Местное самоуправление в Российской Федерации: конституционно-правовые основы, проблемы, перспективы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ»

Институт открытого образования

Кафедра правового обеспечения управления

Направление подготовки: «Юриспруденция» - 030900

Форма обучения: заочная

РЕФЕРАТ

по дисциплине Конституционное право

ТЕМА

Местное самоуправление в Российской Федерации: конституционно-правовые основы, проблемы, перспективы

Исполнитель

студент 2 курса (группа ЮР5-11/1)

А.В. Тодорова

Научный руководитель:

к.э.н., доцент Таболин В.В.

Москва-2013г.



Содержание

Введение

1. Понятие, сущность, особенности

1.1 Конституционно- правовые основы

1.2 Функции и задачи местного самоуправления

1.3 Органы местного самоуправления

2. Основные проблемы местного самоуправления

2.1 Новая модель местного самоуправления в России

3. Пути решения проблем местного самоуправления

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Термин “местное самоуправление” вошел в правовой оборот с принятием в 1993 году Конституции России.

С этого времени можно считать, что началось беспрецедентное по своей глубине мирное реформирование государственного устройства (по существу, началось формирование нового государственного строя). На территории сверх централизованного государственного образования, каким была РСФСР, начинают формироваться качественно новые государственные институты - федерализм, местное самоуправление; новые виды собственности - муниципальная и частная. Одновременно продолжается процесс оформления России как суверенного государства на основе бывшей РСФСР.

Местное самоуправление (в понимании классиков российской муниципальной научной школы) на территории РСФСР осуществлялось до 1927 года в рамках Новой экономической политики (нэп), а затем было свернуто, а органы местного самоуправления постепенно заменены на органы государственной власти (местные подразделения органов государственной власти).

Таким образом, период нэпа стал последним периодом местного самоуправления в советской истории, т.е. к началу конституционной реформы 1993 года в России практически были утрачены знания и опыт в сфере местного самоуправления.

Конституция России 1993 года установила местное самоуправления, признав его институтом власти. То, что местное самоуправление признано институтом власти, следует, в частности, из статьи 3 Основного закона, где установлено, что “народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления”.

Процесс становления и развития местного самоуправления в современной России “спровоцировал” достаточно острую дискуссию о месте и роли местного самоуправления в российском обществе и государственном устройстве России. Дискуссия развернулась сразу после принятия Конституции. Одним из ее проявлений стало практически одновременное внесение в Государственную Думу трех проектов Федеральных законов (под общим названием): “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”. Проекты символизировали наличие в российском обществе трех точек зрения в отношении местного самоуправления и методов его становления.

В первом (по порядку внесения в Государственную Думу) законопроекте местное самоуправление признавалось как относительно независимый институт власти. Во втором - местное самоуправление представляло собой переходную (эклектичную) модель, сохранявшую многие традиции советской системы местных органов государственной власти. В третьем - местному самоуправлению отводилась роль общественной организации.

Дискуссия вокруг местного самоуправления разгорелась с новой силой после принятия в 1995 году Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”. Закон представлял собой компромиссный вариант (включавшей положения первого и второго вариантов законопроектов).

Питательной средой для нового витка дискуссии стали противоречия в законодательстве и конфликты между уровнями власти, проявившиеся в процессе проведения конституционной реформы, многие из которых были спровоцированы грубыми ошибками и непоследовательностью самих реформаторов. Очевидно, что одним из источников ошибок (наряду с личными амбициями и пристрастиями политиков) является недостаточное понимание природы местного самоуправления.



1. Понятие, сущность, особенности

Местному самоуправлению посвящена отдельная глава 8 Конституции Российской Федерации [2], что свидетельствует об особой роли данного правового института в российской правовой системе и государстве в целом.

Участие в местном самоуправлении предполагает выработку у граждан необходимых навыков по самостоятельному решению вопросов местного значения, обсуждению и решению важнейших местных проблем, участию в муниципальных выборах и различных формах непосредственной демократии (местный референдум, выдвижение населением законодательных инициатив, сходы и конференции, публичное обсуждение проектов муниципальных правовых актов и т.д.).

Все это формирует систему общественного самоуправления, которая функционирует самостоятельно, независимо от государства. Не случайно в статье 12 Конституции Российской Федерации провозглашается, что «Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Изложенные особенности местного самоуправления составляют «квинтэссенцию» самой концепции гражданского общества в ее общепринятом понимании.

