Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Задание 1.
• Задание 2.
• Список литературы
• Задание 1.
• 1. Антикоррупционная деятельность общественных организаций

коррупция власть уголовный исполнительный

Общественные организации способны осуществлять исследовательскую работу по изучению коррупции и борьбе с ней, заниматься просветительской антикоррупционной деятельностью. В условиях информационной прозрачности общественные некоммерческие организации могут вести постоянный анализ ситуации в различных сферах общественной жизни на предмет коррупции. Например, сегодня чрезвычайную актуальность приобретает общественный мониторинг деятельности судов, в целом правоохранительной системы. Общественные организации в состоянии компетентно вести мониторинг коррупционной ситуации в системах образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства и в других сферах.

Общественные организации могут использовать и такой серьезный инструмент в антикоррупционной деятельности, как публичное обсуждение законопроектов и важных государственных целевых программ. Между тем, в стране до сих пор не сложилась устойчивая практика общественных обсуждений. Если некоторые законопроекты, имеющие социальное значение, как-то и звучат в СМИ, то целевые федеральные программы готовятся, принимаются и реализуются в полной тишине. Вместе с тем, заказчиками услуг, например, образования, науки, техники являются граждане.

Для формирования и реализации эффективной антикоррупционной политики, организации взаимодействия и координации между органами государственной власти и обществом в борьбе с коррупцией представляется актуальным активизировать и придать новое качество работе Совета при Президенте РФ по борьбе с коррупцией.

В этих целях в соответствии с Указом Президента РФ от 24 ноября 2003 г. за № 1384 «О Совете при Президенте Российской Федерации по борьбе коррупцией» следует сформировать Комиссию по противодействию коррупции.

Учитывая, что искоренение коррупции как системы общественных отношений возможно только благодаря совместным усилиям государства и общества, целесообразно в состав Комиссии по противодействию коррупции включить представителей как органов государственной власти, так и гражданского общества.

Работа Комиссии по противодействию коррупции, согласно Указу Президента РФ, должна быть сосредоточена на анализе деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также федеральных законов в целях выявления причин и условий, способствующих возникновению и распространению коррупции.

Выполнение этой работы позволит Комиссии по противодействию коррупции решить целый ряд проблем.

Во-первых, выработать комплексные предложения для формирования антикоррупционной политики в России.

Во-вторых, организовать координацию и взаимодействие антикоррупционной деятельности государственных и общественных институтов.

В-третьих, установить правовые процедуры общественного контроля над деятельностью федеральных и региональных органов госвласти и органов местного самоуправления.

В четвертых, организовать разработку проектов законов, направленных на устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению коррупции.

В-пятых, проводить антикоррупционные экспертизы законов и подзаконных правовых актов.

В-шестых, способствовать проведению мониторинга коррупции в Российской Федерации.

В-седьмых, привлекать СМИ к формированию в обществе антикоррупционного мировоззрения.

В восьмых, поддерживать общественные объединения, занимающиеся антикоррупционной деятельностью.

Вся работа Комиссии по противодействию коррупции должны быть публичной и открытой. Это позволит с одной стороны обществу сверять заявленные задачи Совета при Президенте РФ по борьбе с коррупцией с реальными действиями и результатами. С другой - повысить ответственность и компетентность госслужащих, должностных лиц, депутатов, судей, работников милиции в исполнении закона и своих служебных обязанностей.

Ключевым фактором деятельности Комиссии по противодействию коррупции будет являться то, что она должна опираться не только на структуры государственной власти, но и на здоровые общественные силы, для которых антикоррупционная деятельность является именно борьбой с коррупцией, а не политической борьбой за власть. Это позволит вывести данную проблему из сферы политической конкуренции в сферу конструктивного сотрудничества.

Важным моментом в работе Совета при Президенте РФ по борьбе с коррупцией является формирование экспертной среды по антикоррупционной деятельности в государственных органах власти. С этой целью представляется целесообразным создание специальных экспертных советов и рабочих групп по борьбе с коррупцией при Председателе Правительства РФ; Председателе Совета Федерации; Председателе Счетной Палаты; Председателе Государственной Думы.

В перспективе целесообразно создать также комиссию по борьбе с коррупцией в Общественной палате Российской Федерации, задачи которой могут заключаться:

- в обеспечении прозрачности деятельности органов госвласти и органов местного самоуправления;

- в организации разработки проектов законов направленных на устранение условий, способствующих коррупции;

- в осуществлении общественного контроля за проведением институциональных реформ;

- в инициировании антикоррупционной экспертизы принятых законов и подзаконных правовых актов;

- в организации мониторинга коррупции в Российской Федерации;

- в привлечении СМИ к формированию в обществе антикоррупционного мировоззрения;

- в поддержке общественных объединений, занимающихся антикоррупционной деятельностью;

- в привлечении бизнес-сообщества к участию в антикоррупционной деятельности;

Вся работа комиссии в Общественной палате должна быть публичной и открытой. Комиссию по противодействию коррупции в Общественной палате целесообразно создать и на региональном уровне. Это позволит организовать антикоррупционную деятельность общественности в субъектах Российской Федерации на качественно ином уровне.

