Историко-правовые основы формирования Таможенного союза

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Историко-правовые основы формирования Таможенного союза

Выполнила:

Кенжебаева Айжан

Введение

Развитие казахстанской юридической науки, и, в частности, новых ее отраслей, получает более полное содержание и структуру в связи с научным и правовым обеспечением объективно возникших у государства новых функций, многих из которых ранее не было.

Достигнутый Казахстаном уровень интеграции, потенциал созданных организаций, включая Евразийское Экономическое Сообщество (ЕврАзЭС), требуют необходимость нового уровня осмысления теоретических основ и практических аспектов многих институтов таможенного права Республики Казахстан. Решение этих задач, дальнейшее развитие и применение многочисленных норм таможенного права во многом являются делом именно будущих специалистов-правоведов. В соответствии с этим формируются требования, цели и задачи настоящей учебной дисциплины, выполнение и решение которых - залог успешной квалифицированной подготовки студентов в процессе изучения ими национального права Республики Казахстан. Курс таможенного права приобретает исключительно важное значение в отношении подготовки юристов и других специалистов, которым предстоит работать в таможенной сфере, а также в экономической, налоговой, финансовой и других областях, а также в системе правоохранительных органов РК.

В процессе изучения таможенного права студент должен усвоить:

- особенности предмета и метода таможенно-правового регулирования;

- сущность, основные черты структурных элементов таможенного дела;

- правовые формы и средства осуществления перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, оформления, взимания таможенных платежей и налогов;

- дальнейшие перспективы развития и совершенствования определенных аспектов правового регулирования таможенного дела в РК;

- основные тенденции развития международных таможенных организаций и участие в них РК;

Таможенное право как учебная дисциплина состоит из 2-х частей - общей и особенной. В общей части излагаются вопросы, касающиеся общих положений таможенного дела, прав и обязанностей участников внешнеэкономических отношений. В этой части подробно рассматриваются цели, задачи, основные функции, права и обязанности, правовые формы и методы деятельности таможенных органов, комплекс вопросов организации и прохождения службы в таможенных органах. Понятие таможенного права. Предмет, таможенные правоотношения.

В особенной части рассматриваются вопросы, регламентирующие порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, взимание таможенных платежей, декларирование и оформление грузов, таможенного и валютного контроля, отношения, возникающие в связи с привлечением к ответственности за нарушение таможенного законодательства и преступления, совершаемые в сфере таможенного дела.

правовой казахстан таможенный

1. Таможенный Союз. История создания

Таможенный союз в рамках Евразийского экономического сообщества -- форма торгово-экономической интеграции Белоруссии, Казахстана и России, предусматривающая единую таможенную территорию, в пределах которой во взаимной торговле товарами не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. При этом страны-участники таможенного союза применяют единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами.

В официальных документах ЕврАзЭС используется наименование «Таможенный союз в рамках Евразийского экономического сообщества» или, чаще, просто «Таможенный союз». В прессе распространены неофициальные наименования «Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана», «Таможенный союз Беларуси, Казахстана и России» и т. п.

Единую таможенную территорию Таможенного союза составляют территории Белоруссии, Казахстана и России, а также находящиеся за пределами территорий государств -- членов Таможенного союза искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства -- члены Таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией.

2. Понятие, предмет и метод таможенного права

Таможенное право, будучи явлением, сравнительно новым для большинства республик, находится на стадии становления, ищет свое место в системе учебных дисциплин вузов, в правовой науке и в системе отраслей казахстанского права. В Республике Казахстан с учетом накопленного опыта научного осмысления таможенных процессов в разные периоды исторического развития мировой цивилизации, а также опыта собственной таможенной службы о таможенном праве правоведы говорят как о самостоятельной отрасли права. Среди российских авторов наметился разный подход к вопросу об отраслевой принадлежности таможенного права. Так, авторы московских учебников (Б.Н. Габричидзе, А.Н. Козырин и др.) считают таможенное право самостоятельной, комплексной отраслью права, то авторы уральских изданий (Д.Н. Бахрах, И.М. Чемакин) делают однозначный вывод: таможенное право-институт административного права. Другие считают, что речь может идти только о таможенном законодательстве, то есть законодательстве о таможенном деле.

Прежде всего, в основу разграничения отраслей права юридическая наука кладет предмет правового регулирования, а именно то, что подлежит урегулированию, то есть те отношения (действия, деятельность, формирующие эти отношения), которые подвергаются правовому воздействию. К таким отношениям относятся не все, а лишь те отношения, которые отвечают следующим признакам:

Предмет правового регулирования, а именно круг общественных отношений, регулируемых нормами той или иной отрасли права, является ведущим критерием выделения отрасли права. Для каждой отрасли права характерен свой специфический предмет правового регулирования.

Что касается вопроса о предмете рассматриваемой нами отрасли права, то он, будучи одним из наименее разработанных в юридической науке, является наиболее сложным.

