Прогнозирование и программирование отдельных аспектов молодежной политики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность такой темы курсовой работы как «Прогнозирование и программирование отдельных аспектов молодежной политики» обусловлена объективными потребностями научного осмысления актуальных проблем модернизации политической системы и развития гражданского общества в России, а также необходимостью разработки и реализации современных политических технологий привлечения молодежи к активному участию в этих политических процессах.

Степень научной разработанности проблемы. Исследование проблем отношений государства и молодежи, государственной молодежной политики представляет большой интерес для общественных наук, вследствие, чего различные аспекты этих проблем находят отражение в работах отечественных и зарубежных ученых, политических и общественных деятелей, документах государственных органов и общественных объединений.

Теоретическую и методологическую базу исследования составляют теории, концепции отечественных исследователей проблем молодежи и молодежной политики. В ходе исследования одновременно применялись системный, функциональный и другие методологические подходы. Документальной базой исследования послужили Федеральные законы, указы и постановления Президента Российской Федерации, постановления Правительства России, законодательные акты субъектов Российской Федерации, нормативно-правовые и информационно-аналитические документы государственных органов и молодежных объединений.

Особо следует отметить Стратегию государственной молодежной политики в Российской Федерации на период до 2016 года, Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года, Федеральную целевую программу «Молодежь России» на 2011-2015 годы.

Объектом исследования является государственная молодежная политика.

Предметом исследования выступают закономерности процесса прогнозирования и программирования отдельных аспектов молодежной политики, а также основные направления государственной молодежной политики.

Цель исследования состоит в рассмотрении основных направлений прогнозирования и программирования отдельных аспектов государственной молодежной политики.

В соответствии с объектом, предметом, целью исследования были поставлены следующие задачи:

· отразить современные тенденции формирования государственной молодежной политики;

· охарактеризовать положение молодежи в настоящий момент;

· рассмотреть приоритетные проекты государственной молодежной политики;

· рассмотреть программы реализации государственной молодежной политики.

Структурно курсовая работа состоит из двух глав. В первой главе дается общий теоретический анализ проблем государственной молодежной политики. Рассмотрение базисных определений дополнено здесь общим обзором проблем молодежной политики в современной России. Во второй главе раскрывается сущность проектов и программ в сфере государственной молодежной политики в настоящее время. В заключении приводятся краткие выводы по каждой главе и по всей работе в целом.

Эффективная реализация молодежной политики может быть эффективным и успешным лишь при активном участии молодежи в этом процессе. Необходимо расширить социальную базу преобразований, не допустить отторжения значительной части молодых людей, раскрыть созидательный творческий потенциал молодежи, а её социальный ресурс считать одной из важнейших основ модернизации российского общества.

Необходим новый взгляд на молодежную политику нашего государства, соответствующий современным представлениям о внутренних и внешних глобальных вызовах стоящих перед российским обществом и ролью молодежи в поиске и реализации ответов на них.

Итак, в настоящее время назрела острая необходимость усиленного внимания к молодежи со стороны государства, политическая воля для постепенного разрешения ее многочисленных проблем. Для этого требуется системный, тщательно выверенный, научно обоснованный и долгосрочный план действий, результаты которых станут ощутимы в перспективе.

1 Методика составления прогнозов в области молодежной политики

1.1 Современные тенденции формирования государственной молодежной политики

молодежь социальный политика

Активная молодежная политика - забота любого современного государства, нацеленного на будущее. Велик интерес и внимание к молодежной проблематике и в России. Вместе с тем, в нашей стране почти нет устойчивых структур гражданского общества, крупных общественно-политических структур, профсоюзов, ориентированных на проведение своей молодежной политики. Вследствие такого положения, а также традиций, роль государства в реализации молодежной политики объективно доминирует, как на федеральном, так и на региональном уровне.

Сегодняшняя государственная молодежная политика представляет собой, прежде всего, деятельность органов власти по созданию условий самореализации молодого человека, социально-позитивной деятельности молодежных объединений и молодежных инициатив, деятельность по созданию определенных законодательством гарантий для молодежи в правовой, экономической и иных сферах жизни [8, 56].

На реализацию целей государственной молодежной политики направлен целый комплекс мероприятий органов государственной власти и органов местного самоуправления. По своим составляющим молодежная политика очень разнородна - здесь и вопросы социальной защиты, и проблемы труда и занятости, обеспечения процессов образования и воспитания, вопросы медицинской профилактики, мероприятия для молодежи из так называемых групп риска и многое другое. Молодежная политика в развитых странах включает в себя, как известно, еще и специальные институты по защите прав молодежи, профилактические и исправительные программы в отношении бытового насилия, ювенальную юстицию, активную, подчас массированную пропаганду здорового образа жизни.

В связи со стремительным старением населения и неблагоприятными демографическими тенденциями сегодняшние 10 - 25-летние жители страны станут основным трудовым ресурсом России. От позиции молодежи в общественно-политической жизни, ее уверенности в завтрашнем дне и активности будет зависеть темп продвижения России по пути демократических преобразований. По этим и многим другим причинам проблемы молодежи сегодня становятся одними из самых актуальных и приоритетных для государства.