При этом местное самоуправление можно считать не только институтом, наиболее ярко выражающим идеи гражданского общества, но и наиболее обширным институтом, в деятельность которого вовлечено наибольшее количество населения страны.

Далеко не все граждане участвуют в деятельности общественных объединений и других подобных институтов гражданского общества. Но каждый гражданин проживает на территории какого-либо муниципального образования, следовательно, участвует в местном самоуправлении. Такое участие может быть активным (например, разработка и выдвижение инициативных проектов муниципальных правовых актов, участие в сборе подписей в поддержку местного референдума) или пассивным (например, уплата местных налогов и сборов), но, как видится, в такое участие в большей или меньшей степени вовлечены практически все граждане.

Исходя из изложенного, можно сказать что институт местного самоуправления одним из базовых, основополагающих институтов гражданского общества в нашей стране.

Поскольку гражданское общество, представляет собой систему взаимосвязанных институтов, то стабильность всей системы зависит от стабильности каждого отдельного института и стабильности взаимосвязей между данными институтами.

Следовательно, поскольку местное самоуправление является одним из основополагающих институтов гражданского общества, стабильность местного самоуправления является одним из наиболее существенных стабилизирующих факторов становления и функционирования гражданского общества в России.

Таким образом, повышение стабильности местного самоуправления - прямой путь к повышению стабильности самого гражданского общества в нашей стране.

Не случайно современные исследователи подчеркивают, что «местное самоуправление играет особую роль в становлении гражданского общества в России, являясь одновременно механизмом его формирования и неотъемлемой частью.

Между тем, как показывает практика, стабильность института местного самоуправления далека от совершенства. Прежде всего, современный (постсоветский) период развития местного самоуправления характеризуется частой сменой концепций развития местного самоуправления, при этом нормативная правовая база данного института является в высшей степени нестабильной. В частности, сменили друг друга такие крупные федеральные законы, как Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [5] и ныне действующий Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 года. При этом институт местного самоуправления, не успев стабилизироваться в рамках одного федерального закона, «вынужден» был перестраиваться под новый федеральный закон.

Еще одной крупнейшей дестабилизирующей проблемой является постоянное внесение изменений в законодательство о местном самоуправлении. При этом такие изменения во многих случаях носят «точечный», а не системный характер, что негативно сказывается на стабильности законодательства и института местного самоуправления в целом.

Более того, множество изменений было внесено в Федеральный закон 2003 года еще до его вступления в силу, что мы считаем вообще юридическим нонсенсом и неправильной мерой, поскольку переходный период до вступления в силу закона как раз и предназначен для своевременного ознакомления граждан с новыми «правилами игры» и наименее болезненного перехода к новой системе правового регулирования. Однако подобное перманентное внесение изменений сводит на нет саму идею установления длительного периода вступления закона в силу, что неизбежно вызовет сложности в переходный период и негативно скажется на стабильности института местного самоуправления.

При этом, как показывает практика, законопроекты в сфере местного самоуправления не всегда в полной мере качественно готовятся, а механизм их введения в действие также является недостаточно проработанным. Об этом свидетельствует неоднократный перенос сроков вступления в силу Федерального закона 2003 года. В частности, Е.С. Шугрина отмечает: «первоначально предполагалось, что Закон вступает в силу с 1 января 2006 г.; потом переходный период продлили до 1 января 2009 г. В настоящее время вступление в силу некоторых норм (например, в части перепрофилирования муниципального имущества) отодвинули до 2012 г.» [6]. Таким образом, вступление в силу нового закона растянулось по времени почти на десятилетие, что следует считать практически беспрецедентным явлением для отечественной правовой действительности.

Не способствует стабильности и эффективному развитию института местного самоуправления также довольно сложный язык и стиль законодательства о местном самоуправлении, которое, не следует забывать, рассчитано на самый широкий круг населения - представителей гражданского общества России, для которых закон должен быть, в первую очередь, понятным и пригодным для практического руководства и применения.

