Основы конституционного права Республики Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Понятие и предмет конституционного права, его место в системе права. Источники конституционного права Республики Беларусь

Словосочетание «конституционное право» употребляется в нескольких значениях:

1) отрасль действующего в Республике Беларусь права;

2) наука;

3) учебная дисциплина.

Самостоятельность конституционного права в правовой системе Республики Беларусь обуславливается его особым предметом правового регулирования и методом правового воздействия на общественные отношения.

Под предметом конституционного права понимают чаще всего общественные отношения, которые образуют главные устои общества и государства и непосредственно связаны с реализацией государственной власти. Конституционное право регулирует базовые, основополагающие отношения политической, экономической, социальной, духовной сфер жизнедеятельности общества.

Конституционное право как отрасль права Республики Беларусь - это совокупность правовых норм, регулирующих основы правового положения личности, основы конституционного строя, основы организации и деятельности системы государственных органов, а также органов местного управления и самоуправления, отношения между индивидом и государством.

Конституционное право отличается от других отраслей права методом воздействия на общественные отношения. В конституционном праве применяются следующие методы:

1) Метод запрета - предписание не совершать определенные действия (например, ч. 3 ст. 5 Конституции Республики Беларусь гласит: «Запрещается создание и деятельность политических партий, а равно других общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды»);

2) Метод обязывания - предписание осуществить определенное действие («Каждый, кто находится на территории Республики Беларусь, обязан соблюдать ее Конституцию, законы и уважать национальные традиции» - ст. 52 Конституции Республики Беларусь);

3) Метод дозволения - разрешение совершать определенные действия либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению («Президент Республики Беларусь... имеет право в порядке, установленном Конституцией, возвратить закон или отдельные его положения со своими возражениями в Палату представителей» - п. 24 ст. 84 Конституции Республики Беларусь).

В конституционном праве преобладающими являются императивные методы, которые предписывают поступать определенным образом.

Конституционное право регулирует общественные отношения, которые являются основополагающими для всех сфер жизни, для устройства общества и государства.

1. Основы всех сфер общественной жизни в комплексе регулируются только конституционным правом.

2. Нормы конституционного права являются исходными, главными, основными для других отраслей права, закрепляют их ведущие принципы.

3. Конституционное право занимает центральное, ведущее место во всей правовой системе страны в силу значимости общественных отношений, регулируемых данной отраслью права.

Источники конституционного права - это внешние формы выражения конституционно-правовых норм. Источниками конституционного права Республики Беларусь являются нормативные правовые акты, которые содержат нормы конституционного права. Нормативный правовой акт - это официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путем референдума с соблюдением установленной законодательством Республики Беларусь процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение (ст. 1 Закона от 10 января 2000 г. № 361-3 «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» с изменениями и дополнениями).

Источники конституционного права Республики Беларусь подразделяются:

1) в зависимости от территории действия источника конституционного права выделяют:

- источники, которые действуют на всей территории Республики Беларусь (например, Конституция, законы Республики Беларусь);

- источники, которые действуют на территории административно-территориальной единицы (например, постановление местного Совета депутатов о делегирование каких-либо полномочий местному исполнительному и распорядительному органу);

2) в зависимости от содержания, конкретного характера регулируемых общественных отношений (Закон от 1 августа 2002 г. № 136-3 «О гражданстве Республики Беларусь», Закон от 13 января 1995 г. №3515-ХП «О печати и других средствах массовой информации»);

3) в зависимости от круга участников конституционно-правовых отношений, на которые эти акты распространяются (например, положения Избирательного кодекса Республики Беларусь распространяются на граждан Республики Беларусь, а нормы Закона от 22 февраля 1995 г. № 3605-ХИ «О беженцах» - на иностранных граждан и лиц без гражданства).

Нормативные правовые акты - источники конституционного права Республики Беларусь различаются по своей юридической силе.

Иерархия нормативных правовых актов - источников конституционного права Республики Беларусь может быть представлена следующим образом:

1) Конституция Республики Беларусь - (Основной закон) Республики Беларусь. Является основным источником конституционного права.

