Система государственных социальных гарантий военнослужащих Российской Федерации

В результате просчётов, допущенных в жилищной политике в последние годы, не произошло сокращения числа бесквартирных офицеров и прапорщиков, а также не имеющих жилья граждан, уволенных с военной службы. Срок ожидания получения социального жилья для действующих офицеров и прапорщиков в среднем по Вооружённым Силам Российской Федерации уже составил более 10 лет. По официальным данным, в настоящее время в Вооружённых Силах Российской Федерации на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий состоит более 40% военнослужащих. Положение с обеспечением жильём в Вооружённых Силах усугубляется и тем, что в закрытых военных городках остаётся проживать около 58,6 тысячи семей военнослужащих запаса, подлежащих отселению. Однако за последние годы из военных городков удалось отселить с предоставлением квартир по государственным жилищным сертификатам всего 3,8 тысячи таких семей См.: Иванов С.В. Военную безопасность государства гарантируем // Красная звезда. - 2006. - 28 марта..

Федеральные органы исполнительной власти фактически ограничили своё участие в решении жилищной проблемы военнослужащих только выпуском и раздачей жилищных сертификатов желающим. Неоказание практической помощи военнослужащим, нуждающимся в улучшении жилищных условий, привело к тому, что их количество за последние годы только увеличилось. При этом, количество бесквартирных военнослужащих увеличивается не только в Минобороны России, ни и в других «силовых ведомствах». По данным Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу по всем структурам, в которых предусмотрена военная служба, количество военнослужащих и приравненных к ним лиц, а также граждан, уволенных с военной службы, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, составляет около 570 тысяч, в том числе 210 тысяч вообще не имеют жилья для постоянного проживания, ещё 360 тысяч нуждаются в улучшении жилищных условий См.: Живков А.Н. Жилищные сертификаты в вопросах и ответах // Красная звезда. - 2006. - 12 июля..

Категорически не приемлют для себя участие в программе «ГЖС» 18,8% участников опроса, не имеющих постоянного жилья. 27,4% респондентов затруднились ответить на вопрос.

В числе факторов, препятствующих участию в программе «ГЖС», военнослужащие, не имеющие постоянного жилья, чаще всего называют причины финансового характера. Имея возможность выбрать несколько вариантов ответов, в каждом пятом случае респондент ссылался на недостаток средств, а в каждом четвертом - на дороговизну жилья.

Принятие нового Жилищного кодекса Российской Федерации, введение в действие которого произошло с 1 марта 2005 года, повлекло очередные изменения жилищных прав военнослужащих. Так, с отменой понятия «первоочередное право получения жилых помещений» теперь лишены такого права ветераны боевых действий, инвалиды I и II групп из числа военнослужащих, семьи военнослужащих, погибших при исполнении воинского долга, и другие категории первоочередников.

С 2005 года Правительством Российской Федерации была принята новая накопительно - ипотечная система обеспечения жильем военнослужащих. Однако очевидно, что эта система затронет интересы только армейской молодёжи, то есть тех военнослужащих, которые окончили военные вузы или планируют заключить после 1 января 2005 года первые контракты на прохождение военной службы (всего порядка 60 тысяч человек). Для разрешения жилищной проблемы ещё более чем 128 тысяч семей бесквартирных военнослужащих, на которых не распространится указанное нововведение, Правительством РФ принимаются определенные меры. К сожалению, из-за недофинансирования данные меры остаются половинчатымиСм: Гаврилов Ю. Такая длинная очередь… // Красная звезда.- 2006. - 25 декабря.. Следует признать, что если сохранятся достигнутые темпы строительства жилья за счёт бюджетных средств, при этом одновременно начнёт функционировать система ипотечного кредитования, то только к 2015 году удастся практически решить проблему предоставления военнослужащим служебного жилья, сократив сроки предоставления его до 3 месяцев, как установлено сегодня Федеральным законом «О статусе военнослужащих». Таковы реальные перспективы на ближайшее десятилетие.

Организация работы по решению жилищных проблем военнослужащих также требует более полного учета обстоятельств, предопределяющих выбор военнослужащими места жительства после их увольнения с военной службы.

Таким образом, для военнослужащих жилищная проблема по своей актуальности сопоставима с проблемами улучшения материального положения. А в нынешних условиях, по оценке военнослужащих, она выходит на первый план.