Наиболее точное и четкое определение предмета правового регулирования таможенного права предложил Габричидзе Б.Н.: «Предметом таможенного права являются общественные отношения, носящие комплексный характер. Этот круг отношений обусловлен самим содержанием и структурой таможенного дела, которое, собственно, и является предметом правового регулирования» Габричидзе Б.Н. Таможенное право. - М.: БЕК, 1995. С.57. Именно в данном определении удачно отражен в лаконичной и точной форме весь круг общественных отношений, регулируемых нормами таможенного права, и отмечен при этом их комплексный характер.

Итак, предметом правового регулирования таможенного права является само таможенное дело.

Классификация групп отношений, составляющих предмет таможенного права, их специфика. Итак, предметом таможенного права является общественные отношения, носящие комплексный характер. Этот круг отношений обусловлен самим содержанием и структурой таможенного дела, которое, собственно, и является предметом правового регулирования. По определению предмета таможенного права необходимо учитывать:

- сферу таможенного дела, охватывающие любые действия, связанные с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу;

- наличие в ней специальных субъектов - таможенных органов;

- практическую реализацию ими полномоий, представленных для осуществления таможенной деятельности;

- наличие в ней специфического объект регулирования - это товары, то есть любое движимое имущество, в том числе валюта, валютные ценности, электрическая, тепловая, иные виды энергии и транстпортные средства.

В юридической науке принято выделять ещё одно дополнительное основание построения системы права - метод правового регулирования.

Прежде чем перейти к анализу проблемы деления таможенного права в качестве отрасли права, необходимо обратиться к теории права, а в частности рассмотреть вопросы о понятии отрасли права и его содержания и о классификации отраслей права применительно к таможенному праву.

Итак, под системой права понимается объективно существующее внутреннее строение права, выражающееся в единстве и согласованности всех действующих правовых норм и их логическом распределении по отраслям, подотраслям и правовым институтам.

Отрасль права - основное подразделение системы права, можно сказать его главный элемент. Главной причиной, в силу которой одна отрасль права отличается от другой, являются различия регулируемых этими отраслями общественных отношений. Таким образом, «Отрасль права - это относительно самостоятельное подразделение системы права, состоящее из правовых норм, регулирующих качественно специфический вид общественных отношений» Храпанюк В.Н. Теория государство и право. - М.: ДТД. 1996. - С. 289. Алексеев С.С. развил это положение; «У каждой из отраслей есть «свой предмет», то есть особый участок общественной жизни, целый комплекс однородных общественных отношений» Алексеев С.С. Государство и право. - М.: Юрид.лит. 1993. - С.83.

В современной юридической литературе существуют различные подходы к классификации отраслей права. Общеизвестно деление отраслей права на частноправовые и публично-правовые. Концепции о существовании комплексных отраслей права придерживался и продолжает придерживаться по сей день - Алексеев С.С. В представленной им классификации отраслей права он выделяет:

1) Профилирующие, базовые отрасли, охватывающие главные правовые режимы, причем из них нужно выделить и поставить над всей правовой системой права - других профилирующих, специальных комплексных - действительно базовую отрасль всей системы - конституционное право, затем три материальные - гражданское, административное, уголовное, соответствующие им три процессуальные отрасли - гражданско-процессуальное, административно-процессуальное, уголовно-процессуальное право.

2) Специальные отрасли, где правовые режимы модифицированы, приспособлены к особым сферам жизни общества (трудовое право, земельное право, финансовое право и т.д.).

3) Комплексные отрасли, для которых характерно соединение разнородных институтов профилирующих и специальных отраслей (хозяйственное право, природоохранное право, экономическое право, торговое право и т.д.).

Выделение комплексных отраслей права является существенной теоретической посылкой для дальнейшего анализа таможенного права в качестве комплексной отрасли права. Таможенное право представляет собой симбиоз административно-правовых и финансово-правовых норм с вкраплением отдельных институтов из других отраслей права. Таким образом, таможенное право - это самостоятельная комплексная отрасль казахстанского права, регулирующая общественные отношения в сфере таможенного дела.

3. Система таможенного права

Таможенное право не является исключением из правил. Поэтому и в таможенном праве проводится традиционное деление на Общую и Особенную части, как это принято в других отраслях права.

Авторский коллектив под руководством Габричидзе Б.Н. в общую часть включает: понятие и содержание таможенного дела, таможенной политики и ее цели, таможенную территорию и таможенную границу Республики Казахстан и другие общие термины и понятия, относящиеся к регламентации таможенного дела и закрепления в таможенном законодательстве. А также разделы о субъектах таможенного права, о формах и методах деятельности таможенных органов, об ответственности в таможенном праве Габричидзе Б.Н. Российское таможенное право. - М.: Инфра. М. - Норма. 1997. - С.75.

Значение Общей части в таможенном праве трудно переоценить. Она служит объединяющим началом всех отраслевых норм, выражает общность их юридического содержания - таможенное дело.