Именно молодые люди должны быть готовы к противостоянию политическим манипуляциям и экстремистским призывам. Результаты исследований показывают, что молодежь в целом аполитична. В выборах федерального уровня участвует менее половины молодых россиян, лишь 33 процента молодых граждан в возрасте до 35 лет интересуются политикой. Только 2,7 процента молодых людей принимают участие в деятельности общественных организаций [15, 134].

В условиях глобализации и вынужденного притока мигрантов молодежь призвана выступить проводником идеологии толерантности, развития российской культуры и укрепления межпоколенческих и межнациональных отношений.

В Российской Федерации высок уровень безработицы среди молодых людей в возрасте 15 - 24 лет (6,4 процента) [22].

Одной из наиболее острых проблем, которая встает перед молодежью и обществом, является жилищное обеспечение. Несмотря на модернизацию и реформирование жилищно-коммунального хозяйства, проблемы, вызванные старением жилого фонда и неразвитостью форм найма жилья, провоцируют рост цен и арендной платы за жилье в Российской Федерации. Процентные ставки по ипотечным кредитам остаются недоступными для молодых людей.

Очевидно, что молодежь в значительной части обладает тем уровнем мобильности, интеллектуальной активности и здоровья, который выгодно отличает ее от других групп населения. Именно молодые люди быстрее приспосабливаются к новым условиям жизни. В то же время перед российским обществом стоит вопрос о необходимости минимизации издержек и потерь, которые несет Россия из-за проблем, связанных с социализацией молодых людей и интеграцией их в единое экономическое, политическое и социокультурное пространство.

Проведенный анализ и прогноз условий развития России, а также проблемы молодежи в ближайшие десятилетия выдвигают требования по выработке нового стратегического подхода к государственной молодежной политике.

Государственная молодежная политика является системой формирования приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах России и, следовательно, на социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение ее конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности.

Государственная молодежная политика формируется и реализуется органами государственной власти и местного самоуправления при участии молодежных и детских общественных объединений, неправительственных организаций и иных юридических и физических лиц.

В условиях модернизации общества и растущих требований к человеческому капиталу государственная молодежная политика должна стать инструментом развития и преобразования страны. Это требует от всех участников процесса социального становления молодежи разработки и последовательной реализации подходов, ориентированных на прямое вовлечение молодых людей в решение собственных проблем и общенациональных задач [13, 127].

Задачи государственной молодежной политики такого масштаба могут быть решены только посредством применения проектного подхода, формирования системы российских молодежных проектов, основанных на приоритетных направлениях Стратегии, понятных и востребованных в молодежной среде и обществе. Все это в конечном итоге сформирует устойчивые условия для самоорганизации молодежи и всего населения, развития инициатив, отвечающих масштабам задач, стоящих перед Россией, роста благосостояния граждан и совершенствования общественных отношений.

1.2 Положение молодежи и реализация государственной молодежной политики в Российской Федерации

Эффективная государственная молодёжная политика - один из важнейших инструментов развития страны, роста благосостояния её граждан и совершенствования общественных отношений.

Выбор стратегических направлений государственной молодёжной политики основан на результатах анализа и прогноза средне- и долгосрочных тенденций развития социально-экономической, общественно-политической и социокультурной жизни России.

В современных условиях государственная молодёжная политика должна быть ориентирована на воспитание самостоятельной, идейной, ответственной молодёжи, на подготовку молодых граждан к активному участию в социально-экономической и общественно-политической жизни общества [14, 80].

Российская молодёжь сегодня - это 38 миллионов граждан в возрасте от 14 до 30 лет, или 27 процентов населения страны, которые представляют важный трудовой ресурс страны. По прогнозу Росстата, к 2016 году коэффициент демографической нагрузки возрастёт на 20 процентов и составит 709 нетрудоспособных на 1000 человек трудоспособного населения [22].

В субъектах Российской Федерации реализацию молодёжной политики осуществляют 11 министерств по молодёжной политике, 7 объединённых министерств, 5 государственных комитетов, 20 комитетов по молодёжной политике, 4 агентства, 12 департаментов, 13 управлений, 11 отделов. Общее число сотрудников региональных органов по делам молодёжи составляет более 1300 человек.

Практика последних десятилетий убедительно доказывает, что в быстро изменяющемся мире стратегические преимущества будут у тех государств, которые смогут эффективно развивать и продуктивно использовать инновационный потенциал развития, основным носителем которого является молодёжь.

Правительство Российской Федерации рассматривает государственную молодёжную политику как самостоятельное направление деятельности государства, предусматривающее формирование необходимых социальных условий инновационного развития страны, реализуемое на основе активного взаимодействия с институтами гражданского общества, общественными объединениями и молодёжными организациями [9, 18].

В Российской Федерации существует большая сеть детских и молодёжных организаций. По данным Минюста России в стране зарегистрированы 69 международных и общероссийских и около 150 тысяч межрегиональных, региональных и муниципальных детских и молодёжных общественных объединений.

Минспорттуризм России осуществляет свою деятельность в сфере молодёжной политики в соответствии с направлениями, определёнными Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2016 года, Прогнозом долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года, Стратегией государственной молодёжной политики в Российской Федерации.