По мнению респондентов существенных изменений в обеспечении их жильем в течение 2004 - 2007 гг. не произошло.

Согласно Конституции Российской Федерации пенсионное обеспечение является важным элементом социальной политики государства. Частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждому на социальное обеспечение по возрасту. В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации, равенство прав гарантируется без какой-либо дискриминацииСм.: Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г.) // Российская газета. - 1993. - 25 декабря..

Военнослужащие, ратная служба которых нередко сопряжена с риском для жизни, служебное время которых часто носит ненормированный характер, быт которых часто ограничен возможностями военных городков и жизнь которых сопровождают многократные переезды с одного места службы к другому, должны быть гарантированно обеспечены в случаях выхода на пенсию. Однако проведённый анализ свидетельствует, что существующая система исчисления военных пенсий явно несовершенна и не соответствует современным условиям. Ещё недавно военные пенсионеры считались надёжно защищёнными в социально-правовом отношении. Их пенсии существенно превышали размеры пенсий соответствующих категорий государственных и муниципальных служащих и регулярно индексировались одновременно с повышением денежного довольствия действующим военнослужащим. Кроме того, на ветеранов военной службы распространялись многие льготы, которыми можно было пользоваться уже при наличии 20-летней и более выслуги военной службы. В результате проведённых в 2004 - 2007 годах изменений военно-социального законодательства система пенсионного обеспечения военнослужащих оказалась настолько урезанной, что сегодня она уже не в состоянии адекватно реагировать на инфляционные процессы.

Так, с 1 июля 2002 года военные пенсионеры до достижения ими возраста, дающего право на пенсию по старости, уже не вправе оплачивать в 50%-ном размере жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ). Тарифы же на указанные услуги возросли весьма значительно. Сегодня средние размеры пенсии полковника запаса с выслугой 25 лет составляют порядка 7796 рублейСм.: Орлов В. Н. О проблемах пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и их семей // Право в Вооружённых Силах. - 2004. - №12. - С.13 - 20.. Если полковнику запаса ещё нет 60 лет, то он должен в полном объёме оплачивать ЖКУ, и стандартная трёхкомнатная квартира теперь обходится ему в 3000 рублей ежемесячно, что составляет 50% от его полковничьей пенсии. Но ведь ещё в 2002 году он расходовал на ЖКУ менее 500 рублей, что составляло только 10 % от размеров его пенсии. Если пенсионер-полковник ещё в состоянии оплатить свою квартиру, то старший прапорщик запаса с выслугой 25 календарных лет с пенсией в 4080 рублей, если он ещё не достиг 60-летнего возраста, дающего право на 50%-ную оплату ЖКУ, уже с трудом сможет оплачивать трёхкомнатную квартиру. В сложившихся условиях пенсионеры Минобороны России вынуждены работать, без чего, находясь на заслуженном отдыхе после 25 - 35 лет ратной службы, теперь просто невозможно прожить.

В соответствии со ст. 49 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу…»См.: Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993г. №4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации.-1993.-№9.- Ст. 328; СЗ РФ.- 1995.- №49.- Ст. 4693; 1998.- №30.- Ст. 3613; 1999.- №23.- Ст. 2813; 2002.- №30.- Ст. 3033; 2003.- №2.- Ст. 154; №27.- Ст. 2700; 2004.- №27.- Ст. 2711, №35.- Ст. 3607; 2006.- №1 (Ч. I). Ст. 25., военные пенсии индексируются и подлежат пересмотру:

а) при повышении стоимости жизни и оплаты труда - в соответствии с законодательством Российской Федерации об индексации денежных доходов и сбережений населения;

б) при увеличении денежного довольствия военнослужащих - исходя из уровня увеличения учитываемого при исчислении пенсий денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих;

в) при повышении установленного федеральным законом минимального размера пенсии по старости.

Таким образом, увеличение любой составляющей денежного довольствия военнослужащих одновременно влечёт пересмотр размеров военных пенсий. Кроме того, в последние годы введена норма, согласно которой размеры денежного довольствия военнослужащих, и соответственно пенсии военнослужащих должны индексироваться пропорционально повышению окладов соответствующих категорий государственных служащих.

