Цель и задачи прокурорского надзора за законностью и обоснованностью решений о приостановлении предварительного следствия

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Цель и задачи прокурорского надзора за законностью и обоснованностью решений о приостановлении предварительного следствия

Докладчик

Кормильцев Н.В.

Приостановление предварительного расследования традиционно рассматривается либо как временный перерыв, либо как уклонение от установленного порядка, но в основе лежит необходимость устранить причины, которые не позволяют осуществить в полной мере предварительное расследование или приостановление обвинения.

Так, И.Я. Фойницкий ещё в конце 19 века в своём курсе «Уголовное судопроизводство» вёл речь о приостановлении обвинения, которое начиналось с производством уголовного дела. При этом он различал обвинение при состязательном и розыскном процессе, отмечая, что только при состязательном процессе обвинение становиться самостоятельным правовым институтом, получая при этом особые органы, обряды и формы.

Выделяя причины до устранения которых рассмотрение уголовного дела в суде невозможно, И.Я. Фойницкий отмечал, что именно поэтому производство по делу временно приостанавливается, но возбуждённое преследование остаётся в силе. Причины эти, по его мнению, сводятся к физической или юридической невозможности.

Определяя особенности состязательного уголовного производства, А.Ф. Кони отмечал, что в этом случае «на государстве лежит задача охранения общества, между прочим, преследованием нарушителей закона. Практическое служение этой важной задаче выпадает в судебном заседании на долю прокурора-обвинителя, и исполняя свой служебный долг, он служит обществу. Но это служение только тогда будет полезно, когда в него будет внесена строгая нравственная дисциплина и когда интересы общества и человеческое достоинство личности будут ограждаться с одинаковою чуткостью и усердием».

В настоящее время одни учёные-процессуалисты рассматривают приостановление предварительного расследования как временный перерыв в производстве процессуальных действий, вызванный, как правило, невозможностью участия в них обвиняемого (подозреваемого), сопровождаемый принятием мер по устранению возникших препятствий для движения дела, выделяя основания для приостановления расследования по делу и рассматривая их как предусмотренные законом обстоятельства, которые препятствуют дальнейшему производству.

Так, С.П. Ефимичев пишет, что под приостановлением предварительного следствия следует понимать вынужденный временный перерыв в производстве по уголовному делу, вызванный невозможностью участия в деле лица, действия которого расследуются.

Другие учёные-процессуалисты ведут речь о приостановлении по уголовному делу, рассматривая его как особое место в системе уголовного судопроизводства, так как его применение вызвано необходимостью отклонения от установленного порядка осуществления процессуальной деятельности в связи с невозможностью осуществления таковой из-за ряда причин объективного и субъективного характера.

Например, В.Ф. Крюков считает, что приостановление предварительного следствия - это процессуальное решение следователя и дознавателя, в соответствии с которым временно прекращается производство по уголовному делу, что объективно вызывается отсутствием лица, подлежащего привлечению в качестве подозреваемого и обвиняемого, или отсутствием возможности подозреваемого или обвиняемого участвовать в производстве следственных или иных процессуальных действий при расследовании уголовного дела.

Возвращаясь к реальному правовому регулированию института приостановления предварительного следствия, необходимо отметить, что в соответствии с ч. 1 ст. 208 УПК РФ предварительное следствие приостанавливается в том случае, если имеется одно из следующих оснований:

лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено;

подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам;

место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однако отсутствует реальная возможность его участия в деле;

временное тяжёлое заболевание подозреваемого или обвиняемого, удостоверенное медицинским заключением, препятствует его участию в следственных и иных процессуальных действиях.

Исходя из приведённых и других положений уголовно-процессуального закона, определяющих основания и условия предварительного следствия, можно определить, что таковым является временное прекращение досудебного производства по уголовному делу, обусловленных существованием предусмотренных уголовно-процессуальным законом обстоятельств, препятствующих его направлению в суд или принятию другого предусмотренного уголовно-процессуальным законом решения.

Данные обстоятельства могут быть обусловлены либо неустановлением лица, причастность которого к расследуемому преступлению подлежит доказыванию, либо невозможностью завершить расследование, несмотря на то что это лицо известно и имеются и имеются доказательства его причастности к расследуемому преступлению.

