Обеспечение законности и дисциплины в деятельности ОВД

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Академия управления МВД России

Кафедра теории и социологии управления органами внутренних дел

125171, г. Москва, ул. З. и А. Космодемьянских, 8

Отдел организации учебного процесса, тел. 499-745-81-37

РЕФЕРАТ

на тему: «Обеспечение законности и дисциплины в деятельности ОВД»

Выполнил: слушатель группы 2237

2 курса 2 факультета

заочной формы обучения

майор полиции

Урюпин Д.А.

Москва 2013

Содержание

Введение

Зарубежный опыт оценки деятельности правоохранительных органов

Список использованная литература

Введение

За последнее десятилетие в Российской Федерации неоднократно возникали вопросы, связанные с проблемами реформирования системы органов внутренних и повышением эффективности их правоохранительной деятельности. Одним из ключевых направлений совершенствования деятельности органов внутренних дел является организационно-управленческое. От решения вопросов именно этого характера главным образом зависят не только способность и возможность выполнять на достойном уровне правоохранительные функции, но и обеспечивать их соответствие своему содержанию, объективным потребностям общества, его ожиданиям, которые, к сожалению, пока не очень оправдываются, о чем свидетельствуют результаты многочисленных опросов населения.

Следовательно, главными ориентирами реформирования ОВД должны служить изменения в системе управления и организации правоохранительной деятельности, ведущие к реализации ОВД своего социального предназначения, которое соответствует объективным потребностям общества. внутренний орган правоохранительный международный

Принципиальные различия в организации системы управления определяются характером и направленностью взаимоотношений между субъектами и объектами управления, механизмами, формирующими эти отношения.

В свое время на это обратил внимание один из классиков теории управления Х. Эмерсон, который, понимая, что в любых системах-организациях властно организующее начало направлено сверху вниз, от субъекта к субъекту, в тоже время с точки зрения содержания взаимоотношений вышестоящих и нижестоящих звеньев в системе управления различал два противоположных её типа. Для одного, называемого им непроизводительным, разрушительным характерны отношения, при которых нижестоящие в системе уровни воспринимаются вышестоящими как нечто определяющее для удовлетворения их потребностей, расширения их возможностей. Другой же тип организации системы управления, называемый производительным, созидательным, отличается тем, что здесь субъекты управления существуют постольку поскольку, они необходимы управляемым объектам, делают ту работу, которая способствует улучшению деятельности объекта, повышению её эффективности. Думается, в идеале, именно такая модель организации системы отвечает естественному предназначению управления, объективно обусловленной потребности в нём.

Нынешняя система управления ОВД, с точки зрения её организации, сохраняет многие черты, доставшиеся по наследству, так как получила эту систему в готовом виде, сложившемся в предшествующие периоды. Большая же часть изменений была связана с необходимостью поддержания её жизнеспособности в новых условиях, внесения определенных корректив, не способных решить главную задачу - движение к такой организации системы управления, которая бы соответствовала естественным целям правоохранительной деятельности, ожиданиям главного её «потребителя» - общества, его граждан.

Информационное обеспечение оценки организации деятельности кроме традиционных источников (статистическая отчетность, акты инспектирования, материалы прокуратуры, судов, обращения граждан и т.д.) потребует обращения и к таким методам контроля как проверка образа действий в реальных ситуациях, в форме проведения оперативных учений, игр и др.

Развитие идей и подходов к оценке деятельности органов внутренних дел в предполагаемых направлениях призвано стимулировать формирование необходимых качеств, желаемый образ деятельности, сделает оценку реальным инструментом обоснования управленческих решений, связанных с совершенствованием организационного механизма правоохранительной деятельности.

Зарубежный опыт оценки деятельности правоохранительных органов

Вопрос оценки качественных и количественных параметров деятельности правоохранительных систем находится в центре внимания ученых и практиков различных держав мира.

