Роль территориального общественного самоуправления в решении вопросов местного значения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное

учреждение высшего профессионального образования

Пензенский государственный университет

Кафедра «Государственное управление и социология региона»

Курсовая работа

по дисциплине «Основы организации муниципального управления»

на тему: «Роль территориального общественного самоуправления в решении вопросов местного значения»

Пенза 2013



Содержание

Введение

1. Теоретико-правовые основы понятия территориального общественного самоуправления

1.1 История развития территориального общественного самоуправления

1.2 Правовые основы организации территориального общественного самоуправления

2. Направления деятельности органов территориального общественного самоуправления

2.1 Полномочия, функции и принципы работы органов территориального общественного самоуправления

2.2 Роль территориального общественного самоуправления в решении вопросов местного значения

Заключение

Список использованных источников информации



Введение

В 2003 году в Российской Федерации с принятием Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [4] начался очередной этап муниципальной реформы, периодизируемый многими авторами как третий [12,44], и сейчас, по прошествии десяти лет, особенно актуальным становится анализ его результатов и накопленного практического опыта, особенно учитывая возросший уровень гражданских инициатив в период активного модернизационного курса, проводимого в стране. Рассматривая взаимодействие власти и общества, можно отметить, что особенно остро проблемы их взаимоотношений встают на местном уровне, где необходима не только политическая воля, но и построение конструктивного диалога, ведь именно вопросы участия населения в местном управлении являются одним из самых важных аспектов проведённой муниципальной реформы. За время проведения муниципальной реформы определённый потенциал для того, чтобы стать технологией для внедрения такого диалога на местах, приобрели органы территориального общественного самоуправления, что и обуславливает необходимость их анализа.

Кроме того, заинтересованность территориальным общественным самоуправлением стали проявлять партийные и межмуниципальные объединения - такие, как «Единая Россия», включающие вопросы о территориальном общественном самоуправлении в свою партийную повестку, Всероссийский совет местного самоуправления и Конгресс муниципальных образований, - а также главы городов и регионов [23,79]. Политологи предполагают, что в дальнейшем и на федеральном, и на региональном уровне наметится конкуренция за продвижение и развитие темы территориального общественного самоуправления [21,17].

Тема территориального общественного самоуправления - сравнительно новый материал, его сложность заключается в том, что он имеет междисциплинарный характер и объединяет в себе две взаимосвязанные проблематики, а именно развитие сферы местного самоуправления и сферы гражданского общества в Российской Федерации [16,18].

Сущность территориального общественного самоуправления - в самостоятельной реализации населением собственных инициатив в сфере благоустройства территории своего проживания, удовлетворения социально-бытовых потребностей, определения социального и экономического развития территории. Эта форма самоуправления возникает только там, где есть инициатива граждан. Она отличается многообразием уровней - от подъезда жилого дома, группы домов или улицы до микрорайона, деревни, села или другого населённого пункта. В ней могут принимать участие жители, начиная с шестнадцати лет, что имеет важное значение для формирования у подростков и молодежи активной жизненной позиции и гражданского самосознания, приобретения правовых знаний и навыков выработки коллективных решений.

Несмотря на точное определение понятия «Территориальное общественное самоуправление», до настоящего времени многие активисты территориального общественного самоуправления, муниципальные деятели и даже ученые спорят о сущности территориального общественного самоуправления, относя его то к институтам власти, в частности, к одной из форм организации местного самоуправления, то к общественным объединениям [11,45]. По мнению Бялкиной Т. И., территориальное общественное самоуправление не может быть отнесено к общественным объединениям граждан, так как в этом случае на него распространялись бы нормы законодательства об общественных объединениях, и его организация и деятельность не могли бы регулироваться Федеральным законом № 131_ФЗ, законами субъектов Российской Федерации и местными нормативными актами, вследствие этого территориальное общественное самоуправление не смогло бы осуществлять деятельность по решению вопросов местного значения, ибо решение вопросов местного значения есть предмет ведения местного самоуправления, и кроме того, не может быть признан этот институт и властным, в том числе и как одна из форм организации местного самоуправления, так как Конституцией Российской Федерации он в этом качестве не назван [11,46].

Территориальное общественное самоуправление в Российской Федерации как форма непосредственной демократии в системе местного самоуправления рассматривается в трудах таких учёных, как Алешкин А. В., Белоусова Е. В., Васильев С. А., Васюкова О. В., Голубева Т. Г., Капустин A. M., Королев Ю. С., Кутафин О. Е., Лермонтов Ю. М., Маркарян Т. Г., Морозова Л. Д., Нечаев В. Д., Никитенко М. Н., Пушкин П. Е., Раздъяконова Е. В., Сергеев А. А., Соловьева Н. А., Фадеев В. И., Федотов А. В., Федотов В. Н., Холодная Е. В., Шмонина Г. В., Шомина Е. С. [6,402].