В нормах УПК РФ, в отличие от ранее действовавшего УПК РСФСР, в настоящее время предусмотрена возможность приостановления расследования не только в отношении обвиняемого, но и в отношении подозреваемого.

Это объяснятся распространением института приостановления производства на дознание, в котором обвиняемый появляется лишь на этапе его окончания, т.е. с момента вынесения обвинительного акта.

Приостановление дела в отношении подозреваемого при производстве дознания допускается по следующим основаниям:

в связи с отсутствием реальной возможности участия в деле подозреваемого, когда его место нахождения известно (п. 3 ч. 1 ст. 208 УПК);

в связи с тяжёлым заболеванием подозреваемого (п. 4 ч. 1 ст. 208 УПК).

При осуществлении прокурорского надзора важно учитывать, что приостановление дознания и предварительного следствия в отношении подозреваемого порождает серьёзные проблемы на практике. Среди этих проблем учёные-юристы выделяют следующие:

1. Снижается стандарт доказанности участия лица в совершении преступления, так как обвиняемый появляется в уголовном деле тогда, когда его участие в совершении преступления установлено. Напротив, подозреваемый - вероятный участник совершения преступления. При этом подозреваемых может быть несколько даже в том преступлении, которое заведомо могло быть совершено одним лицом.

В связи с этим приостановление дела в отношении лица, чья виновность для органа расследования ещё не доказана, ведёт к отступлению от обязанности принять все возможные меры по изобличению виновных. При этом действительный преступник остаётся неустановленным, а в отношении лица, совершение преступления которым только предполагается, всё производство будет приостановлено.

Учитывая это обстоятельство, следователю рекомендуется не приостанавливать дело в отношении подозреваемого, а в течение двухмесячного срока предварительного следствия выполнить необходимые следственные действия с тем, чтобы определиться со статусом подследственного: либо привлечь его в качестве обвиняемого, либо прекратить в отношении него уголовное преследование. В этом состоит его обязанность, предусмотренная ч. 2 ст. 21 УПК РФ, согласно которой при обнаружении признаков преступления он обязан принять все предусмотренные УПК РФ меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в его совершении.

2. Наличие подозрения как условие для приостановления дела не поддаётся действенному контролю и надзору, так как момент появления в деле подозреваемого (в отличие от появления обвиняемого) «размыт». Доказательства, указывающие на совершение этим лицом расследуемого преступления, зачастую не только недостаточно для предъявления ему обвинения, но и даже не дают основания считать установленными все обстоятельства предмета доказывания инкриминируемого ему преступления. Особенно это характерно для случаев обнаружения на заподозренном в преступлении лице, его одежде, при нём или в его жилище следов и предметов, исследование которых не позволяет получить достаточные данные об их связи с расследуемым преступлением. В ряде случаев подозрение базируется на результатах оперативно-розыскной деятельности при отсутствии реальной возможности исследовать их процессуальным путём, т.е. придать им статус доказательств. Руководствуясь законом следователь, при таких условиях не должен приостанавливать уголовное дело в отношении подозреваемого, поскольку в течение двухмесячного срока он вполне может определиться со статусом подозреваемого: либо привлечь его в качестве обвиняемого, либо прекратить его преследование.

Прокурор, в свою очередь, обязан критически оценивать достаточность имеющихся данных в качестве оснований считать определённое лицо подозреваемым и соответствующим образом на это реагировать.

В настоящее время перед прокурорами поставлена задача обеспечить гарантию своевременного предупреждения, выявления и устранения нарушений законов в деятельности органов дознания и предварительного следствия, включая пресечение незаконных действий (бездействия) и отмену решений должностных лиц названных органов, препятствующих доступу пострадавших от преступлений к правосудию в результате необоснованного приостановления предварительного расследования, однако не всегда у них имеются необходимые меры для должного реагирования.

Распространение института приостановления производства по уголовному делу не только не только на предварительное следствие, но и на дознание создаёт определённые сложности для правоприменительной практики. Это обусловлено тем, что приостановление в данном случае проводится в отношении уголовного дела, в котором обвиняемый появляется лишь на этапе его окончания, т.е. с момента вынесения обвинительного акта.