Еще одним фактором дестабилизации института местного самоуправления, а с ним и гражданского общества современной России в целом, можно считать, по нашему мнению, довольно противоречивую судебную практику в сфере местного самоуправления, в рамках которой принимаются, зачастую, прямо противоположные решения по многим существенным вопросам, затрагивающим интересы местного самоуправления и граждан в целом. Среди причин данного дестабилизирующего явления современные исследователи называют следующие: «постоянно меняющееся законодательство в сфере местного самоуправления, имеющее не всегда необходимый уровень юридической техники; отсутствие однозначной правоприменительной практики; качество подготовки судейского корпуса (в частности, у судей общей юрисдикции очень широкая специализация, они чрезвычайно загружены гражданскими и уголовными делами)» [6]. На данные проблемы обращают внимание даже судьи Верховного Суда Российской Федерации .

1.1 Конституционно - правовые основы

Правовая основа местного самоуправления представляет собой систему нормативных правовых актов обеспечивающих эффективное регулирование вопросов организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации. Правовую основу местного самоуправления в Российской Федерации составляют:

Европейская хартия местного самоуправления; Конституция Российской Федерации; федеральные законы, акты Президента и Правительства Российской Федерации; конституции, уставы, законы субъектов Российской Федерации; уставы и другие нормативные правовые акты муниципальных образований, регулирующие вопросы организации и деятельности местного самоуправления.

Правовая основа местного самоуправления занимает важное место среди основ организации муниципальной власти в нашей стране. Это связано с тем, что право в современном обществе выступает важнейшим регулятором различных социальных отношений. Не исключение здесь и сфера местного самоуправления. Территориальные, организационные, финансовые и экономические условия осуществления местного самоуправления находят отражение в праве, конституируются и реализуются с его помощью.

Конституция РФ, законы и правовые акты Российской Федерации о местном самоуправлении

Конституцией РФ (К. РФ) в отношении местного самоуправления установлено следующее. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст.3 К. РФ).Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст.12 К. РФ). Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы (п.2 ст.15 К. РФ).

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 К. РФ). Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (п.2 ст.24 К. РФ). Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (п.2 ст.40 К. РФ).

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (ст.130 К. РФ). Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству (ст.132 К. РФ).

В соответствии с федеральным законодательством к полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления относятся:

определение общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации, устанавливаемых Федеральным законом;

правовое регулирование по предметам ведения Российской Федерации и в пределах полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления;

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены федеральными законами в порядке, установленном Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий федеральными органами государственной власти в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и другими федеральными законами. В случае противоречия федеральных законов и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих вопросы местного самоуправления, Конституции РФ, Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" применяются Конституция РФ и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

1.2 Функции и задачи местного самоуправления

Под функциями местного самоуправления4 понимается то, что характеризует основные направления муниципальной деятельности. Эти функции обусловлены природой местного самоуправления, его принципами, теми целями и задачами, к достижению которых стремится местное самоуправление.

Перечень полномочий местного самоуправления позволяет выделить следующие его основные функции:

1. Обеспечение участия населения в решении местных дел.

Это предполагает развитие муниципальной демократии, создание условий для поддержки инициатив, для самостоятельного решения населением вопросов местного значения, различных форм самоуправления.

Важное значение, для осуществления данной функции, имеет проблема гарантий прав граждан на участие в самоуправлении, а также преодоление апатии и равнодушия части населения к вопросам организации и деятельности органов местного самоуправления.

2. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления решают вопросы ведения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы. Эффективное осуществление данной функции органами местного самоуправления является необходимой предпосылкой местного самоуправления.

3. Обеспечение развития соответствующей территории.

Органы местного самоуправления принимают программы развития соответствующей территории, управляют муниципальным хозяйством и тем самым обеспечивают комплексное решение экономического, социально-культурного развития территории, в границах которой осуществляется местное самоуправление.

4. Функции обслуживания населения.

Население соответствующей территории и образуемые им органы местного самоуправления гораздо легче могут решать задачи улучшения качества жизни жителей, эффективности оказываемых населению услуг, чем государственные органы при централизованной системе управления местными делами.

5. Охрана общественного порядка, обеспечение режима законности на данной территории.

Основные задачи по обеспечению данной функции возлагаются на органы милиции общественной безопасности (местной милиции). При осуществлении этой функции органы местного самоуправления взаимодействуют с соответствующими органами государственной власти, развивают и поддерживают различные формы участи населения в деле упрочения общественного порядка, организуют исполнение законов и иных правовых актов.

6. Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ и законами.