Общая часть таможенного права дает несомненные юридическо-технические преимущества, позволяющие избежать массы практических неудобств, вызванных ростом числа взаимных отсылок или ненужного дублирования правовых норм в структурных различных подразделениях таможенного права. Так, например, многие положения особенной части, как, например таможенные платежи, таможенный контроль, таможенное оформление связаны с понятием «таможенная граница Республики Казахстан» или обязательным субъектом таможенного права - таможенные органы Республики Казахстан.

Чтобы не повторять ее вновь и вновь, она как бы «выносится за скобки» и имеет общее значение для институтов таможенного права. Таким образом, значительно сокращается объем законодательства о таможенном деле и облегчается его практическое значение.

Система Особенной части таможенного права на наш взгляд сформирована с учетом специфики соответствующих блоков, элементов таможенного дела.

Таким образом, Особенная часть таможенного права включает в себя расположенные в определенном Таможенном кодексе Республики Казахстан» порядке и логической последовательности институты таможенного права, связь между которыми объективно обусловлена самим существом таможенного дела.

Алибеков С.Т. выделяет в Особенной части таможенного права правовое регулирование: «перемещение товаров и транспортных средств, таможенных режимов, таможенных платежей, таможенного оформления, таможенного контроля, ведение ТН ВЭД, также вопросы валютного контроля, таможенных льгот отдельных категорий иностранных граждан, ведение таможенной статистики, преступлений, в сфере таможенного дела и оперативно-розыскной деятельности таможенных органов, нарушение таможенных правил (НТП) и производства, рассмотрения дел по ним, административной ответственности, распоряжения товарами и транспортными средствами, обжалования и рассмотрения решений, действия или бездействия таможенных органов и их должностных лиц» Алибеков С.Т. Таможенное дело в РК. - Алматы: Адилет Пресс. 1998. - С. 8.

Аналогичный состав особенной части предлагает Ноздрачев А.Ф. По его мнению Особенную часть составляют таможенно-правовые институты; объединяющие следующие группы таможенно-правовых норм, регулирующих:

- перемещение через таможенную границу товаров и транспортных средств, таможенные режимы;

- таможенные платежи;

- таможенное оформление;

- таможенный контроль;

- валютный контроль;

- ведение таможенной статистики и товарной номенклатуры ВЭД.

Сюда же он относит совокупность норм, рассматривающих юрисдикционную деятельность таможенных органов. Это нормы регулируют дознание, осуществленное таможенными органами, их оперативно-розыскную деятельность, производство по делам о нарушениях таможенных правил и их ответственность. Ноздрачев А.Ф. Таможенное дело. - М.: Юристь. 1998. - С.59

4. Соотношение таможенного права с другими отраслями права

Связь таможенного права с конституционным правом. Конституционное право имеет основополагающий исходный характер для всех отраслей права. КП предопределяет принципы, основополагающие начала для таможенного права. Таможенное право должно развиваться в соответствии с нормами и положениями КП.

Связь с уголовным правом и УПП. УП служит исходным правовым началом для части таможенного права (преступлением в сфере таможенного дела). Регулирование общественных отношений возникающих в связи с совершением преступлений в сфере таможенного дела относится к Уголовному праву.

Связь с Гражданским правом. ТП и ГП тесно соприкасаются в вопросах регулирования регламентаций прав и обязанностей договорных отношений.

С УПП имеет тесную связь по вопросам правоохранительной деятельности таможенных органов.

С трудовым правом прослеживается связь через правовой статус должностных лиц их прав и обязанностей в области труда.

С административным правом (под отрасль административного права), нормы АП составляют 90% источников таможенно-правовых норм.

5. Понятие таможенного режима

В современном таможенном праве Республики Казахстан институт таможенного режима является одной из крупных теоретических и прикладных проблем, вызывающих большой интерес среди ученых и практических работников таможенных органов. Содержание понятия «таможенный режим» - весьма емкое и в целом определяет сущность таможенного дела. Вместе с тем некоторые существенные вопросы остаются дискуссионными, и содержание этого понятия является малоразработанным в отечественной науке. Развитие института таможенных режимов в таможенном праве и законодательстве является результатом эволюции функций таможенных органов, повышение их роли в системе государственного регулирования экономики. Расширение сферы применения таможенных режимов отражает результаты процесса постоянного поиска оптимального сочетания, с одной стороны, решаемых таможней задач протекционистского и фискального характера, которые на протяжении всей предшествующей ее истории считали наиболее важными, а с другой - широкого участия таможенной системы в активизации содействия внешнеторговой деятельности и экономической активности в целом Шахмаметьев. А.А Таможенные режимы в механизме государственного регулирования внешнеторговой деятельности (исторические аспекты развития на примере Франции) //Юрист №12 2005. - С.29,26-27. .