В данных программных документах определены следующие задачи молодёжной политики:

· вовлечение молодёжи в социальную практику и её информирование о потенциальных возможностях саморазвития; обеспечение поддержки научной, творческой и предпринимательской активности молодёжи;

· формирование целостной системы поддержки инициативной и талантливой молодёжи, обладающей лидерскими навыками;

· гражданское образование и патриотическое воспитание молодёжи, содействие формированию правовых, культурных и нравственных ценностей среди молодёжи;

· обеспечение эффективной социализации молодёжи, находящейся в трудной жизненной ситуации.

В целях реализации данных задач и создания эффективной модели молодёжной политики в Российской Федерации Минспорттуризм России определяет свою деятельность в сфере государственной молодёжной политики по следующим направлениям:

· формирование молодёжной политики как отрасли, имеющей чёткую структуру, предмет ведения и критерии оценки своей деятельности;

· создание необходимой инфраструктуры молодёжной политики, прежде всего через реформирование имеющихся учреждений для молодёжи и создание новых;

· совершенствование нормативно-правовой базы молодёжной политики и её унификация на всей территории страны;

· определение стандартов работы с молодёжью, совершенствование системы подготовки кадров для молодёжной политики [21].

Практически во всех субъектах Российской Федерации основным механизмом реализации молодёжной политики являются региональные целевые программы.

Всего на территории Российской Федерации органами по делам молодёжи реализуется 220 программ. В субъектах Российской Федерации действуют программы по обеспечению жильём молодых семей, выполняются программы поддержки молодёжных общественных организаций, молодых семей, талантливой молодёжи, программы по трудоустройству молодёжи, духовно-нравственному воспитанию, по работе с молодёжью, оказавшейся в трудной жизненной ситуации, программы по спорту, организации отдыха и пропаганде здорового образа жизни.

Важнейшим направлением в деятельности Минспорттуризма России является восстановление и модернизация инфраструктуры молодёжной политики, обновление и развитие системы по работе с молодёжью, развитие сети учреждений органов по делам молодёжи субъектов Российской Федерации (многофункциональные молодёжные центры, спортивные секции, дома молодёжи, центры досуга).

На сегодняшний день с молодёжью работают более 247 государственных учреждений регионального значения, подведомственных органам по делам молодёжи, и более 4500 муниципальных учреждений сферы молодёжной политики. В них работают свыше 100 000 специалистов.

В рамках своей компетенции Минспорттуризм России оказывает организационную и методическую помощь субъектам Российской Федерации в создании и организации деятельности учреждений для молодёжи, а также осуществляет координацию и мониторинг деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по развитию сети региональных и муниципальных учреждений по работе с молодёжью.

Минспорттуризмом России разработаны и выпущены методические рекомендации по развитию инфраструктуры работы с молодёжью на региональном уровне [10,15-18].

В целях развития системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов по работе с молодёжью разработана Концепция развития кадрового потенциала молодёжной политики в Российской Федерации (приказ Минспорттуризма России от 23 декабря 2008 г. №72 «Об утверждении Концепции развития кадрового потенциала молодёжной политики в Российской Федерации»).

Совместно с Минздравсоцразвития России разработан Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих (раздел «Квалификационные характеристики должностей работников учреждений органов по делам молодёжи»), который утверждён приказом Минздравсоцразвития России от 28 ноября 2008 г. №678.

Для обеспечения эффективной системы управления персоналом в учреждениях органов по делам молодёжи подготовлены рекомендации для субъектов Российской Федерации по введению новых систем оплаты труда работников учреждений органов по делам молодёжи.

В целях оценки эффективности молодёжной политики в регионах страны выработаны единые критерии и разработана унифицированная форма статистических данных.

Прорабатываются предложения по включению показателей, характеризующих положение молодёжи, в перечни показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

Это, прежде всего - коэффициент миграции молодёжи. Нельзя допускать, чтобы молодёжь покидала свои субъекты, в то же время нельзя и запретить уезжать, а значит нужно создавать условия, чтобы у молодёжи была возможность учиться, работать, улучшать жилищные условия, заниматься спортом.

Это - работа региональных властей по выявлению и поддержке талантливой молодёжи, направленная на вовлечение молодёжи в инновационную деятельность.

Проводится системная работа с теми, кто оказался в трудной жизненной ситуации. Это - особый, дифференцированный подход к молодым людям, преступившим закон. Это и ресоциализация, возвращение тех, кто оступился и отбыл наказание. Среди них и подростки, подвергнувшиеся насилию, употребляющие наркотики.

Одним из важных вопросов является привлечение добровольцев из числа молодёжи к проведению индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, находящимся в социально опасном положении.

Как показывает практика, молодёжь с удовольствием включается в добровольческий (волонтёрский) труд, который важен для развития общественной активности молодёжи. Организация добровольческой деятельности позволит системно решать проблему вовлечения молодёжи в социально-значимую деятельность, повысит их социальную активность молодёжи.

С целью повышения эффективности деятельности органов по делам молодёжи по реализации социальных профилактических программ в субъектах Российской Федерации созданы учреждения социального обслуживания молодёжи, где большая роль отводится добровольческой деятельности.

По инициативе Минспортутризма России на базе Московской государственной юридической академии создаётся Центр развития ювенальных технологий, целью которого является координация деятельности по формированию и развитию системы защиты прав несовершеннолетних и работы по профилактике правонарушений в молодёжной среде.

