Правительство Российской Федерации как федеральный орган исполнительной власти

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Общие положения деятельности Правительства Российской Федерации

1.1 Понятие и основные принципы работы Правительства Российской Федерации

1.2 Правовая основа деятельности Правительства Российской Федерации

1.3 Полномочия Правительства Российской Федерации

2. Правительство Российской Федерации как федеральный орган исполнительной власти

2.1 Состав, порядок формирования и прекращения полномочий Правительства Российской Федерации

2.2 Задачи и акты Правительства Российской Федерации

2.3 Организация деятельности Правительства Российской Федерации

Заключение

Список использованных источников



Введение

Исполнительная власть является одной из самостоятельных и независимых властей и представляет собой совокупность полномочий по управлению государственными делами, включая полномочия подзаконодательного регулирования, полномочия внешнеполитического представительства, полномочия по осуществлению различного рода административного контроля, а также иногда и законодательные полномочия, и систему государственных органов, которые осуществляют вышеперечисленные полномочия.

Правительство Российской Федерации представляет собой особую структуру государства - орган государственной власти, которая призвана, с одной стороны, воспринимать (отражать) потребности, интересы и цели российского общества, адекватно их закреплять в своих правовых актах и содержании организационной деятельности, а с другой - рационально и законно управлять общественными процессами, придавать им целостность, организованность, динамику и эффективность.

Актуальность выбранной темы заключается в том, что Правительство Российской Федерации, как орган государственной власти, является фактором развития российского общества. А конкретно структура и задачи данного органа характеризуют его общественную направленность, показывают всю важность деятельности Правительства Российской Федерации для развития самостоятельного, процветающего государства и для функционирования развитого, гражданского общества.

Цель данной работы - изучение общих положений деятельности Правительства Российской Федерации и Правительства Российской Федерации как федеральный орган исполнительной власти. Данная цель может быть достигнута путем решения следующих задач:

1) Изучить понятие и основные принципы работы Правительства Российской Федерации.

2) Определить правовую основу деятельности Правительства Российской Федерации.

3) Выделить полномочия Правительства Российской Федерации.

4) Определить состав, порядок формирования и прекращения полномочий Правительства Российской Федерации.

5) Выделить основную задачу Правительства Российской Федерации на современном этапе и рассмотреть законодательные акты, принимаемые Правительством Российской Федерации.

6) Изучить организацию деятельности Правительства Российской Федерации.

Объектом данной курсовой работы является Правительство Российской Федерации как федеральный орган исполнительной власти, а предметом является организация деятельности Правительства Российской Федерации на современном этапе.

Структура данной курсовой работы состоит из введения, двух частей, заключения и списка использованных источников. Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, ставится цель исследования и основные задачи, определяется предмет и объект исследования. В первой части курсовой работы раскрываются общие положения деятельности Правительства Российской Федерации. Во второй части Правительство Российской Федерации представлено как федеральный орган исполнительной власти.

Заключение раскрывает сущность работы и делает выводы о том, были ли достигнуты цель и задачи данной курсовой работы.



1. Общие положения деятельности Правительства Российской Федерации

1.1 Понятие и основные принципы работы Правительства Российской Федерации

Статья 10 Конституции Российской Федерации (далее - РФ) относит Правительство РФ к органам государственной власти наряду с Президентом РФ, Федеральным собранием и судамиКонституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) (с учетом поправок, внесенных законами Российской Федерации к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ и от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ).. Орган государственной власти определяется как самостоятельная структурная единица в системе государственной власти, наделенная государственно-властными полномочиями, необходимыми для реализации функций определенной ветви государственной власти.

Это означает, что Правительство РФ:

1) возглавляет одну из ветвей власти;

2) является самостоятельным и независимым органом государства, который отвечает перед народом России за осуществление исполнительной власти;

3) самостоятельно формулирует и проводит политику в сфере исполнительной власти и несет ответственность за ее реализацию.

Исполнительную власть в РФ осуществляет Правительство РФ. Это означает, что Правительство РФ выполняет следующие функции исполнительной власти:

1) Регулятивно-управленческую функция, которая представляет собой деятельность по руководству экономикой, финансами, культурой, наукой, обороной, социальным обеспечением, управлению федеральной собственностью; обеспечению прав и свобод граждан, прав организаций.

2) Нормотворческую функцию. Она заключается в принятии подзаконных нормативных правовых актов. В нормотворческой деятельности конкретизируются предписания законов и указов, что необходимо для реального осуществления законодательных норм.

3) Оперативно-исполнительскую функцию, которая выражается в непосредственном исполнении правовых норм.

