Конституционная монархия во Франции

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Теория государства является неотъемлемой частью науки теории государства и права.

Условие всестороннего познания государства и права, различных государственно-правовых явлений - многогранность их анализа. Расчленение целого на составные части позволяет выявить строение, структуру изучаемого объекта, например, структуру механизма государства, системы права и т.д. Одна из форм анализа - классификация предметов и явлений (классификация государственных органов, функций государства, норм права, субъектов правоотношений, юридических фактов и т.п.) (К. Маркс).

Одним из разделов, изучаемых теорией государства, является изучение форм государственного устройства. Классификация различных типов государства производится по различным критериям, одним из которых является форма правления.

Данная работа посвящена такой форме правления, как конституционная монархия и её правовому закреплению во Франции.

Актуальность данной тематики обусловлена тем, что среди существующих на сегодняшний день форм правления (монархии и республики) конституционная монархия весьма распространена и занимает значительное место (Бельгия, Великобритания, Дания, Нидерланды, Норвегия, Швеция), а удачно подобранный пример Франции (ведь именно здесь впервые представлены 2 типа конституционной монархии) позволит в полной мере раскрыть причины возникновения таковой, раскрыть все отрицательные и положительные стороны.

1. Понятие и классификация форм государственного правления

Понятие формы правления является одним из важнейших, содержательных характеристик правовой науки, государствоведения в целом. Несомненно, так же его методологическое значение - еще Кант рассматривал форму в качестве принципа упорядочения, синтеза материи государственности.

На протяжении многих сотен лет, по традиции, идущей еще от античности, в центре внимания находились два вопроса: 1) какие формы правления существуют и 2) какая из известных форм правления наилучшим образом подходит для данного времени в данной стране.

Форма правления в государстве представляет собой структуру высших органов государственной власти, порядок их образования и распределение компетенции между ними.

Форма государственного правления дает возможность выяснить, как создаются высшие органы государства и каково их строение; как строятся взаимоотношения между высшими и другими государственными органами как строятся взаимоотношения между верховной государственной властью населением страны; в какой мере организация высших органов государства позволяет обеспечивать права и свободы гражданина.

По указанным признакам формы государственного правления подразделяются:

- на монархические (единоличные, наследственные);

- на республиканские (коллегиальные, выборные).

Основной формой правления эксплуататорских государств являются монархия и республика. Для современных буржуазных государств наиболее типична республиканская форма правления: парламентская республика (Австрия, Италия, Финляндия, ФРГ, Швейцария), президентская республика (Аргентина, Бразилия, Мексика, США). В некоторых буржуазных государствах существует конституционная (парламентская) монархия (Бельгия, Великобритания, Дания, Нидерланды, Норвегия, Швеция).

Теория государства и права выделяет два основных устройства (строения) государственной власти, которые характеризуют содержание формы правления - монархию и республику. Различие между ними можно провести, указав на юридические и иные признаки, им свойственные.

Монархическая форма правления - «персональное единовластие» - весьма древняя форма правления. Она впервые зародилась в раннеклассовых обществах, государственную власть в которых захватывали военачальники, представители разросшихся семейных или соседских общин, предводители дружин, главы династий, руководители храмов, жрецы, организаторы тех или иных социальных, классовых движений.

Монархия (от греч. monarchia - единовластие, единодержавие), в эксплуататорских государствах форма правления, при которой верховная государственная власть формально (полностью или частично) сосредоточена в руках единоличного главы государства - монарха. Монархическая форма правления существовала в рабовладельческом и феодальном обществе, она сохранилась и в ряде буржуазных государств.

Впоследствии монархические формы правления были реализованы в разных обществах и в разные времена и дали целый спектр самых разнообразных организаций власти, а сами монархи вошли в историю государственности под разными наименованиями: короли, цари, императоры, государи, князья, шахи, эмиры, раджи, султаны, фараоны и т.д.

Как правило, власть монарха объявлялась священной, наделялась религиозным ореолом. Она распространялась на все сферы государственной жизни, в том числе на судебную сферу. В процессах обжалования судебных решений монарх являлся высшей и последней инстанцией.