Также, в рамках мероприятий по реализации программ, направленных на социализацию и адаптацию подростков и молодых людей, попавших в трудную жизненную ситуацию, планируется формирование банка данных по учёту и индивидуальному сопровождению молодёжных групп, требующих особого внимания.

К добровольческой деятельности в учреждениях органов по делам молодёжи, органов социальной защиты планируется привлечение студентов, обучающихся по специальности «Организация работы с молодёжью».

Создаётся система поддержки молодых учёных. Во всех субъектах Российской Федерации формируются советы молодых учёных и специалистов при главах субъектов Российской Федерации на основании примерного положения, утверждённого Минспорттуризмом России совместно с Минобрнауки России. Указанные советы будут не только номинировать молодых учёных на Президентские премии, но и станут механизмом представления интересов этой категории молодёжи в органах власти, поддержки и сопровождения молодых учёных.

В целях содействия трудовой занятости молодёжи, в текущий сложный экономический период, Минспорттуризмом России подготовлены и направлены в субъекты Российской Федерации методические рекомендации по обеспечению занятости молодёжи в рамках реализации антикризисных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, содержащие меры по содействию трудоустройству молодёжи в субъектах Российской Федерации, в частности - создание и обеспечение деятельности антикризисных центров по трудоустройству молодёжи, вовлечение молодёжи в деятельность студенческих отрядов, волонтёрское движение.

Большое значение Минспорттуризм России придаёт поддержке студенческих отрядов, которые на сегодняшний день объединяют в своих рядах более 270 тысяч молодых людей из 72 субъектов Российской Федерации.

Студенческие отряды, помимо обеспечения вторичной занятости, позволяют приобрести дополнительные профессиональные навыки, пройти практическую школу будущему инженеру, педагогу, управленцу, юристу, спасателю, подготовить молодёжь к самостоятельному вступлению в социально-экономические отношения на рынке труда.

При этом молодой человек, работавший в студенческом отряде, приобретает опыт работы, улучшает свои навыки, которые получил в вузе, получает опыт работы в коллективе, навыки управленца и организатора, что часто является одним из требуемых критериев при трудоустройстве.

В настоящее время студенческие отряды работают в различных отраслях экономики Российской Федерации - строительство, транспорт, сельское хозяйство, а также в здравоохранении, торговле и сфере услуг.

2. Проекты и особенности разработки программ в области молодежной политики

2.1 Государственные проекты в сфере молодежной политики

К настоящему времени накоплен большой арсенал средств и инструментов работы с молодежью. Многие из них успешно решали отдельные локальные задачи, были ориентированы на определенные группы молодежи. Однако, в массовой практике их применение осуществлялось как набор не связанных между собой мероприятий, реализуемых разными ведомствами, что не обеспечивало необходимого системного эффекта.

Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации рассматривает проектный подход в качестве основного в реализации государственной молодежной политики и определяет, в соответствии с тремя выделенными приоритетами, систему общенациональных проектов.

Общенациональный проект - это средство и инструмент непосредственного вовлечения молодежи в решение собственных проблем и общероссийских задач. Разработанные в соответствии с методологией настоящей Стратегии проекты, будут обращены ко всей молодежи России, откроют возможности для равного участия в них всем молодым людям, независимо от пола, национальности, профессии, места жительства и социального статуса. Предоставят молодежи выбор тех направлений деятельности, которые, более всего, соответствуют ее интересам. С другой стороны, делегируют молодому поколению права, полномочия и ответственность в решении приоритетных задач национального развития, откроют перед молодыми людьми всероссийские масштабы и перспективы развития и достижений [4].

Приоритет I. Вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях развития в России

Проект - «Российская молодежная информационная сеть «Новый взгляд»»

Цели:

· информирование молодых жителей страны о возможностях организации своей жизни в обществе;

· пропаганда позитивных ценностей российского общества и формирование образа успешного россиянина

Адресат проекта - это молодые люди и все жители России, начиная от родителей и заканчивая сотрудниками учреждений, работающих с молодежью.

Основные работы в рамках данного проекта:

· развитие систем информирования и программ социального просвещения по всему спектру вопросов жизни молодежи в обществе (здоровье, спорт, образование, жилье, досуг, труд, карьера, общественная и личная жизнь, семья, международные отношения и жизнь молодежи в других странах и др.);

· развитие информационно-консалтинговой помощи молодежи;

· развитие молодежных информационных проектов и программ;

· пропаганда ценностей российского общества (здоровье, труд, семья, толерантность, права человека, Родина, служение отечеству, активная жизненная и гражданская позиция и ответственность и пр.) средствами социальной рекламы;

· разработка и распространение социальной рекламы в обществе силами молодых граждан;

· создание равных условий для получения информации молодежью, проживающей в сельских, рабочих и удаленных районах;

· поддержка международных информационных молодежных проектов, направленных на взаимное проникновение ценностей российской и мировой культуры [6].