Так, с принятием Федерального закона от 7 мая 2002 года № 49-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот»См.: Федеральный закон от 7 мая 2002г. №49-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот» // СЗ РФ.- 2002.- №19.- Ст. 1794; 2004.- №35.- Ст. 3607. и изданием в его развитие Указа Президента Российской Федерации от 1 июня 2002 года № 537 «О денежном довольствии военнослужащих»См.: Указ Президента Российской Федерации от 1 июня 2002г. №537 «О денежном довольствии военнослужащих» // СЗ РФ.- 2002.- №23.- Ст. 2132; 2004.- №41.- Ст. 4017., а также Постановления Правительства Российской Федерации от 26 июня 2002 года № 462 «Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих»См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 200г. №462 «Об установлении окладов денежного содержания военнослужащих» // СЗ РФ.- 2002.- №26.- Ст. 2603; 2005.- №2.- Ст. 163. оклады денежного содержания военнослужащих должны повышаться Правительством Российской Федерации в порядке и сроки, которые предусмотрены для федеральных государственных служащих (пункт 2 статьи 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих»См.: Федеральный закон от 27 мая 1998г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих»// СЗ РФ.- 1998.- № 22.- Ст. 2331; 2007.- № 31.- Ст. 4011., статья 6 Федерального закона от 19 июня 2000 года «О минимальном размере оплаты труда»См.: Федеральный закон от 19 июня 2000г. №82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» // СЗ РФ.- 2000.- №26.- Ст. 2729; 2002.- №18.- Ст. 1722; 2003.- №40.- Ст. 3818; 2006.- №1 (Ч. I). Ст. 24.). Теперь при повышении (индексации) размеров денежного содержания федеральных государственных служащих одновременно в той же пропорции должны повышаться (индексироваться) и размеры денежного довольствия военнослужащих.

С 2003 года оклады действующим военнослужащим повышались четыре раза (1 июля 2003 г., 1 января 2005 г., 1 октября 2007 г., 1 февраля 2008 г.), соответственно в указанный период всего четыре раза увеличивались военные пенсии. Несмотря на то, что в 2004 году рост инфляции составил порядка 12%, большинству же военнослужащих в 2004 году индексации денежного довольствия не производилось, соответственно не производилось и увеличения военных пенсий. Заметим, что в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»См.: Федеральный закон от 17 декабря 2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // СЗ РФ.- 2001.- №52.- Ст. 4920; 2003.- №1.- Ст. 13; №48.- Ст. 4587; 2004.- №35.- Ст. 3607; Российская газета.- 2007 - 17 февраля., в связи с ростом цен трудовые пенсии гражданским пенсионерам с 2002 года индексировалась уже более 14 раз.

С 1 января 2005 года всем действующим военнослужащим был увеличен размер надбавки за сложность и напряжённость (в столичном регионе до 200% должностного оклада), однако эта надбавка не учитывается при расчёте военной пенсииСм. Приказ Министра обороны Российской Федерации от 5 февраля 2005г. №33 г. «Об установлении окладов по воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и о выплате ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы некоторым категориям военнослужащих» // Российская газета. - 2005. - 3 марта..

Также в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 февраля 2005 г. № 177 «О ежемесячном денежном поощрении отдельных категорий военнослужащих и сотрудников, имеющих специальные звания» с 1 марта 2005 года было произведено увеличение денежного довольствия военнослужащим за счёт введения очередной надбавки в размере одного должностного оклада военнослужащего, но и эта надбавка не учитывается при расчёте военных пенсийСм.: Указ Президента Российской Федерации от 18 февраля 2005г. №177 «О ежемесячном денежном поощрении отдельных категорий военнослужащих и сотрудников, имеющих специальные звания» // Красная звезда. - 2005. - 22 февраля.. В этой связи следует прийти к выводу, что в Российской Федерации сложилась практика повышения денежного довольствия военнослужащим за счёт введения различных надбавок и дополнительных выплат. При этом не происходит повышения их денежного содержания и, следовательно, не осуществляется повышение военных пенсий.

Проблема индексации денежного довольствия военнослужащих и военных пенсий обсуждалась на совещании от 9 февраля 2006 года. у Президента РоссииСм.: Колесников А.Н. Военно-социальный прорыв // Красная звезда. - 2005. - 10 февраля. на котором министры А. Кудрин и М. Зурабов обосновали, что военных пенсионеров сегодня в три раза больше чем действующих военнослужащих и приравненных к ним лиц во всех силовых министерствах, поэтому любое повышение денежного довольствия военнослужащим несет даже больший объём расходов по соответствующему увеличению пенсий военным пенсионерам. В этой связи в целях экономии государственных средств было принято решение увеличить военным пенсионерам пенсии только пропорционально увеличению трудовых пенсийСм.: Денисов В. Офсайд для военных пенсионеров // Красная звезда. - 2005. - 28 января..