Таким образом, власть монарха не знает ограничений и может распространяться на различные сферы государственной деятельности: законодательную и судебную, объединять в лице монарха все ветви государственной власти.

Ограниченная монархия может быть конституционной или дуалистической.

В поздний период средневековой Европы наличие монархии уже сопровождалось появлением парламентов - представительных учреждений «третьего сословия». Возникала своеобразная двойственность государственной власти, которая выражалась в том, что, хотя монарх юридически и фактически был независим от парламента в сфере исполнительной власти, вместе с тем он зачастую был вынужден считаться с деятельностью парламента. Он назначал правительство, которое несло ответственность перед ним, но деятельность этого правительства могла подвергаться обсуждению, критике в парламенте. Монарх имел сильное влияние на парламент: мог наложить вето на его законы, имел право назначения депутатов в верхнюю палату, мог распустить парламент.

Однако представительное учреждение при монархии приобретает контрольные функции, выступает законосовещательным органом, с которым вынужден считаться монарх.

В современной буржуазной монархии власть монарха ограничена на основании конституции, т.е. законодательные функции переданы парламенту, исполнительные - правительству.

Подавляющее большинство современных монархий является парламентскими, и правительство в них подотчетно не монарху, а парламенту. Монарх же здесь служит воплощением традиций и величия нации (подобно английской королеве), верховным арбитром и символом единства нации, способствуя национальному примирению и политической стабильности.

Таким образом, история и современность знают разные виды монархий. Они в значительной степени зависят от типов государств, а также от условий их возникновения и функционирования.

В свою очередь монархия делится: на абсолютную; ограниченную (парламентскую); дуалистическую; теократическую; парламентскую.

В современном мире сохраняются два исторических типа монархии - абсолютная и конституционная. Конституционная монархия существует в двух видах, различающихся степенью ограничения власти монарха: дуалистической и парламентарной монархии. Абсолютная монархия также существует ныне в двух формах - светской и теократической (Ватикан).

Второй основной формой правления, существующей в современном мире, выступает республика. Выделяются три основных разновидности республики: парламентская, президентская и смешанная.

Республика - это такая форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок. То есть формальным источником власти является весь народ, а точнее - народное большинство, выражающее свою волю голосованием на свободных выборах.

Республика (от латинского res publica - общественное дело) - это такая форма правления, при которой глава государства (например, президент) избирается народом или специальной избирательной коллегией. Законодательная власть принадлежит выборному представительному органу парламенту.

Большинство стран современного мира являются республиками. В отличие от монархии при республиканской форме правления единственным источником власти по закону является народное большинство.

Республиканская форма правления в окончательном виде сформировалась в Афинском государстве. По мере развития общественной жизни она видоизменялась, приобретала новые черты, все больше наполнялась демократическим содержанием.

Республики принято делить на президентские (например, США) и парламентские (например, Индия). Особое распространение получила первая из этих форм. В Африке до 90-х годов совсем не было парламентских республик, нет их и в Латинской Америке.

Парламентская республика, особенно в ее «чистом» виде, распространена гораздо меньше, чем президентская. Это Австрия, Германия, Индия, Ирландия, Италия, Португалия (после ряда реформ конституции 1976 г., существенно ослабивших позиции президента), Кабо-Верде в Африке (с 1990 г.), Вануату в Океании и немногие другие страны. Таким образом, насчитывается несколько основных разновидностей республиканского правления, которые делятся по форме государственного устройства на парламентские и президентские.

2. Понятие и признаки конституционной монархии

Конституционная монархия - монархия, при которой власть монарха ограничена конституцией. Обычно это ограничение определяется конституцией, утверждаемой парламентом. Монарх же не вправе изменить конституцию.

Конституционная (ограниченная) монархия является особой разновидностью монархической формы правления, при которой власть монарха ограничена конституцией, имеется выборный законодательный орган - парламент и независимые суды.

