Сравнительный анализ моделей государственных закупок в развитых странах

Другой вопрос - насколько это является проблемой. Ведь немецкая система закупок, как и Германия в целом, переживает один из лучших периодов в своей истории, и в первую очередь в экономическом плане. И все же наблюдается тенденция "выравнивания весов", где на одной чаше - необходимость инноваций, а на другой - снижение требований к цене.

Относительно недавно бундесвером был установлен новый подход к закупкам: открылось Управление продукцией поставщиков. В нем происходит предварительный анализ рынка, а также интенсивные дискуссии между закупщиком и потенциальным поставщиком. Поставщики создают и демонстрируют некоторый план своего сотрудничества с министерством, при этом, не имея гарантий получения контракта. Таким образом, военные чиновники сводят риск недоброкачественных поставок и услуг к минимуму. Интересно, что создание плана поставщика оплачивает он сам и сам же, если что, несет убытки.

США

Процесс организации федеральных закупок в США. Современная система государственных закупок этой страны (федеральная закупочная система), охватывающая более 90 % номенклатуры товаров, выпускаемых в США, и обеспечивающая потребности государства как в сфере оборонного заказа, так и в сфере гражданских потребностей и нужд, начала формироваться во второй трети XX в.

Основанная на принципах честной и открытой конкуренции, прозрачности на всех этапах (перед размещением заказа, при определении победителей тендеров, после размещения заказа) и принципах рационального использования денежных средств, федеральная закупочная система имеет два уровня регулирования: по федеральным законам и по федеральным закупочным правилам.

Федеральные законы принимаются законодательной властью, носят в основном рамочный характер и для осуществления, как правило, требуют издания подзаконных актов.

Этапы и принципы формирования федеральной закупочной системы хорошо прослеживаются в последовательности принятия федеральных законов, осуществляющих ее правовое регулирование:

- "О закупке товаров производства США" (1933);

- "О типовых стандартах оплаты труда" (1936);

Процесс организации федеральных закупок в США:

- "О закупках объектов федеральной собственности и услуг" (1949);

- "О достоверности данных при торговых переговорах" (1962);

- "О Ведомстве по федеральной закупочной политике" (1974);

- "О торговых соглашениях" (1979) - закон о закупках за пределами США;

- "О конкуренции при контрактации" (1984).

Принятые относительно недавно федеральные законы: в 1994 г. - закон "О совершенствовании федеральных закупок" и в 1995 г. - закон "О реформировании федеральных закупок", в основном были направлены на совершенствование существующей системы.

Еще одним законом, принятом в целях совершенствования федеральной закупочной системы, стал закон 2003 г. "О реформировании закупочных услуг", который ввел обязательное наличие во всех ведомствах института специальных государственных служащих - контрактных офицеров - и существенно расширил их полномочия.

Раньше контрактный офицер был наделен правом заключать контракт с исполнителями заказов для государственных нужд, а также правом обязывать государство-заказчика в рамках этого федерального контракта оплатить его за счет средств федерального бюджета или иных источников. В настоящее время государственные представители обладают правом определять масштабы конкуренции, выбирать способы размещения заказов и тип государственного контракта, границы его цены, в том числе устанавливать премиальные коэффициенты, а также определять условия досрочного прекращения контракта.

Полномочия и компетенция контрактных офицеров (КО) подтверждаются особыми документами - квалификационными сертификатами. Они выдаются лицензированными образовательными учреждениями после успешной сдачи соискателями экзаменов и при условии их соответствия законодательно определенным требованиям. Указанные сертификаты выдаются контрактным офицерам в зависимости от их компетенции и дают право на участие в различных этапах реализации контракта.