2) Законы -- нормативные правовые акты, которыми регулируются наиболее важные и устойчивые общественные отношения. Можно выделить следующие виды законов -- источников конституционного права Республики Беларусь:

- конституционные законы -- законы о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь, законы о введении в действие указанных законов, законы о толковании Конституции Республики Беларусь. Они считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 от полного состава каждой из палат Парламента;

- программные законы - законы об основных направлениях внутренней и внешней политики Республики Беларусь, о военной доктрине. Они считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 от полного состава каждой из палат Парламента;

- референдарные законы - законы, принимаемые путем референдума. По своей юридической силе они стоят выше обычных законов: как правило, их нельзя отменить или изменить обычным законом;

- обычные законы - регулируют отдельные виды общественных отношений, принимаются большинством голосов от полного состава палат Парламента.

3) Международные договоры, действующие на территории Республики Беларусь. В соответствии с ч. 3 ст. 8 Конституции.

юридический конституция власть правительство

2. Понятия, структура, юридические свойства и функции Конституции Республики Беларусь

Среди источников конституционного права особое место занимает Конституция Республики Беларусь.

Термин «конституция» происходит от лат. слова constitution, что означает «устанавливаю», «учреждаю». Первая писаная конституция государства была принята в 1787 г. в США, затем в 1791 г. в Речи Посполитой и во Франции.

Под Конституцией понимают совокупность правовых норм, имеющих высшую юридическую силу и регулирующих основы отношений между человеком, обществом и государством, а также основы организации и деятельности государства.

К свойствам Конституции как юридического документа (юридические свойства) можно отнести следующие:

- учредительный характер - выражается, во-первых, в том, что положения Конституции являются реализацией учредительной власти, воли народа и, во-вторых, в том, что нормы Конституции выступают в качестве первоосновы, являются первичными по отношению ко всем иным нормам.

- Конституция - это Основной Закон, т.е. главный закон государства, ядро правовой системы общества (регулирует основы политической, экономической, социальной, духовной системы, определяет правовой статус личности).

- Высшая юридическая сила Конституции означает, что, во-первых, она является правовым актом высшего порядка и, во-вторых, все другие правовые акты, принимаемые государственными органами Республики Беларусь, издаются на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, т.е. не должны ей противоречить. Правовой акт, либо его отдельные положения, противоречащие Конституции, не имеют юридической силы.

Стабильность Конституции - обеспечивается усложненным порядком внесений в нее изменений.

Конституция является актом прямого действия.

Функции Конституции - это основные направления её воздействия на социальную действительность, характеризующие ее предназначение в обществе и государстве. К числу основных функций Конституции относятся юридическая, политическая и идеологическая.

Юридическая функция заключается в том, что Конституция - это Основной Закон государства, она обладает высшей юридической силой и является базой для развития текущего законодательства, которое развивает и конкретизирует ее положения и должно ей соответствовать.

Политическая функция означает, что Конституция устанавливает основы организации и деятельности органов государственной власти, а также основы участия граждан в управлении делами общества и государства.

Идеологическая функция Конституции выражается в том, что конституция закрепляет те духовные ценности, на которых основывается государство.

Структура Конституции представляет собой систему группировки ее норм и последовательное их расположение. Конституционные нормы включаются в разделы и главы.

Структура Конституции Республики Беларусь является стандартной: она имеет преамбулу, основную часть заключительные и переходные положения.

В преамбуле сжато закрепляются руководящие начала, на которых базируется Конституция. В преамбуле предусматривается, что Конституция является Основным Законом Республики Беларусь. Значение текста преамбулы состоит в том, что ее положения имеют фундаментальное (базовое) значение для уяснения смысла других норм Конституции.

Основная часть Конституции состоит из восьми разделов, разделы III, IV и V состоят из глав (всего восемь глав).

В разделе I раскрываются основы конституционного строя. Дается характеристика белорусского государства как унитарного, демократического, социального, правового. Закрепляется взаимная ответственность человека, гражданина и государства, а также идея народного суверенитета, т.е. верховенства воли народа. В этом разделе содержатся нормы, гарантирующие политический плюрализм, право на развитие всех форм собственности, и другие.

Раздел II посвящен правам, свободам и обязанностям человека и гражданина.

В разделе III фиксируются основные положения, касающиеся избирательной системы и референдума. В конституциях других стран эти положения нередко отсутствуют.

Раздел IV посвящен статусу государственных органов и изложен с учетом принципа разделения властей. В нем закреплены полномочия Главы государства, Парламента, Правительства, органов судебной власти.

Положения V раздела касаются местного управления и самоуправления. Излагаются наиболее важные аспекты организации и деятельности, полномочий местных Советов, исполнительных и распорядительных органов, их взаимоотношения с другими властными структурами.