Таким образом, активизация работы Совета при Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией позволит качественно усилить антикоррупционную деятельность в стране. Все это вызовет позитивный резонанс в мировом сообществе, поскольку будет продемонстрирована открытость и готовность российской власти решать одну из наиболее острых и сложных проблем.

2. Роль ведомственного финансового контроля в противодействии коррупции в УИС

Финансовый контроль над использованием выделенных бюджетных средств является важной функцией деятельности по управлению финансово-экономическим обеспечением учреждений, в том числе и органов уголовно-исполнительной системы (УИС). Без осуществления функций финансового контроля в современных условиях невозможно принимать управленческие решения в финансово-хозяйственной и производственной деятельности, нельзя достичь успехов в работе по наиболее эффективному и рациональному распределению и использованию материальных и денежных средств.

В современных условиях объем и сложность задач, решаемых контрольно-ревизионными органами УИС, значительно возросли. Связано это, прежде всего, с развитием рыночных отношений и расширением сфер финансово-экономической деятельности, подлежащей финансовому контролю. Среди других причин - существенное увеличение выделяемого финансирования и рост требований по обеспечению эффективного и целевого использованию бюджетных средств.

С каждым годом растет объем бюджетного финансирования, поступающего в УИС благодаря поддержке предложений Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации (ФСИН России) при формировании бюджета со стороны Правительства Российской Федерации, Государственной Думы и Минфина России.

Так, в 2012 г. из федерального бюджета на финансирование УИС выделено 101,7 млрд. руб. ², что превышает аналогичные показатели прошлого года на 17,8% (2011 год - 86,3 млрд. руб.)³.

Однако следует отметить, что одновременно возросли и требования по целевому использованию бюджетных ассигнований.

В 2012 году Главной контрольно-ревизионной инспекцией (ГКРИ) ФСИН России проведено 74 документальные ревизии и внеплановые проверки финансово-хозяйственной деятельности (ФХД) территориальных органов ФСИН России и учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России. В результате проведенных ГКРИ ФСИН России ревизий и проверок в 2011 г. было выявлено финансовых нарушений на общую сумму более 756,0 млн. руб. Из них нарушения в ФХД, связанные с нецелевым и нерациональным использованием выделяемых бюджетных ассигнований, составили 24,7% или 186,4 млн. руб.

Фактором, оказывающим отрицательное влияние на уровень и эффектив-ность финансового контроля, является значительный отток высокопрофессиональных кадров ? как в силу естественных причин (выход на пенсию и увольнение), так и в резуль-тате падения престижа статуса государственного служащего. Для выполнения задач по профилактике финансовых нарушений в УИС существующая штатная численность контрольно-ревизионных органов не достаточна и не позволяет проводить в необходимом объеме предупредительные плановые мероприятия, анализировать и систематизировать выявленные нарушения в ФХД.

В целях повышения эффективности деятельности системы ведомственного финансового контроля, необходим комплекс мер, связанных с реализацией новых подходов, совершенствованием форм и методов контрольно-ревизионной работы (КРР), усилением методической помощи ревизорскому составу, повышением квалификации кадров.

В условиях возрастания роли и значения аналитической работы важнейшим направлением совершенствования финансового контроля является более широкое использование в КРР выборочного и комбинированного методов проверки финансово-хозяйственных операций. Выбор того или иного метода проверки зависит от характера и состояния ФХД объектов контроля, полноты охвата, отведенного времени для осуществления контрольных действий, стоящих перед ревизией или проверкой задач, профессиональной подготовки ревизоров, их умения комплексно сочетать различные методы контроля.

Другое направление совершенствования контроля связано с решением вопроса о сокращении работы ревизоров по оформлению ревизионных материалов. Представляется, что освобождение ревизора в некоторых случаях (например, при отсутствии серьезных нарушений в ФХД, устранении незначительных недостатков в ходе ревизии и т.д.) от необходимости написания акта или значительное сокращение его объема будет способствовать повышению качества и действенности контроля в целом. В этих случаях ревизор может ограничиться справкой о проведенной ревизии. В результате появится дополнительная возможность для оказания практической помощи ревизуемым в устранении незначительных нарушений и недостатков; а с другой стороны, ? это повысит ответственность ревизора за правильность и объективность оценки состояния ревизуемого объекта.

В современных условиях, несмотря на возросшее значение внутреннего финансового контроля, основной формой контроля остается ревизия ФХД. Представляется, что основная ее роль должна заключаться в выявлении и устранении условий и причин, способствующих различным нарушениям и недостаткам, непосредственно в процессе ревизии.

В то же время, особенность деятельности контрольно-ревизионных органов ФСИН России состоит в том, что они осуществляют ведомственный финансовый контроль, а это предполагает не только осуществление контроля как такового, но и оказание практической помощи территориальным органам в организации и ведении ФХД, предотвращение и профилактика недостатков и нарушений в работе. При этом, в процессе ревизий и проверок в подразделениях, ревизорам следует больше внимания обращать на организацию системы внутреннего финансового контроля УИС, оказывать помощь и разъяснять положения действующих нормативных актов по финансово-хозяйственной деятельности.