Контрактные офицеры, ответственные за размещение контрактов. Одной из основных целей данной категории офицеров на начальном этапе осуществления закупок является определение "справедливой и приемлемой" цены. Техника ценового анализа подразделяется на два вида: на основе цен и на основе затрат. Анализ начальных цен

контрактов осуществляется на основе анализа следующих составляющих - коммерческих цен, параметрических оценок, рыночных исследований, независимых экспертных оценок и др. Анализы затрат проводятся с помощью методов прямых и непрямых затрат. Анализ рентабельности осуществляется с использованием установленных Правительством США "диапазонов рентабельности" в зависимости от вида деятельности и премиальных коэффициентов (например, при сокращении сроков поставки товаров, работ, услуг). Глубокий анализ цен, затрат и рентабельности обязателен в каждом случае, если объем поставки превышает 700 тыс. дол.

Также указанные представители принимают непосредственное участие в проведении торгов (публикация информации о государственных потребностях и нуждах, проведение торгов и отбор победителей, заключение контракта).

Контрактные офицеры, ответственные за сопровождение контракта, осуществляют мониторинг и контроль за ходом реализации контракта с момента его заключения и до момента его исполнения. Они также наделены определенными правами по контролю за организациями-подрядчиками с целью оценки эффективности и целесообразности расходования государственных средств (например, в части оценки методов ценообразования при выдаче субподрядов и при приобретении материалов).

Контрактные офицеры, имеющие право по прекращению контракта от имени государства. Это особая категория контрактных офицеров, наделенная правом в целях обеспечения интересов государства в случаях, предусмотренных законодательством, прекращать либо приостанавливать действие ранее заключенного государственного контракта.

Федеральные закупочные правила (РАК) издаются федеральными органами исполнительной власти, носят конкретизирующий характер, учитывают отраслевую специфику заказчиков, позиционируются как нормативно-правовые акты по правоприменению законодательства. Они размещаются на официальном ресурсе Правительства США: www.acquisition.gov и регулярно публикуются в специальном печатном издании.

Федеральным органом исполнительной власти, ответственным за правоустановление и координацию процесса правоприменения при осуществлении государственных закупок в США, выработку направлений единой федеральной закупочной политики, процедур и правил (в том числе федеральных закупочных правил), направленных на экономичность, действенность и эффективность процессов закупок, является Ведомство по федеральной закупочной политике.

Также в разработке и координации федеральных закупочных правил участвуют Федеральный совет по оборонным закупкам и Федеральный совет по гражданским закупкам, являющиеся высшими экспертно-консультационными органами в процессе формирования и модернизации FAR.

Создание новых или внесение изменений в существующие федеральные закупочные правила осуществляется, как правило, на основании изменения ряда внешних факторов - действующего законодательства, вступивших в законодательную силу решений судов, а также рекомендаций Ведомства по федеральной закупочной политике и т.п.

Проекты новых федеральных закупочных правил перед их принятием публикуются на официальном сайте: www.federalregister.gov для обязательного проведения общественной экспертизы, продолжительность которой составляет не менее 60 дней.

Такая модель взаимодействия представителей различных ведомств, общественных экспертов, а также служащих Ведомства по федеральной закупочной политике позволяет осуществлять эффективную межведомственную координацию, гармонизировать отраслевые нормы права с федеральным законодательством и оперативно реагировать на изменение внешней среды.

Одним из основных способов размещения заказов, применяемых контрактными офицерами в США, являются прямые переговоры. После тщательного анализа экономических и производственных возможностей потенциальных поставщиков контрактные офицеры ведомств-заказчиков направляют им заявки на предложения, содержащие требования к заказываемым работам, товарам, услугам. После получения предложений от потенциальных исполнителей контрактные офицеры производят их разностороннюю оценку, результаты которой базируются как на ценовых, так и на неценовых факторах.

Итогом осуществления процесса оценочной деятельности становится выбор потенциальных поставщиков, предложения которых признаны наиболее привлекательными. Им направляются приглашения для принятия участия в переговорах по поводу размещаемого заказа, в результате которых заключаются контракты на базе наиболее выгодного варианта. Использование данного вида торгов обусловлено стремлением снизить влияние фактора неопределённости при заключении контракта.

