Деятельность по пресечению нарушений требований гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Правовые основы деятельности должностных лиц органов ГПН по пресечению нарушений требований ГО, ЧС и ПБ

2. Административная ответственность за правонарушения в области ГО, защиты от ЧС и пожарной безопасности

3. Порядок производства по делам об административных правонарушениях в области пожарной безопасности

Введение

Данная тема моей работы обусловлена тем, что необходимо знать основные правовые источники в соответствии с которыми наступает ответственность за нарушение требований норм административного законодательства в сфере гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности, какие меры ответственности наступают вследствии нарушений определенных норм, вопросы разрешаемые при подготовке к делу об административном правонарушении, стадии административного производства и разрешение дела, которое выражается в вынесении постановления о прекращении административного дела либо о наложении административного взыскания.

1. Правовые основы деятельности должностных лиц органов ГПН по пресечению нарушений требований ГО, ЧС и ПБ

Основную нормативную базу регламентирующую деятельность ГПН составляют следующие нормативно правовые акты:

- ФЗ от 12.02.1998 г. N 28-ФЗ «О гражданской обороне»: неисполнение должностными лицами и гражданами РФ обязанностей в области гражданской обороны влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 19)

- ФЗ от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Дисциплинарная (и материальная) ответственность сторон трудового договора за нарушения требований ГО, ЧС и ПБ может регулироваться Трудовым кодексом Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ;

Административная ответственность за нарушения требований ГО, ЧС и ПБ устанавливается в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ

Уголовная ответственность за нарушения требований ГО, ЧС и ПБ устанавливается Уголовным Кодексом Российской Федерации от 16 июня 1996 г. № 63-ФЗ.

Основной ряд ответственности за нарушение требований пожарной безопасности несут следующие лица:

- собственники имущества;

- руководители федеральных органов исполнительной власти;

- руководители органов местного самоуправления;

-лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;

- лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;

- должностные лица в пределах их компетенции;

- ответственность за нарушение требований пожарной безопасности для квартир (комнат) в домах государственного, муниципального и ведомственного жилищного фонда возлагается на ответственных квартиросъемщиков или арендаторов, если иное не предусмотрено соответствующим договором.

2. Административная ответственность за правонарушения в области гражданской обороны, защиты от ЧС и пожарной безопасности

гражданская оборона чрезвычайная ситуация

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1. КоАП).

Рассмотрим следующие статьи кодекса об административных правонарушениях предусматривающие ответственность за нарушение в области гражданской обороны.

- нарушение требований пожарной безопасности (статья 20.4);

- нарушение правил пожарной безопасности в лесах (статья 8.32);

- нарушение правил пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте (статья 11.16).

- нарушение требований режима чрезвычайного положения (статья 20.5)

- невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (статья 20.6.)

- нарушение правил гражданской обороны (статья 20.7.)

За нарушение норм административного законодательства в данной области предусмотрены административные наказания, как мера административной ответственности.

Административная ответственность -- это применение государственными органами, должностными лицами и представителями власти установленных государством мер административного воздействия к гражданам, а в соответствующих случаях -- и к организациям за совершенные административные правонарушения.

Виды возлагаемых мер:

- предупреждение (ст. 3.4 КоАП);

- административный штраф (ст. 3.5 КоАП);

- административное приостановление деятельности (ст. 3.12 КоАП);

- административный арест (Ст 3.9 КоАП).

Виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях должностные лица и граждане Российской Федерации несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность, а организации административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации ст. 28 ФЗ-68 от 21 декабря 1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Перечень должностных лиц МЧС России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях при осуществлении государственного надзора в области ГО и защиты от ЧС, утверждён приказом МЧС России от 22 августа 2006 г. № 491 "Об утверждении Перечня должностных лиц центрального аппарата Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" (в ред. приказов МЧС России от 04.09.2007 № 472, от 07.02.2008 № 58).

Составлять протоколы об административных правонарушениях в области ГО и защиты от ЧС, а также за действия, препятствующие осуществлению государственного надзора в этой области, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 20.5-20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП), в пределах компетенции, вправе следующие должностные лица министерства чрезвычайных ситуаций России:

1. В центральном аппарате МЧС России:

1.1. Главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору и его заместители.

1.2. Должностные лица Департамента надзорной деятельности.

2. В региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий:

2.1. Должностные лица управлений государственного пожарного надзора.

2.2. Должностные лица отдела (отделения, группы) государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

2.3. Начальники управлений гражданской защиты и их заместители.

2.4. Должностные лица отдела (отделения, группы) государственного надзора в области гражданской обороны.

3. В органах, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации:

3.1. Должностные лица управлений (отделов, отделений) государственного пожарного надзора.

3.2. Должностные лица отдела (отделения, группы) государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

3.3. Начальники управлений гражданской защиты и их заместители.