Согласно официальной статистике за 2004-2010 гг. из числа объявленных в федеральный розыск лиц более 120 тыс. подозреваемых, обвиняемых остались неразысканными.

В целях решения указанной проблемы, как отмечалось ранее, ряд учёных предлагают закрепление в УПК РФ возможности заочного ареста подозреваемого, обвиняемого, скрывшегося от предварительного расследования и объявленного в федеральный розыск. Но будет ли это решение оптимальным - покажет практика.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ предварительное следствие приостанавливается лишь в том случае, когда сам факт совершения преступления не вызывает сомнений, но лицо, его совершившее установить не удалось, несмотря на все принятые меры. УПК РФ предусматривает, что копия о приостановлении производства по углловному делу в течение суток должна быть направлена прокурору.

Анализ смысла ч. 1 ст. 209 УПК РФ позволяет говорить, что о принятом решении одновременно следует в письменной форме уведомить всех заинтересованных лиц, разъяснив им порядок обжалования.

Наряду с этим прокурором должно быть проверено и установлено, что постановление о приостановлении производства по уголовному делу соответствует содержащимся в нём материалам, мотивировано, т.е. содержит обоснование принимаемого органом предварительного расследования решения путём анализа и оценки добытых в ходе расследования доказательств. При этом оценка доказательств должна проводиться в свете требований как материального так и процессуального права.

Для большей конкретизации действий прокурора по проверке соблюдения закона при приостановлении предварительного расследования Генеральным прокурором Российской Федерации были изданы приказы от 06.09.2007 № 137 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания», от 02.06.2011 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» (далее - приказ Генерального прокурора РФ № 162), где поставлена задача по обеспечению контроля за производством органами предварительного следствия следственных и иных процессуальных действий, необходимость выполнения которых предусмотрена внесённым требованием об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного расследования.

На семинаре по обмену опытом начальник управления по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью прокуратуры Саратовской области Д.Н. Пеньков отмечал отсутствие конкретных сроков предоставления прокурору материалов прекращённого уголовного дела - после изменения статуса прокурора в 2007 г., что осложняло, по его мнению, исполнение ранее действовавшего приказа Генерального прокурора РФ от 06.09.2007 № 136 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия».

Это приводило к тому, что длительное время прокурору не предоставлялись уголовные дела, незаконные процессуальные решения отменялись несвоевременно, менялись позиция и показания участников процесса, утрачивались доказательства, что порождало обоснованные жалобы потерпевших.

Для решения данных проблем на региональном уровне указанные вопросы были обсуждены на межведомственном совещании по вопросам осуществления прокурорского надзора и ведомственного процессуального контроля, во исполнение решения которого прокурором Саратовской области, руководителем СУ СКП, начальниками УФСКН и ГСУ при ГУВД области 25.09.2009 г. издано указание № 65/15/29/1750/7 «О порядке взаимодействия при осуществлении процессуального контроля и прокурорского надзора за законностью прекращения уголовных дел».

В рамках этого документа был установлен порядок предоставления руководителем СО дела в областное следственное подразделение за 10 дней до принятия решения о его прекращении. По результатам изучения при необходимости производства дополнительных следственных действий даются письменные указания.

В течение 5 суток после вынесения постановления о прекращение расследования руководитель СО направил дело вышестоящему руководителю для проверки законности решения в 10-суточный срок.

Надзирающему прокурору дело поступает не позднее 20 дней с момента его прекращения. В течение 10 дней он обязан его изучить и представить с заключением о законности в управление по надзору за уголовно-процессуальной и оперативно розыскной деятельностью.

Исполнение данного указания позволило сократить удельный вес прекращённых всеми ведомствами уголовных дел с 14,8% в 2008 г. до 4,24% в 2009 г. (с 1549 до 605 уголовных дел).

В настоящее время ситуация изменилась, и для оптимизации надзора приказом Генерального прокурора РФ № 162 предусмотрена обязанность раздельно по ведомствам завести книги учёта поступивших в прокуратуру копий постановлений о прекращении уголовного дела или уголовного преследования и постановлений о приостановлении предварительного следствия согласно ч. 2 ст. 208, ч. 1 ст. 213 УПК РФ.

