Общая система контролирующих органов и организаций

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

государственный орган контролирующий надзорный

Введение

1. Общая система контролирующих органов и организаций

2. Контролирующие органы различных сфер жизнедеятельности

3. Контролирующие и надзорные органы в области экономики и предпринимательства

Заключение

Список использованных источников



Введение

Функциями государственного контроля наделены практически все федеральные органы исполнительной власти. Есть и специальные органы государства, проверяющие различные направления производственной и хозяйственной деятельности. В стране действуют не менее 50 только федеральных контролирующих структур, к которым следует добавить контролирующие органы сугубо регионального уровня. Определенные контрольные функции выполняют и органы местного самоуправления.

Специальные контролирующие органы существуют сейчас и при законодательных органах власти (счетная палата, контрольно-счетные палаты).

В настоящее время в стране действует более 260 федеральных законов, указов, постановлений, в которых в той или иной мере регулируется контрольная и надзорная деятельность. Контроль проникает, по существу, во все сферы правоотношений, затрагивает интересы миллионов людей, десятков тысяч организаций. Ориентироваться в компетенции и полномочиях контролирующих органов стало весьма затруднительно. Это не позволяет субъектам общественных отношений эффективно использовать их для защиты прав и законных интересов, противостоять злоупотреблениям, неквалифицированным и ошибочным действиям сотрудников контролирующих органов.

Цель работы: рассмотреть контролирующие органы и организации.

Задачи:

Выявить систему контролирующих органов и организаций;

Обозначить контролирующие органы различных сфер жизнедеятельности;

Изучить контролирующие и надзорные органы в области экономики и предпринимательства.



1. Общая система контролирующих органов и организаций

Общая система контролирующих органов и организаций включает:

1. Государственные органы федерального значения:

государственного управления ? Главное контрольное управление Президента РФ, Счетная палата РФ, Федеральная налоговая служба. Департамент финансового контроля и аудита Минфина России;

здравоохранения и обеспечения безопасных условий жизни ? Государственная служба санитарно-эпидемиологического надзора РФ, Служба ветеринарного надзора РФ, Департамент по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов, Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РФ и др.;

труда и социального обеспечения ? Государственная трудовая инспекция, Государственная жилищная инспекция. Пенсионный фонд, Фонд социального страхования и другие;

финансово-кредитных отношений и страхования ? Счетная палата РФ, Центральный банк РФ, Федеральное казначейство России, Министерство финансов РФ, Департамент финансового контроля и аудита Минфина России;

экономики, промышленности, сельского хозяйства и торговли ? Министерство экономического развития и торговли РФ, Государственный комитет РФ по земельной политике, Государственная торговая инспекция и др.;

образования и культуры ? Министерство образования РФ, Министерство культуры РФ, Министерство по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций РФ;

связи и информации ? Министерство по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций РФ, Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ, Федеральная служба государственного надзора за связью.

2. Государственные органы регионального значения (субъектов Российской Федерации и местного самоуправления) ? относятся такие органы, которые не являются структурными подразделениями федеральных органов, а формируются и функционируют на уровне субъектов федерации и местного самоуправления.

3. Негосударственные контролирующие организации: союзы потребителей; профессиональные союзы; аудиторские организации; негосударственные организации по экспертизе и сертификации качества товаров и услуг; общественные объединения.

4. Международные контролирующие организации ? это исполнительные структуры Организации Объединенных Наций и Европейского союза (МАК ? Международный авиационный комитет, ИСО ? Международная организация по стандартам, МСЭ ? Международный союз электросвязи).

Каждый контролирующий орган выполняет определенные функции и для этого наделен правами и обязанностями, исчерпывающий перечень которых обычно содержится в нормативном акте, регулирующем его деятельность. [5]

2. Контролирующие органы различных сфер жизнедеятельности

Контролирующие органы в сфере государственного управления:

Главное контрольное управление президента РФ;

Счетная палата РФ;

Министерство па налогам и сборам;

Департамент финансового контроля и аудита (в составе Минфина России).