При проведении документальной ревизии ФХД ревизор обязан в сжатые сроки провести большое количество обязательных действий, проверить сплошным методом тысячи страниц бухгалтерских и финансовых документов. В связи с этим необходимо уделять больше внимания оперативной информации, налаживать взаимодействие с сотрудниками оперативных служб. Ревизор может и должен получать информацию из различных источников (данные бухгалтерии, финансового отдела, оперативной, юридической служб и др.), обращая особое внимание на совершение управлением крупных сделок, их условия, обоснованность применения цен и т.д. Это поможет определить такие направления проведения проверки, ревизии, в которых существует наиболее высокая вероятность обнаружения значительных финансовых нарушений.

Полагаем, что, наряду с мерами правового воздействия, необходимо решить вопросы совершенствования материального стимулирования труда ревизоров, в том числе и по результатам финансовой и хозяйственной деятельности. Для этой цели было бы целесообразным выделить дополнительную статью для премирования ревизоров и финансирования мероприятий по содержанию и развитию контрольно-ревизионных органов ФСИН России.

Ключевой позицией укрепления финансовой безопасности УИС, повышения роли и значения деятельности ревизионных органов, отработки действенного механизма профилактики финансовых нарушений является повышение уровня профессиональной подготовки и компетентности ревизионных работников.

Искоренение случаев бюрократического подхода к решению возникающих проблем, обобщение передового опыта и анализ типичных ошибок и недостатков в работе, профилактика и незамедлительное реагирование на финансовые нарушения, выработка концепции развития ревизионных органов УИС ? все это и есть создание действительно единой системы ведомственного финансового контроля.

По нашему мнению, рассмотренные мероприятия могут способствовать эффективному развитию ведомственного финансового контроля УИС, предупреждению возможных экономических преступлений и созданию действенного механизма профилактики финансовых нарушений. Контрольно-ревизионным органам необходимо приложить совместные усилия по приведению финансового контроля в соответствие с современными тенденциями экономического развития государства.

Задание 2.

Выберете правильный ответ. Кратко аргументируйте его.

1. Что является родовым объектом коррупционных преступлений (по УК РФ)?

А) Общественная нравственность.

Б) Общественный порядок.

В) Свобода личности.

Г) Собственность.

Д) Нормальное функционирование государственной власти.

Родовой объект является характерным не для всех, а для определённой группы преступлений, это некая обособленная подсистема наиболее значимых социальных интересов. В российском уголовном законодательстве родовым объектом определяется система Особенной части УК.

2. Основными чертами коррупционных преступлений, совершаемых сотрудниками УИС, являются:

А) Высокая степень латентности, обладание субъектом специальными знаниями и навыками, высокая степень общественной опасности.

Б) Высокая степень латентности, большой общественный резонанс, организованная форма совершения преступления

В) Большой общественный резонанс, высокая степень общественной опасности, абсолютная безнаказанность.

Г) Организованная форма совершения преступления, абсолютная безнаказанность, низкий уровень общественной опасности.

3. Предмет коммерческого подкупа составляют:

А) Интеллектуальная собственность.

Б) Услуги киллера.

Г) Огнестрельное оружие.

Д) Услуги имущественного характера, имеющие материальную форму.

Предмет коммерческого подкупа - деньги, ценные бумаги, иное имущество или услуги имущественного характера

4. Обстоятельства, подлежащие обязательному установлению по делам о взяточничестве:

А) Неоднократность совершения деяния, предмет и размер взятки.

Б) Предмет и размер взятки, цели и мотивы субъектов взяточничества.

В) Причинение физического вреда здоровью, мотивы субъектов взяточничества.

Г) Размер ущерба, предмет и размер взятки.

5. Мировая практика показывает, что наиболее эффективный способ борьбы с коррупцией:

А) Ужесточение головного законодательства

Б) Расширение полномочий правоохранительных структур

В) Усиление гражданского контроля

Г) Регулярная ротация кадров

Список литературы

1. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) (в ред. от 2 июля 2013 г. N 182-ФЗ)// Парламентская газета от 11 мая 2006 г. N 70-71

2. Распоряжение Правительства РФ от от 14 октября 2010 г. № 1772-р Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года //Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р

3. Постановлением Конституционного Суда РФ от 18 июля 2012 г. N 19-П

4. Аслаханов А. Коррупция - это коррозия власти // Российская газета. 2012. 23 марта.

5. Волженкин Б.В. Корыстные злоупотребления по службе (хищения, взяточничество, злоупотребление служебным положением: уголовно-правовая характеристика и проблемы квалификации. Дисс. … д-ра юрид. наук в форме научного доклада, выполняющего также функции автореферата. М., 2012.

6. Организованная преступность / Под ред. А.И. Долговой, С.В. Дьякова. М.: Юрид. лит., 2012.

7. Шнайдер Г.Й. Криминология: Пер. с нем. М., 2011.

Размещено на Allbest.ru