Указом Президента Российской Федерации от 18 февраля 2005 года № 176 «Об установлении ежемесячной доплаты к пенсиям отдельным категориям пенсионеров» с 1 марта 2005г. была установлена ежемесячная доплата всего в размере 240 рублей к военным пенсиямСм.: Указ Президента Российской Федерации от 18 февраля 2005 г. №176 «Об установлении ежемесячной доплаты к пенсиям отдельным категориям пенсионеров» // Красная звезда. - 2005. - 22 февраля.. Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу…» такого рода доплата не предусмотрена. Однако, как известно, Президент Российской Федерации вправе издавать указы, которыми вводятся правовые нормы, улучшающие правовое положение граждан, даже если такого рода улучшения не предусмотрены федеральными законами.

С юридической точки зрения введённая президентским указом от 18 февраля 2005 года № 176 доплата военным пенсионерам несколько улучшила материальное положение этой категории граждан. Простые расчёты показывают, что для повышения военных пенсий на пресловутые 240 руб. нужно было увеличить денежное содержание военнослужащим всего на 5-6%См.: Зубков Р. Минфин против военных пенсионеров // Военно-промышленный курьер. - 2005. - №6 (73)..

На подзаконном уровне явно прослеживается попытка приведения порядка расчета военных пенсий по аналогии с трудовыми пенсиями. Таким образом, исполнительная власть стремится уровнять военных пенсионеров с гражданскими пенсионерами. В этой связи следует подчеркнуть, что особый правовой статус военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, специфический характер их деятельности, сопряженной с опасностью для жизни и здоровья, специальные требования и условия прохождения военной и правоохранительной службы предполагают предоставление данной категории лиц и членам их семей повышенных социальных гарантийСм.: Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 июля 2002г. № 184-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Коряжемского городского суда Архангельской области о проверке конституционности части второй статьи 29 Закона Российской Федерации «О милиции» // СПС «Гарант».-Версия от 30 апреля 2008г.-Доступ с локальных компьютеров..

Уровень пенсионного обеспечения военнослужащих и членов их семей является не только показателем отношения государства к защитникам Отечества, но и прямо влияет на качество комплектования силовых структур военнослужащими, проходящими военную службу по контракту. Вводя различного рода надбавки, не входящие в должностные оклады военнослужащих, государство ведёт к тому, что, уйдя в запас, лица, уволенные с военной службы с правом на пенсию, станут получать гроши. Заместитель председателя комитета Государственной Думы по обороне генерал-майор Н. Безбородов прокомментировал ситуацию следующим образом: «Это ж насколько надо правительству быть оторванным от реалий жизни, что не представлять, какие последствия такая политика может привести в целом в защите нашего Отечества!»См.: Плугатарёв И. В. Офицерам и военным пенсионерам брошена «кость» // Независимое военное обозрение. - 2005. - 18 февраля..

Следует обратить внимание и на тот факт, что в расчёт военных пенсий сегодня входит явно заниженная месячная стоимость продовольственного пайка.

Так, в Законе Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу…» указано, что в денежное довольствие, из которого исчисляется пенсия, включается месячная стоимость продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащимСм.: Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993г..- № 9.- Ст. 328; СЗ РФ.- 1995.- №49.- Ст. 4693; 1998.- №30.- Ст. 3613; 1999.- №23.- Ст. 2813; 2002.- №30.- Ст. 3033; 2003.- №2.- Ст. 154; №27.- Ст. 2700; 2004.- №27.- Ст. 2711; №35.- Ст. 3607; 2005.- №1 (Ч. I).- Ст. 25.. То же предусматривается и в Постановлении Правительства от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу…», в котором установлен порядок назначения и выплаты пенсииСм.: Постановление Совета Министров Российской Федерации от 22 сентября 1993г. №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации.- 1993.- №40.-Ст. 3753; 1994.- №15.- Ст. 1180; СЗ РФ .-1995.- №9.- Ст. 751; №12.- Ст. 1058; № 27.- Ст. 2587; №48,- Ст. 4684; 1996.- №15.- Ст.3658; №47.- Ст. 4687; 2003.- №33.- Ст. 3269; №46.- Ст. 4477; 2004.- №43.- Ст. 4226; №48.- Ст. 4781; 2005.- №1 (Ч. II).- Ст. 127..