В разделе VI содержатся нормы, регламентирующие деятельность двух государственных органов - Прокуратуры и Комитета государственного контроля. Органы Прокуратуры, имеющие строгую централизацию, призваны осуществлять надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов и указов, иных нормативных актов подведомственными Правительству и некоторыми другими органами, а также предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.

На органы Комитета государственного контроля возложен контроль, за исполнением бюджета, использованием государственной собственности и некоторые другие вопросы.

Раздел VII содержит нормы, касающиеся финансово-кредитной системы Республики Беларусь.

Важнейшее значение для определения места и роли Конституции, формирования всей правовой системы с учетом иерархии нормативных актов имеет раздел VIII. В нем решаются вопросы действия Конституции и порядка ее изменения.

Заключительные и переходные положения помещаются в разделе IX Конституции. Ранее они содержались в Законе от 15 марта 1994 г. «О порядке вступления в силу Конституции Республики Беларусь». Данный раздел Конституции позволяет правовыми средствами обеспечить «переход» к реализации тех норм, которые не могут быть исполнены с введением в действие Конституции. В этом разделе есть нормы, посвященные особенностям формирования, сохранения полномочий ранее созданных и вновь предусмотренных государственных органов. Весь текст Конституции состоит из 146 статей.

3. Понятие избирательной системы и избирательного права. Виды выборов

В гл. 1 Конституции Республики Беларусь «Избирательная система» закреплен перечень основных принципов выборов депутатов и других лиц, избираемых на государственные должности народом. К ним относятся: всеобщие, свободные, равные, прямые выборы, тайное голосование, выдвижение кандидатов в депутаты общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами. Расходы на выборы осуществляются за счет государства; проведение выборов обеспечивают избирательные комиссии; выборы не проводятся в период чрезвычайного и военного положения. С введением президентской власти большинство этих принципов распространяется и на порядок проведения выборов Президента.

Избирательная система - совокупность конституционных принципов организации и проведения выборов депутатов в представительные органы государства (и Президента) и установление принципиальных отношений между избранными и избирателями. В избирательной системе отражается сущность конституционного строя, при котором народ обладает подлинной властью при формировании депутатского корпуса и избрании Президента.

Соотношение избирательной системы и избирательного права - такое же, как Конституции и простого закона. Поскольку нормы, закрепляющие основные принципы выборов, являются конституционными, они имеют высшую юридическую силу и служат правовой основой для избирательного права, представленного ныне простым законом - Избирательным кодексом Республики Беларусь.

Избирательное право конкретизирует и развивает основные конституционные положения о выборах.

В Избирательном кодексе Республики Беларусь детально регулируется последовательность этапов проведения выборов:

I - порядок назначения выборов и образование избирательных округов (от каждого округа избирается один депутат). При выборах Президента не образуются избирательные округа;

II - порядок образования избирательных участков;

III - образование системы избирательных комиссий и определение их полномочий. Фактически всю работу по проведению выборов проводят избирательные комиссии во главе с Центральной комиссией по выборам и проведению республиканских референдумов;

IV - составление списков избирателей по избирательным участкам;

V - выдвижение и регистрация кандидатов в Президенты, в депутаты, члены Совета Республики;

VI - определение гарантий деятельности кандидатов в Президенты и в выборные органы;

VII - установление порядка голосования и подведение итогов первого тура выборов;

VIII - определение порядка подведения и опубликования итогов первого тура выборов;

IX - правила о втором туре голосования, повторных выборах, выборах депутатов Советов депутатов, Палаты представителей, вместо выбывших депутатов, членов Совета Республики.

Избирательным кодексом регулируется порядок отзыва депутатов, не оправдавших доверия или совершивших действия, не совместимые с высоким званием представителя власти и народа. Кодексом регулируются и иные отношения, связанные с выборами и взаимоотношениями избранных лиц с избирателями.

Участие граждан в формировании институтов политической системы обеспечивается с помощью выборов. С ними связана реализация политических прав граждан, возможность активного участия в управлении государством и обществом. Выборы - это форма демократии, способ смены политических элит, передачи власти мирным путем через волеизъявление народа. С помощью выборов формируются представительные и законодательные органы государства. Выборы являются формой выражения власти народа - прямой демократией; реализация гражданами своих властных полномочий через избранных представителей - представительной демократией.

В Республике Беларусь существуют следующие виды выборов.

По способу избрания:

прямые - когда избиратели сами непосредственно решают вопрос об избрании (выборы Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, местных Советов депутатов);

косвенные - когда этот вопрос решают не сами избиратели непосредственно, а избранные ими представители (выборы членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь).