4) Контрольную функцию, которая проявляется в осуществлении контрольных правомочий за управленческой деятельностью исполнительных органовВасильева С.В. Конституционное право России: учебник / С.В. Васильева. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Эксмо, 2011. - С. 428..

Согласно статье 1 федерального конституционного закона (далее - ARP) от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство РФ является высшим исполнительным органомФедеральный конституционный закон от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ (ред. от 03.12.2012 г.) «О Правительстве Российской Федерации».. Это означает, что:

1) Правительство РФ занимает руководящее положение и роль в системе органов исполнительной власти.

2) Политика и акты Правительства РФ обязательны для всех без исключения федеральных органов исполнительной власти.

3) Решения и действия Правительства РФ распространяются на деятельность исполнительных органов местного самоуправления (далее - ОМСУ).

4) Акты Правительства РФ подлежат исполнению администрациями государственных предприятий, учреждений и организаций, а также другими субъектами правоотношений, включая организации частной формы собственности.

Правительство РФ возглавляет единую систему органов исполнительной власти, в которую согласно части 2 статьи 78 Конституции РФ входят федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ. Согласно стати 12 ФКЗ от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» для обеспечения единства системы исполнительной власти Правительство РФ направляет и контролирует деятельность всех этих органов.

Характеристика Правительства РФ как высшего органа исполнительной власти, возглавляющего систему исполнительной власти, должна быть связана с ролью Правительства РФ в общей системе разделения властей, с анализом особенностей российской модели механизма сдержек и противовесов.

Российская модель ближе к дуалистической форме организации исполнительной власти. В Конституции РФ Президент РФ не упоминается как носитель исполнительной власти. В то же время он наделен значительными полномочиями в сфере исполнительной власти. Однако основная конституционная роль Президента РФ в системе разделения властей - обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Правительство РФ является и по Конституции РФ, и в реальности Правительством Президента РФ. Но и юридически и фактически у Президента РФ есть возможности для руководства Правительством РФАвакьян С.А. Конституционное право России: учебный курс: учебник для студентов ВУЗов / С.А. Авакьян. - 2-е изд., перераб. и доп. - Т.2. - М.: Юристъ, 2007. - С. 573..

Правительство РФ является коллегиальным органом. Это означает, что Правительство РФ проводит свои заседания коллегиально и решения принимают при условии согласованности этих решений с членами Правительства РФ.

Следует отметить, что согласованность решений не означает принятие решений по принципам единогласия. Согласно пункту 37 Регламента Правительства РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2004 г. № 260, на заседаниях Правительства РФ решения принимаются, как правило, общим согласием. На основании предложения члена Правительства РФ по решению председательствующего может быть проведено голосование. В этом случае решение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов Правительства . при равенстве голосов решающим является голос председательствующего на заседании. По требованию члена Правительства РФ или по решению председательствующего на заседании особое мнение члена Правительства по рассматриваемому вопросу может быть занесено в протокол заседания. В процессе разработки и принятия решения должна быть выявлена позиция каждого члена Правительства РФПостановление Правительства Российской Федерации от 01.06.2004 г. № 260 (ред. от 17.12.2012 г.) «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации»..

Таким образом, к конституционно-правовым характеристикам Правительства РФ относятся следующие положения. Правительство РФ является:

1) Федеральным органом государственной власти.

2) Органом, осуществляющим исполнительную власть.

3) Высшим исполнительным органом государственной власти.

4) Органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в РФ.

5) Коллегиальным органомМухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления: учебник для ВУЗов / Р.Т. Мухаев. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - С. 539..

Основными принципами деятельности Правительства РФ в соответствии со статьей 3 ФКЗ от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» являются:

1) Принцип верховенства Конституции РФ, федеральных конституционных и федеральных законов проявляется в подзаконной деятельности Правительства РФ по исполнению законов.

2) Принцип народовластия означает всемерный учет интересов народа России, различных социальных и региональных интересов. Это достигается путем выявления различных потребностей общества, социальных групп, развития контактов с представителями общественных организаций, в том числе политических партий, при выборке и реализации решений Правительства РФ.

3) Принцип федерализма означает соблюдение прав и интересов субъектов РФ. Правительство РФ при принятии решений, касающихся интересов регионов, выявляет мнение субъектов РФ, рассматривает обращения и предложения региональных органов власти, осуществляет передачу части полномочий федеральных органов исполнительной власти исполнительным органам государственной власти субъектов в установленном законом порядке.