Помимо прямых переговоров в США применяются такие способы размещения заказов, как открытые и закрытые торги. Одним из принципиальных отличий этих способов является допуск поставщиков к участию в торгах. В первом случае государство размещает заказы для своих нужд на принципах свободного рыночного хозяйства, не ограничивая при этом круг участников тендерных процедур. Основными критериями отбора победителей являются, как правило, цена, качество и срок выполнения контракта. Во втором случае, закупая товары, работы и услуги, имеющие определенную специфику (оборонный заказ, обеспечение национальной безопасности, программы помощи при чрезвычайных ситуациях и бедствиях и т.д.), государство осуществляет допуск определенных постоянных федеральных подрядчиков, ранее привлекавшихся к осуществлению военно-технических или производственно-хозяйственных программ, заранее уведомляя их о параметрах конечного продукта поставки, его цене, условиях доставки, качестве и других существующих условиях.

Основными этапами процесса осуществления государственных закупок в наиболее общем виде являются:

- определение государственных потребностей и нужд, что предполагает составление плана прогнозируемых закупок, подготовку технических спецификаций, выявление квалификации поставщиков;

- доведение информации о закупках до потенциальных поставщиков;

- доведение до потенциальных поставщиков тендерной документации и ответов на вопросы по ней;

- сбор тендерных заявок (оферт);

- прямые переговоры с потенциальными акцептантами (используется только для прямых переговоров);

- оценка результатов (в том числе с использованием механизма "электронных аукционов");

- определение победителя тендера;

- пост-конкурсные объяснения, представляющие собой брифинги по завершении торгов с целью подведения их итогов и разъяснения процедур подачи жалоб и их рассмотрения.

Контракты, заключаемые от имени государства, в зависимости от распределения рисков, уровня конкуренции, комплексности государственной нужды и содержательной стороны контракта подразделяются на контракты с фиксированной ценой (при которых она определяется на основе планируемых издержек и прибыли) и контракты по возмещению затрат, предполагающие возмещение издержек поставщиков.

Государственным органом, осуществляющим централизованную закупку комплекса стандартизированных товаров, работ, услуг для федеральных нужд, является Ведомство общих услуг США. Указанное ведомство получает, как правило, значительные преференции при заключении контрактов, в том числе за счет большого масштаба осуществляемых закупок, что, в свою очередь, ведет к повышению эффективности расходования средств федерального бюджета.

Одним из важнейших инструментов, используемых в процессе размещения заказов, можно назвать обратные электронные аукционы (аукционы на понижение цены), применяемые в основном для закупки относительно простых товаров, работ и услуг с формализуемыми критериями качества. Они проводятся выбранным по конкурсу независимым провайдером (он не вправе быть участником аукциона, должен подписать обязательства о неразглашении соответствующей конфиденциальной информации, его сотрудники имеют различные категории доступа к соответствующим базам данных и проходят спецпроверки). Обратные электронные аукционы могут использоваться как в процессе подведения итогов торгов по завершении прямых переговоров, так и при осуществлении открытых торгов.

Современная федеральная закупочная система во многом опирается на существующие в сети Интернет официальные информационные ресурсы в сфере государственных закупок, которые составляют Единую информационную среду по федеральным закупкам (ЕИС ФЗ).

Элементами ЕИС ФЗ являются:

- сайт, использующийся для регистрации поставщиков и подтверждения ими своей правоспособности (www.cr.gov.);

- сайт, содержащий подробную и детальную информацию о закупаемых товарах, работах, услугах, их специфику, необходимую документацию, а также информацию о результатах торгов (www.fbo.gov.);

- сайт, использующийся для обязательной публикации федеральных контрактов, заключенных на сумму, превышающую 3 тыс. дол. (www.fpds.gov.);

- сайт, предназначенный для сертификации зарегистрированных поставщиков и подтверждения ими определенного статуса, например, как субъекта малого предпринимательства (www.orca.bpn.gov.);

- сайт, ведущийся контрактными офицерами для публикации информации о недобросовестных поставщиках (www.epls.gov.);

- сайт, содержащий требования действующего законодательства по минимальной оплате труда в различных отраслях и регионах (www.wdol.gov.);

- закрытый для свободного доступа информационный ресурс (сайт), содержащий информацию об истории выполнения поставщиками государственных контрактов и их рыночном поведении, а также о субподрядчиках крупных контрактеров (www.ppirs.gov.).