Рассмотрение различных видов таможенных режимов, их классификаций, условий и особенностей их функционирования в процессе осуществления внешнеэкономической деятельности, выяснения места таможенного режима в механизме таможенно-правового регулирования невозможно без раскрытия содержания понятия «таможенный режим». Рассмотрение данной дефиниции необходимо начать с выявления и анализа правового фундамента, на котором строится вся система таможенных режимов. Как и многие правовые категории, понятие «таможенный режим» используется в широком и узком смысле. Когда мы говорим о таможенном режиме в широком смысле, то имеем в виду правовой режим как основу любой регламентированной законом деятельности. В современной юридической литературе понятие «правовой режим» рассматривается и как особый порядок правового регулирования, выражающийся в определенном сочетании юридических средств и создающий желаемое социальное состояние и конкретную степень благоприятности или неблагоприятности для удовлетворения интересов субъектов права Матузов Н.И, Малько А.В. Правовые режимы: вопросы теории и практики //Правоведение, 1996, № 1. - С.47., и как комплекс общественных отношений определенного вида деятельности, закрепленный юридическими нормами и обеспеченный совокупностью юридико-организационных средств Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1996. - С. 201..

Исходя из приведенных определений таможенные режимы можно отнести к правовым и, более конкретно, к административно-правовым. Таким образом, таможенный режим в широком смысле это правовой режим, который выражается в определенном сочетании административно-правовых и финансово-правовых средств регулирования и установлен таможенным законодательством с целью регламентировать отношения, возникающие в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Казахстан между таможенным органом и лицом, их перемещающим. Обратимся к рассмотрению существующих в юридической науке точек зрения в отношении понятия «таможенный режим». Так В.М. Назаренко, К.С. Назаренко в своем монографическом исследовании рассматривают таможенные режимы как специальную систему мероприятий и совокупность методов (приемов), обеспечивающих комплексное применение инструментов таможенного регулирования, с помощью которого осуществляется государственное воздействие на развитие внешнеэкономических отношений Назаренко В.М., Назаренко К.С. Таможенное обслуживание внешнеэкономической деятельности. М.., 2001. - С. 170-171.. А.А. Шахмаметьев отмечает, что таможенный режим как специальный институт таможенного права является стандартизированным алгоритмом, укрупненной типовой моделью комплексного применения определенного набора таможенных инструментов в зависимости от предназначения товара, цели его перемещения через таможенную границу, условий нахождения и допустимого использования на (вне) таможенной территории Шахмаметьев. А.А Таможенные режимы в механизме государственного регулирования внешнеторговой деятельности (исторические аспекты развития на примере Франции) //Юрист №12 2005. - С.29,26-27. . Б.Н. Габричидзе и А.Г. Чернявский включают в понятие таможенного режима совокупность обязательств и процедур, применяемых таможенными органами к данному товару, пределы прав физических и юридических лиц по распоряжению находящимися в их владении товарами, ввезенными на территорию РФ или вывозимыми за ее пределы, совокупность таможенных процедур, подлежащих применению к товарам, транспортным средствам в зависимости от характера и цели их перемещения через таможенную границу РФ Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Таможенное право: Учебник для вузов. - М.,2004. - С.441-442..

В узкоспециальном значении при раскрытии понятия «таможенный режим» законодатель использует различные подходы. Так, в текстах правовых актов Европейского Союза нет позитивного определения рассматриваемого понятия. Однако, учитывая достаточно детальную регламентацию различных таможенных режимов, это позволяет практически однозначно определять их юридическое содержание и не препятствует их активному использованию в правовом механизме внешнеторгового регулирования ЕС. Казахстанский законодатель дает определение таможенному режиму как совокупности установленных Кодексом норм, определяющих статус товаров и транспортных средств в сфере таможенного дела при их перемещении через таможенную границу Республики Казахстан в зависимости от целей перемещения, использования на таможенной территории Республики Казахстан либо за ее пределами (п.34 ст.7 ТК РК). Однако данное определение предельно схематично и с юридической точки зрения небезупречно.

В ТК РФ под таможенным режимом понимается таможенная процедура, определяющая совокупность требований и условий, включающих порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории Российской Федерации либо за ее пределами (подпункт 22 п.1 ст.11). Российский законодатель дает расширительное толкование данного понятия, однако не учитывает, что таможенный режим как самостоятельный институт обладает рядом специфических характеристик и имеет свою внутреннюю структуру, которая раскрывает его содержание и представляет собой условия, требования и ограничения данного таможенного режима

В ст.116 ТК РК содержится следующий перечень видов таможенных режимов товаров и транспортных средств:

1) выпуск товаров для свободного обращения;

2) реимпорт товаров;

3) таможенный склад;

4) магазин беспошлинной торговли;

5) переработка товаров на таможенной территории;

6) переработка товаров для свободного обращения;

7) переработка товаров вне таможенной территории;

8) временный ввоз товаров и транспортных средств;

9) временный вывоз товаров и транспортных средств;

10) экспорт товаров;

11) реэкспорт товаров;

12) транзит товаров;

13) уничтожение товаров;

14) отказ от товара в пользу государства;

15) свободная таможенная зона;

16) свободный склад;

17) специальный таможенный режим.