Таким образом, в последние годы пенсии каждого из военных пенсионеров «урезаются» на сумму до 900 рублей.

Указанная проблема исследовалась в Конституционном Суде Российской Федерации, который в определении от 14 декабря 2004 года № 429-О признал, что понятие «денежное довольствие для исчисления пенсии военнослужащим» определяемого статьями 12 и 13 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» имеет значение для исчисления пенсии военным пенсионерам: увеличение любой из составляющих денежного довольствия для исчисления пенсии, в том числе стоимости продовольственного пайка как конкретной формы продовольственного обеспечения военнослужащих, предполагает пересмотр пенсииСм.: Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2004г. № 429-О «По запросу Калининградской областной Думы и жалобам граждан Степанова Р. А. и Тюльпина В. Е. на нарушение конституционных прав и свобод…» // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 2005. - № 2.. В случае вынесения справедливых и законных решений в пользу военных пенсионеров каждому из них пришлось бы выплачивать до 60 тысяч рублей. Принимая во внимание общее количество военных пенсионеров, нетрудно подсчитать, что на перерасчёт их пенсий потребуются весьма значительные денежные суммы, которые в федеральном бюджете не заложены.

Проблемами пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, требующими неотложного решения, являются:

- законодательное совершенствование порядка назначения и выплаты пенсий лицам, уволенным с военной службы;

- законодательное закрепление гарантий государства относительно своевременности и полноты выплаты пенсий за счет защищенных статей бюджета;

- включение в размер денежного довольствия для исчисления пенсии сумм, получаемых военнослужащими в виде дополнительных выплат и надбавок, в связи с военной службой;

- регулярный и адекватный перерасчет пенсий при увеличении денежного довольствия лицам, состоящим на военной службе, на соответствующих должностях.

Рассмотрев проблемы социального обеспечения военнослужащих, приходим к следующим выводам:

1. Наиболее острой социальной проблемой Вооружённых Сил Российской Федерации в настоящее время является нуждаемость в улучшении жилищных условий значительной части военнослужащих. Федеральная программа «Государственные жилищные сертификаты» в силу своего несовершенства не смогла разрешить жилищную проблему военнослужащих и не решила своей главной цели - ускорения сроков обеспечения жильём военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы.

2. Введённая с 1 января 2005 года накопительно - ипотечная система затронет только интересы армейской молодёжи, то есть тех военнослужащих, которые только собираются окончить военные вузы или планируют заключить после 1 января 2005 года первые контракты на прохождение военной службы.

3. В настоящее время в Российской Федерации сложилась практика повышения денежного довольствия военнослужащим за счёт введения различных надбавок и увеличения им дополнительных выплат. При этом не происходит повышения их денежного содержания и, следовательно, не осуществляется повышение военных пенсий, что неизбежно влечёт снижение уровня доходов военных пенсионеров.

4. В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации пенсии военным пенсионерам подлежат пересмотру при увеличении любой составляющей денежного довольствия военнослужащих.

5. В целях восстановления нарушенных прав военных пенсионеров, целесообразно рекомендовать Правительству Российской Федерации привести в соответствие с вступившими в законную силу судебными актами действующее Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации».

6. Также представляется целесообразным рекомендовать Правительству Российской Федерации определить порядок компенсации недоплат, возникших в результате роста реальной стоимости продовольственного пайка.

2.3 Предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации по обеспечению государственными социальными гарантиями военнослужащих

На основании проведенного исследования получены следующие основные выводы и сформулированы предложения по дальнейшему совершенствованию действующего законодательства Российской Федерации, и системы государственных гарантий военнослужащих:

1) Отменить взыскание подоходного налога с физических лиц с военнослужащих, либо значительно снизить налоговую ставку (не более 5%) с введением категорийности по уплате налога. Например: при продолжительности военной службы свыше 10 календарных лет - 4%, свыше 20 - 3%, 25 и более - 2%.

2) Установить предельный размер процентов по ипотеке до 4%, взамен существующих в настоящее время 11%-15%.