Цель курсовой работы - рассмотреть и проанализировать роль территориального общественного самоуправления в решении вопросов местного значения.

Задачи курсовой работы:

1) проанализировать историю развития территориального общественного самоуправления;

2) рассмотреть правовые основы организации территориального общественного самоуправления;

3) рассмотреть полномочия, функции и принципы работы органов территориального общественного самоуправления;

4) проанализировать роль территориального общественного самоуправления в решении вопросов местного значения.

Объект курсовой работы - роль территориального общественного самоуправления в решении вопросов местного значения.

Предмет курсовой работы - анализ теоретико-правовых основ территориального общественного самоуправления и направлений деятельности органов территориального общественного самоуправления в решении вопросов местного значения.

В основном информация для курсовой работы была взята из Федерального закона Российской Федерации № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - определение территориального общественного самоуправления и полномочия его органов, - а также из статьи Кузнецова С. П. «Территориальное общественное самоуправление как одна из форм осуществления населением местного самоуправления» - в частности, критерии, позволяющие определить круг полномочий, допустимых к передаче органам территориального общественного самоуправления, - и статьи Комаровой В. В. «Правовая природа ТОС: мнения, суждения, перспективы» - оттуда взят анализ актов органов местного самоуправления, которыми регулируется деятельность территориального общественного самоуправления, - кроме того, анализ регионального опыта формирования местного управления и самоуправления почерпнут из статьи Михайлова С. Е. «О некоторых вопросах реализации права граждан на участие в осщуествлении местного самоуправления (опыт республики Марий Эл)», а история развития территориального общественного самоуправления - из учебника Шугриной Е. С. Также в процессе написания курсовой работы были использованы сведения из ряда других источников.



1. Теоретико-правовые основы понятия территориального общественного самоуправления

1.1 История развития территориального общественного самоуправления

Как утверждает Балашова М. В., институт территориального общественного самоуправления не чужд для российского общества и российского менталитета - территориальное общественное самоуправление проходило этапы своего развития на протяжении всей истории Российского государства, начиная от периода Киевской Руси [9,68]. Специальные труды учёных и исследователей были посвящены функционированию органов территориального общественного самоуправления донских казаков во второй половине XIX века, исследовались природа, структура и полномочия органов территориального общественного самоуправления в советский период, организационно-правовые механизмы взаимодействия местных Советов народных депутатов и органов территориального общественного самоуправления, где его рассматривали с точки зрения развития политической системы социализма [24,456].

Идея создания местных органов самоуправления появилась в России в середине XIX века, когда стало ясно, что традиционная система управления огромным государством в период перехода к новым, буржуазным экономическим отношениям стала давать сбои, исчерпав свои возможности и потенциал, теряя свою компетентность и доверие народа, и именно в этот период начинают формироваться первые земские управы, которые просуществовали вплоть до 1917 года [24,459]. В то время российские земства занимались широкой хозяйственной деятельностью - за счёт собственного бюджета содержали больницы, школы, дороги, полицию, занимались многогранной общественной и благотворительной деятельностью, имели значительное влияние на культурную и политическую жизнь в государстве [24,461]. В послереволюционный период земства как «пережиток царского времени» скоро были забыты, но история развития системы управления обществом и государством в целом показала необходимость возрождения подобных институтов местного самоуправления [24,462].

Территориальное общественное самоуправление является продолжателем опыта и традиций существовавших ещё в советское время уличных, домовых, квартальных и тому подобных советов и комитетов. С их помощью население отдельных улиц, дворов, домов, кварталов, прочих территорий самостоятельно решало не очень сложные и не самые затратные вопросы обустройства своего места проживания, организации досуга детей и подростков и другие проблемы, зависящие не столько от финансов, сколько от заинтересованности, активности, деятельного участия самих жителей. В СССР функции общественного самоуправления до декабря 1991 года осуществляли территориальные Жилищно-эксплуатационные конторы, деятельность которых носила массовый и всеохватывающий характер, а после распада СССР их общественные функции были ликвидированы [24,464]. Формирование системы территориально-общественного самоуправления в субъектах России началось в конце восьмидесятых годов XX века, причём первоначально органы территориального общественного самоуправления функционировали как подразделения районной администрации, а не как самостоятельные объединения граждан по месту жительства, но вместе с тем их создание и деятельность в некоторых районах города имели свою специфику, и зачастую формирование этих органов происходило исключительно по инициативе населения, на сходах жителей [24,466].

