Антидемпинговое регулирование

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Сегодня одной из самых актуальных проблем международной торговли является проблема демпинга. «Демпинг - это один из наиболее распространенных видов недобросовестной коммерческой практики, которая осуждается мировым сообществом и сурово карается в большинстве стран».

И на это есть свои причины. Демпинг наносит огромный материальный ущерб предприятиям страны, на рынок которой поступают товары по демпинговым ценам, а также потребителям. Под материальным ущербом понимается сокращение продаж и производства, потеря доли рыка, снижение прибыли. Предприятия, не выдерживающие конкуренцию, уходят с рынка, следствием чего является рост безработицы.

Демпинг - это относительное новое явление, и антидемпинговое законодательство постоянно совершенствуется. Правовым базисом антидемпингового законодательства является Генеральное Соглашение по торговле и тарифам.

«Развитие положений ГАТТ в части антидемпинговых процедур началось во второй половине 60-х годов. На переговорах, получивших название «Кеннеди раунд», в 1967 г. было подписано Соглашение о применении ст. VI ГАТТ, которое получило неофициальное название «Антидемпинговый кодекс».

В ходе переговоров «Токио раунда» Антидемпинговый кодекс 1967 г. был пересмотрен. Участники ГАТТ в 1979 г. подписали новое соглашение о применении ст. VI ГАТТ.

По итогам Уругвайского раунда переговоров в рамках ГАТТ в 1994 г. было подписано третье по счету Соглашение о применении ст. VI ГАТТ, который и действует в настоящее время.»

Всемирная торговая организация является преемницей Генерального Соглашения по торговле и тарифам 1947. Она была создана, чтоб придать положениям ГАТТ обязательный характер. Механизм антидемпингового регулирования, действующий в рамках ГАТТ еще далек от совершенства, многие его положения размыты. ВТО активно работает над тем, чтоб усовершенствовать этот механизм.

В рамках ВТО было подписано Соглашение по применению статьи VI ГАТТ 1994, которая является правовой основой антидемпингового регулирования. В него постоянно вносятся различные изменения и дополнения.

1. Проблема демпинга

Демпинг - это недобросовестный метод конкурентной борьбы за внешние рынки. Согласно Статье YI ГАТТ демпинг - это продажа товара на внешнем рынке по цене, ниже «нормальной цены» этого товара. В ГАТТ предусмотрены три разных критерия определения разницы в цене:

· продажа по цене ниже сравнимой цены на аналогичный товар, когда он предназначается для потребления в экспортирующей стране;

· продажа по цене ниже наивысшей сравнимой цены на аналогичные товары для экспорта в какую-либо третью страну;

· продажа по цене ниже стоимости производства в стране происхождения.

Основными целями снижения цен или демпинга являются завоевание рынка, устранение конкурентов, а также уменьшение налогов и увеличение финансовых потов компании.

Наиболее актуален демпинг на начальном этапе продвижения на рынок новой торговой марки или нового бренда. В данном случае основной целью компании является привлечение как можно большего количества потенциальных потребителей. Когда покупатели привыкают к новому продукту, производитель резко поднимает цены. Но изменение цены должно быть таким, чтоб «отсеянные» потребители сократили доходность товара в размере меньшем, чем прирост дохода, обеспеченного более высокими ценами.

Часто демпинг подразумевает под собой реализацию товара с финансовыми убытками для достижения сверхвысокой прибыли в будущем. Многие производители используют тактику, при которой снижение цен позволяет увеличить объем продаж и получить более высокую прибыль.

За счет уменьшения цен и уровня наценки сокращаются налоговые платежи, что минимизирует расходы предприятия.

Демпинг нарушает основной принцип международной торговли - справедливая конкуренция, при которой наиболее эффективные товаропроизводители поучают преимущества.

Демпинг приносит огромный материальный ущерб отечественной отрасли, а также неблагоприятно сказывается на потребителях, поэтому он запрещен законодательством с начала ХХ века и против него применяются различные антидемпинговые меры.

В странах, являющихся объектом демпинга, увеличивается предложение товаров независимо от уровня издержек производства, что затрудняется развитие промышленности. Низкие цены могут привести к потерям в производстве и реализации товара, что негативно скажется на способности использования своих ресурсов, курс рыночных акций и совокупную прибыль. Предприятия терпят банкротство, и растет уровень безработицы. Крупные монополии посредством демпинга подавляют своих конкурентов, захватывая значительную долю рынка, устанавливают высокие цены и увеличивают прибыль.