Вышеуказанные сайты, являющиеся частью Единой информационной среды по федеральным закупкам, в настоящее время функционируют автономно, что представляет ряд определенных неудобств не только для поставщиков и заказчиков, но и для заинтересованных пользователей информации, в том числе для уполномоченных лиц правоохранительных, контрольных и надзорных органов.

В целях агрегирования информации в сфере государственных закупок было принято решение об интеграции с 2014 г. ЕИС ФЗ в Систему перспективного менеджмента (SAM). С началом работы указанной системы упростится доступ заинтересованных пользователей к консолидированной базе данных, значительно расширятся ее функциональные возможности. Она будет наделена дополнительными аналитическими инструментами, позволяющими, в частности, производить мультипараметрический поиск, систематизацию, консолидацию, выгрузку информационно-аналитической информации в установленных форматах и сравнение данных.

Помимо удобства пользования и сокращения временных затрат при осуществлении закупок, поиске и обработке необходимой информации планируемый экономический эффект от подобной интеграции, по мнению ряда экспертов в Правительстве США, приведет к экономии бюджетных средств в размере от 30 до 60 млн. дол. ежегодно, в том числе - за счет экономии ресурсов, направляемых ныне на ведение различных автономных баз данных.

Учитывая вышеизложенное, полагаем, что при формировании Федеральной контрактной системы в России было бы полезным изучить основные элементы опыта США в этой сфере, такие как:

- законодательное и нормативно-правовое регулирование всего комплекса закупочных процедур;

- кадровое и институциональное обеспечение процессов госзакупок;

- формирование и функционирование специализированных ведомств, отвечающих как за нормативно-правовое регулирование и контроль в соответствующей сфере деятельности, так и за закупку стандартизированной номенклатуры товаров, работ и услуг для сектора государственного управления;

- применение информационных и телекоммуникационных технологий в закупочной сфере с перспективой интеграции в единую систему государственного управления ("электронное правительство").

Франция

Регламентация деятельности по осуществлению государственных закупок имеет большое значение для любого государства. Так как заказчиком в данном случае выступает государство (либо муниципальное образование) и закупленные товары и услуги направлены на удовлетворение государственных (муниципальных) нужд, то естественно, что подробная законодательная база, регулирующая данный процесс необходимо.

Ниже будет рассмотрена система государственных закупок, сложившаяся во Франции. Основной целью работы является выявление особенностей закупки для государственных нужд НИР, ОКР и НИОКР. Вместе с тем, закупки на данные нужды осуществляются в соответствии с общими правилами по осуществлению государственных закупок, поэтому мы рассмотрим особенности системы государственных закупок во Франции в целом, с основным акцентом на закупки для нужд НИР, ОКР и НИОКР.

Особенности нормативного правового регулирования. В первую очередь необходимо сказать, что Франция является страной-участницей Евросоюза, и национальное законодательство Франции должно соответствовать актам ЕС. Поэтому, в начале представляется уместным сказать несколько слов о регулировании государственных закупок для нужд НИР, ОКР и НИОКР в ЕС.

Так, на уровне ЕС действует специальная Комиссия по государственным закупкам. Комиссией принят ряд директив в данной сфере, обязательных для стран-участниц. К данным директивам относятся:

* Директива 2004/18/ЕС от 31 марта 2004 года о закупке товаров, работ и услуг в "классических секторах".

* Директива 2004/17/ЕС от 31 марта 2004 года о закупке товаров, работ и услуг в секторах водоснабжения, энергоснабжения, транспортных и почтовых услуг.