4) Принцип разделения властей заключается в том, что Правительство РФ самостоятельно и под свою ответственность осуществляет функции исполнительной власти. Правительство РФ не вмешивается в осуществление функций иных ветвей власти.

5) Принцип ответственности проявляется в том, что для Правительства РФ установлены особые формы и способы ответственности. Правительство РФ не избирается народом, избирателями. Оно отвечает перед органами государственной власти, которые принимают участие в его формировании, - Президентом РФ и Государственной Думой.

6) Гласность (открытость) - важнейший организационный принцип обеспечения демократизма, участия общества в принятии решений и оценке деятельности Правительства РФ. Правительство России информирует о своей деятельности посредством регулярных пресс-конференций, предоставления материалов для печати, радио и телевидения, а также в системе Интернет.

7) Обеспечение прав и свобод человека и гражданина - универсальный принцип, который лежит в основе всей деятельности Правительства РФ: нормотворческой, правоприменительной, организационно-хозяйственной.

Из всего вышесказанного следует сделать вывод, что вся деятельность Правительства РФ направлена на защиту интересов населения всей нашей огромной страны.

1.2 Правовая основа деятельности Правительства Российской Федерации

Статья 2 ФКЗ от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» определяет источники правового регулирования деятельности Правительства РФ. К таким источникам относятся: Конституция РФ, федеральные конституционные законы, иные федеральные законы и указы Президента РФ.

Неслучайно в данной статье на первом месте среди нормативных актов, на основании которых осуществляется деятельность Правительства РФ, указывается Конституция РФ. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФСмушкин А.Б. Комментарий к федеральному конституционному закону от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (постатейный) / А.Б. Смушкин. - Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2006..

Верховный Суд в абзаце 2 части 2 Постановления Пленума Верховного Суда от 31.10.1995 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»Постановление Пленума Верховного Суда от 31.10.1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1996. - № 1. установил, что суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию, в частности:

1) когда закрепленные нормой Конституции РФ положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения;

2) когда суд придет к выводу, что федеральный закон, действовавший на территории РФ до вступления в силу Конституции РФ, противоречит ей;

3) когда суд придет к убеждению, что федеральный закон, принятый после вступления в силу Конституции РФ, находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции РФ;

4) когда закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъектом РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, противоречит Конституции РФ, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует.

Часть 1 статьи 11 Конституции РФ относит Правительство РФ к органам, непосредственно осуществляющим государственную власть. Нормы части 4 статьи 78 Конституции РФ вменяют в обязанность Президенту РФ совместно с Правительством РФ обеспечение осуществления полномочий федеральной государственной власти на всей территории РФ. Глава 6 Конституции РФ регламентирует состав Правительства РФ, порядок его формирования, полномочия Председателя Правительства РФ, функции и основные направления деятельности Правительства РФ, определяет издаваемые Правительством РФ нормативные акты, обязывает Правительство РФ слагать свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ, регулирует такие основания прекращения деятельности Правительства РФ, как отставка, "вотум недоверия", сложение полномочий. Статья 134 Конституции РФ наделяет Правительство РФ правом внесения предложений о пересмотре Конституции РФ или внесении в нее поправокАнисимов Л.Н. Конституционное право России: учебно-методические материалы и программа / Л.Н. Анисимов. - М.: Юстицинформ, 2006. - электронная книга..

Следующей по объему, после Конституции РФ, юридической силой обладают ФКЗ. Они принимаются по вопросам, органически связанным с Конституцией РФ, и регулируют наиболее важные правоотношения. ФКЗ от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» регламентирует основы деятельности Правительства РФ: его состав и порядок формирования; полномочия Правительства РФ; саму организацию деятельности (полномочия отдельных членов Правительства РФ, порядок проведения заседаний Правительства РФ и т.д.); закрепляет основы взаимоотношений Правительства РФ с Президентом РФ, Федеральным собранием РФ, судебными органами, органами государственной власти субъектов РФ; определяет порядок обеспечения деятельности Правительства РФ.

Среди федеральных законов, регламентирующих отдельные вопросы деятельности Правительства РФ, в первую очередь необходимо назвать кодифицированные нормативные акты: Гражданский кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФБюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 25.12.2012 г.). и др.

К иным федеральным законам (далее - ФЗ) относятся:

· ФЗ от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации»Федеральный закон от 04.04.2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» (ред. от 30.12.2012 г.).. Данный нормативный акт регулирует основные вопросы деятельности Общественной палаты - органа, обеспечивающего взаимодействие граждан РФ с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и ОМСУ в целях учета потребностей и интересов граждан РФ, защиты прав и свобод граждан РФ и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и ОМСУ.