Органам государственной власти РФ и ее субъектов запрещается ограничивать права местного самоуправления, установленные Конституцией РФ и федеральным законодательством.

Все вышеуказанные функции местного самоуправления между собой взаимосвязаны и дополняют друг друга.

В процессе управления между элементами системы складываются разные отношения: экономические, правовые, управленческие, и т. д. Совместная деятельность людей создаёт систему отношений, вызвав необходимость сформировывать механизм для организации совместной деятельности.

Местное самоуправление решает следующие задачи:

- Создание социальной инфраструктуры

- Стабилизация экономики

- Регулирование социально-экономических процессов

- Развитие региональных и внутри региональных связей

- Поддержка экологической обстановки

- Сохранение единого экономического пространства

Для решения этих задач формируется система муниципального управления:

- Контроль природных ресурсов

- Охрана природы

- Санитарный надзор

- Содержание жилищно-коммунальной сферы

- Создание социальной инфраструктуры

- Охрана памятников

- Обеспечение жизнедеятельности и занятости населения

- Обеспечение финансовой самостоятельности

Для решения этих задач необходимо использовать систему методов управления.

Метод управления - это способ воздействия субъекта управления на объект управления.

- Нормативные акты

- Разъяснение

- Контроль

1.3 Органы местного самоуправления

К органам местного самоуправления относятся:

1. Представительный орган муниципального образования

2. Глава муниципального образования

3. Местная администрация (исполнительно - распорядительный орган муниципального образования)

4. Контрольный орган муниципального образования

5. Иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

1) Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования. (абзац введен Федеральным законом от 21.07.2005 N 93-ФЗ)

2) Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

3) Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных частями 5 и 11 статьи 37 настоящего Федерального закона.

4) Структура органов местного самоуправления в случае образования на межселенных территориях вновь образованного муниципального образования или в случае преобразования существующего муниципального образования определяется населением на местном референдуме (в муниципальном образовании с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек - на сходе граждан) или представительным органом муниципального образования и закрепляется в уставе муниципального образования.

Проведение местного референдума или схода граждан по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования обеспечивают органы государственной власти субъекта Российской Федерации при наличии соответствующей инициативы жителей вновь образованного муниципального образования.

местный самоуправление правовой модель



2. Основные проблемы местного самоуправления

Значение самого понятия местного самоуправления для нынешней России столь экзотично и диковинно, как попытка в 60-е годы прошлого века безуспешного выращивания кукурузы на северных территориях Советского Союза. Теоретически наше государство должно иметь лидирующие роли в мире по всем показателям, включая органы местного самоуправления.

На деле мы видим противоположную картину: недочёты в законодательстве и нежелание самих государственных служащих следовать букве закона. Рассмотрим более детально проблемы, касающиеся данной темы.

Федеральный Закон «О местном самоуправлении» № 131-ФЗ вступил в силу с начала 2009 года. Данный нормативно-правовой акт представляет собой универсальный стандарт модели местного самоуправления и является обязательным для исполнения на всей территории Российской Федерации

Серьезной проблемой местного самоуправления является отсутствие дифференциации между населенными пунктами. По сути, законом наша огромная территория рассматривается как некое «однородное поле» без учета местных особенностей, что делает малоэффективной любую, даже самую идеальную программу. Различный менталитет, уровень жизни и культуры, плотность населения, состояние рынка труда, предполагают самостоятельные подходы к разработке структуры местного самоуправления.

Несмотря на общемировое признание западной модели муниципальной власти, она не может быть приемлема на территории России без учета ее самобытности.

В России уровень деятельности местного самоуправления не виден, хотя официально ему отводится значимая роль. Во многих населенных пунктах, местное самоуправление либо полностью отсутствует, либо функционирует формально, не принося видимой пользы. Пока еще не преодолены существенные противоречия между муниципалитетами, органами власти и управления районов и руководством субъектами, которые базируются на нежелании делиться властью, деньгами и имеющимися ресурсами. В итоге не складывается единство в ключевых, основополагающих вопросах. С каждым годом все острее встает вопрос об отсутствии талантливых и профессионально подготовленных кадров для работы не только в органах местного самоуправления, но и для руководства куда более солидными органами государственной власти.

Большой проблемой и тормозом в развитии местного самоуправления является «кумовство», которое создаёт благоприятный климат для процветания коррупции на местах.