Конституционная монархия подразделяется:

- на дуалистическую (дуализм - двойственность), при которой государственную власть делят монарх и парламент, избираемый всем или определенной частью населения. Парламент осуществляет законодательную власть, монарх - исполнительную. Он назначает правительство, которое ответственно только передним. Парламент не влияет на формирование, состав и деятельность правительства. Законодательные полномочия парламента ограничены, монарх имеет право абсолютного вето (т.е. без его утверждения закон не вступает в силу). Он может издавать свои акты (указы), имеющие силу закона. Монарх вправе назначать членов верхней палаты парламента, распускать парламент, зачастую на неопределенное время, при этом от него зависит, когда состоятся новые выборы, а на соответствующий период он обладает всей полнотой власти. Государствами с дуалистической монархией считаются Иордания, Кувейт, Марокко.

- на парламентскую, где парламент занимает главенствующее положение и имеет верховенство по отношению к исполнительной власти. Правительство официально и фактически зависит от парламента. Оно отвечает только перед парламентом. Последний имеет право контроля деятельности правительства; если парламент выразил недоверие правительству, оно должно уйти в отставку [2].

Монарх (при парламентской монархии) характеризуется словами «царствует, но не правит». Монарх назначает правительство или главу правительства, однако в зависимости от того, какая партия (или их коалиция) имеет большинство в парламенте. Монарх либо не имеет права вето, либо осуществляет его по указанию («совету») правительства. Он не может издавать законы.

Все исходящие от монарха акты обычно подготовлены правительством, они должны быть скреплены (контрассигнованы) подписью главы правительства или соответствующего министра, без чего не имеют юридической силы. В то же время не следует рассматривать монарха в парламентарной монархии только как декоративную фигуру или пережиток, оставшийся от феодальных времен.

Наличие монархии считается одним из факторов внутренней стабильности государственной системы. Монарх стоит над партийной борьбой и демонстрирует политическую нейтральность. В своих обращениях к парламенту он может ставить важные для государства проблемы, требующие законодательных решений и консолидации общества.

Парламентарные монархии - Великобритания, Бельгия, Япония, Дания, Испания, Лихтенштейн, Люксембург, Монако, Нидерланды, Норвегия, Швеция, Таиланд, Непал и др.

Конституционная (ограниченная) монархия впервые возникла в Великобритании в конце ХVII в. в результате буржуазной революции. Характерными институтами данного вида монархии являются так называемые контрасигнатура и цивильный лист.

Контрасигнатура (контрасигнация) представляет собой скрепление акта монарха подписью главы правительства или министра, означающее, что юридическую и политическую ответственность за данный акт несет скрепивший его министр. Это формально объясняется тем, что монарх как глава государства не ответственен за свои действия.

Фактически же контрасигнатура была введена в Англии в начале XVIII века, как эффективное средство ограничения власти короля. Именно появление контрасигнатуры можно считать моментом окончательной победы конституционной монархии в Англии, как и в других странах.

Цивильный лист - сумма денег, ежегодно выделяемая на содержание монарха в конституционных монархиях. Размер этой суммы устанавливается законом в начале каждого царствования и в дальнейшем может быть увеличен, но не уменьшен.

В конституционной монархии монарх юридически считается верховным носителем исполнительной власти, главой судебной системы, формально он назначает правительство, смещает министров, имеет право распоряжения военными и полицейскими силами, издания указов, запрещения принятых парламентом законов или отсрочки вступления их в силу, право законодательной инициативы, роспуска парламента и т.п. Однако фактически эти полномочия обычно полностью находятся в руках правительства, а монарх «царствует, но не управляет» [6].

Конституционной монархии свойственно юридическое, законодательное ограничение власти монарха как в области законодательной, так и исполнительной деятельности. Несмотря на то, что монарх формально назначает главу правительства и министров, правительство несет ответственность не перед ним, а перед парламентом. Все исходящие от монарха акты приобретают юридическую силу, если они одобрены парламентом, основаны на конституции.

Монарх в конституционной монархии играет главным образом представительную роль, является своего рода символом, декорумом, представителем нации, народа, государства. Он царствует, но не правит.