· ФЗ от 13 января 1995 г. № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации»Федеральный закон от 13.01.1995 г. № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» (ред. от 12.05.2009 г.). . Этот закон регулирует отношения, возникающие в связи с распространением государственными средствами массовой информации (далее - СМИ) материалов или сообщений о деятельности органов государственной власти (в том числе и Правительства) РФ и субъектов РФ.

· Деятельность Правительства РФ в области противодействия терроризму регулируют частью 2 статьи 5 и частями 9 - 11 статьи 10ФЗ от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»Федеральный закон от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (ред. 08.11.2011 г.)..

· ФЗ от 01 июня 2005 г. № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» определяет язык, используемый в деятельности Правительства РФ, а также указывает одно из правомочий Правительства РФ - определение порядка утверждения норм современного русского литературного языка при его использовании в качестве государственного языка РФ, правил русской орфографии и пунктуацииФедеральный закон от 01.06.2005 г. № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации»..

· Полномочия Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования и контроля в электроэнергетике определяет статьей 21ФЗ от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»Федеральный закон от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (ред. от 30.12.2012 г.)..

· Полномочия Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в области регулирования тарифов и надбавок закреплены в статье 4 ФЗ от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».Федеральный закон от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (ред. от 30.12.2012 г.).

К следующей группе источников, составляющих нормативную основу деятельности Правительства РФ, относятся нормативные указы Президента РФ. Нормативные указы издаются Президентом РФ на основании конституционных полномочий или в случае пробелов в законодательстве. Ненормативные указы Президента РФ - это акты применения им какого-то законаБаглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для юридических ВУЗов и факультетов / М.В. Баглай. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 1998. - С. 26.. Ненормативные указы не могут быть источником права.

К нормативным указам Президента РФ, регламентирующим деятельность Правительства РФ, относятся:

1. Указы о структуре федеральных органов исполнительной власти и об образовании отдельных министерств и ведомств:

· Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 22.06.2010 г.).

· Указ Президента РФ от 22 сентября 1998 г. № 1142 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».Указ Президента Российской Федерации от 22.09.1998 г. № 1142 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 29.11.2004 г.).

· Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти».Указ Президента Российской Федерации от 20.05.2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 25.08.2010 г.).

Указы, регламентирующие организацию деятельности Правительства РФ в целом, а также отдельных министерств и ведомств:

· Указ Президента РФ от 11 мая 2006 г. № 473 «Вопросы Федеральной таможенной службы».Указ Президента Российской Федерации от 11.05.2006 г. № 473 «Вопросы Федеральной таможенной службы» (ред. от 24.09.2007 г.).

Приведенным перечнем нормативных актов база правовых источников, регламентирующих деятельность Правительства РФ, не ограничивается. В целом из приведенного списка нормативных правовых актов видно, что Правительство РФ в своей деятельности охватывает огромную сферу деятельности, что несет за собой определенную ответственность за принятые решения.

1.3 Полномочия Правительства Российской Федерации

Как высший орган федеральной исполнительной власти Правительство РФ обладает широким кругом полномочий.

Правительство РФ руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, подотчетных непосредственно ему, и контролирует их деятельность; координирует работу федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ.

ФКЗ от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» подразделяет полномочия Правительства РФ на несколько блоков.

Первый из них включает в себя общие полномочия. В их числе:

· организация реализации внутренней и внешней политики РФ;

· осуществление регулирования в социально-экономической сфере;

· обеспечение единства системы исполнительной власти в РФ, направление и контролирование деятельности ее органов;

· формирование федеральных целевых программ и обеспечение их реализации;

· реализация предоставленного ему права законодательной инициативы.

Второй блок представлен полномочиями Правительства РФ в сфере экономики и включает:

· регулирование экономических процессов;

· обеспечение единства экономического пространства и свободы экономической деятельности, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств в РФ;

· прогнозирование социально-экономического развития страны, разработку и осуществление программы развития приоритетных отраслей экономики;

· выработку государственной структурной и инвестиционной политики и принятие мер по ее реализации;

· управление федеральной собственностью;

· разработку и реализацию государственной политики в сфере международного экономического, финансового и инвестиционного сотрудничества;

· общее руководство таможенным делом;

· защиту интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг; формирование мобилизационного плана экономики РФ, обеспечение функционирования оборонного производства.