Сегодня многие правительства осуществляю противоправные действия, когда прибегают к применению антидемпинговых мер. Тогда антидемпинговые меры из средства борьбы с недобросовестной конкуренцией становится инструментом протекционизма, то есть борьбы с более конкурентоспособными иностранными товаропроизводителями, что наносит ущерб потребителям. Такая торговая политика также осуждается мировым сообществом.

Существуют различные причины заниженной цены экспортируемого товара. Одной из таких причин может быть преднамеренно снижение цены экспортером, чтоб проникнуть на новый рынок, расширить свои позиции за счет вытеснения конкурентов и установить высокие монопольные цены. Такой вид демпинга называют преднамеренным демпингом. Существуют и другие причины, например, заниженный курс национальной валюты. Экспортеры приобретают товары по низким внутренним ценам, реализуют их по заниженным ценам на зарубежном рынке за твердую валюту, а затем обменивают ее на национальную валюту, получая курсовую прибыль. Этот вид демпинга получил название валютного демпинга.

ГАТТ не запрещают демпинг, а лишь осуждает его. Он позволяют уполномоченным органам государства, в которое поставлены демпинговые товары, проводить антидемпинговые расследования и применять антидемпинговые меры.

2. Антидемпинговое законодательство

демпинг недобросовестный коммерческий правовой

Антидемпинговый процесс является довольно новым явлением. Если считать с года появления и практического использования первых антидемпинговых мер, то прошло чуть больше века. Однако, несмотря на молодость правовых норм, основополагающих антидемпинговый процесс, они уже отвечают самым высоким требованиям, предъявляемым к любой отрасли права.

Понятие «антидемпингового законодательства» имеет довольно широкое интерпретацию и включает все нормы, связанные с защитой национального рынка от влияния демпингового импорта.

Антидемпинговое законодательство представляет собой комплексную отрасль, в которой объединены нормы нескольких отраслей права, регулирующих общественные отношения, связанные с защитой национального рынка. В состав этой отрасли входят нормы финансового, гражданского и уголовного права, но доминирующую роль играют административно-правовые нормы.

Относительно юридической природы антидемпинговые меры имеют дуалистический характер: с точки зрения механизма воздействия их можно рассматривать как меры таможенно - тарифного регулирования, а по целевому предназначению они близки к нетарифным методам регулирования внешнеторговой деятельности.

В антидемпинговом законодательстве можно выделить две составляющие: национальное законодательство и международные стандарты. Национальные антидемпинговые законы определяют порядок применения общепризнанных международных правил, а также вносят различные поправки в толкование положений, связанных с антидемпинговым процессом. При этом доминирующая роль международных стандартов в них очевидна.

Основными принципами антидемпингового регулирования являются: законность антидемпинговых мер, состязательность и прозрачность антидемпингового процесса, защита конфиденциальной информации.

Принцип законности подразумевает под собой, что антидемпинговые процедуры должны проводиться в соответствии с законодательством и что антидемпинговые меры по итогам антидемпинговых расследований могут быть установлены исключительно уполномоченными органами власти и в рамках, предусмотренных законом.

Соблюдение принципа законности в процессе проведения антидемпинговых расследований обеспечивается возможностью судебного пересмотра принятых компетентными органами решений и предоставлением заинтересованным лицам права обжалования действий должностных лиц, принимающих участие в антидемпинговом расследовании.

Таим образом, на сегодняшний день антидемпинговое законодательство является неотъемлемой частью системы международной торговли и государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

3. Антидемпинговый кодекс

В ВТО внешнеторговая деятельность стран-членов осуществляется на основе многостороннего генерального соглашения, правила которого регулируют около 90% мировой торговли товарами и услугами. С точки зрения антидемпингового права важную роль играет Соглашение о толковании ст. VI ГАТТ 1994, которое рассматривается как правовой базис антидемпингового регулирования

Соглашение ВТО по применению ст. VI ГАТТ 1994 включает три раздела, в которых определяются основные принципы антидемпингового регулирования, утверждаются компетентные органы и процедуры, вводятся некоторые уточнения. Соглашение содержит 16 статей, в которых детально сформулированы правила борьбы с демпингом.

Одним из основных правил Антидемпингового кодекса является применение антидемпинговых мер лишь в обстоятельствах, предусмотренных Соглашением, и в результате расследований, проведенных согласно его положениям.