Например, Бельгия - конституционная монархия. Действующая конституция принята в 1831 (одна из старейших в Европе). Глава государства - король, который формально наделён широкими полномочиями, которые фактически осуществляются правительством: назначает и увольняет министров, высших государственных служащих, высших офицеров армии и флота, судей всех инстанций, заключает международные договоры, издаёт указы по важнейшим вопросам, имеет право помилования, является верховным главнокомандующим.

Как форма правления, конституционная монархия возникает в период становления буржуазного общества. Формально она не утратила своего значения в ряде стран Европы и Азии и до настоящего времени (Англия, Дания, Испания, Норвегия, Швеция и др.).

Конституционная монархия характеризуется следующими основными признаками:

1. Правительство формируется из представителей определенной партии (или партий), получивших большинство голосов на выборах в парламент;

2. Лидер партии, обладающий наибольшим числом депутатских мест, становится главой государства;

3.В законодательной, исполнительной и судебной сферах власть монарха фактически отсутствует, она является символической;

4. Законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом;

5. Правительство согласно конституции несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом.

Было бы неправильно сказать, что в государствах с конституционной монархией активная роль монарха сведена к нулю: являясь главным представителем государства и исполнителем воли народа, он несет различные функции, важные в особенности в области иностранной политики, а также в моменты кризисов и конфликтов в области внутренней политики.

Конституционные монархии: Великобритания, Нидерланды, Бельгия, Дания, Норвегия, Швеция, Испания, Лихтенштейн, Монако, Андорра, Япония, Камбоджа, Малайзия, Таиланд, Бутан, Иордания, Кувейт, ОАЭ, Марокко, Лесото.

3. Закрепление конституционной монархии во Франции

Два типа конституционной монархии на Европейском континенте впервые представлены в политической системе Франции эпохи Великой французской революции, где они, сменяя друг друга, получили чёткое юридическое оформление в двух основных типах конституции - договорном (1791 года) и октроированном (1814 года), ставших образцами для остальных государств - Бельгии, Италии, Германии, Австро-Венгрии, Японии и, наконец, России [4].

Переход от абсолютной монархии к ограниченной и от неё к республике составлял политическое содержание конституционного процесса на подъёме Великой французской революции. Начальная фаза данного процесса завершилась переходом к конституционной монархии. Содержательный анализ первой конституции Франции 1791 года показывает, что её теоретическую основу составляют два основных принципа - народного суверенитета и представительства, причём эти принципы находятся в остром противоречии друг с другом. Дело в том, что сущность концепции народного суверенитета в интерпретации её создателя Ж.-Ж. Руссо исключает саму возможность представительных учреждений (ибо единая воля народа не может быть представлена кем-либо иным, кроме, самого народа). И наоборот, представительная модель политической системы, выдвинутая Монтескье в его теории разделения властей отрицает целесообразность какого-либо единого источника всех трёх властей, взаимное сдерживание которых покоится на генетической их автономности друг от друга, восходящей к различным социальным элементам общества (народу, аристократии и монархии).

Данное противоречие решалось в конституции путём своеобразного синтеза обеих теорий. Фундаментальную её основу составлял принцип народного суверенитета, который воплощался в различных ветвях власти и через них фактически контролировал себя. С одной стороны, суверенитет принадлежит нации и, следовательно, «нация является единственным источником всех властей». С другой стороны, «французская конституция имеет представительный характер; представителями является законодательный корпус и король». Законодательная власть осуществляется Национальным собранием; исполнительная - «принадлежит королю и осуществляется министрами и другими ответственными органами под его главенством». Судебная власть вверяется избранным народом судьям.

В отличие от английского варианта конституционной монархии, где монарх теоретически стоит над ветвями власти и является (наряду с парламентом) вершиной законодательной власти, французская конституция стремится ограничить его роль исключительно руководством исполнительной властью. Таким образом, положение монарха здесь напоминает, скорее, роль пожизненного президента в президентской республике. В то же время ряд положений конституции сильно ограничивает королевскую власть, во многом сводя её функции к чисто представительным.