Третий блок составляют полномочия Правительства РФ в сфере бюджета и финансов. К ним относятся:

· обеспечение проведения в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики;

· разработка и представление на рассмотрение Государственной Думы федерального бюджета и обеспечение его исполнения;

· представление Государственной Думе отчета об исполнении федерального бюджета;

· совершенствование бюджетной системы;

· управление государственным внутренним и внешним долгом РФ;

· валютное регулирование и валютный контроль;

· руководство валютно-финансовой деятельностью в отношениях РФ с иностранными государствами;

· разработка и осуществление мер по проведению единой политики цен.

Четвертый блок объединяет в себе полномочия Правительства РФ в социальной сфере, которые заключаются:

· в обеспечении проведения единой государственной социальной политики, реализации конституционных прав граждан в области социального обеспечения;

· принятии мер по осуществлению трудовых прав граждан;

· разработке программ сокращения и ликвидации безработицы и реализации этих программ;

· проведение единой государственной миграционной политики;

· решение проблем семьи, материнства, отцовства и детства, осуществлении молодежной политики;

· взаимодействие с общественными объединениями и религиозными организациями;

· разработке и реализации мер по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санитарно-курортной сферы.

В пятый блок входят полномочия Правительства РФ в сфере науки, культуры, образования. Среди таких полномочий:

· обеспечение государственной поддержки фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки;

· обеспечение проведения единой государственной политики в области образования, определение основных направлений развития и совершенствования общего и профессионального образования, развития системы бесплатного образования;

· обеспечение государственной поддержки культуры и сохранение как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов РФ.

Шестой блок связан с полномочиями Правительства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды, это:

· проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

· реализация прав граждан на благоприятную окружающую среду, обеспечение экологического благополучия;

· организация деятельности по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы страны;

· координация деятельности по предотвращению, уменьшению опасности и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф.

В составе седьмого блока фигурируют полномочия Правительства РФ в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью. Правительство РФ:

· участвует в разработке и реализации государственной политики, направленной на обеспечение безопасности личности, общества, государства;

· осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно-опасными явлениями;

· разрабатывает и реализует меры по укрупнению кадров, улучшению материально-технической базы правоохранительных органов;

· осуществляет меры по обеспечению деятельности органов судебной власти.

В восьмом блоке сконцентрированы полномочия Правительства РФ в сфере обеспечения обороны и государственной безопасности, такие как:

· осуществление необходимых мер по обеспечению обороны и государственной безопасности РФ;

· организация оснащения вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований РФ;

· обеспечение выполнения государственных целевых программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям;

· обеспечение социальных гарантий для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне или обеспечению государственной безопасности РФ;

· принятие мер по охране Государственной границы РФ;

· руководство гражданской обороной.

Девятый блок состоит из полномочий Правительства РФ в сфере внешней политики и международных отношений, как то:

· осуществление мер по обеспечению реализации внешней политики РФ;

· обеспечение представительства РФ в иностранных государствах и международных организациях;

· заключение международных договоров РФ в рамках предоставленных ему возможностей, обеспечения выполнения обязательств РФ по международным договорам, а так же наблюдение за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств;

· отстаивание геополитических интересов РФ, защита граждан РФ за пределами ее территории;

· регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества.

Говоря о полномочиях Правительства РФ, нельзя обойти вниманием те из них, которые связаны с осуществлением законотворчества. В их числе:

· право законодательной инициативы, реализующееся путем внесения в Государственную Думу законопроектов;

· дача заключений по законопроектам о введении или отмене налогов, освобождение от их уплаты, о выпуске государственных займов, изменении финансовых обязательств государства и другим законопроектам, предусматривающим расходы, покрываемые за счет федерального бюджета;

· право направлять в Совет Федерации и Государственную Думу свои официальные отзывы на рассматриваемые палатами проекты правовых актов и предложения о поправках к ним, которые подлежат обязательному оглашению в соответствующих комитетах Государственной Думы и на заседаниях Совета ФедерацииКонституционное право Российской Федерации: учебник / под общ.ред. Н.В. Витрука. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2010. - С. 559..

Глядя на все вышеперечисленные полномочия Правительства РФ, становится понятным, что их деятельность охватывает огромные масштабы. Все полномочия являются важными и должны обязательно выполняться в полном объеме.



2. Правительство Российской Федерации как федеральный орган исполнительной власти

2.1 Состав, порядок формирования и прекращения полномочий Правительства Российской Федерации

Согласно части 2 статьи 110 Конституции РФ Правительство РФ состоит из Председателя, его заместителей и федеральных министров. Точно такое же положение закреплено в статье 6 ФКЗ от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

Назначение Председателя Правительства РФ производится Президентом РФ с согласия Государственной Думы из числа граждан РФ, не имеющих гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства.