Начавшиеся процессы экономических преобразований в государстве, а именно перестройка 1985 года, затем экономические реформы с конца 1991 года, сопровождались глубокими политическим, экономическим и государственным кризисами, что предопределило необходимость проведения кардинальных изменений в системе государственного управления от самых верхних эшелонов власти до местных низовых структур. Радикальным преобразованиям и реорганизации были подвергнуты как законодательные и представительные, так и исполнительные органы власти всех уровней. В этот период наиболее активная часть населения, стремившаяся к политической и экономической стабильности, пыталась, сплотившись, совместными усилиями противостоять трудностям переходного периода и начала формировать, на первых этапах стихийно, различные общественные формы самоорганизации населения, ставшие прообразами будущих общественных Советов самоуправления. Эти новые формы самоуправления, возникшие по инициативе граждан, как бы на новом витке исторической эволюции повторяли идеи российских земских управ [24,470].

Важность теоретического осмысления, а при необходимости и практического применения исторического опыта территориального самоуправления в России обусловлена процессом становления и развития современной системы местного самоуправления. Местное самоуправление прошло определённый путь с 1991 года. Именно тогда был принят Закон Российской Федерации «О местном самоуправлении в Российской Федерации», которому предшествовал Закон СССР, где территориальное общественное самоуправление называется одним из элементов сложной системы местного самоуправления, но прошло достаточно времени с 1991 года, а этот «элемент» заявленный в том законе, где-то только-только зарождался, в каких-то регионах Российской Федерации функционировал, а где-то остался лишь обозначенным в законе [13,69].

Изучение отечественного опыта организации территориального общественного самоуправления, в том числе дореволюционного опыта земского движения не потеряло своей актуальности и после принятия в 1995 году Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», составлявшего, наряду с Конституцией Российской Федерации правовую основу развития местного самоуправления на следующем этапе, и в этих базовых документах, определяющих принципы построения основ местного самоуправления в регионах, прямо указывалось на необходимость учитывать местные исторические и иные традиции в решении вопросов местного значения [24,477]. После вступления в силу нового Федерального закона старая система территориального общественного самоуправления пришла в противоречие с действующим законодательством. Однако реформирование системы территориально-общественного самоуправления началось значительно позднее и продолжается и в настоящее время.

В последнее время органы территориального общественного самоуправления активно создаются практически во всех поселениях и городских округах. Не всегда это происходит по инициативе самих граждан, как это предусмотрено законом, иногда их создание инициируется «сверху» решениями органов местного самоуправления, особенно в преддверии очередной избирательной кампании.

Таким образом, можно сделать вывод, что территориальное общественное самоуправление своими корнями уходит глубоко в историю нашего государства и уже достаточно давно является предметом специального исследования ряда учёных как во времена Российской империи, так и в Советском Союзе. Его развитие продолжалось и после образования Российской Федерации, как один из важнейших элементов муниципальной реформы, проводимой в стране. Ещё начиная с дореволюционных земств, занимавшихся широкой хозяйственной деятельностью - за счёт собственного бюджета они содержали больницы, школы, дороги, полицию, занимались многогранной общественной и благотворительной деятельностью, имели значительное влияние на культурную и политическую жизнь в государстве. В СССР функции общественного самоуправления до декабря 1991 года осуществляли территориальные Жилищно-эксплуатационные конторы. В конце восьмидесятых годов XX века органы территориального общественного самоуправления функционировали как подразделения районной администрации, а не как самостоятельные объединения граждан по месту жительства, хотя и образовывались чаще всего по инициативе населения. В 1991 году был принят Закон Российской Федерации «О местном самоуправлении в Российской Федерации», а в 1995 году был принят Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления», составлявший, наряду с Конституцией Российской Федерации правовую основу развития местного самоуправления на следующем этапе муниципальной реформы. После вступления в силу нового Федерального закона старая система территориального общественного самоуправления пришла в противоречие с действующим законодательством. Однако реформирование системы территориально-общественного самоуправления началось значительно позднее и продолжается и в настоящее время. В последнее время органы территориального общественного самоуправления активно создаются практически во всех поселениях и городских округах, но это не всегда происходит по инициативе самих граждан, как это предусмотрено законом, а нередко их создание инициируется решениями органов местного самоуправления. Разумеется, результатом столь длительного исторического развития явилось закрепление основных положений и территориальном общественном самоуправления в нормативно-правовых актах Российской Федерации федерального, регионального и муниципального уровня.

1.2 Правовые основы организации территориального общественного самоуправления

территориальный общественный самоуправление

Правовую основу территориального общественного самоуправления составляют Конституция Российской Федерации, законодательство Российской Федерации, правовые акты субъектов Российской Федерации и правовые акты органов местного самоуправления.

В соответствии со статьёй 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется в различных организационных формах [1,ст.130]. В совокупности эти организационные формы образуют единую систему местного самоуправления в рамках соответствующих муниципальных образований, посредством которой обеспечивается решение вопросов местного значения.

Федеральный закон № 131_ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет несколько организационных форм, посредством которых осуществляется местное самоуправление в стране:

1) формы прямого волеизъявления населения или его отдельных групп, проживающих в границах районов, городов, районов в городах, поселков, сельских поселений, в которых осуществляется местное самоуправление;

2) выборные и другие органы местного самоуправления, на которые возлагается основная повседневная работа по осуществлению местного самоуправления на территории соответствующих образований.