Высоки требования к доказательствам демпинга и причиненного им ущерба. Чтоб инициировать расследование, необходимо доказать не только наличие демпинга и причиненного им материального ущерба, но и причинно-следственной связи между ними. Доказательства должны опираться на факты, которые поддаются проверке. А ущерб должен относиться к предприятиям отечественной отрасли, то есть к таким предприятиям, чья продукция составляет более 60% всего объема выпуска аналогичного товара.

Устанавливается минимальная величина демпинга и нанесенного им ущерба для начала антидемпингового расследования: демпинговая разница в цене свыше 2%. Если за расследование выступают предприниматели, производящие менее 25% данного товара, то расследование не возбуждается.

Весьма строгие требования к процедуре антидемпингового регулирования при поставке товара из нескольких стран: расследование проводится на основе обобщенной оценки ущерба от импорта данного товара, минимальная величина которого должна быть выше 7%.

Экспортер в течение 90 дней должен предоставить в расследующие органы всю требуемую информацию в письменной форме.

Для предотвращения ущерба в процессе расследования возможно введении временных антидемпинговых мер в виде временной пошлины, депозита или долгового обязательства, величина которого равна предварительно оцененной антидемпинговой пошлине. Временные меры вводятся не ранее, чем через 60 дней с даты начала расследования. Применение временных мер ограничивается сроком, не превышающим четырех месяцев.

«Если окончательная пошлина больше уплаченной временной пошлины или суммы депозита, то разница дополнительно не взимается, а если окончательная пошлина меньше уплаченной временной пошлины, то разница возмещается либо пересчитывается размер пошлины.»

Окончательная пошлина взимается лишь с того товара, который поступил на рынок не более чем за 60 дней до введения временных мер.

Срок антидемпингового расследования 12 месяцев, в особых случаях - 18.

Антидемпинговая пошлина взимается в течение времени, необходимого для противодействия демпингу, но не более пяти лет.

Экспортер может добровольно принять на себя обязательство о повышении цены или прекращении экспорта по демпинговым ценам. Повышение цены должно быт меньше демпинговой маржи, если конечно оно достаточно для устранения ущерба, причиняемого отечественной отрасли. В случае принятия такого обязательства расследование прекращается.

Решение о введении антидемпинговой пошлины и ее размере при получении соответствующих результатов расследований принимается компетентным органом импортирующей страны.

Все заинтересованные стороны получают право на ознакомление с относящейся к делу информацией, предварительным решением расследующего органа, а также предоставление аргументов в свою защиту.

«Рекомендуется внести в национальное антидемпинговое законодательство положение, предусматривающее возможность проведения независимого судебного, арбитражного или административного рассмотрения действий, касающихся правомерности вынесения компетентным антидемпинговым органом окончательных решений и самих этих решений.»

В ВТО создан Комитет по антидемпинговой практике. Он получает информацию об антидемпинговых расследованиях стран-членов и составляет отчеты. На случай возникновения конфликтов действует Орган по разрешению споров.

Частным случаем антидемпингового законодательства является нефтяная промышленность. Антидемпинговые пошлины устанавливаются, когда продажа нефтепродуктов на местном рынке меньше 5% экспортированного продукта.

4. Недостатки механизма антидемпингового регулирования

Сегодня Антидемпинговый кодекс 1994 имеет ряд недостатков. Одним из важнейших недостатков является недостаточно проработанные вопросы, связанные с ущербом: кодекс называет факторы, которые учитываются при определении ущерба, но не конкретизирует вопросы определения связи между демпингом и причиненным им ущербом.

Также в антидемпинговом кодексе 1994 указано, что его положения применяются к антидемпинговым расследованиям, инициированным в соответствии с заявлениями, поданными на дату вступления в силу для какой-либо страны-участника Соглашения по ВТО. Следственно меры, принятые до вступления Антидемпингового кодекса 1994 в силу, но применяющиеся на эту дату, не попадают под действие кодекса. А значит огромное количество антидемпинговых расследований осталось за его пределами.

Кроме того довольно сильно выходит за рамки своей компетенции Орган по разрешению споров ВТО. Вместо того, чтоб осуществлять соглашения, заключенные межу странами-членами, он создает собственное право, налагая на государства обязательства, которые они на себя не брали. Такое поведение органов ВТО ведет к нарушению принципа государственно суверенитета, который и так подвергается ограничению из-за различных международных стандартов и норм в процессе глобализации.