Однако последующее развитие революционного процесса могло идти лишь по пути разрушения установившегося баланса властей, абсолютизации значения одной из них - законодательной и исполнительной. Первая тенденция реализовалась наиболее полно в якобинской конституции 1793 года, вторая стала реальностью в бонапартийской конституции 1799 года и серии последующих законодательных актов, приведших к установлению единоличной власти Первого консула и империи. В первом случае полностью реализовался потенциал доктрины народного суверенитета, во втором - принцип представительства доведённый до логического предела. Если, однако, рассмотреть обе тенденции в перспективе генезисе системы мнимого конституционализма, то они не только не выступают как взаимоисключающие, но и дополняют друг друга в главном - последовательном усилении авторитарных основ власти.

Наиболее последовательно система постреволюционного монархического конституционализма была выражена в Хартии 1814 года, представлявшей собой первый исторический вариант так называемой «октроированной конституции». В ряду других монархических конституций Европы XIX века Хартия выступает не только в качестве юридического оформления данной системы во Франции эпохи Реставрации, но и как модель всех последующих аналогичных законодательных актов. Это объясняется тем, что Хартия впервые дала синтез новой социальной реальности послереволюционного периода и старых политических форм, что нашло отражение в истории её создания и в структуре[1].

Возникал новый исторический прецедент - установление монархического правления сверху и его легитимация путём народного волеизъявления снизу, что могло быть достигнуто лишь в результате искусственного соединения в одной форме правления таких взаимоисключающих принципов, как народный суверенитет и монархическое начало.

Хартия открывалась юридическим закреплением публичных прав французов и фактическим признанием необратимости демократических перемен, произошедших в ходе революции: декларировались равенство всех перед законом, гарантия личных свобод провозглашалась даже свобода вероисповедания (однако с характерной оговоркой о том, что «что католическая апостолическая римская религия есть религия государственная»). В качестве одного из фундаментальных прав провозглашалась неприкосновенность собственности. При этом Хартия давала такую формулировку соотношения властей, которая на деле (хотя и с некоторыми ограничениями) превращала её в инструмент сосредоточения власти в руках монарха. Данный порядок был зафиксирован в разделе о формах королевского управления [3]. Королевская особа священна и неприкосновенна. Монарх является главой исполнительной власти, которая находилась в исключительном её ведении. Важными самостоятельными прерогативами обладал монарх и в области законодательной власти, которую он осуществлял совместно с двумя палатами парламента - Палатой пэров и Палатой депутатов. Он один имел право законодательной инициативы, утверждения, приостановления и обнародования законов.

В Хартии говорилось об ответственности министров, однако её следует понимать как ответственность не перед парламентом, а, наоборот, перед главой государства - монархом. Назначение и смещение министров, как и других должностных лиц, зависело исключительно от его воли. Конституционная Хартия не выдвигала какой-либо процедуры выражения недоверия правительству со стороны парламента. Судебная власть также зависела от короля: он назначал судей (которые были несменяемы), имел право помилования и смягчения наказаний. Разделение властей в конституционной монархии такого типа оказывалось фикцией.

Таким образом, Хартия 1814 года впервые чётко сформулировала ряд основных параметров мнимого конституционализма: монарх как реальный глава государства, средоточие всех властей и гарант конституции; подмена подлинного разделения властей их фиктивным и чисто функциональным разграничением; безвластие законодательного корпуса; полная зависимость исполнительной власти (правительства) от монарха и отсутствие действенного контроля над ней со стороны народного правительства (парламента); несамостоятельность судебной власти. Об устойчивости данной формы конституционализма свидетельствует тот факт, что её основные принципы воспроизводились в ряде последующих конституционных актов. Так, после июльской революции 1830 года новый император Луи-Филипп пошёл лишь на косметические её изменения. Текст новой Хартии (1830 года) не содержал радикальных изменений в отношении парламента и монарха, процедуры осуществления законодательной власти. Многие черты мнимого конституционализма воспроизводились затем в конституции плебисцитарной республики 1848 года, завершившейся империей Наполеона III, также в конституции 1875 года, дававшей президенту (маршалу Мак-Магону) огромные полномочия. Наконец, они прослеживаются в авторитарной голлистской политической традиции послевоенной Франции XX века. Однако гораздо большее значение принципы Хартии 1814 года (закреплённые и в Хартии 1830) имели за пределами Франции, где они составили теоретическую основу всей конституционно-монархической традиции XIX-начала XX века [5].