3) организационные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления, центральное место в которой занимает территориальное общественное самоуправление - самоорганизация граждан по месту их жительства, на части территории муниципального образования, для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления [4].

Таким образом, правовое регулирование статуса и организации деятельности территориального общественного самоуправления осуществляется Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который относит территориальное общественное самоуправление к одной из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 27 Федерального закона № 131-ФЗ, под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения [4,ст.27]. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории [4,ст.27].

Согласно пункту 2 статьи 27 Федерального закона № 131-ФЗ, территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления [4,ст.27].

Согласно пункту 3 статьи 27 Федерального закона № 131-ФЗ, территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан:

1) подъезд многоквартирного жилого дома;

2) многоквартирный жилой дом;

3) группа жилых домов;

4) жилой микрорайон;

5) сельский населенный пункт, не являющийся поселением;

6) иные территории проживания граждан [4,ст.27].

Согласно пункту 4 статьи 27 Федерального закона № 131-ФЗ, органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории [4,ст.27].

Согласно пункту 6 статьи 27 Федерального закона № 131-ФЗ, собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста [4,ст.27]. Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста [4,ст.27].

Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования [10,75]. В соответствии с уставом муниципального образования, органы территориального общественного самоуправления можно наделить правами юридического лица [10,76], это юридически закреплено в пункте 5 статьи 27 Федерального закона № 131_ФЗ [4,ст.27]. Законодатели стремятся обеспечить местным органам власти самостоятельность в решении вопроса о порядке организации территориального общественного самоуправления. Оно считается учреждённым с момента регистрации его устава уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения [14,506]. В уставе устанавливаются:

1) территория, на которой оно осуществляется;

2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;

3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;

4) порядок принятия решений;

5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

6) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления [14,507].

Согласно пункту 10 статьи 27 Федерального закона № 131-ФЗ, дополнительные требования к уставу территориального общественного самоуправления органами местного самоуправления устанавливаться не могут [4,ст.27].

Помимо Федерального закона № 131-ФЗ, примером косвенного закрепления полномочий территориального общественного самоуправления может быть отраслевое законодательство.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства [2,ст.31]. Органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путём выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства [8,77].

Федеральный закон № 390-ФЗ «О безопасности» определяет полномочия и функции органов местного самоуправления в области безопасности [5,ст.12], принципом деятельности в обозначенной сфере называет взаимодействие органов власти и общественных объединений [5,ст.2]. Аналогичные подходы закреплены в Федеральном законе № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» [3]. Соответственно, жители муниципальных образований могут самостоятельно или через создаваемые ими общественные организации, в том числе территориальное общественное самоуправление, осуществлять определенные полномочия в рамках действующего законодательства.

Следующей группой правовых источников территориального общественного самоуправления являются акты местного самоуправления. В Федеральном законе Российской Федерации № 131-ФЗ не определены обязанности органов местного самоуправления по изданию муниципальных правовых актов, создающих правовые основы территориального общественного самоуправления. Перечень актов, обязательных для разработки и принятия органами местного самоуправления и закрепляющими механизм реализации территориального общественного самоуправления, по мнению Комаровой В. В., был бы дополнительной гарантией инициативе местного сообщества [15,69].

Как показывает её анализ актов органов местного самоуправления, ими регулируются:

1) порядок регистрации Устава территориального общественного самоуправления и ведения реестра территориального общественного самоуправления;

2) установление границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление;

3) проведение конкурсов на получение муниципального гранта для территориального общественного самоуправления;

4) проведение конкурсов, различных проектов в области территориального общественного самоуправления;

5) утверждение положения о территориальных общественных самоуправлениях [15,70].

Существующие пробелы, противоречия, недостатки в правовом регулировании, и, как следствие, проблемы правоприменения и реализации, с точки зрения Комаровой В. В., кроются в неточном, подлежащем неоднозначном толковании законодательного определения территориального общественного самоуправления [15,72].