По территории проведения:

республиканские - проводятся в масштабах страны (выборы Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь);

местные - проводятся в административно-территориальных единицах (выборы депутатов местных Советов депутатов).

4.Конституционные основы организации и деятельности государственных органов

4.1 Президент как орган государственной власти

Президент Республики Беларусь является главой государства, гарантом конституции, прав и свобод человека и гражданина. Президентом может быть избран гражданин Республики Беларусь по рождению, не моложе 35 лет, обладающий избирательным правом и постоянно проживающий в республике не менее 10 лет непосредственно перед выборами. Срок полномочий 5 лет. Кандидат вы-двигается при наличии не менее 100 тыс. подписей избирателей. Выборы назначаются Палатой представителей не позднее, чем за 5 месяцев и проводится не позднее, чем за два месяца до истечения срока полномочий предыдущего президента.

Полномочия Президента:

1. Назначение республиканских референдумов. Назначает как по собственной инициативе, так и по предложению Палаты представителей и Совета Республики, либо по предложению не менее 450 тыс. граждан Республики Беларусь, при условии не менее 30 тыс. граждан от каждой из областей и города Минска.

2. Назначение очередных и внеочередных выборов в Палату представителей, Совет Республики и местные, представительные органы.

3. Роспуск палат Парламента.

4. Назначение членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов. Президент назначает 6 членов центральной комиссии по выборам, остальных 6 избирает совет республики.

5. Образование, упразднение и реорганизация Администрации Президента.

6. Назначение на должность Премьер-министра. Назначается с согласия Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь.

7. Определение структуры Правительства, назначение и освобождение от должности членов Правительства и их отставки.

8. Назначение Председателей высших судебных инстанций. Председателей Конституционного суда. Верховного суда, Высшего хозяйственного суда.

9. Назначение судей высших судебных инстанций. Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка.

10. Назначение судей Конституционного суда. 6 из 12 судей назначает президент.

11. Освобождение от должности Председателя и судей высших судебных инстанций.

12. Назначение и освобождение от должности Председателя Комитета государственного контроля.

13. Обращение с посланием к народу.

14. Обращение с ежегодными посланиями к Парламенту, участие в работе Парламента.

15. Руководство заседаниями Правительства.

16. Назначение руководителей республиканских органов в государственное управление, определение их статуса; назначение некоторых иных лиц.

17. Установление государственных праздников, награждение государственными наградами, присвоение классных чинов и званий.

18. Осуществление помилования осужденных.

19. Ведение переговоров и подписание международных договоров.

20. Введение чрезвычайного положения.

21. Подписание законов.

22. Приём верительных и отзывных грамот дипломатических представителей.

23. Об отложении проведения забастовки либо её приостановлении.

24. Право отмены актов Правительства.

25. Контроль, за соблюдением законодательства местными органами управления, и самоуправления.

26. Формирование Совета Безопасности.

27. Руководство Вооруженными силами Республики Беларусь.

28. Решение вопросов, связанных с приёмом в гражданство, его прекращением и предоставлением убежища.

29. Введение на территории государства военного положения, объявления полной или частичной мобилизации.

4.2 Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь

Парламент представительный и законодательный орган Республики Беларусь. Парламент состоит из двух палат - Палаты представителей и Совета Республики. Депутатом Палаты представителей может быть гражданин Республики Беларусь достигший 21 года. Членом Совета Республики может быть гражданин Республики Беларусь достигший 30 лет и проживающий на территории соответствующей области, города Минска не менее 5 лет. Срок полномочия Белорусского Парламента 4 года. В состав палаты избирается 110 депутатов. Совет Республики является палатой территориального представительства. Избрание осуществляется тайным голосованием на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня каждой области и города Минска. 8 членов Совета Республики назначается Президентом.

Основная функция любого парламента - законотворческая. Принятие законов - это дело обеих палат, однако законотворческий процесс всегда начинается в Палате представителей.

Полномочия Палаты представителей:

1. Рассмотрение проектов законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию. Указанные проекты Палата представителей может рассматривать лишь по предложению Президента либо по инициативе не менее 150 тыс. граждан Республики Беларусь.

2. Рассмотрение проектов законов.

3. Внесение предложения о проведении референдума. Назначение выборов Президента. Решение о назначении выборов президента является исключительным правом Палаты представителей, оно принимается без участия второй палаты - Совета Республики.