Основными каналами трансляции информации выступят средства массовой коммуникации, признанные в молодежной среде: популярные Интернет ресурсы, телевизионные программы, в первую очередь, региональные, FM-радиостанции, мобильная связь, неформальное общение («из рук в руки»), а также каналы информирования населения в регионах РФ, эффективность применения которых доказана опытом. При этом в качестве условия формирования сети и отбора оператора рассматривается возможность большей интеграции различных каналов и средств информирования молодежи. Соответственно, оператор должен обеспечить кооперацию действующих эффективных средств массовой коммуникации. Проект призван не подменить собой все существующие каналы и средства коммуникации, а объединить наиболее эффективные в единое информационное пространство, доступное для российской молодежи. Одновременно оператор проекта обеспечит необходимое постоянство трансляции информации на всех уровнях жизнедеятельности, с одной стороны и учет многоплановых интересов молодежи и общества в процессе ее информирования, с другой.

Важное направление реализации проекта - освоение молодыми людьми навыков пользования информацией и ее применения в жизни. Особое внимание будет уделено молодежи проживающей в сельской местности, рабочих районов, где есть трудности с доступом к информации. В рамках проекта будут поддержаны региональные и местные инициативы, обеспечивающие развитие практики пользования молодежью информацией по наиболее значимым для нее вопросам. Таким образом, формируемое информационное пространство должно стать средством поддержки в решении всего спектра проблем, возникающих в жизни молодых людей, осуществить функции оперативного консультирования молодежи и всего населения страны. Таким образом, все желающие смогут получить ответы на свои частные вопросы, касающиеся здоровья, образования, жилья, досуга, труда, карьеры, общественной и личной жизни.

Одновременно оператор проекта выявляет и интегрирует творческие ресурсы российской молодежи в деле создания и продвижения эффективной социальной рекламы, информации, образов и смыслов, укрепляющих ценностное отношение молодежи к жизни в России. Демонстрирует и пропагандирует в обществе достижения и поступки молодых соотечественни­ков, достойные признания [21].

Проект «Доброволец России»

Цели:

· вовлечение молодежи в многообразную социальную практику и деятельность институтов гражданского общества;

· поддержка молодежных инициатив, направленных на улучшение качества жизни общества;

· развитие в обществе толерантного отношения и готовности молодежи помочь людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Главные направления его реализации:

· развитие проектной деятельности общественных организаций и молодежных объединений;

· развитие функциональных молодежных клубов и доступных мест проведения свободного времени;

· привлечение добровольцев к оказанию помощи тем, кто в ней нуждается;

· привлечение на добровольной основе организаторов массового молодежного спорта, туризма и досуга для молодежи;

· интеграция российского добровольчества в международное добровольческое движение.

Адресат проекта - каждый молодой человек в возрасте от 14 до 25 лет, живущий в России, готовый предоставить собственную проектную идею для экспертизы и поддержки в сообществе [4].

Используя Российскую молодежную информационную сеть «Новый взгляд» оператор общенационального проекта отбирает пилотные организации, развивающие проектную активности молодежи в регионах России. Он координирует реализацию инициативных проектов, обеспечивает измерение эффектов от проектной деятельности молодежи. Одновременно, оператор общенационального проекта формирует фронт работ и следит за эффективным использованием добровольного труда, организует мероприятия по мотивации добровольцев к созидательной деятельности и их поощрение. Оператор отбирает регионы, готовые предоставить площадки для деятельности российских добровольцев. Он определяет масштабы и характер необходимых работ и координирует деятельность добровольцев из разных регионов России в этой территории.

В результате этой работы:

· в рамках локальных инициативных молодежных проектов решаются проблемы и задачи общественного развития;

· формируется открытая и доступная для молодых людей система поддержки инициатив молодежи, направленных на решение задач улучшения качества жизни в России.

· молодые люди получают возможность проявить себя и осознать свою востребованность в жизни общества.

Проект «Карьера»

Цели:

· формирование навыков построения карьеры и эффективного самопродвижения молодых людей на рынке труда;

· развитие форм самоорганизации молодежи в экономической деятельности.

Направления реализации проекта:

· развитие взаимодействия субъектов рынка труда в решении вопросов трудоустройства молодых людей;

· вовлечение молодежи в деятельность различных трудовых объединений;

· организация профориентационной работы по обоснованному выбору молодежью профессии или вида трудовой деятельности, получению профессионального образования в соответствии с требованиями рынка труда;

· поддержка социально-экономических инициатив молодежи.

Адресат проекта - молодые люди от 14 до 25 лет, не имеющие достаточного опыта эффективной деятельности на рынке труда, стабильной трудовой занятости [19].

Оператор проекта, интегрируя возможности «Российской информационной молодежной сети «Новый взгляд», обеспечивает прямое продвижение и коррекцию информации, необходимой для успешного освоения молодежью своей роли на рынке труда. Выявляет виды, формы и адреса трудовой инициативы молодежи и организаций, ее представляющих на всей территории РФ. Координирует взаимодействие сходных по профилю молодежных инициатив и объединений: педагогические молодежные отряды, трудовые студенческие отряды, трудовые бригады, сезонные лагеря труда и отдыха, общественные работы молодежи и пр. Развивает взаимодействие молодежных трудовых инициатив с представителями союзов работодателей и бизнес-сообществ.

