяться исходя из целевого назначения земель, на которых располагается лес.

Причем допускается многоцелевое использование лесов. Например, возможно использование леса гражданами одновременно для различных собственных нужд. Но в случае невозможности многоцелевого (разноцелевого) лесопользования (например, для сбора грибов, добычи полезного ископаемого и строительства водохранилища) лесопользование ограничивается за счет сокращения общедоступного лесопользования либо недопущения в используемый лесной участок другого лесопользователя1¹ Зиновьева О.А. Понятие леса и лесного участка в новом Лесном кодексе Российской Федерации // Журнал российского права. - 2007. - N 4. - С. 10..

Другими словами, лесопользование может быть совместным и обособленным.

В соответствии с ч. 3 ст. 25 ЛК РФ, использование лесов, представляющее собой предпринимательскую деятельность, осуществляется на землях лесного фонда лицами, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"2² Федеральный закон от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ (в ред. от 19 июля 2007) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 33 (часть I). - Ст. 3431. . Отсутствие такой регистрации означает невозможность лесопользования как предпринимательской деятельности.

Исходя из изложенного выше, предпринимательская деятельность по использованию лесов возможна в двух основных направлениях:

а) эксплуатация лесных ресурсов и

б) эксплуатация территории, занятой лесом, для деятельности, не связанной с получением выгоды от эксплуатации лесных ресурсов.

В обоих случаях предпринимательская деятельность подчиняется лесохозяйственному регламенту и проекту освоения лесов. Лесохозяйственный регламент воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка является основой осуществления использования, охраны, защиты леса.

Для законного использования лесов необходимо составление лесной декларации, в соответствии со ст. 26 ЛК РФ.

Лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Утверждена лесная декларация будет в течение 2007 г., а до ее утверждения уполномоченные органы исполнительной власти вправе выдавать лесорубочные билеты, ордера и (или) лесные билеты.

Таким образом, фактически лесная декларация и призвана заменить действовавшие ранее лесорубочные и лесные ордера и билеты, о которых новый ЛК РФ не упоминает. Отказ от лесорубочных (лесных) ордеров (билетов) в пользу лесных деклараций обозначает переход от разрешительного порядка лесопользования к заявительному (уведомительному).

Лесная декларация должна подаваться после предоставления лесного участка в пользование, в то время как лесорубочный билет являлся основанием лесопользования и должен был выдаваться до начала лесопользования1¹ Завидов Б.Д. Договор аренды в современном гражданском праве России. - М.: Юристъ, 2004. - С. 105..

Если лесорубочный (лесной) ордер (билет) выдавался лесопользователю лесхозом, то лесная декларация должна подаваться самим лесопользователем в органе гос.власти или органе местного самоуправления, который предоставил лесной участок в пользование. Лесные декларации должны подаваться лицами, которым лесные участки предоставлены в аренду.

Таким образом, подача лесной декларации представляет собой очередной этап оформления права использования лесного участка.

В соответствии со ст. 27 ЛК РФ, использование лесов может ограничиваться только в случаях и в порядке, которые предусмотрены ЛК РФ, другими федеральными законами.

Допускается установление следующих ограничений использования лесов: запрет на осуществление одного или нескольких видов использования лесов; запрет на проведение рубок; иные установленные ЛК РФ, другими федеральными законами ограничения использования лесов.

От ограничения лесопользования необходимо отличать его приостановление.

В соответствии со ст. 28 ЛК РФ, использование лесов может быть приостановлено только в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Приостановление использования лесов осуществляется органами исполнительной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии с федеральными законами, за исключением приостановления использования лесов в случаях, предусмотренных КоАП РФ.

В отличие от ограничения лесопользования, при котором оно не прерывается, приостановление лесопользования означает его временное прекращение в полном объеме.

Следует отметить, что положения ЛК РФ не допускают ограничение либо приостановление во внесудебном (упрощенном) порядке действия договора аренды лесного участка для заготовки древесины. Возможно лишь его расторжение в судебном порядке.

§ 2. Порядок проведения лесного аукциона

Лесной аукцион не является новым для российского законодательства. Однако Лесной кодекс 1997 г. разграничивал понятия лесного конкурса и лесного аукциона. По результатам первого участки лесного фонда предоставлялись в аренду, а по итогам второго - в краткосрочное пользование (до одного года). Однако, ни лесной конкурс, ни лесной аукцион, упомянутые в Лесном кодексе 1997 г., не получили должного регулирования1¹ Быковский В. Право собственности на леса // Законность. - 2007. - N 8. - С. 8..

В отличие от прежнего, новый ЛК РФ содержит детальное описание организации и порядка проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений.

Таким образом, законодатель попытался на федеральном уровне урегулировать вопросы, касающиеся организации и проведения подобного аукциона без наделения соответствующими полномочиями органов исполнительной власти субъектов РФ.

Именно аукцион, а не конкурс проводится для определения дальнейшей судьбы лесного участка. Из нового ЛК РФ понятие лесного конкурса вообще исключено, ввиду того, что при проведении конкурса претенденты на заключение договора представляют свои конкурсные заявки в запечатанных конвертах. И лишь конкурсная комиссия вправе ознакомиться с ними и выявить на основе анализа заявок победителя, предложившего лучшие условия и большую цену. Победитель аукциона определяется в ходе открытых торгов путем повышения начальной цены предмета аукциона. Это позволяет максимальным образом реализовать принцип гласности в сфере распределения лесных участков2² Боголюбов С.А., Шуплецова Ю.И. Концепция развития лесного законодательства // Концепция развития российского законодательства. - М.: Городец, 2004. - С. 54..