Локальную контрольную функцию в данной сфере выполняет также Министерство науки и технологий РФ, которое проводит проверки использования организациями средств федерального бюджета, выделенных на проведение научно-исследовательских и опытно-констукторских работ гражданского назначения.

Контролирующие органы в сфере здравоохранения и обеспечения безопасных условий жизни:

Государственная служба санитарно-эпидемиологического надзора РФ (в составе Минздрава России);

Служба ветеринарного надзора РФ (в составе Минсельхозпрода России);

Подразделения контроля за использованием и хранением наркотических и психотропных веществ в системе здравоохранения (в составе Минздрава России);

Государственный комитет РФ по охране окружающей среды;

Государственная трудовая инспекция (в составе Минтруда России);

Федеральная служба лесного хозяйства России;

Департамент государственного строительного надзора (в составе Госстроя России);

Российское дорожное агентство;

Федеральный горный и промышленный надзор РФ;

Федеральная служба авиационного транспорта России;

Министерство транспорта РФ;

Федеральный надзор России за ядерной и радиационной безопасностью;

Министерство природных ресурсов РФ;

Департамент охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов (в составе Минсельхозпрода России);

Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии;
Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РФ.

Контролирующие органы в сфере труда и социального обеспечения:

Государственная трудовая инспекция (в составе Минтруда России);

Государственная жилищная инспекция (в составе Госстроя России);

Пенсионный фонд РФ;

Фонд социального страхования РФ;

Фонд обязательного медицинского страхования РФ;

Государственный фонд занятости населения РФ.

Контролирующие органы в сфере финансов, кредитных отношений и страхования:

Счетная палата Федерального Собрания РФ;

Центральный банк РФ;

Департамент финансового контроля и аудита (в составе Минфина России);

Департамент страхового надзора (в составе Минфина России);

Контролирующие органы в сфере экономики, промышленности, сельского хозяйства и торговли:

Министерство экономики РФ;

Министерство государственного имущества РФ;

Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг РФ;

Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства РФ;

Федеральная служба РФ по валютному и экспортному контролю;

Российская транспортная инспекция (в составе Минтранса России);

Федеральная энергетическая комиссия (при Правительстве РФ);

Департамент государственного энергетического надзора (в составе Минтопэнерго России);

Государственный комитет РФ по земельной политике;

Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ;

Федеральная служба лесного хозяйства России;

Министерство природных ресурсов РФ;

Государственный комитет РФ по рыболовству;

Государственная торговая инспекция (в составе Минторговли России).

Контролирующие органы в сфере образования и культуры:

Министерство образования РФ;

Министерство культуры РФ;

Министерство по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций РФ;

Государственный комитет РФ по кинематографии.

Контролирующие органы в сфере связи и информатики:

Федеральная служба государственного надзора за связью (в составе Государственного комитета РФ по телекоммуникациям);

Министерство по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций РФ;

Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ.

Контролирующие органы регионального значения.

Как уже отмечалось, к числу контролирующих органов регионального значения относятся такие, которые не являются структурными подразделениями федеральных органов, а формируются и функционируют на уровне субъектов федерации и местного самоуправления. Причем в качестве контролирующего органа может выступать и сам орган исполнительной власти, особенно на уровне местного самоуправления.

Из числа контролирующих органов субъектов РФ, прежде всего, следует назвать контрольно-счетные палаты, которые осуществляют контроль за правильным пополнением и расходованием бюджетных и внебюджетных средств субъекта.

Некоторые контролирующие органы в субъектах федерации действуют в связи с необходимостью осуществления контроля за исполнением, потреблением и оплатой различного рода коммунальных услуг населением и организациями. К таким относятся главным образом органы Энергонадзора и водообеспечения. Энергоснабжающие организации, кстати, имеют право на безакцептное (бесспорное) списание с потребителей задолженности за отпущенную энергию, на прекращение отпуска тепловой энергии.