Председатель Правительства РФ освобождается от должности Президентом РФ по собственному заявлению об отставке либо в случае невозможности исполнения им своих полномочий. Президент РФ уведомляет Совет Федерации и Государственную Думу об освобождении от должности Председателя Правительства РФ в день принятия решения. Освобождение от должности Председателя Правительства РФ одновременно влечет за собой отставку Правительства РФ.

В случае временного отсутствия Председателя Правительства РФ его обязанности может исполнять один из его заместителей в соответствии с письменно оформленным распределением обязанностей. При освобождении Председателя Правительства РФ от должности Президент вправе до назначения нового Председателя поручить исполнение его обязанностей одному из заместителей на срок до двух месяцев.

Таким образом, никто, кроме Президента РФ, не вправе выдвигать кандидатуру главы Правительства РФ или вносить альтернативную кандидатуру в Государственную Думу, которая может дать согласие на назначение либо отказать в нем, но не может обсуждать ни одну кандидатуру, кроме внесенной Президентом РФ. Тем самым достигаются две важные цели: представительный орган участвует в назначении главы Правительства РФ, но не является решающим источником предоставления ему власти.

Конституция РФ обязывает Президента РФ соблюдать установленные сроки для внесения кандидатуры на пост Председателя Правительства РФ, чтобы страна ни при каких условиях долго не оставалась без Правительства или имела только исполняющего его обязанности.

Государственная Дума также связана определенными сроками. Согласно Конституции РФ она рассматривает представленную Президентом РФ кандидатуру в течение недели со дня внесения в соответствии с предусмотренным Регламентом палаты порядком. При этом Государственная Дума не может требовать от кандидата оглашения намеченного им состава нового Правительства РФ, поскольку правом формирования последнего обладает только назначенный Президентом РФ (после получения согласия Государственной Думы) Председатель Правительства РФ).

После назначения Председателя формирование Правительства РФ осуществляется достаточно просто: заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от нее Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ.

Пребывание в составе Правительства РФ связано с определенными ограничениями:

1) Председатель Правительства РФ, его заместители и федеральные министры обязаны при назначении на должность, а впоследствии ежегодно, представлять в налоговые органы РФ сведения о полученных и являющимися объектами налогообложения доходов, ценных бумаг, а также о являющемся объектом налогообложения имуществе, принадлежащем им на праве собственности.

2) Члены Правительства РФ не имеют права быть членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, депутатами законодательных (представительных) органов государственно власти субъектов РФ и депутатами выборных ОМСУ; занимать другие должности в органах государственной власти и ОМСУ.

3) Члены Правительства РФ не вправе заниматься предпринимательской деятельностью либо другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы.

4) Члены Правительства не могут быть поверенными или представителями по делам третьих лиц в органах государственной власти; использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности; получать гонорары за публикации и выступления в качестве члена Правительства РФ и т.п.

5) Члены Правительства не имеют права входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено законодательством РФ, международными договорами РФ или договоренностями на взаимной основе федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями.

Членам Правительства РФ не запрещено состоять в политических партиях. Однако политическая система и форма правления в РФ не ограничивают партийный характер Правительства РФ.

Конституция РФ предусматривает, что полномочия Правительства РФ прекращаются: путем сложения полномочий перед вновь избранным Президентом РФ; в результате отставки.

Правительство РФ имеет право подать в отставку по своей инициативе, которая принимается или отклоняется Президентом РФ. Кроме того, решение об отставке Правительства РФ может принять Президент РФ либо самостоятельно, либо в результате выражения недоверия Правительству РФ Государственной Думой.

ФКЗ от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» предусматривает, что отставка Правительства РФ влечет за собой освобождение Президентом РФ от должности Председателя Правительства РФ по его собственному заявлению либо в случае невозможности исполнения им своих полномочий. Заявление об отставке вправе подавать заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры, однако последствий в виде отставки всего Правительства в этой ситуации не будетПравительство Российской Федерации: учебник / под ред. Т.Я. Хабриевой. - М.:НОРМА, 2005. - С. 89..

2.2 Задачи и акты Правительства Российской Федерации

Задачи Правительства РФ на современном этапе - ведущие направления в его деятельности; в них выражается целевая нагрузка данного органа исполнительной власти и с ними напрямую связан предоставляемый Правительству РФ объём государственных полномочий. Говоря по-другому, под современными задачами понимают и цели, которые ставит государство перед Правительством РФ, и основные направления его деятельности, и правовые средства (обязанности и полномочия), которые применяются для достижения поставленных целей. Каждая задача Правительства РФ имеет свою сферу действия и осуществляется, как правило, соответствующими методами. Задачи отражают содержание деятельности Правительства и в известной степени характеризуют его сущность.