3.4. Должностные лица отдела (отделения, группы) государственного надзора в области гражданской обороны.

Приказом МЧС России от 6 февраля 2006 г. № 68 (с изменениями от 27 сентября 2006 г.) утвержден перечень должностных лиц органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в области пожарной безопасности:

- главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору и его заместители, государственные инспекторы Российской Федерации по пожарному надзору

- главные государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители,

- государственные инспекторы субъектов Российской Федерации по пожарному надзору

- главные государственные инспекторы закрытых административно-территориальных образований по пожарному надзору и их заместители,

- государственные инспекторы закрытых административно-территориальных образований по пожарному надзору,

- главные государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору и их заместители,

- государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору.

Подведомственность дел об административных правонарушениях зависит на основании каких статей кодекса ведется производство по делу.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4 КоАП, частью 1 статьи 19.5 КоАП, статьями 19.6, 19.7, 19.26, 20.5 -20.7 КоАП, частью 1 статьи 20.5 КоАП рассматриваются мировыми судьями. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1,2,3 статьи 14.1 КоАП и частями 1,2 статьи 19.19 КоАП рассматриваются судьями арбитражных судов.

3. Порядок производства по делам об административных правонарушениях в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуации и пожарной безопасности

Производство по делам об административных правонарушениях состоит из следующих стадий: возбуждения дела; его рассмотрения и разрешения; обжалования или опротестования постановления по делу; исполнения постановления по делу.

Возбуждение административного дела - первоначальная стадия административного производства. Следует различать его поводы и основания.

Производство по делу об административном правонарушении возможно лишь при наличии оснований к возбуждению дела об административном правонарушении, которые перечислены в части 1 статьи 28.1 КоАП.

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении за нарушение требований гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций являются:

1. Непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в результате:

- деятельности, связанной с проведением мероприятий по контролю за соблюдением требований гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и обеспечению ПБ;

- проведения проверочных действий по фактам чрезвычайных ситуаций;

- иной служебной деятельности, связанной с осуществлением должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы, своих функций.

По результатам рассмотрения повода к возбуждению дела об административном правонарушении могут быть приняты следующие решения:

• о возбуждении дела об административном правонарушении;

• вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования (только при выявлении нарушения в области ПБ);

• об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Основанием к возбуждению дела является наличие хотя бы одного из поводов, перечисленных в части 1 статьи 28.1 КоАП, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Составление протокола об административном правонарушении

— Под протоколом об административном правонарушении понимается такой процессуальный документ, в котором отражаются сведения, связанные с фактом противоправного деяния и характеризующие личность нарушителя.

— Для привлечения лица к административной ответственности необходимо установить факт административного правонарушения, а также конкретные требования пожарной безопасности были нарушены или не выполнены.

Должностные лица органов МЧС России, уполномоченных осуществлять государственный надзор и составлять протоколы об административных правонарушениях в области ГО, защиты от ЧС и обеспечения ПБ вправе самостоятельно применять следующие меры обеспечения:

- осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов (статья 27.8 КоАП);

- изъятие вещей и документов (статья 27.10 КоАП);

- арест товаров, транспортных средств и иных вещей (статья 27.14 КоАП);

- временный запрет деятельности (статья 27.16 КоАП)

Должностными лицами органов внутренних дел (полиции) по обращению соответствующих должностных лиц МЧС России осуществляются следующие меры обеспечения при производстве дел об административных правонарушениях требований ГО и защиты от ЧС:

- доставление (статья 27.2. КоАП);

- административное задержание (статья 27.3. КоАП);

- личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице (статья 27.7. КоАП).

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости и в порядке статьи 29.4 КоАП, с соблюдением требований статьи 29.12 КоАП, выносится определение:

1) о назначении времени и места рассмотрения дела;

2) о вызове участников производства;

3) об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу;

4) о назначении экспертизы;

5) об отложении рассмотрения дела;

6) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела лицу, которое составило протокол, в случаях:

составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела, неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;

7) о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности

Заключительной стадией по делу об административном правонарушении является - исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

Основными задачами исполнительного производства являются:

• обеспечение исполнения вынесенного постановления;

• соблюдение принципа неотвратимости наказания;

• предупреждение административных правонарушений в будущем.

На основании статьи 31.2 КоАП постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностями лицами, гражданами и их объединениями, а также юридическими лицами.

Список используемой литературы:

1. Государственный пожарный надзор: Учебник для пожарно-технических учебных заведений / Под ред. Г.Н. Кириллова. - СПб.: Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России, 2006.

2. Основы организации и ведения гражданской обороны в современных условиях/ Под общей редакцией С.К. Шойгу. - Деловой экспресс, 2005-520 страниц.

Нормативные правовые акты

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.

2. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

3. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

4. Федеральный закон от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

5. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» (статья 14).

Размещено на Allbest.ru