Подводя итог вышесказанному, можно сделать вывод, что правовую основу территориального общественного самоуправления составляют Конституция Российской Федерации, законодательство Российской Федерации, правовые акты субъектов Российской Федерации и правовые акты органов местного самоуправления. Если рассматривать их более подробно, то можно отметить, что Конституция Российской Федерации определяет, что местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется в различных организационных формах, одной из которых и является территориальное общественное самоуправление. Правовое регулирование статуса и организации деятельности территориального общественного самоуправления осуществляется Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Помимо Федерального закона № 131-ФЗ, примером косвенного закрепления полномочий территориального общественного самоуправления может быть отраслевое законодательство, например, Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон № 390-ФЗ «О безопасности» и Федеральный закон № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Ещё одной группой правовых источников территориального общественного самоуправления являются акты местного самоуправления, которые регулируют порядок регистрации Устава территориального общественного самоуправления и ведения реестра территориального общественного самоуправления, установление границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, проведение конкурсов на получение муниципального гранта для территориального общественного самоуправления, проведение конкурсов, различных проектов в области территориального общественного самоуправления, утверждают положения о территориальных общественных самоуправлениях. Нормативно-правовые акты всех уровней, начиная с федерального и регионального и заканчивая муниципальным, определяют, уточняют и координируют направления деятельности всех органов территориального общественного самоуправления, а именно их принципы работы, функции и полномочия и, в конечном счёте, определяют роль этих органов в решении вопросов местного значения.



2. Направления деятельности органов территориального общественного самоуправления

2.1 Полномочия, функции и принципы работы органов территориального общественного самоуправления

Направлений деятельности органов территориального общественного самоуправления очень много, Бадягина А. В. выделяет следующие крупные блоки, которыми занимаются активисты территориального общественного самоуправления:

1) защита своей территории;

2) улучшение своей жилой среды;

3) социально-культурная работа;

4) проблемы обслуживания и эксплуатации жилого фонда [8,75].

Согласно пункту 8 статьи 27 Федерального закона № 131-ФЗ, органы территориального общественного самоуправления:

1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;

2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;

3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счёт средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;

4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов [4,ст.27].

Согласно пункту 7 статьи 27 Федерального закона № 131-ФЗ, к исключительным полномочиям собрания и конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:

1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;

2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;

3) избрание органов территориального общественного самоуправления;

4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;

5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчёта о её исполнении;

6) рассмотрение и утверждение отчётов о деятельности органов территориального общественного самоуправления [4,ст.27].

Компетенция органа территориального общественного самоуправления определяется Уставом органа территориального общественного самоуправления на основе Положения о территориальном общественном самоуправлении, исходя из добровольно принимаемых органом территориального общественного самоуправления обязательств и полномочий, передаваемых ему органами местного самоуправления [12,46].

Также органы местного самоуправления с учётом конкретных местных условий, возможностей соответствующего органа территориального общественного самоуправления могут своими решениями, по согласованию с органом территориального общественного самоуправления, передавать ему свои полномочия по управлению отдельными объектами муниципальной собственности, находящимися на данной территории, а также другие права, относящиеся к ведению и компетенции местного самоуправления с одновременной передачей соответствующих материально-финансовых ресурсов [12,47].

Кузнецов С. П. подчёркивает, что существует ряд критериев, которые дают возможность определить круг полномочий, допустимых к передаче органам территориального самоуправления, в их числе:

1) полномочия, не входящие в исключительную компетенцию органов местного самоуправления;

2) полномочия, использование которых связано с решением проблем населения, проживающего на территории органа общественного самоуправления;

3) полномочия, которые органы территориального самоуправления согласны принять и реализовать в своей работе;

4) полномочия ограниченного круга, если определён срок использования этого ограниченного круга полномочий, а также есть обеспеченность финансовыми ресурсами и возможность использования полученных полномочий по усмотрению органа территориального общественного самоуправления или в строгих рамках соглашения [16,19].

Однако даже передача ограниченного круга полномочий территориальному общественному самоуправлению сопряжена с исследованием довольно объёмного пласта законодательства и увязки содержащихся в нём положений с характером задач, ради решения которых и создаются органы территориального общественного самоуправления [16,20].

Как отмечает Юрасов И. А., принципы территориального общественного самоуправления - это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов территориального общественного самоуправления в решении вопросов местного значения [25,30]. По его мнению, территориальное общественное самоуправление осуществляется на следующих принципах:

1) широкого и активного участия населения и их объединений в выработке, принятии и реализации решений по вопросам развития своей территории;

2) самостоятельности, предусматривающей создание органов территориального общественного самоуправления населением, а также определении финансовых источников их деятельности;

3) выборности органов территориального общественного самоуправления, их подконтрольности и подотчётности населению;

4) открытости и публичности деятельности органов территориального общественного самоуправления, учёта ими общественного мнения;

5) законности деятельности территориального общественного самоуправления;

6) сочетания территориальных и местных интересов с региональными и государственными интересами;

7) защиты прав и интересов населения территории [25,31].