Изучение международного опыта по данной проблеме путем ознакомления с публикуемыми в России источниками свидетельствует о наличии многочисленных, порой весьма оригинальных и неожиданных подходов к оценке положения дел в национальных системах правоохранительных структур. Это многообразие определяется, на наш взгляд, следующими факторами:

- степенью демократизации общества;

- уровнем социально-экономического развития;

- общественно-политическим устройством государства;

- своеобразием криминогенной и криминальной ситуации, процессов мутации преступности и появления новых видов преступлений;

- государственно-национальными особенностями совокупности форм и методов осуществления правоохранительными органами своих задач и функций;

- местом и ролью общественных организаций и движений, средств массовой информации в контроле над реализацией правоохранительной и правоприменительной функций государства.

На международных семинарах и конференциях представители национальных правовых систем делятся опытом разработки и применения самых разнообразных подходов к анализу и оценке результатов труда правоохранительных структур. В частности, в июне 2003 года в г. Москве, Фондом «ИНДЕМ» и институтом юстиции «Вера» (г. Нью-Йорк) проводилась международная конференция на тему «Сравнительный анализ внутренней методики оценки деятельности полиции в различных правовых системах мира». Следует отметить, что указанные вопросы, также затрагиваются на регулярно проводимых международных семинарах в Академии полицейского состава Словацкой республики (г. Братислава), других международных симпозиумах.

Если говорить о конкретных государствах, определенный интерес для сравнительного анализа представляют страны Латинской Америки. Несмотря на близкое соседство многих из них, правоохранительные структуры очень разнятся друг от друга формами и методами деятельности. В Бразилии, например, борьбу с преступностью осуществляет Управление общественного порядка, в структуре которого имеются гражданская полиция и военная полиция.

Для самого управления, главным критерием оценки является уровень преступности, под которым понимается положительная или отрицательная динамика.

Гражданская полиция отвечает за следствие, раскрытие преступлений. Здесь оценка осуществляется по объёму выполненной работы. Для более четкого учета введена система баллов. Учитывается также и производительность труда работников по (баллам). К примеру, количество раскрытых дел и завершенных расследований (при наличии подозреваемого) оценивается в 14 баллов, а нераскрытые дела - в 2 балла, количество ордеров на арест - 8 баллов, а на обыск - 4 балла, и т.д.

Для военной полиции, которая осуществляет уличное патрулирование, установлен единственный критерий - уровень преступности, но власти работают над дополнительными критериями оценки конкретных сотрудников патрульно-постовой службы. Для продвижения по службе применяются специальные зачетные баллы: чем их больше тем стремительней карьерный рост.

При сравнении отдельных подразделений руководители учитывают, что органы работают в различных условиях, и сравнивать их между собой нельзя. Сравнивать можно только во временном масштабе (квартал к кварталу, месяц к месяцу).

Данные об уровне преступности регулярно, ежеквартально публикуются в официальных изданиях страны.

Далее перейдем к рассмотрению особенностей оценки деятельности правоохранительных структур стран, расположенных на различных континентах.

Перу. В стране в настоящее время нет критериев оценки эффективности деятельности полиции, которые бы действовали на постоянной основе.

Это объясняется, по всей вероятности тем, что оценка деятельности, обладая регулятивной функцией, должна, по мнению перуанских специалистов, быть очень гибкой, эластичной, отзываться на все общественно значимые процессы в обществе.

Отдельными руководителями полиции предлагались, к примеру, такие показатели, как уровень преступности, уровень виктимизации (роль потерпевших в совершенных преступлениях), стоимость похищенного имущества, оперативность реакции на вызов, аресты, уровень раскрываемости. Это так называемые «жесткие» показатели.

Дополнительно внедряются опросы общественного мнения: насколько эффективны, на взгляд граждан, акции полиции, насколько гуманны и пунктуальны полицейские при выполнении своих функциональных обязанностей.

Чили. Существуют две государственные полицейские организации:

- Carabineros (карабинеры в униформе);

- следственная полиция (в штатском), в чьи функции входят: обеспечение общественного порядка и дорожное движение, расследование преступлений, контроль за исполнением законов.

Установлены стратегические цели Carabineros:

- обеспечивание на должном уровне общественной безопасности;

- эффективное и рациональное использование, имеющихся в распоряжении ресурсов;

- сохранение и повышение профессионального уровня (в данном случае подразумевается нравственные и этические качества работников, морально-психологический климат в подразделениях, осуществляющих правоохранительную деятельность);

- повышение качество жизни служащих, решение социально-бытовых проблем сотрудников, обеспечение надлежащих условий труда и т.д.