4. Рассмотрение вопросов об отставке и досрочном освобождении от должности, смещение с должности Президента Республики Беларусь. Срок полномочий Президента 5 лет, однако, он в любое время может подать в отставку, которая принимается Палатой представителей.

5. Делегирование Президенту законодательных полномочий. Конституция предусматривает право Палаты представителей и Совета Республики законом, принятым большинством голосов от полного состава палат, по предложению Президента делегировать ему законодательные полномочия на издание декретов, имеющих силу закона. Такой закон может быть принят, во-первых, только с участием обеих Палат; во-вторых, предложение о наделении законодательными полномочиями должно исходить только от Президента. Помимо основных правомочий Палаты она дает согласие Президенту на назначение Премьер-министра, одобряет или отклоняет программу деятельности Правительства, рассматривает по инициативе Премьер-министра вопросов о доверии Правительству, выражает вотум недоверия Правительству.

Полномочия Совета Республики.

Принимает участие в законотворческом процессе, имеет право одобрять или отклонять принятые Палатой представителей проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции.

Совет Республики обладает обширными полномочиями при решении кадровых вопросов. Он дает согласие на назначение Президентом председателя Конституционного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Генерального прокурора, избирает 6 судей Конституционного Суда и др.

Совет Республики является палатой территориального представительства. Вправе отменять решения местных Советов депутатов, принять решение о роспуске местного Совета депутатов в случае нарушения им требований законодательства, рассматривает указы президента о введении чрезвычайного положения, военного положения и не позднее чем в трехдневный срок после их внесения принимает соответствующее решение.

4.3 Правительство Республики Беларусь

Это коллегиальный орган государственного управления Республики Беларусь, осуществляющий в соответствии с Конституцией исполнительную власть и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти. Правительство занимает важное место в системе органов государственной власти. Оно является основным, центральным институтом управления государственными делами. В Республики Беларусь. Правительство имеет название Совет Министров. Являясь центральным органом государственного управления, Правительство наделено широкими полномочиями. Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту Республики Беларусь и ответственно перед Парламентом. Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. Работой правительства руководит Премьер-министр. Он осуществляет непосредственное руководство деятельностью правительства, подписывает постановления Правительства, в двухмесячный срок после своего назначения представляет Парламенту программу деятельности Правительства.

Правительство Республики Беларусь:

1. Руководит системой подчиненных ему органов государственного управления

2. Разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики и принимает меры по их реализации

3. Разрабатывает проект республиканского бюджета и отчет о его исполнении

4. Обеспечивает проведение единой экономической, финансовой, кредитной и денежной политики, государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии, социального обеспечения, оплаты труда.

5. Принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан

6. Выступает от имени собственника в отношении имущества являющегося собственностью государства.

7. Обеспечивает исполнение Конституции, законов и декретов указов и распоряжений Президента.

8. Отменяет акты министерств и иных республиканских органов государственного Управления.

4.4 Конституционный Суд Республики Беларусь

Правовую основу организации и деятельности суда составляет Закон «О Конституционном Суде Республики Беларусь». Нормы этического характера для судей устанавливается Кодексом чести судей. На Конституционный Суд возлагается контроль за конституционностью нормативных актов в государстве. 6 судий конституционного суда назначаются Президентом, 6 судей избираются Советом Республики. Председатель суда назначается из числа судей Президентом с согласия Совета Республики. Срок полномочия судей - 11 лет. Допускается повторное занятие должности. Конституционный Суд рассматривает дела и дает заключение о:

1. Соответствие законов, декретов и указов Президента международных договоров Конституции Республики Беларусь;

2. Соответствие актов межгосударственных образований законам и декретам;

3. Соответствие постановлений Совета Министров, актов Верховного суда, Высшего хозяйственного суда, Генерального прокурора законам, декретам и указам Президента;

4. Соответствие актов любого другого государственного органа Конституции, международным правовым актам, ратифицированным Республики Беларусь.

Таким образом, Конституционный Суд дает заключение о конституционности актов не только высших общегосударственных органов, но и нормативных актов министерств, ведомств, местных Советов и исполнительных и распорядительных органов. Заключения Конституционного Суда являются окончательными обжалованию и опротестованию не подлежат.

Конституционный Суд вправе вносить палатам Парламента, Президенту, Совету Министров Республики Беларусь предложения о необходимости внесения в акты действующего законодательства изменений и дополнений, принятие новых нормативных актов. Эти предложения подлежат обязательному рассмотрению. Дела рассматриваются Судом на пленарных заседаниях всем составом или при наличии не менее 8 судей.