3) Предоставить возможность военнослужащим получать кредиты в банках под меньший процент годовых, либо создать военную банковскую сеть которая будет осуществлять кредитование военнослужащих под низкий процент (3%-5%) с оформлением через воинские части.

4) Восстановить право военнослужащих на получение земельных участков на льготных основаниях.

5) Увеличить размер компенсаций:

- взамен продовольственного пайка - до 3000 руб.;

- за найм жилья - по факту оплаты за найм жилого помещения;

- санаторно-курортного лечения - для военнослужащих среднюю стоимость путевки в дом отдыха (санаторий), для членов семьи военнослужащего 50% средней стоимости.

6)Установить плату за пользование санаторно-курортным лечением для военнослужащих 0%, а для членов семьи 25%.

7) С учетом функционального предназначения Правительства РФ, как исполнительно-распорядительного органа ст. 6 Федерального закона РФ от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» должна быть дополнена двумя положениями:

- во-первых, о том, что Правительство РФ осуществляет деятельность по социальной и правовой защите военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей путем исполнения, реализации, претворения в жизнь прав, льгот, гарантий и компенсаций указанных лиц, закрепленных в Федеральном законе № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»;

- во-вторых, о том, что Правительство РФ осуществляет контроль за деятельностью подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти, органов военного управления по социальной и правовой защите военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей.

8) Деятельность Федерального Собрания Российской Федерации не должна ограничиваться только принятием законов, закрепляющих основные права и свободы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, как это определено в ст. 5 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне».

Данная статья должна предусматривать и полномочия парламента по контролю за деятельностью органов исполнительной власти и органов военного управления по социальной и правовой защите указанных лиц. Полномочия Федерального Собрания Российской Федерации по осуществлению гражданского контроля за армией должны основываться на положениях ст. 3,ч. 6 Федерального закона № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» о том, что орган государственной власти в данной сфере государственной деятельности призван, прежде всего, осуществлять контроль за исполнением прав и свобод военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Свои контрольные функции палаты Федерального Собрания осуществляют через парламентские комитеты и комиссии, депутатов, депутатские фракции, которые наделяются для этого соответствующими полномочиями. Кроме того, согласно ст. 3,ч. 4 Федерального закона № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей могут содействовать общественные объединения. В соответствие со ст. 27 Федерального закона от 19мая 1995 года № 82 -ФЗ «Об общественных объединениях» в целях контроля за соблюдением прав и свобод указанных лиц общественные объединения имеют право «участвовать в выработке решений органов государственной власти, а также представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти»См: Федеральный закон от 19 мая 1995г №82 -ФЗ «Об общественных объединениях»//СЗ РФ. - 1995. - № 21. - Ст. 1930. .

9) В Федеральном законе РФ от 31 мая 1996 года № 61 -ФЗ «Об обороне» предусмотреть существование специального органа, призванного осуществлять контроль за исполнением прав и свобод военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Им должен стать Уполномоченный по правам человека, деятельность которого регламентируется Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997г. № 1-ФКЗ См.: Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997г. №1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»// СЗ РФ.- 1997.- № 9.- Ст. 1011; 2006.- № 43.- Ст. 4411.

10) На законодательном уровне принять Кодекс о социальной защите военнослужащих. В Кодекс о социальной защите военнослужащих кроме соответствующих законодательных норм целесообразно было бы включить и нормы, установленные Правительством Российской Федерации и даже некоторыми приказами министра обороны. Тем самым юридическая сила этих норм будет поднята до уровня закона. Последующие изменения и дополнения в этот кодекс следовало бы вносить федеральными законами. Краеугольной основой этого Кодекса должно стать выполнение обязанности государства по отношению к человеку, зафиксированной в статье 25 Всеобщей Декларации прав человека и в статье 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах: обеспечить каждому достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включая достаточное питание, одежду и жилище, а также непрерывное улучшение условий его жизни.

11) Возврат военных пенсионеров для обеспечения положенными льготами на уровень Федерации;

12) Необходимо внести поправки в Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» по сохранению за ветеранами военной службы мер социальной защиты, которые были ранее установлены им статьей 23 закона «О ветеранах». Сейчас мы имеем такой парадокс - категория «ветеран военной службы» имеется в статье 1 и статье 5 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Из этого закона изъята статья 23 - «Меры социальной защиты ветеранов военной службы, ветеранов государственной службы», а это означает, что военные пенсионеры в воинских званиях от прапорщика до генерал-лейтенанта включительно, не достигшие возраста 60 лет, лишаются всех мер социальной поддержки, в том числе и компенсационных выплат. Этих выплат лишаются и все военнослужащие, проходящие военную службу по контракту.