Согласно ст. 13 № 25-ФЗ (федеральный закон. О муниципальной службе в российской федерации ред. От 17.07.2009 г.), гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае близкого родства или свойства

Но данный закон несовершенен, т.к. близкие родственники могут работать в одном муниципальном образовании, но в разных отделах. Зайдя на сайты управ и муниципалитетов, можно легко установить их родство, увидев схожие фамилии.

Большую часть доходов бюджета российских муниципальных образований от неналоговых поступлений сегодня составляют доходы от продажи и сдачи в аренду муниципального имущества (около 80%), но этот ресурс иссякнет, когда продавать будет нечего.

Представители органов местного самоуправления часто указывают на то, что практически вся собственность на местах уже продана частным лицам при активном участии руководства субъектов. Оставшаяся часть собственности либо не может быть использована в общественных целях, либо стоимость ее содержания (ремонт, оплата электроэнергии, заработная плата обслуживающего персонала) является чрезмерной для местных бюджетов.

Что касается земельных ресурсов, то схожая ситуация с массовой продажей земли частным компаниям привела к тому, что целые города и районы уже не имеют площадей для естественного расширения своих территорий, а значит, лишены возможности развития.

Нагрузив полномочиями органы местного самоуправления, государство не думало и том, как сделать местное самоуправление финансово независимым, а наоборот продолжило расширять круг его обязанностей по данным Минфина России, в 2007 году расходные обязательства муниципальных образований выросли на 27,9% по сравнению с 2006 годом .

Значит, проблемой является то, что увеличение объема полномочий муниципалитетов не сопровождалось одновременным увеличением доходов местных бюджетов, как это предусмотрено законодательством.

Итак, каким образом всё же можно улучшить местное самоуправление в России?

Во-первых, нужно учитывать особенности развитости отдельных регионов РФ. Да, закон о местном самоуправлении несовершенен, не видно политической и экономической инициативы и воли, чтобы вывести на современный европейский уровень систему местного самоуправления. Однако, это не значит, что его нужно отменять, вполне возможен возврат к имперской модели управления государством с постепенным переходом прогрессивных территорий к местному самоуправлению при возможности самофинансирования. Неэффективное местное самоуправление не может быть элементом демократии и ведёт к деградации и девальвации демократических ценностей. Временное антикризисное в режиме прямого государственного управления данной территорией ни в коем случае не нарушает права граждан в соответствии с Конституцией РФ, потому что оно вводится для прекращения экономической деградации региона. Далее в условиях прямого государственного управления нужно постепенно создавать предпосылки для развития органов местного самоуправления, развивая общественные объединения типа территориального общественного самоуправления , для подготовки при улучшении ситуации и стабильности развития, передачи властных полномочий путем выборов в органы местного самоуправления.

Очевидно, есть и другие способы, но главное - это желание самого государства участвовать в модернизации органов местного самоуправления, чтобы приблизиться к уровню развития муниципальных образований ведущих европейских стран.?

Эффективное функционирование системы местного самоуправления во многом определяется уровнем развития его правовой основы. Совершенствование местного самоуправления на этапе реального реформирования невозможно без детальной разработки законодательного регулирования всех аспектов общественных отношений его деятельности. Для решения вопросов местного значения необходима детальная правовая регламентация общественных отношений, возникающих в процессе осуществления местного самоуправления. Эта регламентация осуществляется с помощью муниципальных норм. В российском законодательстве существует отдельная отрасль права - Муниципальное право Российской Федерации, представляющая совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления. Посредством норм муниципального права и на основе Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных актов реализуются важнейшие вопросы местного самоуправления: решение населением муниципальных образований непосредственно, через выборные и другие органы местного самоуправления, вопросов местного значения, а также вопросы реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления Все отношения, возникающие в процессе организации и действие местных органов управления, и призвано регулировать муниципальное право. В частности оно регулирует:

- выбор населением организационных форм самоуправления, его структуры, формирования соответствующих органов;

- управление муниципальной собственностью, хозяйством, формированием и исполнением местного бюджета;

- осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им в соответствие с законодательными и правовыми актами федеральных органов власти и органов власти субъектов федерации;

- реализацию органами местного самоуправления конституционного права на судебную защиту, на компенсацию расходов, возникающих в связи с возложением на них дополнительных расходов, а также в связи с неправомерными действиями органов государственной власти. В России правовую основу местного самоуправления составляют нормативно- правовые акты, которые с учетом различных уровней правового регулирования можно разделить на четыре основные группы:

Международные;

Федеральные;

Региональные;

Местные.