Заключение

Понятие формы правления является одним из важнейших содержательных характеристик правовой науки и государствоведения в целом.

Форма правления - порядок организации высшей государственной власти и прежде всего её высших и центральных органов, структуру, компетенцию, порядок образования этих органов, сроки их полномочий, их взаимоотношение с населением, степень участия граждан в их формировании. Форма правления входит в более широкое понятие «формы государства».

Выделяют 2 основные формы правления: монархическую и республиканскую.

Важнейшими разновидностями монархической формы правления являются абсолютная (неограниченная) и конституционная (ограниченные) монархии. В свою очередь конституционная монархия включает в себя представительную (дуалистическую) и парламентарную.

Обобщив весь исследованный в ходе работы материал, можно выделить следующие основные их черты:

- дуалистическая монархия: 1) за монархом остаётся исполнительная власть, право формировать правительство, назначать и смещать ответственных перед ним министров и иных должностных лиц; 2) монарху принадлежит право вето и неограниченного роспуска парламента; 3) законодательная власть в дуалистической монархии принадлежит парламенту;

- парламентарная монархия: 1) статус монарха формально и фактически ограничен во всех сферах государственной жизни; 2) законодательная власть полностью принадлежит парламенту, а исполнительная - правительству, которое несёт ответственность перед парламентом; 3) участие монарха в формировании правительства формально, назначенные министры зависят от вотума доверия парламента; 4) монарх имеет право отлагательного вето, роспуска парламента (лишь в отдельных случаях, предусмотренных законом).

Два типа конституционной монархии на Европейском континенте впервые представлены в политической системе Франции эпохи Великой французской революции, где они, сменяя друг друга, получили чёткое юридическое оформление в двух основных типах конституции - договорном (1791 года) и октроированном (1814 года), ставших образцами для остальных государств - Бельгии, Италии, Германии, Австро-Венгрии, Японии и, наконец, России.

В отличие от английского варианта конституционной монархии, где монарх теоретически стоит над ветвями власти и является (наряду с парламентом) вершиной законодательной власти, французская конституция стремится ограничить его роль исключительно руководством исполнительной властью. В то же время ряд положений конституции сильно ограничивает королевскую власть, во многом сводя её функции к чисто представительным.

Сделав окончательный вывод, определим, что французской конституционной монархии свойственны следующие черты: монарх выступает как реальный глава государства, средоточие всех властей и гарант конституции; подмена подлинного разделения властей их фиктивным и чисто функциональным разграничением; безвластие законодательного корпуса; полная зависимость исполнительной власти (правительства) от монарха и отсутствие действенного контроля над ней со стороны народного правительства (парламента); несамостоятельность судебной власти.

Список использованных источников

конституционный монархия правление

1. Александрова, Т.А. и др. Династии Европы / Н.В Попов. - Москва: Наука, 1989. - 356 с.

2. Василевич, Г.А. Конституционное право Республики Беларусь: учеб. пособие / Г.А. Василевич. - Минск: Книжный Дом; Интерпрессервис, 2003. - 832 с.

3. Вениосов, А.В. История государства и права зарубежных стран. В 2 ч. Ч. 2 История государства и права Нового и Новейшего времени: учеб. пособие / А.В. Вениосов, В.В Сажина; М-во внутренн. Дел Респ. Беларусь, Акад. МВД. - Минск: Акад. МВД Респ. Беларусь, 2008. - 544 с.

4. Литтлвуд, Й. История Франция / Йен Литтлвуд: пер. с англ. А.А. Бряндинской. - Москва: Астрель, 2008. - 224 с.

5. Медушевский, А.Н. Конституционная монархия в Европе, Японии и России / А.Н. Медушевский. - Москва: Наука, 1996. - 88 с.

6. Тихомиров, Л.А. Монархическая государственность / Л.А. Тихомиров. -
М.: ГУП «Облиздат», ТОО «Алир», 1998. - 672 с.

Размещено на Allbest.ru