По отдельным видам деятельности контрольные функции органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления вытекают из полномочий, предоставляемых им федеральными нормативно-правовыми актами. В соответствии с ними, таким органам предоставляются, например, право лицензирования отдельных видов деятельности, причем особенно широко в сфере торговли и оказания услуг населению. В подобных случаях в роли контрольного органа выступают либо непосредственно исполнительный орган власти (правительство, администрация), либо специально созданные и уполномоченные им органы. Примером последних могут служить лицензионные палаты, которые созданы во многих субъектах РФ. Они осуществляют лицензирование по широкому кругу видов деятельности и контроль за соблюдением лицензионных условий.

Негосударственные контролирующие организации.

К числу самых распространенных негосударственных организаций относятся:

Союзы потребителей;

Профессиональные союзы;

Аудиторские организации;

Негосударственные организации по экспертизе и сертификации качества товаров и услуг;

Общественные объединения.

Общественные объединения могут выступать в качестве контролирующих органов в двух случаях:

1. если их контроль распространяется на членов общественного объединения (это так называемый внутрикорпоративный контроль в различного рода ассоциациях - риэлторских, туристических, брокерских и т.п. в соответствии с уставом объединения);

2. если право общественного контроля по какому-либо виду деятельности предусмотрено законом.

Примером второй ситуации может служить общественный контроль, предусмотренный статьей 26 (п. 3) Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24 июня 1998 г. Такой контроль, согласно этому закону, могут осуществлять профессиональные союзы или иные представительные органы, уполномоченные застрахованными лицами.

Международные контролирующие организации. Международные контролирующие органы - это исполнительные структуры Организации Объединенных Наций (секретариат ООН) и Европейского союза (Совет Европы).

Органы Секретариата ООН осуществляют контроль за соблюдением государствами-членами ООН международных актов, принятых Генеральной ассамблеей ООН. Органы Совета Европы осуществляют контроль за соблюдением международных актов Европейского Союза.

Из числа профессиональных объединений для иллюстрации можно назвать МАК (Международный авиационный комитет), ИСО (Международная организация по стандартам), МСЭ (Международный союз электросвязи) и др.

3. Контролирующие и надзорные органы в области экономики и предпринимательства

В настоящее время число органов, имеющих право осуществлять контроль за деятельностью предпринимателей и организаций, достаточно велико. Каждый контролирующий орган выполняет определенные функции и для этого наделен правами и обязанностями, полный перечень которых дан в акте, регулирующем его деятельность, а также в нормативных документах исполнительных органов власти. Эти полномочия осуществляются государственными органами путем издания соответствующих постановлений, решений и распоряжений.

Предприятия ведут бухгалтерский учет и статистическую отчетность, предоставляют государственным органам информацию, необходимую для налогообложения, и осуществляют другие действия, предусмотренные законом. Предприятия публикуют данные о своей деятельности, включая годовой баланс, в порядке, установленном законодательством.

Налоговые, природоохранительные, антимонопольные и другие государственные органы по принадлежности осуществляют проверку деятельности предприятий по мере возникновения необходимости и в пределах своей компетенции. Предприятия имеют право не выполнять требования этих органов по вопросам, не входящим в их компетенцию, и не знакомить их с материалами, не относящимися к государственному контролю.

Контроль, осуществляемый работниками милиции.

Деятельность работников милиции по осуществлению контроля регулируется Законом РФ «О милиции», Кодексом РФ об административных правонарушениях и другими нормативно-правовыми актами.[4]

Контроль и надзор, осуществляемый органами Госстандарта.

Государственный контроль и надзор осуществляется за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований государственных стандартов к продукции (товарам), работам и услугам, а также правил обязательной сертификации и реализации сертифицированной продукции.

Государственный надзор осуществляется за соблюдением законодательства Российской Федерации при аккредитации организаций, осуществляющих оценку соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности.