При осуществлении правосудия судьи независимы и подчиняются только закону. При этом какое-либо вмешательство в деятельность судей по отправлению правосудия недопустимо. К общим судам относятся: Верховный Суд, областной, Минский городской, районные и военные суды. К хозяйственным судам - Высший Хозяйственный Суд, хозяйственные суды областей и приравненные к ним суды городов и районов.

4.5 Местное управление и самоуправление

Наиболее полно понятие и принципы местного самоуправления изложены в Европейской хартии о местном самоуправлении, следование которой является одним из условий вступления в Совет Европы.

В соответствии с Хартией (п. 1 ст. 3) под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ими, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

В юридической литературе под местным управлением принято понимать управленческую деятельность в местной территориальной единице, осуществляемую центральной властью или администрацией вышестоящего, территориального уровня управления. Таким образом, местное управление обычно реализуется через органы, которые назначаются вышестоящими, властными структурами.

В отличие от местного управления местное самоуправление представляет собой деятельность населения местной административной единицы для самостоятельного решения как непосредственно, так и через избираемые им органы вопросов местного значения (ст. 1 Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении»).

Местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах.

Местное самоуправление осуществляется в границах административно-территориальных единиц: сельсовета, поселка, города, района, области.

Основным звеном местного самоуправления являются местные Советы депутатов - представительные органы государственной власти на территории соответствующих административно-территориальных единиц. Местные Советы призваны обеспечивать согласованную деятельность органов территориального общественного самоуправления.

Единую систему местных Советов депутатов в Республике Беларусь составляют: сельские, поселковые, районные.

В городах (в настоящее время упразднены), городские, районные, областные Советы депутатов. Единство системы местных Советов обеспечивается общностью правовых начал, принципов образования и деятельности, а также задач, которые они призваны решать в интересах населения, социального и экономического развития соответствующей территории.

В нашей республике установлены три территориальных уровня местных Советов: первичный, базовый и областной. Классификация Советов по уровням позволяет в законодательстве более четко определять полномочия Советов.

К первичному территориальному уровню относятся сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения) Советы;

базовому - городские (городов областного подчинения), районные Советы;

областному - областные Советы.

Минский городской Совет обладает правами базового и областного Совета.

В соответствии со ст. 118 Конституции местные Советы депутатов избираются гражданами соответствующих административно-территориальных единиц сроком на 4 года.

Согласно Закону от 5 мая 1998 г. «Об административно-территориальном делении и порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Беларусь» административно-территориальными единицами Республики Беларусь являются области, районы, сельсоветы, а также города и поселки городского типа, в которых созданы местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы.

Таким образом, среди административно-территориальных единиц не названы районы в городах. Законом установлено, что территории городов в целях оптимальной организации исполнения решений, связанных с удовлетворением социально-культурных и бытовых потребностей граждан, охраной правопорядка и соблюдением законности, при необходимости делятся на районы, не являющиеся самостоятельными административно-территориальными единицами.

Не все поселки городского типа и города районного подчинения являются административно-территориальными единицами. Те из них, где местные Советы депутатов в соответствии с законодательством не создаются, являются территориальными единицами.

Таким образом, Советы депутатов могут создаваться в областях, городе Минске, районах, городах областного подчинения, сельских, некоторых поселках городского типа и городах районного подчинения. В территориальных единицах - районах в городах, некоторых поселках городского типа и некоторых городах районного подчинения местные Советы депутатов не создаются.

Система местных органов управления состоит из областных, районных, городских, поселковых и сельских, исполнительных и распорядительных органов.

Исполнительным и распорядительным органом на территории области, района, города, поселка, сельсовета являются исполнительный комитет, обладающий правами юридического лица.

Указом Президента Республики Беларусь от 19 сентября1995 г. № 383 «О проведении реформы органов местного управления и самоуправления» образованы местные администрации, являющиеся правопреемниками исполнительных комитетов районных в городах Советов депутатов.

Исполнительные комитеты первичного, базового и областного уровней входят в систему органов исполнительной власти, являются органами местного управления общей компетенции.

В состав исполнительного комитета, помимо его председателя, входят заместители (заместитель) председателя исполкома, управляющий делами (в сельских, поселковых, городских, городов районного подчинения), районных в городах исполнительных комитетов - секретарь и члены исполнительного комитета.

Размещено на Allbest.ru