* Директива 89/665/ЕЕС от 30 декабря 1989 года об ограничительных механизмах в классических секторах.

* Директива 92/13/ЕЕС от 25 февраля 1992 года об ограничительных механизмах в секторах водоснабжения, энергоснабжения, транспортных и почтовых услуг.

Отдельной директивы по НИР, ОКР и НИОКР в ЕС не принято, следовательно, к рассматриваемой нами сфере применяются положения приведенных выше директив, в зависимости от сектора, в котором данная деятельность осуществляется.

В целом в ЕС в сфере государственных закупок, включая закупки для нужд НИР, ОКР и НИОКР установлены базовые принципы: прозрачность - открытость и доступность информации о закупках; подотчетность и соблюдение процедур-четкое следование закупочным процедурам при государственном и общественном контроле; открытая и эффективная конкуренция - недопущение дискриминации; справедливость - равные возможности для всех участников закупок. Таким образом, все хозяйствующие субъекты осуществляющие деятельность в рассматриваемой нами сфере имеют равный доступ к получению государственных заказов. Следует отметить, что специфика Евросоюза накладывает на деятельность по осуществлению государственных закупок еще один отпечаток: в соответствии с указанными выше директивами предприятия стран-участниц должны иметь равный доступ на национальные рынки государственных закупок. То есть Франция не может принимать акты национального права, создающие приоритетные условия для французских хозяйствующих субъектов на своем национальном рынке в сфере государственных закупок. Кроме того, при объявлении конкурса на размещение государственного заказа опубликование его должно осуществляться не только на территории Франции, но и на территории всего Евросоюза. Данные меры направлены на способствование взаимной экономической интеграции среди стран-участниц Союза. Вместе с тем "директивы о закупках до сих пор не способствовали международной экономической деятельности между странами-участницами ЕС, как ожидалось. Фактические международные закупки с заявками, представленными предприятиями из других стран, в соответствии с анкетой от 2004 года, составили только 3 % от общего числа зарегистрированных заявок. Это случилось не по причине неправильного применения правил. Одним из объяснений может служить то, что многие предприятия все еще думают над тем, стоит ли им участвовать в конкурсе, проводимом в других странах, не имея своего представительства в этих странах".

Рассматривая нами сфера является весьма важной для Франции, которая занимает пятое место в мире по абсолютной величине затрат на НИОКР. При этом из государственного бюджета в финансировании НИР, ОКР и НИОКР составляет от 35 до 45 %. Развитие рассматриваемой сферы характерно и для ЕС в целом. Евросоюз проводит последовательную инновационную политику, начало которой было положено в 1985г. с принятием "Плана развития международной инфраструктуры инноваций и передачи технологий".

Базовым актом, регламентирующим осуществление государственных закупок во Франции является специальный Кодекс госзаказов. Действующая во Франции "схема организации госзакупок предусматривает контроль над государственными расходами на всех этапах (принятие решения, расчет сметы расходов, анализ соответствия планируемых расходов возможностям бюджета, визирование расходных документов, контроль оплаты контрактов). Для Франции характерно создание специальных комиссий, которые выборочно проверяют правильность заключения контрактов. Каждое ведомство и местный орган власти формируют собственное подразделение по закупкам, в функции которого входит заключение контрактов и контроль их исполнения".

Общие правила в сфере осуществления государственных закупок во Франции установлены актами ЕС, Кодексом государственных рынков (действующая редакция кодекса была принята в 2006г. и в нее были включены директивы ЕС, поэтому, рассматривая положения директив) и подзаконными нормативными правовыми актами. Фактически, в настоящий момент основу регламентации государственных закупок составляют акты права ЕС, а Французский законодатель приводит нормы национального права в соответствии с общеевропейскими требованиями. Правом ЕС установлены общие требования к проведению конкурса, технические стандарты для участников, правила опубликования, общие принципы осуществления государственных закупок.