В отношении Соглашения по антидемпинговым мерам также проявляется стремление органов ВТО к нарушению рамок своих полномочий.

В ст. 17.6 Соглашения по антидемпинговым мерам указаны пределы судебного контроля. Смысл этих норм состоит в том, что решения компетентного органа не подлежит пересмотру, если факты были установлены объективно и непредвзято. Однако это не помешала органам ВТО уклониться от указанного принципа, как минимум, в двух случаях. Первый касался решения в деле об антидемпинговых мерах против стального проката из Индии, введенных США. Второй - антидемпинговых мер против некоторых товаров из стального проката из Японии, также веденных США.

Также необоснованной была позиция органов ВТО в процессе установления причиненного вреда отечественной отрасли. В вышеупомянутом деле об антидемпинговых мерах, введенных США против некоторых товаров из стального проката из Японии, Апелляционный орган заявил, что компетентные органы, проводящие антидемпинговые расследования, должны выделять все факторы, причиняющий вред отечественной промышленности и отделять их от других факторов, а не просто доказывать, что вред причинен нечестным импортом. Если учитывать, что существует большое количество других возможных факторов, такое заявление органов ВТО возлагает практически невыполнимое обязательство на компетентные органы. Очевидно, что такая позиция выходит за рамки тех обязательств, которые брали на себя страны-члены при подписании документов ВТО.

В деле об антидемпинговых мерах, введенных Таиландом в отношении углов, форм и селекций из железа или необогащенной стали и стальных блоков из Польши, группа по разрешению спора также пришла к очень странному выводу. Она решила, что если материалы, касающиеся одного из 15 указанных в приложении к Соглашению об антидемпинговых мерах факторов причинения вреда, доказывают его причинение демпингом, то расследующий орган должен уточнить роль каждого другого фактора. Тем самым возложив на государства практически невыполняемые обязательства, которые они сами на себя не брали.

Также в деле о введении ЕС антидемпинговых мер на импорт индийского белья, сделанного из аналогии хлопка, Апелляционный орган признал общепризнанную практику «обнуления» в антидемпинговом регулировании недопустимой. Суть практики заключается в том, что если нормальная цена товара меньше его цены на внешнем рынке, то стоимость этой сделки обнуляется - вместо того, чтоб вычесть полученную разницу из окончательной демпинговой маржи. Ни у одной из сторон, применяющих эту практику, данное решение не нашло поддержки. К тому же признано, что практика «обнуления» не противоречит Соглашению по антидемпинговым мерам 1979 г.

Не так давно группа по разрешению споров пришла к выводу, что американский Закон о противодействии субсидиям и демпингу 2000 противоречит нормам ВТО. Апелляционный орган признал, что Закон, согласно которому допускается применение к нарушителям гражданских и уголовных санкций наряду с антидемпинговыми пошлинами, нарушает ст. VI ГАТТ. Хотя данный закон просто разрешает потратить часть средств, собранных в результате расследования, на поддержку компании, которая проводила расследование. Таким образом ораны ВТО нарушили рамки своей компетенции

Совместно с тенденцией к расширению полномочий органов ВТО в процедуре разрешения споров существует проблема отсутствия таких институтов, как необходимость быть заинтересованным в исходе дела. Государства-члены могут подавать иски, органы ВТО могут создавать новые законы, содержащие больший риск и носящие при этом обязательный характер.

5. Антидемпинговые расследования 2008

В течение 208 года 21 страна-участник ВТО инициировала 208 антидемпинговых расследований против товаров из 38 стран, что на 28% больше по сравнению с 2007 годом (163).

Наибольше число расследований было инициировано Индией - на ее счет приходится 53 расследования. За ней следуют Бразилия (23) и Турция (22) (см. Приложение Табл.3).

Основной целю антидемпинговых расследований стал Китай. В отношении ее продукции было инициировано 73 расследования. Затем идут товары из Таиланда (13) и Тайваня (10) (см. Приложение Табл. 4).

Расследования инициировались в отношении товаров различных отраслей промышленности. Лидером стала металлопродукция, на которую приходится 31% всех расследований. На втором месте химические товары (25%), и на третьем - текстильная продукция (19%) (см. Приложение Диагр.6).

В 2008 16 странами-членами введены 138 новых антидемпинговых мер, что на 29% больше, чем в 2007 году (107).

Наиболее активной была Индия (29), за ней следуют США (23) и ЕС (14).