Основная задача - это руководство и направление деятельности в основных жизненно важных сферах и областях государственной жизни: экономической, социально-культурной, правоохранительной, внешнеполитической. С данной задачей тесно взаимосвязана и обусловлена ею вторая важная задача - объединение, координация и практическое направление деятельности федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. Взятые в совокупности указанные задачи характеризуют в целом Правительство РФ как орган, имеющий общую компетенцию; т.е. это такой исполнительный орган, который осуществляет руководство всеми остальными сферами и отраслями экономики, социально-культурной жизни, относящимися к ведению РФ и совместному ведению РФ и её субъектов, а также межотраслевую сферу.

Вопрос о задачах Правительства РФ является ключевым в теории Правительства РФ и на переходном этапе современной России приобретает научную и практически-политическую значимость в организации деятельности Правительства РФ.Конституционное право России: учебник / А.В. Постников, В.Д. Мазаев, Е.Е. Никитина. - М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2007. - С. 94.

Полномочия Правительства РФ реализуются посредством его актов - постановлений и распоряжений, которые издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и нормативных указов Президента РФ. Правительство РФ обеспечивает их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства РФобязательны к исполнению в РФ.

Акты Правительства РФ, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений.

Порядок принятия актов Правительства РФ устанавливается Правительством РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, нормативными указами Президента РФ.

Согласно Положению о подготовке проектов постановлений и распоряжений Правительства РФ, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 1993 г. № 74, проекты актов Правительства РФ вносятся в Правительство РФ его членами, руководителями центральных органов федеральной исполнительной власти, главами исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Поступающие в Правительство РФ предложения граждан, организаций и предприятий о принятии решений Правительства РФ направляются для предварительного рассмотрения указанным органам исполнительной власти.Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.1993 г. № 74 «Вопросы организации деятельности Совета Министров - Правительства Российской Федерации» (вместе с «Положением об Аппарате Совета Министров - Правительства Российской Федерации», «Регламентом заседаний Совета Министров - Правительства Российской Федерации и его Президиума», «Положением о подготовке проектов постановлений и распоряжений Совета Министров - Правительства Российской Федерации»).

Проекты актов Правительства РФ вносятся в Правительство с приложением пояснительной записки, содержащей обоснования и прогнозы ожидаемых социально-экономических и иных последствий их реализации. Они подлежат обязательному согласованию с заинтересованными органами представительной и исполнительной власти, государственными, общественными и другими организациями. Проекты актов Правительства РФ нормативного характера должны в обязательном порядке согласовываться с Министерством юстиции РФ.

При внесении в Правительство предложений, требующих принятия закона Российской Федерации или решения Президента Российской Федерации, одновременно с предложением представляются проекты соответствующих актов и необходимые документы к ним. Постановления и распоряжения Правительства РФ подписываются Председателем Правительства РФ.

Порядок опубликования и вступления в силу актов Правительства РФ определяется Президентом РФ. Согласно Указу Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763«О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», акты Правительства РФ подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характераУказ Президента РФ от 23.05.1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов Федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 02.02.2013 г.)..

Акты Правительства РФ подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» и «Собрании законодательства Российской Федерации» в течение 10 (десяти) дней после дня их подписания. Официальным опубликованием актов Правительства РФ считается публикация их текстов в «Российской газете» или в «Собрании законодательства Российской Федерации». Официальными являются также тексты актов Правительства РФ, распространяемые в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации «Система».

Акты Правительства РФ могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, разосланы государственным органам, ОМСУ, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи.

Контроль за правильностью и своевременностью опубликования актов Правительства РФ осуществляет Аппарат Правительства РФ.

Постановления Правительства РФ, за исключением постановлений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее 15 (пятнадцати) дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобщего сведения через СМИ безотлагательно.

Постановления Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями Правительства РФ не предусмотрен иной порядок их вступления в силу.

Распоряжения Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания.

Правительство РФ обязано ежеквартально обеспечивать обобщение практики государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, и представлять Президенту РФ соответствующую информацию, в том числе сведения о нормативных правовых актах, в государственной регистрации которых отказано.

Акты Правительства РФ могут быть обжалованы в суд.

Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ.

Правительство РФ вправе принимать обращения, заявления и иные акты, не имеющие правового характера.

Из данного пункта можно сделать вывод, что Правительство РФ для выполнения своей основной задачи принимает соответствующие постановления и распоряжения, обязательные для выполнения органами всех уровней.