Полиция разрабатывает критерии оценки уровня реализации каждой названной цели. Эта система достаточно сложна, поставлена на компьютер. Существует три вида критериев:

- критерии-результаты;

- критерии объяснительные;

- критерии стратегии развития.

Критерии-результаты фиксируют объективно существующие итоги конкретной деятельности полиции, такие, например как частота совершения преступлений, восприятие населением собственной безопасности (т.е. в какой степени граждане страны чувствуют себя в полной безопасности) и др.

Критерии объяснительные, судя по имеющимся материалам, имеют цель объяснить руководству полиции, а, в конечном счете, и населению те или иные результаты работы. К ним относятся: государственное вспомоществование, неформальное посредничество в конфликтах, оперативность реагирования на вызовы, количество нераскрытых преступлений, прогулы личного состава, состояние служебного транспорта, текучесть кадров и иные.

Критерии стратегии развития включают проекты эволюции полицейских структур, их совершенствование в ближайшем и отдаленном будущем.

Нигерия. Центральное управление полиции пользуется ранее разработанной системой оценки деятельности нигерийской полиции.

Внутренние критерии для оценки работы полицейских:

- пунктуальность;

- добросовестность;

- коэффициент IQ (степень развития интеллекта личности);

- оценка населением уровня работы полиции;

- количество жалоб на работу полицейских.

Накопительные данные по этим критериям используются по итогам года для продвижения полицейского по службе.

Помимо приведенных внутренних критериев используются так называемые специальные критерии оценки деятельности по борьбе с преступностью, уровня раскрываемости преступлений, количества осужденных.

Вместе с тем нигерийские руководители правоохранительных органов считают, что полиция нуждается в смене приоритетов.

Индия. Весьма интересны и поучительны методологические подходы к функционированию правоохранительных структур и организаций, их оценке деятельности в республике Индия.

Одним из центральных понятий управления является оценка эффективности, которая, по определению руководителей, «является ключом к оптимизации кадровой политики и действенному решению организационных задач».

Признаётся, что сама система оценки эффективности не единообразна и необъективна, методы оценки эффективности субъективны и не профессиональны.

Система оценки эффективности очень зависит от общественно-политической ситуации в стране, которая определяется поликультурным и поликонфессиональным характером государства с парламентской формой правления. Полиция находится в введении 28 независимых штатов. Однако правительство Индии решает ряд вопросов на уровне всей страны:

- комплектация полицейских органов штатов;

- обучение;

- установление шкалы зарплат;

- создание условий труда;

- методы оценки эффективности и т.д.

Но конкретные типы и методы эффективности в различных штатах очень разнятся. Более того, они не одинаковы для разных категорий служащих.

Критерии оценки носят общий характер: знаний обязанностей, трудолюбие, умение работать в коллективе и с гражданами, юридическая грамотность, физическое и психическое здоровье, перспективность. В отчетах по этим критериям дается не формализованная оценка - хорошо, отлично и т.д., а развернутый текст по существу вопроса.

Деятельность сотрудников полицейской службы Индии, которых правительство назначило на высокие должности в штаты, а также тех, кто работает в центральном республиканском аппарате полиции Индии, имеет свою систему оценки. Составляется ежегодный доклад из шести частей, где даются письменные характеристики на каждого работника. В этом документе описываются характер и основные результаты работы, личностные качества, все имевшиеся в ходе проверок замечания.

Все сотрудники Индийской полиции, не входящие в указанную категорию, оцениваются по системам оценок, существующим в штатах.

Определенным своеобразием отличается оценка эффективности полиции в штате Тамил Наду. Генеральный инспектор ежемесячно оценивает деятельность начальника районного управления по 10 основным показателям:

- контроль над преступностью (состояние правопорядка, тяжесть преступлений, экономические показатели и т.д.). Предусмотрено нижний порог раскрываемости - 60 %. За каждый дополнительный процент - 0,5 балла. Максимальный бонус - 10 баллов. Все регионы делятся на: трудные, средней тяжести и легкие. В первых двух случаях к общей сумме баллов прибавляется, соответственно - 10 и 5 баллов.