В основе выделения этих режимов лежат следующие режимообразующими признаки Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. М., 1996, с.219:

1) направление перемещения товаров и транспортных средств (ввоз, вывоз, ввоз-вывоз, вывоз-ввоз);

2) уплата таможенных пошлин и налогов, освобождение от них или возврат выплаченных сумм;

3) правила пользования, владения, распоряжения материальными ценностями (не для извлечения прибыли, переработка, уничтожение, отказ в пользу государства, свободное обращение);

а) помещение под режим производиться непосредственно на основе Таможенного кодекса или с разрешения таможенного органа;

б) срок помещения под таможенный режим;

в) полное, безусловное или условное «растаможивание» товаров и транспортных средств;

Лицо, перемещающее товары и транспортные средства через таможенную границу Республики Казахстан, вправе выбрать любой из указанных таможенных режимов или изменить его на другой, независимо от характера, количества, страны происхождения или назначения товаров и транспортных средств. Выбранный таможенный режим юридически фиксируется при оформлении таможенной декларации. Таким образом, право выбора таможенного режима в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Республики Казахстан, предоставляется декларанту, которым согласно п.4 ст.7 ТК РК является «лицо, перемещающее товары и транспортные средства, либо таможенный брокер, декларирующий, представляющий и предъявляющий товары и транспортные средства от своего имени».

Важно различать режимы, которые действуют непосредственно на основе прямого применения закона (таможенный склад, реимпорт) и под которые товары могут быть помещены только с разрешения таможенного органа (реэкспорт, отказ в пользу государства).

Основная масса режимов перемещения регулирует только действия с товарами, а режимы уничтожения, отказа в пользу государства рассчитаны и на товары, и на транспортные средства.

В ряде случаев для помещения товаров под таможенный режимы требуется получение лицензии соответствующих таможенных органов (магазин беспошлинной торговли, таможенный склад, свободный склад и вне таможенной территории). Выдаваемые лицензии могут быть уполномоченным органом по вопросам таможенного дела аннулированы, отозваны либо приостановлены. Эти вопросы решаются единообразно для всех таможенных режимов.

Лицензия аннулируется, если она не могла быть выдана заявителю на основании установленного порядка либо была выдана на основе неполных или недостоверных сведений, имевших существенное значение для принятия решения о ее выдаче. Решение об аннулировании действует с даты выдачи лицензии. Лицензия отзывается, если ее владелец не соблюдает требования, установленные Таможенным кодексом, либо если лицензия более не соответствует таможенной политике Казахстана. Отзыв действует с даты принятия решения об отзыве.

6. Классификации таможенных режимов

В юридической литературе были предложены различные классификации таможенных режимов, содержащихся в ТК РФ 1993 г. которые имеют практическое значение, прежде всего для уяснения их роли в механизме таможенного регулирования и более детального изучения различных аспектов их правовой регламентации

Одну из классификаций предлагает авторский коллектив под общей редакцией В.Г. Драганова, критерием в которой выступает ограниченное либо неограниченное пользование, владение, распоряжение товарами и транспортными средствами лицами, перемещающими их. Таможенные режимы в соответствии с данной классификацией можно разделить на две основные группы. К первой группе относятся режимы, при помещении под которые товары переходят в полное распоряжение лица, перемещающего их, то есть режимы данной группы имеют завершенный характер. Это - выпуск для свободного обращения, экспорт, реимпорт, реэкспорт. Таможенные режимы, относящиеся ко второй группе, допускают использование товаров только для строго определенных целей и при соблюдении установленных таможенными органами условий. К этой группе относятся режимы: таможенный склад, магазин беспошлинной торговли, транзит, временный ввоз (вывоз), свободная таможенная зона, свободный склад, переработки, отказ в пользу государства, уничтожение товаров Основы таможенного дела: Учебник // Под общ. ред. В.Г. Драганова. - М.,-1998. - С.141-142..

А.Ф. Ноздрачев выделяет пять групп таможенных режимов. К первой группе относит режимы, применяемые при совершении основного объема внешнеторговых операций, связанных с продажей организациями товаров в другие страны и приобретением товаров для нужд за рубежом для внутригосударственных потребителей. Вторая группа включает таможенные режимы, при которых перемещению товаров через границу сопутствует осуществление таможенными органами конкретных операций в интересах соответствующих организаций (лиц), оказание им определенных услуг. Третья группа объединяет таможенные режимы, под которые помещаются товары, перевозимые через границу в связи с их переработкой в другой стране. Четвертую группу составляют таможенные режимы, в соответствии с которыми осуществляется обеспечение внутригосударственных организаций, находящихся за рубежом. Пятую группу можно определить как режимы, применяемые при прекращении внешнеэкономических операций, в частности, в связи с невозможностью или неэффективностью реализации товаров на внутригосударственном рынке. В качестве самостоятельного А.Ф. Ноздрачев выделяет таможенный режим транзита товаров, так как в данном случае товары не приобретаются и не реализуются внутригосударственными организациями, а пересекают таможенную границу в целях доставки из одного иностранного государства в другое Таможенное право: Учебник // Отв.ред. д.ю.н .проф А.Ф. Ноздрачев М., 1998. - С.160-161..