2.2 Задачи и акты Правительства Российской Федерации

правительство российский федерация

Порядок деятельности Правительства РФ согласно Конституции РФ определяется ФКЗ от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

Возглавляет Правительство РФ его Председатель, который определяет основные направления деятельности Правительства и организует его работу. Председатель Правительства РФ представляет Правительство РФ внутри страны и за пределами территории РФ; ведет заседания Правительства РФ, обладая правом решающего голоса; подписывает акты Правительства РФ; представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, назначении и освобождении заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении; распределяет обязанности между заместителями Председателя Правительства РФ. Председатель Правительства РФ систематически информирует Президента РФ о работе Правительства РФ.

Заместители Председателя Правительства участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства РФ, в выработке и реализации его политики, участвуют в подготовке постановлений и распоряжений Правительства РФ и обеспечивают их исполнение; координируют в соответствии с распределением обязанностей работу министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, дают им поручения и контролируют их деятельность; предварительно рассматривают предложения и проекты постановлений и распоряжений, внесенные в Правительство РФ.

Федеральные министры участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства РФ; принимают участие в подготовке постановлений и распоряжений Правительства РФ, обеспечивают их исполнение; принимают участие в выработке и реализации политики Правительства РФ и издаваемых им постановлений и распоряжений и другие.

Правительство РФ - орган коллегиальный. Его заседания проводятся систематически, не реже одного раза в месяц.

На заседаниях Правительства РФ имеет право председательствовать Президент РФ. Члены Правительства РФ участвуют в его заседаниях лично. В случае невозможности участия в заседании члены Правительства РФ информируют об этом Председателя Правительства РФ.

Представители палат Федерального Собрания, Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генеральной прокуратуры, Счетной палаты, Центрального банка, иные лица вправе участвовать в заседаниях Правительства РФ в соответствии с федеральными законами либо в порядке, установленном Правительством РФ.

Правительство РФ в своей деятельности руководствуется принципами верховенства Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов, народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Заседания Правительства РФ носят открытый характер. Однако Правительство РФ может рассматривать отдельные вопросы и на закрытых заседаниях.

Подготовка и проведение заседаний Правительства осуществляются в соответствии с Регламентом Правительства. Материалы к заседанию Правительства РФ, ход их рассмотрения непосредственно на заседании и принятое протокольное решение относятся к служебной информации, порядок распространения которой устанавливается Регламентом Правительства РФ, если иное не определено федеральными законами.

Правительство РФ информирует граждан через СМИ о рассмотренных на заседании Правительства РФ вопросах и о принятых решениях.

Для решения оперативных вопросов Правительство РФ по предложению Председателя Правительства РФ может образовать Президиум Правительства РФ. Заседания Президиума Правительства РФ проводятся по мере необходимости. Решения Президиума Правительства РФ принимаются большинством голосов от общего числа членов Президиума и не должны противоречить актам, принятым на заседаниях Правительства РФ. Правительство РФ вправе отменить любое решение Президиума.

Правительство Российской Федерации для содействия своей работе вправе создавать координационные и совещательные органы - комиссии и советы Постановление Правительства Российской Федерации от 27.11.1995 г. № 1174 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 14.09.1995 г. № 940 «Об утверждении стратегического курса Российской Федерации с государствами - участниками Содружества Независимых Государств» (вместе с «Положением о Правительственной комиссии по вопросам Содружества Независимых Государств»)»., Постановление Правительства Российской Федерации от 08.10.2012 г. № 1028 «О Совете при Правительстве Российской Федерации по вопросам попечительства в социальной сфере».. Комиссии являются координационными органами. Они образуются для обеспечения согласованных действий заинтересованных органов исполнительной власти и решения определенных задач. Советы - совещательные органы, их цель - предварительное рассмотрение вопросов и подготовка по ним предложений рекомендательного характера.

По проблемам, имеющим межотраслевое или межтерриториальное (межрегиональное) значение, создаются межведомственные комиссии и советы.

Расходы на содержание Правительства РФ определяются в федеральном бюджете. В случае необходимости могут быть образованы органы и учреждения при Правительстве РФ, финансирование которых осуществляется в пределах ассигнований на содержание Правительства РФ.

Для обеспечения деятельности Правительства РФ и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти решений, принятых Правительством РФ, образуется Аппарат Правительства РФ. Аппарат Правительства РФ взаимодействует с Администрацией Президента РФ и аппаратами палат Федерального Собрания. Аппарат Правительства РФ возглавляет Руководитель Аппарата - заместитель Председателя Правительства РФ или федеральный министр.