Особенности процедур по размещению заказа на НИР, ОКР, НИОКР.

Размещение заказа на НИР, ОКР, НИОКР осуществляется в соответствии с положениями директив ЕС и французского Кодекса госзакупок.

Заказ может быть размещен по средством проведения конкурса. Конкурс может быт проведен как в открытой, так и в закрытой форме. При этом первый вариант является предпочтительным. Закрытый конкурс проводится в случаях, когда рассматриваемая научно-исследовательская или опытно-конструкторская деятельность может быть осуществлена лишь определенным кругом хозяйствующих субъектов. Также закрытый конкурс проводится в случае если осуществляемая НИР, ОКР или НИОКР имеет отношение к вопросу национальной безопасности и предмет конкурса составляет государственную тайну.

"Государственные предприятия должны использовать конкретные процедуры для предоставления договора для того, чтобы дать иностранным предприятиям шанс выиграть договор. В качестве предварительного условия директивы требуют, чтобы заявки на участие в конкурсе с минимальным содержанием информации, были опубликованы в Официальном журнале ЕС. А именно, данная информация должна включать общее описание требуемой поставки и ссылку на источник, где можно получить дополнительную информацию. Такое описание (так называемые характеристики конкурса) часто может быть объемным и включать также будущий договор, который будет подписан с победителем". Информация о проведении конкурса должна быть также опубликована во французском средстве массовой информации. При этом опубликование объявления во французском средстве массовой информации раньше, чем в Официальном журнале ЕС недопустимо. В случае проведения закрытого конкурса информация доводится до участников путем рассылки.

По результатам конкурса из учета сопоставления цены и качества определяется его победитель, с которым заключается договор. Следует отметить, что директивами ЕС договор предполагает оплату услуг в сфере НИР, ОКР, НИОКР в денежной форме. Вместе с тем, национальным правом Франции установлена также возможность заключения концессионного договора, в котором в качестве оплаты государственный сектор может предоставить право на эксплуатацию определенных устройств и т.п. Хотя такие договоры и не находятся в сфере регулирования директив ЕС, при их заключении все равно должны соблюдаться условия недискриминации участников конкурса.

Хозяйствующие субъекты принимают участие в конкурсе путем подачи заявок, которые должны содержать сведения об исполнителе, предполагаемых результатах работы, финансово-экономическом состоянии исполнителя и пр. Следует отметить, что в отличие от общего правила, когда победителем конкурса признается хозяйствующий субъект, предложивший наименьшую цену, применительно к НИР, ОКР и НИОКР Кодексом государственных рынков установлен переговорный порядок заключения контракта, который предполагает, что государственный представитель, ответственный за данный заказ, выполняет выбор подрядчика лично на основе неформализованных переговоров с потенциальными кандидатами.

Важной особенностью проведения конкурса во Франции является его "прозрачный" характер (за исключением случаев, когда информация о конкурсе относится к государственной тайне). Широко применяются меры общественного контроля. Вместе с тем, сами нормы французского законодательства не содержат четкого перечня оснований выбора победителя, в рассматриваемой сфере. Переговорный характер заключения контракта в сфере НИР, ОКР и НИОКР фактически в значительной степени предоставляет французскому чиновнику свободу выбора подрядчика. "Во Франции система госзакупок очень субъективна. Там чиновники чуть ли не сами определяют, у кого покупать и по какой цене. Когда у них спрашиваешь о возможных злоупотреблениях в сфере госзаказа, то они удивленно на тебя смотрят и говорят, что злоупотребления невозможны, потому что это тут же станет достоянием общественности. Поэтому если в стране есть общественные институты и независимая пресса, то действия власти находятся под контролем общества". В целом, открытость процедуры размещения государственного заказа и проведение конкурса носит открытый характер во всех странах ЕС и отвечает общим требованиям Евросоюза.

