Понятия незаконной миграции и нелегальной миграции в нормативных правовых актах Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Понятия незаконной миграции и нелегальной миграции в нормативных правовых актах Российской Федерации

А.П. Баранов отмечает, что субъектами незаконной миграции на территории Российской Федерации целесообразно считать иностранных граждан и лиц без гражданства: 1) находящихся на территории Российской Федерации и нарушивших правила въезда в Российскую Федерацию, т.е. требования ст. 26 и 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»; 2) нарушивших правила пребывания на территории Российской Федерации, т.е. находящихся в Российской Федерации по истечении сроков действия разрешения на временное проживание, вида на жительство, визы или при превышении 90 суток пребывания в Российской Федерации при безвизовом порядке въезда.

В некоторых нормативных актах встречаются термины «нелегальная миграция» и «нелегальный мигрант», однако в них не приведены определения указанных понятий. Так, в приказе

Федеральной миграционной службы Российской Федерации от 6 мая 2009 г. №111 раздел 6 приложения 2 называется: «Осуществление контроля и надзора в сфере миграции, противодействие нелегальной миграции». Один из пунктов прилагаемого протокола к решению Комиссии Таможенного союза от 18 августа 2010 г. №367 «О ходе выполнения Плана действий по формированию Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» сформулирован: «О проекте Соглашения о сотрудничестве по противодействию нелегальной трудовой миграции из третьих государств».

Российские ученые-правоведы в своих публикациях зачастую в качестве синонимов используют термины «незаконная миграция» и «нелегальная миграция», подразумевая под ними одни и те же правовые явления - правонарушения иностранных граждан и лиц без гражданства: въезд в Российскую Федерацию, пребывание на ее территории, произвольное изменение своего статуса и выезд из России с нарушениями действующего миграционного законодательства.

В.А. Смирнова указывает на серьезность проблемы незаконной миграции, которая, по ее мнению, связана, во-первых, со сложностью определения количественных параметров явления; во-вторых, с неоднозначностью и разноплановостью вызываемых ею последствий; в-третьих, с концептуальной непроработанностью проблемы нелегальной миграции в условиях реструктуризации мировой экономики.

Другие авторы считают, что «нелегальные мигранты - люди, которые незаконно пересекают границу, а также люди, законно пересекающие границу, но которые затем становятся нелегальными мигрантами (например, не имеют регистрации в уполномоченных государственных органах, нарушают сроки действия визы, или их цели пребывания и занятия не соответствуют заявленным при въезде в страну). Стать нелегальным мигрантом человек может несколькими способами. Первый - нелегально пересечь границу. Второй способ - приехать легально, но не зарегистрироваться или просрочить визу. Третий способ - приехать на учебу, а заниматься торговлей».

По мнению И.С. Курилова, незаконный или нелегальный мигрант - это лицо, которое в силу объективных экономических, политических, национальных, религиозных или иных причин покидает страну своей гражданской принадлежности (постоянного жительства) и пытается по действительным или недействительным документам проследовать на жительство в государство, имеющее более благоприятные условия существования для этого лица, без разрешения официальных органов этого государства. Указанное лицо при этом может нарушать или не нарушать правила въезда, пребывания, передвижения, установленные законодательством государства.

Некоторые правоведы, точку зрения которых поддерживает автор настоящей статьи, относят к нелегальной миграции специфические группы мигрантов, умышленно нарушающих закон и тем самым дающих себе отчет в совершении преступных деяний.

Т. Птицина называет нелегалами лиц, которые находятся в стране незаконно: въехали в Российскую Федерацию вопреки законодательству, без виз, документов, по подложным документам, с нарушением порядка въезда. К данной категории она относит граждан третьих стран, также въехавших в страну вопреки установленным в законодательстве правилам или нарушивших сроки пребывания, за исключением тех, кто ищет в России политического убежища и кому произвольно, без законных оснований, отказано в допуске к процедурам определенного статуса.

А.И. Алешкова отстаивает позицию, согласно которой недопустимо относить к категории «нелегальный мигрант» иммигрантов, живущих без регистрации по месту жительства. Отсутствие своевременной регистрации означает лишь нарушение порядка пребывания в стране, причем только тогда, когда присутствует элемент вины в действиях лица, т.е. иммигрант сам по каким-либо причинам уклоняется от регистрации.