Аудитория проекта может быть условно разделена по видам и сложности работ, которые может выполнять молодой человек в соответствии с российским законодательством:

· от 14 до 18 лет - несовершеннолетние участники проектов временных работ на основе частичной занятости и ответственности;

· от 18 до 25 лет - совершеннолетние участники, в основном обучающиеся и студенты, реализующие проекты сезонных и временных работ на основе персональной ответственности; а также проекты частичной занятости во время учебы;

· молодые люди, получившие профессиональное образование и осуществляющие поиск первого рабочего места.

По отношению к первой группе, оператор реализует, в первую очередь, функции содействия в организации трудовой практики и приобщения молодых людей к труду в коллективе.

В отношении второй группы молодежи, оператор выступает координатором и посредником в построении эффективных самостоятельных отношений с участниками рынка труда, стимулирует развитие творческой активности молодежи и развитие чувств сопричастности и ответственности.

Применительно к третьей группе оператор внедряет эффективные формы и механизмы взаимодействия субъектов рынков труда в решении вопросов трудоустройства молодежи.

Приоритет II. Развитие созидательной активности молодежи.

Проект «Команда»

Цель: предоставить возможность молодым людям проявить свою активность в общественной жизни и освоить навыки самоорганизации.

Работа по проекту будет вестись по следующим направлениям:

· подготовить молодежь к эффективной деятельности в сфере гражданского общества;

· формирование навыков самоорганизации и самоуправления молодежи;

· развитие моделей и форм самоуправления молодежи;

· вовлечение молодых людей в деятельность органов самоуправления в различных сферах жизни общества;

· развитие молодежных общественных организаций и объединений;

· вовлечение молодежи в программы по развитию лидерства;

· привлечение молодежи к участию в проектной, управленческой, исследовательской деятельности;

· поддержка молодежных инициатив в области пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта;

· включение молодых людей в международные лидерские проекты, и работу международных молодежных органов.

Адресат проекта - вся российская молодежь.

Участники проекта - молодые люди, ориентированные на развитие лидерства, склонные к самоорганизации, самоуправлению и организации общественной жизни [20].

Проект базируется на общей информационной платформе, формируемой в рамках проекта «Российская информационная молодежная сеть «Новый взгляд»».

Оператор проекта, обеспечивает взаимодействие с операторами других проектов тем самым расширяет пространство для проявления начал самоорганизации и самоуправления молодежи в реальной жизнедеятельности.

Среди приоритетов деятельности оператора в рамках проекта:

· внедрение форм и способов развития молодежного лидерства, включая формы специального образования, обеспечивающих формирование навыков эффективного лидерства и самоорганизации молодежи в регионах России, таких как: лидерские школы, тренинговые программы, сборы, форумы и т.д.;

· взаимодействие с органами местного самоуправления, региональной власти, органами управления образованием, союзами работодателей и представителями бизнес-сообществ, политическими партиями, победившими на выборах в целях предоставления молодежи реальных площадок для непосредственного ее участия в самоуправлении и управлении общественно-политической и социально-экономической жизнью;

· взаимодействие участников лидерских программ, молодежных инициатив, проектов развития молодежного самоуправления на общероссийском и международном уровне.

Проект «Успех в твоих руках»:

Цель: выявление и продвижение талантливой молодежи и продуктов ее инновационной деятельности.

Для достижения этой цели будет осуществлено:

· поддержка способной, инициативной, талантливой молодежи;

· развитие молодежного предпринимательства и деловой активности молодежи;

· поощрение разработки и исследования молодежью проблем, имеющих значение для развития страны;

· привлечение молодежи в творческие, научные и спортивные объединения;

· внедрение системы развивающих, ролевых, спортивных игр, конкурсов и фестивалей по профилям деятельности и интересам молодежи;

· вовлечение российской молодежи в инновационные международные проекты в сфере образования, науки, культуры, технологий;

· популяризация и пропаганда успехов российской молодежи в мировом сообществе.

Настоящий проект рассматривает в качестве целевого адресата всех молодых россиян, и открыт для участия молодых людей, обладающих мотивацией к достижениям в общественно-политической, социально-экономической и социокультурной жизни [20].

Базируясь на единой информационной платформе, оператор проекта, будет использовать ресурсы всех прочих общенациональных проектов в качестве средства для выявления и реализации амбиций молодежи, направленных на достижение нового качества жизни в России. Принципиальная миссия проекта: выявлять и продвигать результаты творческого поиска молодежи в различных сферах общественной, экономической и культурной жизни.

Соответственно, в числе приоритетных видов деятельности оператора проекта:

· развитие форм и способов выявления, поддержки и продвижения талантливой молодежи, внедрения результатов ее деятельности в массовую практику на региональном, федеральном, международном уровнях, в том числе, путем защиты авторских прав молодежи на свои изобретения и творческие продукты;

· организация взаимодействия российских и международных объединений, ассоциаций, творческих союзов, институтов гражданского общества и государства, реализующих программы содействия талантливой молодежи.

Приоритет III. Интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества

Проект - «Шаг навстречу»

Цели:

· оказание помощи в интеграции в общество молодым людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

· включение молодежи с ограниченными возможностями в единое социально-экономическое пространство, общественно-политическую и культурную жизнь.

Основные направления реализации:

· Развитие адресной мобильной социальной работы с молодежью, оказавшейся в трудной жизненной ситуации.

· Развитие групп самопомощи и взаимоподдержки молодежи.