Один из вариантов классификации предлагает авторский коллектив Назаренко В.М., Назаренко К.С. Таможенные режимы в зависимости от их роли и места в общем процессе хозяйственной деятельности можно разделить на две группы. Для первой группы характерен общий, без каких-либо изъятий и ограничений порядок применения таможенных средств и методов регулирования. С экономической точки зрения таможенные режимы этой группы выступают как относительно самостоятельные и завершенные коммерческие операции. Вторую группу составляют экономические таможенные режимы. Отличающиеся более гибким использованием таможенно-правовых инструментов регулирования и выступающие своего рода результатом их адаптации к разнообразным потребностям участников ВЭД.

С известной долей условности экономические таможенные режимы можно разделить на три группы: режимы, непосредственно отвечающие интересам торговли (таможенный склад, магазин беспошлинной торговли), промышленности (режимы переработки) и международных перевозок (транзит) Назаренко В.М., Назаренко К.С. Таможенное обслуживание внешнеэкономической деятельности. М.., 2001. - С. 170-171..

Ю.А. Тихомиров, подразделяет все названные режимы в зависимости от направления перемещения товаров на три группы:

- экспортные (экспорт, временный вывоз, транзит, переработка товаров вне таможенной территории);

- импортные (выпуск для свободного обращения, магазин беспошлинной торговли, уничтожение товаров, отказ в пользу государства);

- смешанные экспортно-импортные (таможенный склад, временный ввоз, свободная таможенная зона, свободный склад, переработка товаров вне таможенной территории, реэкспорт, реимпорт, переработка для свободного обращения, специальный таможенный режим). Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. Учебник. М., 1998. - С. 411.

Существующие в юридической литературе различные классификации обеспечили правовую основу для закрепления на законодательном уровне официальной классификации. В новом ТК РФ в отличие от ТК РФ 1993 г. юридически закреплена классификация таможенных режимов. В зависимости от их роли и предназначения выделено несколько групп таможенных режимов: основные, экономические, завершающие и специальные. Основные таможенные режимы (выпуск для внутреннего потребления, экспорт, международный таможенный режим) - это часто применяемые таможенные режимы, при их использовании ввезенные товары перестают находиться под таможенным контролем. Экономические таможенные режимы (режимы переработки, временный ввоз, таможенный склад, свободный склад, свободная таможенная зона) по общему правилу позволяют использовать только в строго определенных целях, помещение товаров под данные режимы экономически обоснованно. Завершающие режимы служат для завершения действия какого-либо другого таможенного режима. Специальные режимы (временный вывоз, беспошлинная торговля) выбираются для достижения специфических целей, экономического значения не имеют.

7. Правовой статус ГААТ ВТО

Генеральное Соглашение по Тарифам и Торговле (ГАТТ) было создано в 1948 г. - это, многостороннее соглашение, содержащее принципы, правовые нормы и правила, которыми должны руководствоваться во взаимных торговых отношениях участвующие в нем страны (аббревиатура ГАТТ происходит от заглавных букв его английского наименования “The General Agreement on Tariffs and Trade”). 15 апреля 1994 года в городе Марракеше был подписан официальный документ об учреждении Всемирной Торговой Организации - ВТО, на базе ГААТ.

Центральное место в пакете соглашений занимают следующие группы документов.

Соглашение об учреждении ВТО, включающее три главных правовых документа:

- Соглашения, создающие новую редакцию ГАТТ как часть ВТО (ГАТТ-1994) и интегрирующие в это новое ГАТТ ряд договоренностей и соглашений (часть из которых имелась ранее, но в новой редакции);

- Генеральное Соглашение по Торговле Услугами (ГАТС), которое является второй составной частью ВТО;

- Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности - третья составная часть ВТО.

Соглашение об учреждении ВТО состоит из преамбулы, 16 статей и четырех приложений. Помимо общих ссылок, фигурирующих в его вводной части, Соглашение не содержит каких-либо норм и правил торговли (касающихся, например, режима наибольшего благоприятствования, национального режима, недискриминации и т.п.). Преамбула Соглашения воспроизводит в новой редакции преамбулу ГАТТ-1947 и является единственным разделом Соглашения, где затрагиваются вопросы его существа.

Соглашение об учреждении ВТО предусматривает создание единой организационной структуры - многосторонней межправительственной организации, обслуживающей все соглашения и договоренности, входящие в итоговый пакет документов Уругвайского раунда. Статья II Соглашения о ВТО устанавливает, что правовые документы, названные в приложениях 1, 2 и 3, являются неотъемлемыми составными частями Соглашения о ВТО, и их положения создают права и обязанности для всех участников ВТО.