А.В. Топилин под нелегальной миграцией понимает въезд граждан одной страны в другую с целью их нелегального трудоустройства и относит к нелегальным мигрантам следующие группы лиц: первая группа - лица, въезжающие в страны СНГ нелегально (без документов, по поддельным, чужим документам), а также иностранцы, у которых объявленная цель въезда не соответствует их подлинным намерениям; вторая группа - иностранные граждане, обучавшиеся в странах СНГ или работавшие по трудовым контрактам и после завершения сроков учебы или работы не пожелавшие вернуться на родину; третья группа - транзитные мигранты, намеревающиеся выехать в одну из стран Запада в целях получения там работы или статуса беженца; четвертая группа - беженцы, которые уклоняются от выезда из страны после получения отказа в предоставлении убежища.

Миграционное законодательство США к концу XX в. сформировало четкие критерии определения понятия «нелегальные мигранты». К ним, в частности, относятся: лица, незаконно пересекшие государственную границу США, без прохождения пограничного и иммиграционного контроля; лица, въехавшие на территорию США законно, однако оставшиеся на ней сверх установленного срока; лица, въехавшие на территорию страны по поддельным документам или другим неустановленным способом.

Если проанализировать участие Российской Федерации в международном правотворчестве, регулирующем миграционные процессы, то можно отметить в основном единообразное использование термина «незаконная миграция» в таких документах, как: распоряжение Правительства РФ от 22 декабря 2009 г. №2031-р «О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Южная Осетия о сотрудничестве в борьбе с незаконной миграцией»; Соглашение между Федеральной миграционной службой Российской Федерации и Государственной пограничной охраной Латвийской Республики о сотрудничестве в области борьбы с незаконной миграцией (2009 г.); Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Социалистической Республики Вьетнам о сотрудничестве в борьбе с незаконной миграцией (2008 г.); Решение о Программе сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции на 2009-2011 годы; Решение об Отчете Совместной комиссии государств - участников Соглашения о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 г. (2008 г.).

Вместе с тем в предварительном издании резолюции Парламентской Ассамблеи Совета Европы 1509 (2006 г.) «О правах нелегальных мигрантов» отмечается, что Ассамблея предпочитает использовать термин «нелегальный мигрант», а не такие термины, как «незаконный мигрант» или «мигрант без документов». Одна из причин этого заключается в том, что этот термин все шире используют международные организации, занимающиеся вопросами миграции.

Мы согласны с мнением А.Н. Сандугей и А.Л. Юркова о том, что не следует придавать единому явлению различное смысловое содержание и наиболее верным из терминов «нелегальный мигрант» и «незаконный мигрант» будет последний.

Для того чтобы определить вид правового явления или статус мигранта, необходимо выработать критерии их отнесения к категории незаконных. Законодательное закрепление понятий «незаконная миграция» и «незаконный мигрант» приведет к четкому определению миграционных явлений, единообразному применению этих терминов органами государственной власти и учеными, исключению различных трактовок одного и того же явления.

Мы считаем, что в российском уголовном законодательстве следует закрепить и такие правовые понятия, как «нелегальная миграция» и «нелегальный мигрант». При этом понятие нелегальной миграции можно определить как нелегальный (тайный) самостоятельный въезд лица в государство и (или) организация нелегального въезда мигрантов; деятельность преступных сообществ мигрантов и (или) осуществление противозаконной, преступной деятельности мигрантами независимо от законности нахождения их в государстве пребывания (проживания) и т.д. К «нелегальным мигрантам» можно отнести лиц, умышленно нарушающих миграционное законодательство - въезжающих в государство по фальшивым документам, находящихся на территории России с целью осуществления преступной деятельности.

Часть 1 ст. 27 Конституции РФ определяет взаимоотношения государства и гражданина, в ней, в частности, говорится: «Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать местопребывании и жительства». То есть в статье речь идет о лицах, законно находящихся на территории России. Поэтому при разработке нормативных правовых актов, правовых категорий, определяющих статус мигранта в Российской Федерации, необходимо придерживаться правовой терминологии, используемой в Основном Законе государства, т.е. применять такое понятие, как «незаконный мигрант».

миграция законодательство нелегальный население

Размещено на Allbest.ru