Указанным приказом прокурорам предписано не позднее 14 суток с момента получения материалов уголовного дела отменять незаконные и необоснованные процессуальные решения о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) либо о приостановлении предварительного следствия, обеспечив проверку и изучение материалов всех приостановленных, прекращённых производством уголовных дел в течение одного месяца со дня вынесения соответствующего постановления.

При проверке законности постановлений о приостановлении предварительного следствия по основаниям п. 1 и 2 ч. 1 ст. 208 УП РФ необходимо применять комплексный подход к оценке полноты расследования и оперативно-розыскных мероприятий, изучая материалы приостановленных уголовных дел одновременно с соответствующими делами оперативного учёта.

Оценивая законность и обоснованность процессуальных решений о приостановлении предварительного следствия по основания предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, следует принимать во внимание лишь объективно сложившиеся обстоятельства, подтверждающие выводы следователя о невозможности участия указанных в законе лиц в производстве по уголовному делу.

Проверяя решения о приостановлении предварительного следствия в связи с временным тяжёлым заболеванием обвиняемого (подозреваемого), руководствуясь приказом Генерального прокурора РФ № 162, прокуроры должны исходить из того, что такие процессуальные решения могут приниматься только при наличии медицинского заключения о невозможности участия лица в следственных и процессуальных действиях по уголовному делу.

При этом прокуроры должны не реже одного раза в полугодие проводить анализ обоснованности приостановления предварительного следствия в соответствии с п. 2, 3, 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ с изучением материалов всех уголовных дел данной категории, уделяя внимание наличию оснований для возобновления расследования.

Для исключения формального подхода к устранению выявленных нарушений, в том числе путём частичного выполнения указанных в требовании следственных и процессуальных действий, прокурорам предписано активно принимать меры прокурорского реагирования (приказ Генерального прокурора РФ № 162). Рассматривая институт приостановления предварительного расследования, важно учитывать, что принципиально новой задачей, возложенной на прокуратуру с 2011 г., устанавливается государственный единый статистический учёт заявлений и сообщений о преступлениях (состояние преступности, раскрываемость преступлений, анализ состояния и результатов следственной работы и прокурорского надзора), а так же единый порядок формирования и представления отчётности в органах прокуратуры.

В связи с этим прокурорам важно принимать во внимание, что «преступлением, укрытым от учёта» считается преступление, сведения о которых не отражены в учётных документах либо не включены в государственную статистическую отчётность, а так же если по факту его совершения, несмотря на наличие установленных ст. 140 УПК РФ поводов и оснований, не было принято в установленные законом сроки процессуальное решение - вынесение постановления о возбуждении уголовного дела или отказа в возбуждении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям либо если по факту его совершения было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, которое впоследствии было отменено с одновременным возбуждением уголовного дела, а производство по этому уголовному делу в течение отчётного года было окончено и дело направлено в суд или производство по делу приостановлено по п. 1, 2, 3, 4 ч. 1 ст. 208 УПК РФ либо прекращено по нереабелетирующим основаниям.

При осуществлении проверок прокурорам важно учитывать, что кроме оснований для приостановления необходимо соблюдение условий, предусмотренных ч. 4- 5 ст. 208 УПК (таких обстоятельств, которые сами по себе не влекут приостановление дела, но без наличия которых принять данное решение нельзя). Поэтому прокурор должен обращать внимание:

на отсутствие обстоятельств, влекущих прекращение дела, учитывая, что отсутствие события, состава преступления, истечение сроков давности, смерть подозреваемого или обвиняемого исключает возможность приостановления дела;

на необходимость выполнения всех следственных действий, производство которых возможно в отсутствие обвиняемого.

Основания прекращения уголовного дела и (или) уголовного преследования, как правило, подразделяются на три группы: реабилитирующие (предусмотренные п. 1 и 2 ч. 1 ст. 24, п. 1 ч. 1 ст. 27 УПК РФ), нереабилитирующие (п. 3 ч. 1 ст. 24, ст. 25, п. 3 ч. 1 ст. 27, ст. 28 УПК РФ), иные, свидетельствующие об отсутствии процессуальных условий для продолжения расследования (п. 4 - 6 ч. 1 ст. 24, п. 4 - 6 ч. 1 ст. 27 УПК РФ).

прокурорский надзор предварительный расследование

Размещено на Allbest.ru