Вместе с тем, важно отметить, что в отличие от России, где начальная цена на государственный заказ объявляется, во Франции ситуация обстоит наоборот: "Там исходная цена - коммерческая тайна. Но каждый член конкурсной комиссии знает, какова минимально и максимально возможная, а также среднерыночная цена на тот или иной товар или услугу". Таким образом, участники конкурса высылают свои заявки с предложением цены не зная максимальную допустимую цену.

Главным органом исполнительной власти, осуществляющим координацию деятельности в сфере государственных закупок, является Госсовет. В министерстве внутренних дел функционирует специальное управление: генеральное управление по региональным и муниципальным закупкам. Кроме того, в рамках каждого органа исполнительной власти функционируют специальные отделы, работа которых направлена на осуществление госзакупок в пределах компетенции данного органа.

Требования к участникам торгов на НИР, ОКР, НИОКР. Участие в торгах на НИР, ОКР, НИОКР требует от участника соответствия определенным требованиям, обусловленными спецификой осуществляемой деятельности.

В случае проведения закрытого конкурса участники торгов определяются заказчиком и оповещаются о проводимом конкурсе путем рассылки. Главным критерием отбора в данном случае является возможность хозяйствующего субъекта осуществить условия договора, то есть НИР, ОКР, НИОКР может быть осуществлен строго определенным кругом хозяйствующих субъектов в зависимости от специфики условий заказа.

К участникам применяются требования по предоставлению документации, включающей сведения о хозяйствующем субъекте, а также информацию о проекте и предполагаемых результатах. Также участник торгов должен предложить цену (при этом максимально допустимая цена не называется). Права хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на территории Франции равны правам хозяйствующих субъектов действующих в других странах ЕС.

Следует отметить, что в отношении НИР, ОКР и НИОКР французским законодателем установлен переговорный порядок заключения договора. То есть участники конкурса ведут переговоры с уполномоченным заказчика лицом. Таким образом, требования, предъявляемые к участникам торгов во Франции в данной сфере во многом имеют субъективный характер и зависят от усмотрения уполномоченного лица. Интересно отметить, что данная ситуация отнюдь не способствует росту коррупции поскольку, французским законодателем установлены весьма суровые санкции за коррупционные преступления в сфере государственных закупок.

Особенности требований спецификаций на НИР, ОКР, НИОКР. Отдельно следует отметить, что к участникам торгов НИР, ОКР и НИОКР предъявлены определенные требования по специализации на осуществлении подобной деятельности. В частности, накладываются требования о предоставлении информации о лицах, которые должны осуществлять разработки, их ученой степени. Таким образом, для участия в торгах на НИР, ОКР, НИОКР необходимо также подтвердить квалификацию специалистов, а также техническую оснащенность для осуществления исследовательской деятельности. То есть помимо общих требований, предъявляемых к участникам торгов предъявляются также специальные квалификационные требования, соответствие которым означает возможность хозяйствующего субъекта осуществлять НИР, ОКР и НИОКР.

Следует отметить, что во Франции, как и в России, существуют субъекты, специализированные на рассматриваемой нами деятельности. Данные научные организации во Франции, как и в РФ осуществляют основной массив исследовательской деятельности. "Так, академическая наука в России имеет прямые аналоги во Франции: Академия Наук - CNRS (основной целью в обоих случаях декларируется проведение фундаментальных исследований), Академия Медицинских Наук - INSERM, Академия Сельскохозяйственных наук - INRA. Все эти организации имеют юридический статус EPST (etablissements publics scientifiques et techniques, государственные организации научно-технического профиля), доля базового финансирования в их бюджетах составляет 87,2 %. В организациях статуса EPIC (etablissements publics a caractere industriel et commercial, государственные организации промышленно-коммерческого профиля, например CEA - Commissariat a l'energie atomique, Институт Атомной Энергии) эта доля составляет 68,5 %. Высшие учебные заведения во Франции, как и в России, не играют (за редкими исключениями в обоих случаях) значительной роли в проведении НИР".

Размещено на Allbest.ru