К функциям территориального общественного самоуправления, по мнению Атаманова С. А. и Якимчука Е. С., относятся основные направления их деятельности, а именно:

1) обеспечение участия жителей территории в решении вопросов местного значения;

2) использование муниципальной собственности, в том числе аренда нежилых муниципальных помещений, при передаче её в пользование на правах хозяйственного ведения муниципальному унитарному предприятию или на правах оперативного управления учреждению в случаях, когда это затрагивает интересы граждан территории действия органов территориального общественного самоуправления;

3) приём выполненных работ по благоустройству и озеленению территорий, ремонту и реконструкции жилого фонда, объектов социальной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства, дорог и тротуаров, расположенных на территории действия органов территориального общественного самоуправления;

4) формирование промышленных, рекреационных и других функциональных зон и объектов, использование природных ресурсов, охрана историко-культурного наследия и окружающей среды;

5) приватизация объектов бытового обслуживания населения и торговых предприятий территории действия органов территориального общественного самоуправления;

6) застройка муниципальных земельных участков в пределах территории действия органов территориального общественного самоуправления, возведение на них зданий и сооружений, осуществление перестройки или сноса строений, кроме случаев застройки земельного участка в соответствии с генеральным планом и проектами планировки и застройки, предоставления или передачи земельных участков гражданам;

7) представление земельных участков и находящегося на них недвижимого имущества другим юридическим лицам в постоянное и срочное пользование, в том числе и аренду;

8) порядок использования гражданами и юридическими лицами земельных участков общего пользования, таких, как территории, на которых расположены внутриквартальные и дворовые спортивные сооружения, зоны отдыха и зелёные насаждения, автостоянки, мусоросборники, хозяйственные пристройки, гаражи, места выгула домашних животных и птиц;

9) участие в поддержании правопорядка на соответствующей территории;

10) другие решения, затрагивающие интересы граждан соответствующей территории и уставные полномочия органов территориального общественного самоуправления [7,111].

Таким образом, можно сделать вывод, что направлений деятельности органов территориального общественного самоуправления крайне много, их можно объединить в несколько крупных блоков, такие, как защита своей территории, улучшение своей жилой среды, социально-культурная работа и проблемы обслуживания и эксплуатации жилого фонда. Полномочия органов территориального общественного самоуправления определены в Федеральном законе № 131-ФЗ, в том числе представление интересов населения, обеспечение исполнения решений, принятых на собраниях и конференциях граждан, осуществление хозяйственной деятельности, направленной на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, и внесение в органы местного самоуправления проектов муниципальных правовых актов, подлежащих обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления. Там же определены исключительные полномочия собрания и конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление. Территориальное общественное самоуправление осуществляется на определённых принципах, среди которых принцип участия населения и их объединений в выработке, принятии и реализации решений по вопросам развития своей территории, принцип самостоятельности, принцип выборности органов территориального общественного самоуправления, их подконтрольности и подотчётности населению, принцип открытости и публичности деятельности органов территориального общественного самоуправления, учёта ими общественного мнения, принцип законности деятельности территориального общественного самоуправления, принцип сочетания территориальных и местных интересов с региональными и государственными интересами и принцип защиты прав и интересов населения территории. Функции территориального общественного самоуправления, по мнению учёных, тождественны основным направлениям их деятельности, таким, как, например, обеспечение участия жителей территории в решении вопросов местного значения, использование муниципальной собственности, приём выполненных работ по благоустройству и озеленению территорий, ремонту и реконструкции жилого фонда, объектов социальной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства, дорог и тротуаров, формирование промышленных и рекреационных зон и объектов, использование природных ресурсов, охрана историко-культурного наследия и окружающей среды, приватизация объектов бытового обслуживания населения и торговых предприятий территории действия органов территориального общественного самоуправления и участие в поддержании правопорядка на соответствующей территории. Все эти принципы деятельности, функции и полномочия органов территориального общественного самоуправления лишний раз показывают, какую важную роль эти органы играют в решении вопросов местного значения.

2.2 Роль территориального общественного самоуправления в решении вопросов местного значения

Особенностью современного этапа развития российского местного самоуправления является то, что население муниципальных образований весьма пассивно относится к реализации своего права на местное самоуправление, крайне редко прибегает к использованию форм непосредственного осуществления местного самоуправления. Среди причин подобной ситуации может быть то, что большая часть населения Российской Федерации проживает в городских населенных пунктах - по данным Федеральной службы государственной статистики, в 2013 году доля городского населения в Российской Федерации составила 74 % от общего количества населения страны [20]. В отличие от сельской местности, в городах в меньшей степени или практически совсем не развиты традиции самоорганизации, население в большинстве своем разобщено и предпочитает передоверить выражение и защиту собственных интересов различного рода представителям - депутатам и иным выборным лицам. Кроме того, степень сложности решаемых в городских муниципалитетах проблем требует наличия специальных профессиональных знаний и использования современных технологий управления, что не всегда доступно обычным жителям. Развитие средств массовой информации, в том числе электронных, современные информационные технологии позволяют оперативно получать и распространять необходимую информацию, быть в курсе событий и участвовать в них, практически не выходя из дома.