Несмотря на то, что общие принципы организации и деятельности местного самоуправления установлены Конституцией Российской Федерации и имеют прямое действие, тем не менее они не реализованы в полной мере.

До сох пор мы сталкиваемся с фактами несоответствия Конституции Российской Федерации законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Не инициируется процесс проведения в соответствие с Конституцией и федеральных законов, затрагивающих права местного самоуправления.



2.1 Новая модель местного самоуправления в России

Местное самоуправление стоит на пороге крупномасштабной перестройки его организационно-территориальной структуры. Разработан проект нового федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления, который предусматривает радикальные изменения в действующей системе местного самоуправления. По своей природе местное самоуправление - явление гораздо более сложное, чем его формальный современный конституционно-правовой статус. В соответствии с Конституцией России местное самоуправление признается как политический институт в системе народовластия. Политическая составляющая - это лишь одно из проявлений внутренней природы местного самоуправления. Местное самоуправление занимает «центральную позицию» между Государством и Обществом. Именно в этой позиции этот общественно-политический институт играет ключевую роль в сохранении и укреплении государственности, по существу являясь механизмом согласования интересов Общества и Государства.

Актуальность данной темы на современном этапе придают следующие обстоятельства:

- Оправдают ли предлагаемые разработчиками проекта нового закона социальные меры ожидания, которые связывали с введением муниципальной демократии еще в начале 90-х годов?

- Готовы ли к реформе местного самоуправления субъекты РФ, муниципальные образования? Представляем ли мы ее последствия? Не приведет ли она к дезорганизации действующей системы муниципального управления и утрате ориентиров ее демократизации и развития? Не следует забывать, что местная власть за последние 10-12 лет неоднократно реформировалась, менялась ее законодательная база.



3. Пути решения проблем местного самоуправления

В настоящее время ряд факторов составляет угрозу стабильности развития института местного самоуправления, что, в конечном счете, является одним из существенных факторов нестабильности гражданского общества в России в целом. На мой взгляд, могут быть предложены следующие пути решения указанных проблем.

1) Разработка и принятие Муниципального кодекса Российской Федерации.

В настоящее время в сфере местного самоуправления действует несколько федеральных законов, среди которых упоминавшийся выше базовый Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также дополняющие его иные федеральные законы, такие как Федеральный закон от 26.11.1996 № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» [7], Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» [8], Федеральный закон от 24.11.2008 № 207-ФЗ «О мерах по организации местного самоуправления в Республике Ингушетия и Чеченской Республике» [9], Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» [10].

В целях придания институту местного самоуправления большей стабильности необходимо принять Муниципальный кодекс Российской Федерации, в котором систематизировать основные законодательные нормы, действующие в данной сфере.

Как известно, кодекс считается высшей формой систематизации законодательных норм. Как правило, нормы кодексов являются более стабильными по сравнению с нормами «обычных» федеральных законов, реже подвергаются изменению.

При этом в силу того, что отсутствует множество различных законодательных актов, между которыми возможны противоречия и несогласованность, стабильность правового института также повышается.

Одним из весомых аргументов против принятия кодифицированного законодательного акта в сфере местного самоуправления на федеральном уровне считается то, что местное самоуправление не находится в исключительном ведении Российской Федерации.

В частности, согласно пункту «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся «установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления». Следовательно, высказывается опасение, что принятие кодекса ущемит интересы органов государственной власти субъектов Российской Федерации, сузив сферу их правового регулирования.

2) Совершенствование юридической техники разработки и принятия нормативных правовых актов в сфере местного самоуправления, а именно:

* прекращение негативной законодательной практики постоянного внесения «точечных поправок» в текст данных актов;

* отказ от практики внесения изменения в нормативный правовой акт еще до его вступления в силу;

* более тщательное планирование мероприятий по введению в действие нормативных правовых актов в данной сфере и более тщательная проработка самого проекта еще до его принятия, что должно предотвратить постоянное «отодвигание» по времени сроков вступления в силу принятых федеральных законов;

* совершенствование языка и стиля написания нормативных правовых актов, которые по возможности должны быть более простыми и лаконичными, с учетом целевой аудитории данных актов (широкий круг населения страны, органы местного самоуправления, в том числе небольших городских и сельских поселений).