- Уровень раскрываемости шести опасных тяжких преступлений (убийство, бандитизм, ограбление, угон транспортного средства и др.) и четырёх видов экономических посягательств.

- Половые преступления против женщин.

- Превентивная деятельность (также оценивается в баллах).

- Поиск преступников, находящихся в розыске (по %).

- Показатели превентивных задержаний (за каждое лицо - 0,5 баллов).

- Эффективность деятельности по поддержанию правопорядка.

- Производство арестов согласно судебному приказу.

- Оценка деятельности так называемых «женских» полицейских участков, то есть структур, укомплектованных только женщинами по инициативе населения.

Штат Махараштра ввел следующие критерии для полиции:

- Превенция преступлений, то есть устранение либо уменьшение через сотрудничество государственных учреждений, местных самоуправлений и населения причин преступности и факторов, благоприятствующих ей, уменьшение возможностей для преступного поведения, предупреждение либо затруднение совершения преступлений. Точнее можно было бы сказать, что превенция преступлений - это меры с целью: воспрепятствовать развитию не встречавшихся ранее преступлений; уменьшить и при возможности ликвидировать имеющуюся преступность; препятствовать попаданию детей и молодежи на преступный путь; вывод опытных преступников с преступного пути; изменить физическую окружающую среду таким образом, чтобы мотивация потенциальных преступников совершить преступление уменьшилась, или превратить соблазнительные объекты для потенциальных преступников в менее привлекательные; уменьшить страх людей стать жертвой преступления; проинформировать людей о гражданской ответственности в деле содействия снижению преступности.

- Расследование преступлений.

- Охрана общественного порядка.

- Регулирование дорожного движения.

- Оказание помощи пострадавшим.

- Профессиональная порядочность и тактичность в общении с населением.

Представляется, что все приведенные примеры разработки и применения различных оценочных систем для полицейских подразделений содержат много интересного, полезного, что может быть применено в МВД России. Особенно необходимо подумать над внедрением критериев оценки личности сотрудника правоохранительных органов - его интеллекта, порядочности, эрудиции, благородства. Профессионального мастерства, коммуникабельности, материальной обеспеченности, и, что наиболее важно для современной России, умение работать с населением, вызывая у него не страх и пренебрежение, а уважение и желание помочь (так называемые «внутренние критерии»).

Имеет смысл рассмотреть вопрос о дифференциации оценочных систем в зависимости от условий, в которых работают органы внутренних дел Российской Федерации, группируя их по каким-либо важным, значимым для оценки признакам.

Список использованная литература

1. Конституция Российской Федерации.

2. Анисимов В.Л. Участие органов внутренних дел в чрезвычайных ситуациях и обстоятельствах: теоретический и правовой аспекты [Текст]: монография/В.Л. Анисимов.- М: ВНИИ МВД России, 2009.

3. Баев А.А. Организация и тактика первоначальных действий следственных групп при проведении специальной операции по освобождению заложников из летательного аппарата: Учебное пособие/А.А. Баев, В.Н. Григорьев-М.: МЦ при ГУК МВД России, 2009г.

4. Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» от 30.05.2001г. № 3-ФКЗ (ред.от 07.03.2005г.) // Собрание законодательства РФ, 04.06.2001. - №23.

5. Репин Ю.В. Безопасность и защита человека в чрезвычайных ситуациях. Учебно-методическое пособие, 2007.

6. Сахно А.И. Правовые основы оперативно-служебной деятельности ОВД при чрезвычайных обстоятельствах. Учебно-методическое пособие,2007.

7. Степанов А.Г. Деятельность ОВД при обеспечении административно-правового режима чрезвычайного положения. Учебное пособие. М.,2009.

8. Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» от 30.05.2001г. № 3-ФКЗ (ред.от 07.03.2005г.) // Собрание законодательства РФ, 04.06.2001. - №23.

9. Указ Президента РФ «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» от 11.07.2004г. № 868 (ред. От 06.05.2012г.) //Собрание законодательства РФ, 12.07.2004.-№28.

Размещено на Allbest.ru