· Реализация программ развития навыков и умений самостоятельной жизни для групп молодежи, испытывающих трудности в интеграции.

· Общественная экспертиза доступности среды жизнедеятельности молодежи.

· Развитие проектов интеграции и вовлечения молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества вместе со сверстниками.

· Развитие форм трудовой и общественной самодеятельности молодых людей и групп молодежи, оказавшихся в трудной жизненной ситуации [4].

Адресат проекта - молодые люди, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации и их здоровые сверстники.

Участники проекта - все молодые жители страны, неравнодушные к чужой беде, готовые делом помочь тем, кто объективно нуждается в такой помощи.

Функция оператора - организовать движение всех институтов общества навстречу молодым людям, испытывающим трудности в интеграции. Используя все средства распространения информации, описанные выше, оператор развертывает мобильную социальную работу с молодыми людьми и группами молодежи, оказавшимися в трудной жизненной ситуации. Привлекает в качестве исполнителей этой работы молодежные организации, объединения, а так же созданные сети молодежных проектов [19, 134].

Одновременно, оператор проекта обеспечивает поддержку проектной деятельности организаций, способных на профессиональном уровне осуществить обучение молодых людей, испытывающих трудности в интеграции, знаниям умениям и навыкам, необходимым для жизни в социуме.

Среди главных задач оператора этого проекта - информирование общества о необходимости и возможностях создания доступной среды, для всех его членов, в том числе и для инвалидов, развитие в обществе толерантного отношения к людям с теми или иными ограничениями.

Для обеспечения социальной интеграции и адаптации молодых людей, попавших в трудную жизненную ситуацию, оператор будет предпринимать целенаправленные усилия по вовлечению этих ребят в деятельность молодежных общественных организаций, клубов, организаций по месту жительства, трудовых отрядов, с тем что бы дать возможность им почувствовать себя неотъемлемой частью общества.

Благодаря заявленному подходу впервые в современной истории России будет создана система общенациональных проектов, адресованных всей молодежной аудитории страны. Став участниками общенациональных проектов, молодые люди смогут практически применить знания, полученные в системе образования и воспитания, оценить их достаточность и сформулировать новые образовательные запросы. Одновременно задачи, которые традиционно рассматривались как задачи системы образования:

· формирования гражданской позиции молодых людей;

· становления социальных компетентностей молодежи, необходимых для успешной жизни;

· развития правового сознания молодых граждан;

· получат свое разрешение в рамках общенациональных молодежных проектов при непосредственном и деятельностном участии молодежи.

2.2 Анализ программ государственной молодежной политики в Российской Федерации

Приоритетные направления государственной молодежной политики на среднесрочную перспективу определены в следующих документах:

Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации на период до 2016 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. №1760-р (в редакции распоряжений Правительства Российской Федерации от 12 марта 2008 г. №301-р, от 28 февраля 2009 г. №251-р, от 16 июля 2009 г. №997-р) [4];

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. №1662-р [5];

Ключевыми приоритетами государственной молодежной политики на среднесрочную перспективу в соответствии с перечисленными документами являются:

· создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи;

· развитие потенциала молодежи и его использование в интересах инновационного развития страны;

· вовлечение молодежи в социальную практику;

· обеспечение эффективной социализации молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации [6].

Федеральная целевая программа «Молодежь России» на 2011-2015 годы (далее - Программа) рассматривает в качестве ключевых проблем:

· несоответствие жизненных установок, ценностей и моделей поведения молодых людей потребностям страны;

· отсутствие комплексной системы выявления и продвижения инициативной и талантливой молодежи;

· отсутствие у молодежи интереса к участию в общественно-политической жизни общества;

· социальная изолированность молодых людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, отсутствие возможностей для полноценной социализации и вовлечения в трудовую деятельность;

· отсутствие национальной и социокультурной самоидентификации молодежи;

· отсутствие знаний о других народах, культурах и религиях, наличие негативных этнических и религиозных стереотипов;

· несоответствие кадрового состава и материально-технической базы работающих с молодежью организаций современным технологиям работы и ожиданиям молодых людей [4].

Принципиальная особенность Программы заключается в постановке и решении задач по обеспечению активного вовлечения молодежи в жизнь страны, что требует применения новых методов и технологий формирования и реализации Программы, соответствующего ресурсного обеспечения.

Программа разработана с учетом направлений, предлагаемых в основных стратегических документах страны, и включает в себя в качестве основных направлений:

· формирование системы продвижения инициативной и талантливой молодежи;

· вовлечение молодежи в социальную практику;

· обеспечение эффективной социализации молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации;

· формирование у молодежи российской идентичности (россияне) и профилактика этнического и религиозно политического экстремизма в молодежной среде;

· создание инфраструктуры государственной молодежной политики [20].

Реализацию Программы предлагается осуществить в 2011-2015 годах в один этап, обеспечивающий непрерывность решения поставленных задач.

В Программе предусматривается реализация комплекса взаимоувязанных мероприятий по созданию эффективных инструментов и инфраструктуры государственной молодежной политики - мероприятия последовательно выполняются на протяжении всего срока действия Программы, без привязки к календарным годам, в связи с чем отдельные этапы ее реализации не выделяются.