Государственный метрологический надзор осуществляется за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами единиц величин, соблюдением метрологических правил и норм, количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций, количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже.

Государственный метрологический контроль включает утверждение типа средств измерений, поверку средств измерений, в том числе эталонов, лицензирование деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений.

Контроль, осуществляемый Роспотребнадзором.

В систему Территориального Управления Российского потребительского надзора (сокращенно - Роспотребнадзор) входит департамент государственной инспекции по торговле Минэкономразвития и подчиненные ему территориальные органы - управления государственной инспекции по торговле в субъектах РФ. Одной из функций Роспторебнадзора является осуществление санитарно-эпидемиологического надзора.

Государственная противопожарная служба.

Государственная противопожарная служба является основным видом пожарной охраны и входит в состав Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в качестве единой самостоятельной оперативной службы.

Лицензионный контроль.

Лицензирующими органами в пределах их компетенции осуществляется регулярный контроль за соблюдением лицензионных требований и условий, определенных Положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Органы налогового контроля

К налоговым органам относятся: Министерство РФ по налогам и сборам (МНС), межрегиональные инспекции МНС РФ, управления МНС России по субъектам РФ, инспекции МНС РФ межрайонного уровня, районов и городов. В случаях, предусмотренных Налоговым Кодексом РФ (НК РФ), полномочиями налоговых органов наделены таможенные органы и органы государственных внебюджетных фондов.

Налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции посредством налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сборов, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли), а также в других формах, предусмотренных НК РФ.

Государственный антимонопольный контроль.

Управление Федеральной антимонопольной службы (ФАС) по Санкт-Петербургу и Ленинградской области осуществляет функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках и защиты конкуренции на рынке финансовых услуг.

Контроль, осуществляемый Федеральной инспекцией труда.

Федеральная инспекция труда - это единая система органов, включающая Министерство труда и социального развития РФ (а именно департамент государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о труде и охране труда) и государственные инспекции труда в субъектах РФ, являющиеся территориальными органами Министерства. [4]

Государственный экологический контроль.

Цель государственного экологического контроля - охрана окружающей природной среды путем предупреждения и устранения правонарушений. Государственный экологический контроль возложен на должностных лиц (инспекторов) Министерства природных ресурсов (МПР) и его территориальных органов.



Заключение

В настоящее время в стране действует более 260 федеральных законов, указов, постановлений, в которых в той или иной мере регулируется контрольная и надзорная деятельность. Контроль проникает, по существу, во все сферы правоотношений, затрагивает интересы миллионов людей, десятков тысяч организаций.

Общая система контролирующих органов и организаций включает:

1. Государственные органы федерального значения;

2. Государственные органы регионального значения;

3. Негосударственные контролирующие организации;

4. Международные контролирующие организации.

В различных сферах жизнедеятельности общества действуют свои контролирующие органы и организации, которые имеют определенные полномочия, закрепленные законами.

Число органов, имеющих право осуществлять контроль за деятельностью предпринимателей и организаций, достаточно велико. Каждый контролирующий орган выполняет определенные функции и для этого наделен правами и обязанностями, полный перечень которых дан в акте, регулирующем его деятельность, а также в нормативных документах исполнительных органов власти. Эти полномочия осуществляются государственными органами путем издания соответствующих постановлений, решений и распоряжений.



Список использованных источников

1. Конституция РФ.

2. Гражданский кодекс РФ.

3. Бровкина Н.Д. Контроль и ревизия: Учебное пособие/под ред. М.В. мельник - М.:ИНФРА-М, 2010.

4. Степашин С.В. Государственный финансовый контроль: учебник для ВУЗов. - СПб.: Питер, 2004.

5. http://economedu.ru/control-i-reviziya/215-finansovii-control.html?showall=1.

6. http://www.ach.gov.ru/ru/.

Размещено на Allbest.ru