13) Решить проблему с предоставлением ветеранам военной службы мер социальной поддержки в рамках объединенной категории «ветераны государственной службы». Необходимо разработать законопроект о пенсионном обеспечении лиц, проходивших государственную службу и членов их семей, где будут объединены все виды государственной службы: государственная гражданская служба, военная и правоохранительная служба.

14) Необходимо решить проблема касающеюся выплаты второй трудовой пенсии военным пенсионерам, которые отработали 15-20 лет, отчисляли все налоги в Пенсионный фонд Российской Федерации, но никакой надбавки к своей пенсии они не получают. Но тут обнаруживается парадокс, за всех военных пенсионеров, которые работают, предприятие платит социальный налог, в том числе отчисляются средства в Пенсионный фонд и куда идут эти денежные средства - не понятно. Задача законодателей, предусмотреть ежегодный перерасчет пенсий военным пенсионерам за счет средств, перечисляемых работодателями на счета Пенсионного фонда.

15) Индексировать размер компенсаций взамен продовольственного пайка. От этого будет зависеть размер военной пенсии, используемого при расчетах федерального бюджета.

16) В связи с упразднением Правительственной комиссии по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей, необходимо поручить Правительству Российской Федерации рассмотреть вопрос о создании межведомственного координационного совета с целью оперативного и конструктивного решения проблем в военно-социальной области и выработки предложений, как для правительства Российской Федерации, так и для Федерального Собрания Российской Федерации

17) Все денежные надбавки включить в должностной оклад военнослужащего, тогда реально повыситься пенсия военнослужащего и военные пенсионеры будут реально защищены от нищеты.

18) Подготовить проект Федерального закона «Об обеспечении жильем военнослужащих», который закрепил бы единые основы обеспечения жильем военнослужащих на всей территории России, а также создание единой системы тылового обеспечения силовых структур, позволяющей сэкономить бюджетные средства и рационально использовать их для решения наиболее острых проблем в войсках различных министерств и ведомств.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Изложенные в настоящем исследовании доводы свидетельствуют, что в результате ограничения на законодательном уровне ранее декларированных прав военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, у многих из них утрачена уверенность в государственных гарантиях поддержания на должном уровне статуса военнослужащих.

По-прежнему материальное положение и уровень доходов значительной части военнослужащих оставляют их в числе малообеспеченных категорий граждан. Десятилетиями не решаемая жилищная проблема значительной части военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, отрицательно сказывается не уровне морально-психологического состояния военнослужащих и членов их семей. Будучи необеспеченными жильём и получающие весьма скромное денежное вознаграждение за нелёгкий ратный труд, многие профессиональные военнослужащие сегодня вынуждены подрабатывать, чтобы обеспечить достойный уровень жизни членам своих семей, что негативно сказывается на качестве выполнения военнослужащими своих должностных обязанностей. В условиях нерешённости острых социальных проблем кадровых военнослужащих наблюдается тенденция роста преступности среди офицерского состава, в том числе должностных лиц, занимающих командные и материально-ответственные должности.

Таким образом, нынешнее состояние социально-правовых гарантий военнослужащих не позволяет с должной эффективностью решать возложенные на них задачи.

В этой связи поддержание статуса военнослужащих на достаточном уровне должно стать приоритетным направлением государственной политики в сфере обороны и национальной безопасности. В сложившихся условиях требуется совершенствование вопросов стимулирования прохождения военной службы, изменение военно-социальной политики в отношении военнослужащих в сторону реализации их жизненно важных интересов (обеспечение жильем, видами материально-технического обеспечения, необходимыми для надлежащего исполнения обязанностей военной службы и др.).

Каждый военнослужащий должен быть на все 100 процентов уверен, что все его социальные гарантии государства не только навсегда и надежно закреплены федеральными законами, но и будут выполнены в обязательном порядке, независимо от воли чиновника любого ранга.

Решение этих проблем объективно требует усиления государственного влияния в военно-социальной сфере.

Таков итог предпринятого исследования.

Размещено на Allbest.ru