3) Обобщение и систематизация судебной практики в сфере местного самоуправления, что должно способствовать единообразию в толковании нормативных правовых актов в данной сфере, предотвратить противоречия и несогласованность в судебной практике, которые приводят к нестабильности института местного самоуправления.

Для этого считаем целесообразным принятие специального постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О судебной практике по делам о местном самоуправлении».

В качестве образцов могут быть использованы такое постановления, обобщающие судебную практику в комплексе в отношении другого института гражданского общества, как Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2010 № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации».

В настоящее время принято постановление только в одной узкой сфере, связанной с местным самоуправлением - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» [21].

Этого явно не достаточно, и в настоящее время назрела серьезная необходимость в принятии именно обобщенного, комплексного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, в котором рассматривалась бы судебная практика по самым разным аспектам местного самоуправления в комплексе.

Представляется, что предложенные в настоящей статье направления совершенствования законодательства, а также нормотворческой и правоприменительной практики, позволят упрочить стабильность института местного самоуправления в нашей стране, а тем самым повысить стабильность гражданского общества в России в целом.?



Заключение

Проведённый показывает, что в настоящее время закладывается новая модель организации местного самоуправления в Российской Федерации. Во главу угла поставлены стабильность и единообразие базовых организационных основ построения местного самоуправления. Наработанная практика со всей очевидностью демонстрирует необходимость установления организационных механизмов осуществления публичной власти местного самоуправления. Хотя местное самоуправление и не является видом государственной власти, тем не менее, оно отражает все признаки, характерные для публичной власти, и должно базироваться в своем функционировании на принципах, установленных законом, в том числе на принципе обеспечения системы сдержек и противовесов в деятельности органов местного самоуправления.

Таким образом:

1. Местное самоуправление имеет серьезные конституционные основы и магистральным путем его становления и развития в настоящее время является установление достаточно подробных гарантий местного самоуправления федеральным законодательством.

2. Местное самоуправление в России, вопреки почти устоявшимся в печати характеристикам, находится в настоящее время, скорее, в стадии не реформирования, а формирования.

3. Закон не безупречен, не все его положения однозначно воспринимаются с точки зрения классических подходов к регулированию местного самоуправления. Но сама проблема в том, что реформа местного самоуправления идет "сверху".

4. Местное самоуправление выступает как важный инструмент проведения широкомасштабных реформ различных сторон общественной и государственной жизни. Смысл и задача преобразований - осуществить их в комплексе.

Список использованной литературы

1. Петриашвили Г.Г. Правовая институционализация местного самоуправления в структуре гражданского общества: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. СПб, 2010. С. 3.

2. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 // «Российская газета», № 237, 25.12.1993 (с дальнейшими изменениями).

3. Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации коллектива ученых Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина под руководством д.ю.н., профессора Е.И. Козловой. М., 2009. С. 356.

4. «Российская газета», № 202, 08.10.2003 (с дальнейшими изменениями). Далее также - Федеральный закон 2003 года.

5. «Российская газета», № 170, 01.09.1995 (утр. силу).

6. Шугрина Е.С. Судебная защита местного самоуправления. М.: Норма, 2010. С. 7.

7. «Российская газета», № 232, 04.12.1996 (с дальнейшими изменениями).

8. «Российская газета», № 47, 07.03.2007 (с дальнейшими изменениями).

9. «Российская газета», № 242, 26.11.2008.

10. «Российская газета», № 25, 13.02.2009 (с дальнейшими изменениями).

11. «Российская газета», № 256, 31.12.2001 (с дальнейшими изменениями).

12. «Российская газета», № 256, 31.12.2001 (с дальнейшими изменениями).

13. «Российская газета», № 17, 27.01.1996 (с дальнейшими изменениями).

14. «Российская газета», № 277, 08.12.2006 (с дальнейшими изменениями).

15. «Бюллетень Верховного Суда РФ», № 8, август, 2010 (с дальнейшими изменениями).

16. Петриашвили Г.Г. Правовая институционализация местного самоуправления в структуре гражданского общества: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. СПб, 2010. С. 3.

Размещено на Allbest.ur