Существенную роль в нынешней отстранённости населения от участия в любой общественно-политической деятельности, в том числе на местном уровне, сыграло разочарование общества в результатах проводимых демократических реформ. На практике муниципальные образования не получили декларируемой в законодательстве самостоятельности, их органы местного самоуправления отнюдь не стремятся развивать активность жителей своих территорий, поскольку фактически зависят не от населения, а от вышестоящего уровня публичной власти.

Однако настоящее местное самоуправление не может состояться без осознания населением муниципального образования себя как единого территориального коллектива, объединённого общими целями и задачами, имеющего общие интересы, потребности, а также возможности их реализовать, в том числе реально воздействовать на избираемые им органы местного самоуправления, на принимаемые этими органами решения. Формирование, воспитание этого чувства местного коллективизма есть, по мнению Черепанова В. А., основная задача современного этапа муниципальной реформы, не менее сложная, чем укрепление его финансово-экономической базы [22,50]. Главная роль в этом процессе принадлежит, прежде всего, формам участия населения в местном самоуправлении, или, условно говоря, «малым формам» муниципальной демократии. Последние изменения избирательного законодательства ведут к отстранению населения от возможности реально повлиять на состав выборных органов местного самоуправления, а местные выборы как таковые становятся достаточно формальной процедурой. Местный референдум или отзыв выборных лиц в местном самоуправлении можно считать чуть ли не экзотикой, поскольку проводятся они крайне редко в силу повышенной степени сложности закреплённых в соответствующем законодательстве процедур [22,51].

Таким образом, в развитии самоуправленческих начал на первый план выходят более доступные в использовании формы муниципальной демократии - формы участия населения в осуществлении местной власти. Одной из самых эффективных и проверенных временем является самоорганизация населения по месту их жительства или территориальное общественное самоуправление.

Как отмечает Тимофеев Н. С., в условиях ограниченности ресурсов органов местного самоуправления для решения вопросов местного значения важно переосмыслить роль институтов самоорганизации жителей на местах и найти новые решения включения данных институтов в местное самоуправление, однако поиск механизмов обратной связи и важность соучастия жителей в решении вопросов местного значения сталкиваются с опасениями чиновников по поводу усиления гражданских инициатив [19,5].

Анализируя региональный опыт формирования местного управления и самоуправления, Михайлов С. Е. констатирует, что оно наиболее действенно в виде территориального общественного самоуправления, ибо все решения участников данной формы самоорганизации населения базируются, в основном, на возможности удовлетворения собственных корпоративных интересов, связанных с территорией проживания, при этом жители данных территорий непосредственно решают задачи своей жизнедеятельности, а муниципальные власти, помогая им в этом, уменьшают объём своей работы за счёт передачи на уровень территориального общественного самоуправления части собственной компетенции и сводя её до уровня осуществления контроля за исполнением делегированных полномочий [17,76].

Развитие территориального общественного самоуправления важно и перспективно. Граждане, ощущающие себя хозяевами своей территории, а участие в работе органов территориального общественного самоуправления предполагает появление такого чувства, занимают активную гражданскую позицию, охотнее берут на себя ответственность за судьбу своего города, района, микрорайона, сельского посёлка или деревни.

По мнению Сковрона Н. Л., территориальное общественное самоуправление учит людей понимать, что такое настоящее самоуправление, как его осуществлять и отстаивать свои интересы, а органы территориального общественного самоуправления развивают в гражданах самостоятельность, энергию, предприимчивость, ведут к высокому развитию общественных сил, и тем самым к формированию подлинного местного самоуправления [18,19].

Чтобы почувствовать себя самостоятельным субъектом местного самоуправления, подлинным носителем муниципальной власти, население вначале должно познать законы управления на небольшой территории, а отдельные граждане осознать свою ответственность за качество своей жизни хотя бы в пределах дома, в котором они проживают. Реализуя свои права и возможности в рамках территориального общественного самоуправления, жители муниципальных образований тем самым постигают и самоуправленческую науку в целом.

В настоящее время массовому развитию территориального общественного самоуправления препятствует слабая их поддержка населением. В то же время благодаря территориальному общественному самоуправлению могут развиваться и укрепляться важнейшие элементы гражданского общества, повышаться активность населения, упрощаться и активизироваться избирательные и другие процессы, выявляться и использоваться внутренние резервы территории. Необходимо, однако, учитывать, что органы территориального общественного самоуправления могут создаваться только по инициативе населения и их компетенция определяется самими гражданами. Развитие территориального общественного самоуправления отвечает принципу субсидиарности и соответствует концепции местного самоуправления как становления власти снизу вверх.

Однако эксперты считают, что при всех существующих проблемах и на фоне дефицита других форматов диалога общества и власти территориальное общественное самоуправление является работающим каналом публично-властной коммуникации и обратной связи с населением на местном уровне [11,47].