Набольшее число антидемпинговых мер было введено в отношении товара из Китая (50), ЕС (9), Республики Корея (8).

Главной целью новых антидемпинговых мер стала продукция химической промышленности. В отношении нее было введено 52 меры.

Антидемпинговые расследования был инициированы как развитыми, так и развивающимися странами. Развитые страны возбудили около 30% всех расследований, по сравнению с 40% за 2007 год, тогда как на развивающиеся страны пришлось 70% (60% в 2007 году) (см. Приложение Диагр.5). Развитыми странами было введено 45% новых антидемпинговых мер (25% в 2007 году), соответственно развивающимися странами - 70% расследований (60% в 2007 году) (см. Приложение Диагр.5).

Экспортеры из развивающихся стран стали объектом 147 расследований, что на 45% больше по сравнению с 101 расследованием в 2007 году. Кроме того 92 антидемпинговые меры были применены к продукции из развивающихся стран.

Заключение

Проанализировав статистику проводимых антидемпинговых расследований и введенных антидемпинговых мер, можно увидеть, что все большее количество компаний прибегает к этому недобросовестному методу конкурентной борьбы. И на это есть свои причины. Антидемпинговый процесс является относительно новым явлением. Международные стандарты применения антидемпинговых мер постоянно меняются. Национальные антидемпинговые законодательства во многих странах различаются. Антидемпинговый кодекс имеет ряд недостатков: многие его статьи размыты и не конкретизированы. Поэтому демпинг так распространен в мире, не смотря на то, что он запрещен законом. Наряду с этим многие правительства прибегают к некорректным торгово-политическим действиям, применяя меры для ограничения нежелательного ввоза товара под предлогом борьбы с демпингом.

ВТО, созданная с целью реформирования системы разрешения споров в рамках ГАТТ для придания обязательности его положениям, активно работает над совершенствованием международных правил антидемпингового регулирования. Сегодня важная роль отводится принятому им Соглашению по применению статьи VI ГАТТ 1994, которое рассматривается в качестве стандарта антидемпингового регулирования. Проблема демпинга постоянно выносится на «повестку дня» различных конференций и раундов.

За 13 лет существования (1995-2008) ВТО было инициировано около 3,5 тысяч антидемпинговых расследований. Особый их пик приходится на 1999 год (356) и 2001 год (366). Вот и сегодня после длительного спада наблюдается небольшой всплеск антидемпинговых расследований (см. Приложение Диагр.1).

Кроме того за все время деятельности ВТО было введено почти 2200 антидемпинговых мер. Наибольше их число приходится на 2000 год (229) и 2003 год (220). В 2008 году (138) также наблюдается резкое их увеличение, по сравнению с 2007 годом (137) (см. Приложение Диагр.2).

Правда, в последнее время органы ВТО очень активно выходят за рамки своих полномочий. И особенно ярко это проявляется в антидемпинговом регулировании. Вместо того, чтоб осуществлять соглашения между государствами-участницами, ВТО налагает на них все новые обязательства, нарушая принцип государственного суверенитета.

Список литературы

демпинг недобросовестный коммерческий правовой

1. А. Пивоваров. Антидемпинговая политика Европейского Сообщества и ВТО // Закон. - 2007. - №5. - с. 224-227.

2. А. Пивоваров. Международно-правовые условия применения антидемпинговых пошлин по праву ВТО и ЕС // Вестник РУДН. Серия: юридические науки. - 2007. - №1. - с. 64-68.

3. В. Каганов. Организационно-экономические основы использования демпинга в международной торговле // Проблемы экономики. - 2008. - №1. - с. 163-167.

4. Г. Мокров. Недобросовестная конкуренция в международной торговле // Современная конкуренция. - 2007. - №3. - с. 118-127.

5. Демпинг и кризис платежеспособности // Финансы. - 2009. - №9. - с. 52-54.

6. С. Галичий. Комментарий к статье VI ГАТТ: проблемы применения антидемпинговых мер в России и за рубежом // Внешнеторговое право. - 2007. - №2. - с. 2-6.

7. С. Лапин. Некоторые проблемы системы разрешения споров в рамках ВТО // Государство и право. - 2007. - №9. - с. 105-109.

8. Соглашение ВТО по применению статьи VI ГАТТ 1994 (антидемпинговый кодекс) // Юрист. - 2007. - №8. - с. 41-43.

9. www/antidumpingpublishing/com

10. www/wto/org

11. www/wto/ru

Размещено на Allbest.ru