Соглашение о создании ВТО устанавливает жесткий принцип, что все ее члены принимают полностью весь пакет договоренностей, прилагаемых к Соглашению об учреждении ВТО, и должны привести в полное соответствие свое национальное законодательство (законы, постановления и административную практику) с обязательствами, содержащимися в прилагаемых к Соглашению о ВТО договоренностях.

Правовой фундамент ВТО включает 56 договоренностей, соглашений, решений, деклараций и других документов, являющихся в правовом отношении единым пакетом, более сложным, чем ГАТТ в редакции 1947 года.

Механизм принятия решений в органах ВТО продолжает существующую в рамках ГАТТ практику принятия решений на основе консенсуса. Однако в тех случаях, когда на основе консенсуса решение принять не удается, оно будет приниматься голосованием. По вопросам толкования любого из соглашений, входящих в сферу действия ВТО, решения принимаются большинством в три четверти голосов. Решение Генерального Совета в тех случаях, когда он действует в качестве Органа по разрешению споров, будет приниматься исключительно путем консенсуса.

Бюджет ВТО утверждается Министерской конференцией (Генеральным Советом) и формируется из взносов стран-членов. Соглашение устанавливает, что в этой области ВТО будет продолжать практику ГАТТ. В ГАТТ взнос каждой страны был пропорционален ее доле участия в международной торговле.

Органы управления ВТО имеют три иерархических уровня (см. рисунок 1). Стратегические решения на высшем уровне в ВТО принимает Министерская конференция, которая собирается как минимум один раз в два года. В подчинении Министерской конференции находится Генеральный совет, который отвечает за выполнение текущей работы и собирается несколько раз в год в штаб-квартире в Женеве в составе представителей стран-членов ВТО (обычно послов и глав делегаций стран-участниц). В ведении Генерального совета находятся два специальных органа - по анализу торговой политики и по разрешению споров. Кроме того, Генеральному совету подотчетны специальные комитеты: по торговле и развитию; по ограничениям, связанным с торговым балансом; по бюджету, финансам и административным вопросам.

Генеральный совет ВТО действует как орган разрешения споров для урегулирования конфликтов, возникающих в связи с выполнением базовых соглашений. Он обладает исключительными полномочиями создавать третейские группы для рассмотрения конкретных споров, утверждать доклады, которые представляются такими группами, а также апелляционным органом, следить за выполнением решений и рекомендаций и санкционировать применение ответных мер в случае невыполнения рекомендаций.

Рисунок 1 - Структура административного управления ВТО

Генеральный совет частично делегирует свои функции трём советам, находящимся на следующем уровне иерархии ВТО, - Совету по торговле товарами, Совету по торговле услугами и Совету по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности.

Совет по торговле товарами, в свою очередь, руководит деятельностью специализированных комитетов, осуществляющих контроль за соблюдением принципов ВТО и выполнением соглашений ГАТТ-1994 в сфере торговли товарами. В этом ему оказывает помощь ряд комитетов и других органов, занимающихся вопросами доступа на товарные рынки, мерами по санитарии и фитосанитарии, проблемами, связанными с торговыми аспектами инвестиций, вопросами субсидий и компенсаций, оценки таможенных пошлин, технических барьеров в торговле, антидемпинговой практики, лицензирования импорта, мониторинга торговли текстилем.

Совет по торговле услугами осуществляет контроль за выполнением соглашения ГАТС. В его составе находятся Комитет по торговле финансовыми услугами и Рабочая группа по профессиональным услугам. Совет по торговле услугами сосредотачивает усилия на вопросах телекоммуникационных средств, передвижения физических лиц, услуг по морским перевозкам.

Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, помимо осуществления контроля за выполнением соглашения ТРИПС, также занимается проблемами, связанных с международной торговлей поддельными товарами.

Многочисленные специализированные комитеты и рабочие группы занимаются отдельными соглашениями системы ВТО и решением вопросов в таких областях, как защита окружающей среды, проблемы развивающихся стран, процедура присоединения к ВТО и региональные торговые соглашения.

Секретариат ВТО, который базируется в Женеве, имеет около 500 штатных сотрудников; его возглавляет Генеральный Директор ВТО. С сентября 2002 г. данный пост занимал Супачай Паничпакди, бывший вице-премьер Таиланда. С 1 сентября 2005 г. на пост Генерального директора вступил представитель Франции Паскаль Лами, бывший торговый комиссар ЕС (до ноября 2004 г.).

Секретариат ВТО, в отличие от подобных органов других международных организаций, не принимает самостоятельных решений, так как эта функция возлагается на сами страны-члены. Основные обязанности Секретариата - обеспечивать техническую поддержку различным советам и комитетам ВТО, а также Министерской конференции, оказывать техническое содействие развивающимся странам, проводить анализ мировой торговли и разъяснять положения ВТО общественности и средствам массовой информации. Секретариат также обеспечивает некоторые формы правовой помощи в процессе разрешения споров и консультирует правительства стран, желающих стать членами ВТО.