В качестве вывода стоит подчеркнуть, что территориальное общественное самоуправление представляет собой одну из эффективнейших, по мнению ряда авторов, форм осуществления населением местного самоуправления и даже при имеющихся в ней трудностях, особенно в крупных городах, где подобная реализация права граждан на участие в осуществлении местного самоуправления не является традиционной, должна развиваться, дабы поддерживать управленческую и правовую культуру среди населения и способствовать развитию местного самоуправления.



Заключение

В ходе написания данной курсовой работы была исследована роль территориального общественного самоуправления в решении вопросов местного значения и сделаны нижеизложенные выводы.

Рассматривая историю развития территориального общественного самоуправления, можно сделать вывод, что территориальное общественное самоуправление своими корнями уходит глубоко в историю нашего государства и уже достаточно давно является предметом специального исследования ряда учёных как во времена Российской империи, так и в Советском Союзе. Его развитие продолжалось и после образования Российской Федерации, как один из важнейших элементов муниципальной реформы, проводимой в стране. Реформирование системы территориально-общественного самоуправления продолжается и в настоящее время. В последнее время органы территориального общественного самоуправления активно создаются практически во всех поселениях и городских округах, но это не всегда происходит по инициативе самих граждан, как это предусмотрено законом, а нередко их создание инициируется решениями органов местного самоуправления. Разумеется, результатом столь длительного исторического развития явилось закрепление основных положений и территориальном общественном самоуправления в нормативно-правовых актах Российской Федерации федерального, регионального и муниципального уровня.

Подводя итог анализу правовых основ организации территориального общественного самоуправления, можно сделать вывод, что правовую основу территориального общественного самоуправления составляют Конституция Российской Федерации, законодательство Российской Федерации, правовые акты субъектов Российской Федерации и правовые акты органов местного самоуправления. Если рассматривать их более подробно, то можно отметить, что Конституция Российской Федерации определяет, что местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется в различных организационных формах, одной из которых и является территориальное общественное самоуправление. Правовое регулирование статуса и организации деятельности территориального общественного самоуправления осуществляется Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Помимо Федерального закона № 131-ФЗ, примером косвенного закрепления полномочий территориального общественного самоуправления может быть отраслевое законодательство, например, Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон № 390-ФЗ «О безопасности» и Федеральный закон № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Ещё одной группой правовых источников территориального общественного самоуправления являются акты местного самоуправления, которые регулируют порядок регистрации Устава территориального общественного самоуправления и ведения реестра территориального общественного самоуправления, установление границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, проведение конкурсов на получение муниципального гранта для территориального общественного самоуправления, проведение конкурсов, различных проектов в области территориального общественного самоуправления, утверждают положения о территориальных общественных самоуправлениях. Нормативно-правовые акты всех уровней, начиная с федерального и регионального и заканчивая муниципальным, определяют, уточняют и координируют направления деятельности всех органов территориального общественного самоуправления, а именно их принципы работы, функции и полномочия и, в конечном счёте, определяют роль этих органов в решении вопросов местного значения.

Изучив полномочия, функции и принципы работы органов территориального общественного самоуправления, можно сделать закономерный вывод, что как защита своей территории, улучшение своей жилой среды, социально-культурная работа и проблемы обслуживания и эксплуатации жилого фонда. Полномочия органов территориального общественного самоуправления определены в Федеральном законе № 131-ФЗ, в том числе представление интересов населения, обеспечение исполнения решений, принятых на собраниях и конференциях граждан, осуществление хозяйственной деятельности, направленной на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, и внесение в органы местного самоуправления проектов муниципальных правовых актов, подлежащих обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления. Там же определены исключительные полномочия собрания и конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление. Территориальное общественное самоуправление осуществляется на определённых принципах, среди которых принцип участия населения и их объединений в выработке, принятии и реализации решений по вопросам развития своей территории, принцип самостоятельности, принцип выборности органов территориального общественного самоуправления, их подконтрольности и подотчётности населению, принцип открытости и публичности деятельности органов территориального общественного самоуправления, учёта ими общественного мнения, принцип законности деятельности территориального общественного самоуправления, принцип сочетания территориальных и местных интересов с региональными и государственными интересами и принцип защиты прав и интересов населения территории. Функции территориального общественного самоуправления, по мнению учёных, тождественны основным направлениям их деятельности, таким, как, например, обеспечение участия жителей территории в решении вопросов местного значения, использование муниципальной собственности, приём выполненных работ по благоустройству и озеленению территорий, ремонту и реконструкции жилого фонда, объектов социальной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства, дорог и тротуаров, формирование промышленных и рекреационных зон и объектов, использование природных ресурсов, охрана историко-культурного наследия и окружающей среды, приватизация объектов бытового обслуживания населения и торговых предприятий территории действия органов территориального общественного самоуправления и участие в поддержании правопорядка на соответствующей территории. Все эти принципы деятельности, функции и полномочия органов территориального общественного самоуправления лишний раз показывают, какую важную роль эти органы играют в решении вопросов местного значения.