Предполагаемый срок получения значимых результатов Программы - период экономической активности представителей целевой группы (при ее текущем возрасте от 14 до 30 лет этот период составит 25-50 лет). Непосредственные результаты Программы - создание благоприятных условий для проявления и развития потенциала молодых людей, для успешной социализации и эффективной самореализации молодых людей, а также для использования потенциала молодежи в интересах инновационного развития страны - будут получены к 2015 году.

Финансирование мероприятий Программы предусматривается за счет средств федерального бюджета с привлечением средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.

Затраты на реализацию Программы (в ценах соответствующих лет) за счет всех источников финансирования составляют 23 164,8 млн. рублей, из них за счет средств федерального бюджета - 11 179,3 млн. рублей, средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 11 230,9 млн. рублей, средств внебюджетных источников - 754,6 млн. рублей [4].

Объемы ежегодного финансирования мероприятий Программы за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации согласовываются государственными заказчиками Программы с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Вклад субъектов Российской Федерации в разработку и реализацию скоординированных региональных программ реализации молодежной политики составит около 50 процентов затрат Программы за счет средств региональных бюджетов.

Финансирование капитального строительства и закупки материально-технических средств в субъектах Российской Федерации за счет средств федерального бюджета осуществляется путем предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

Внебюджетные средства будут привлекаться за счет средств общественных организаций и спонсорских средств.

В целом, в результате выполнения Программы у каждого молодого человека должны появиться возможности, условия и стимулы к раскрытию своего инновационного потенциала.

Основной общественно значимый результат настоящей Программы - наращивание «человеческого капитала». Таким образом, выполнение мероприятий настоящей Программы позволит реализовать идею, заложенную в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года о том, что в быстро изменяющемся мире стратегические преимущества будут у тех государств, которые смогут эффективно развивать и продуктивно использовать инновационный потенциал развития, основным носителем которого является молодежь.

Реализация Программы приведет к росту потребления качественных государственных услуг в области молодежной политики, стабилизирующих общественные отношения, что является значимым социальным результатом.

Экономический эффект Программы будет достигнут, во-первых, за счет сокращения числа безработных молодых людей (рост добавленной стоимости при сокращении расходов бюджета) и, во-вторых, за счет повышения продуктивности занятости талантливой молодежи, реализующей инновационные проекты. Также возможен экономический эффект в виде повышения эффективности использования бюджетных ресурсов государственной молодежной политики - за счет устранения дублирования и обеспечения координации деятельности различных ведомств. Кроме того, создание эффективной системы профориентации молодых людей позволит учитывать как их способности, так и потребности отраслей народного хозяйства в трудовых ресурсах. Таким образом, еще одним экономическим эффектом в среднесрочной перспективе станет устранение диспропорций на рынке труда [20].

В 2015 году в результате выполнения Программы будут получены следующие результаты, определяющие ее социально-экономическую эффективность:

· увеличение доли молодежи, участвующей в добровольческой деятельности на 13 процентов

· обеспечение полного (не менее 100 процентов) охвата учащихся старших классов общеобразовательных учреждений реализуемыми программами по трудоустройству, профессиональной ориентации;

· увеличение количества молодежи, участвующей в деятельности детских и молодежных общественных объединений, в том числе органов ученического самоуправления, молодежных структур при органах исполнительной и законодательной власти на 30 процентов;

· создание не менее 7 федеральных центров сферы молодежной политики;

· создание не менее 47 региональных центров сферы молодежной политики, осуществляющих работу с молодежью в соответствии с разработанными стандартами;

· модернизация не менее 60 процентов государственных и муниципальных учреждений по работе с молодежью;

· создание в рамках ГАС «Молодежь России» системы сбора, хранения и актуализации информации о молодежи при помощи «электронных паспортов» молодых людей;

· создание в рамках ГАС «Молодежь России» системы комплексного и индивидуального информирования молодежи об имеющихся возможностях;

· внедрение во всех субъектах Российской Федерации стандартов услуг в области молодежной политики;

· внедрение во всех субъектах Российской Федерации современных методик и программ работы с молодежью по основным направлениям (ранняя профориентация, изобретательство и творчество, предпринимательство, лидерство) [8, 57].

Кроме того, для оценки ожидаемых конечных результатов выполнения Программы будет использован Индекс развития молодежи (ИРМ). В 2010 году будет проведен пилотный расчет значения ИРМ для Российской Федерации, а с 2011 года Росмолодежь России ежегодно использует ИРМ при оценке деятельности органов исполнительной власти по делам молодежи.

Оценка эффективности Программы проводится путем сопоставления целевых и фактических значений показателей результативности. Результаты оценки обеспечивают государственных заказчиков Программы информацией для принятия оперативных управленческих решений.

Федеральными органами исполнительной власти, ответственными за формирование и реализацию Программы, являются:

· Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации;

· Федеральное агентство по делам молодежи;

· Министерство образования и науки Российской Федерации;

· Федеральное агентство по образованию;

· Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации;

· Министерство регионального развития Российской Федерации;

· Федеральная служба исполнения наказаний.

Государственные заказчики Программы формируют предложения в проект Программы, привлекая к разработке мероприятий Программы органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, научные, общественные и другие заинтересованные организации.

Государственные заказчики представляют предложения в Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации для формирования перечня мероприятий Программы.