В своей деятельности ВТО следует процедурной практике и решениям, принятым странами-участницами ГАТТ-1947. Статья XI Соглашения устанавливает, что в рамках ВТО будет продолжать действовать принятая в ГАТТ-1947 система принятия решений путем консенсуса. В тех случаях, когда консенсус не может быть достигнут, решение может быть принято простым голосованием, причем каждая страна-участница имеет один голос. Статья Х предусматривает случаи, в которых при принятии решений, связанных с изменением отдельных статей Соглашения, требуется единогласие.

ВТО имеет статус юридического лица и пользуется всеми привилегиями и иммунитетами, предоставленными специализированным учреждениям ООН. Бюджет организации и размер взносов отдельных стран-участниц основывается на традиционной практике и правилах ГАТТ-1947.

Деятельность ВТО направлена на создание благоприятных условий для международного обмена товарами и услугами. Она базируется на двух главных принципах - недискриминации и гласности. Принцип недискриминации имеет двойное значение. Первое - недискриминация торговых партнеров по отношению друг к другу. Каждая страна предоставляет всем партнерам условия торговли, не менее благоприятные, чем те, которые она предоставила хотя бы одной стране. Данный аспект принципа недискриминации нашел свое выражение в обязательном применении режима наибольшего благоприятствуя (РНБ) ко всем членам ВТО. Другой аспект подчеркивает недопустимость дискриминации иностранных товаров по отношению к отечественным после прохождения таможни. Соблюдение этого требования обеспечивается предоставлением национального режима иностранным товарам, поступившим на внутренний рынок.

Принцип гласности заключается в том, что все страны обязуются регулярно и в полном объеме информировать других членов ВТО о применении средств торговой политики, а также заблаговременно ставить их в известность о мерах, готовящихся к введению. В документах ВТО содержится список инструментов, о применении которых требуется обязательно предупреждать, и указаны сроки уведомления. В соответствии с Приложением 3 к Соглашению о ВТО все страны представляют в соответствующий орган Организации обзоры своей торговой политики. Каждый из них дополняется обзором по данной стране, подготовленным Секретариатом. Страны, занимающие первые четыре места в обороте международной торговли, готовят такие доклады один раз в два года, другие страны - один раз в четыре или шесть лет. При этом ЕС рассматривается как одна страна.

В определенных случаях возможны отступления от основополагающих принципов ВТО. Максимальные исключения в отношении применения режима наибольшего благоприятствования и национального режима содержатся в Генеральном соглашении о торговле услугами (ГАТС). Это связано с такими особенностями торговли услугами, как совпадение момента производства и потребления услуги; необходимость присутствия поставщика услуг на национальном рынке; большое разнообразие видов услуг, каждый из которых обладает своей спецификой. Отступления от принципа недискриминации предусмотрены, в частности, в Соглашении по защитным мерам. Принцип гласности соблюдается наиболее последовательно, однако существуют определенные трудности в одновременном выполнении данного требования и сохранении конфиденциальности информации, также гарантированном нормами ВТО.

В настоящее время мировая торговая система должна соответствовать следующим пяти принципам.

1) Отсутствие дискриминации в торговле.

Ни одно государство не должно ущемлять какую-либо другую страну, накладывая ограничения на экспорт и импорт товаров. В идеале, на внутреннем рынке любой страны не должно быть никаких различий в условиях продажи между иностранной продукцией и национальной.

2) Снижение торговых (протекционистских) барьеров.

Торговыми барьерами называют факторы, снижающие возможность проникновения зарубежных товаров на внутренний рынок какой-либо страны. К ним относятся, прежде всего, таможенные пошлины и импортные квоты (количественные ограничения на импорт). На международную торговлю влияют также административные препоны и политика определения обменных курсов валют.

3) Стабильность и предсказуемость условий торговли.

Иностранные компании, инвесторы и правительства должны быть уверены, что торговые условия (тарифные и нетарифные барьеры) не будут изменены внезапно и произвольно.

4) Стимулирование соревновательности в международной торговле.

Для равноправной конкуренции фирм разных стран надо пресекать «несправедливые» приемы конкурентной борьбы - такие как экспортные субсидии (помощь государства фирмам-экспортерам), использование демпинговых (преднамеренно заниженных) цен для захвата новых рынков сбыта.

5) Льготы в международной торговле для менее развитых государств.

Этот принцип отчасти противоречит предыдущим, но он необходим для втягивания в мировое хозяйство слаборазвитых стран периферии, которые заведомо не могут на первых порах конкурировать с развитыми странами на равных. Поэтому считается «справедливым» представление слаборазвитым странам особых привилегий.

Размещено на Allbest.ru