Органы государственного управления Великобритании

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

Органы государственного управления Великобритании

ВВЕДЕНИЕ

Формой правления в Великобритании является парламентская монархия. Законодательную власть осуществляет парламент, состоящий из двух палат: Палаты общин и Палаты лордов. Исполнительная власть принадлежит правительству, возглавляемому Премьер-министром (в настоящее время Дэвид Кэмерон). Монарх - король либо королева официально является главой государства, но фактически никакой роли в политической руководстве страной не играет. Функции главы государства выполняет Премьер-министр.

Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии является одним из самых развитых государств в современном мире. Большой интерес представляют изменения, которые сейчас происходят в государственном аппарате Великобритании. На наш взгляд, данная тема является весьма актуальной на сегодняшний день.

Объектом и предметом исследования данной работы являются органы государственного управления в Великобритании.

Целью работы является изучение структуры, функций высших органов государственной власти в Великобритании.

В работе ставятся следующие задачи:

1. Определить конституционно-правовой статус монарха, а именно способы престолонаследия в Великобритании;

2. Выделить личные и политические прерогативы монарха;

3. Охарактеризовать Парламент Великобритании;

4. Определить конституционно-правовой статус Правительства.

Для решения данных задач и достижения цели использовались научные и учебные пособия, монографическая литература.

Теоретической основой дипломной работы послужили многие положения, изложенные в трудах ученых правоведов таких как: Г.А. Василевич, А.С. Прудникова, Б.А. Страшун, М.В. Баглай, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтико, В.Е. Чиркин и других.

В целом данные источники отражают современные точки зрения в правовой науке на изучаемую проблему.

Методами исследования, которые использовались в данной работе, являлись системный, сравнительный анализ, исторический и диалектический.

Данная работа состоит из введения, трех глав, которые делятся на четыре параграфа, заключения и списка использованных источников. Объем работы составляет двадцать шесть страниц печатного текста.

ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС МОНАРХА

1.1 Способ престолонаследия

Монарх - это глава государства, источник суверенной власти и символ единства нации.

Согласно Акту о престолонаследии 1701 г. в Великобритании действует кастильская система престолонаследия, в соответствии с которой наследование трона умершего или отрекшегося монарха осуществляется старшим сыном, а при его отсутствии - старшей дочерью. Английский монарх должен быть протестантом по вероисповеданию и не может состоять в браке с католиком. [6, с. 422]

Однако в 2011 году в системе престолонаследия Великобритании произошли существенные изменения. 16 стран Содружества наций - Великобритания и ее бывшие колонии и доминионы, для которых британский монарх остается главой государства, - договорились об изменении порядка престолонаследия. Договоренность была достигнута на проходящем в Австралии саммите Содружества. Реформа предоставляет право старшей дочери монарха наследовать престол, даже если у нее есть братья. Также по новому правилу английский монарх может состоять в браке с католиком. [2]

Монарх в Великобритании олицетворяет собой стабильность государственных институтов и единство нации. Его положение в системе власти определяется формулой «царствует, но не правит». При этом формально монарх обладает значительными полномочиями и еще большим влиянием на функционирование институтов власти. Большинство полномочий монарха определяется понятием «королевская прерогатива», другие полномочия закрепляются законом.

консерватор монарх престолонаследие власть

1.2 Личные и политические прерогативы

Королевская прерогатива - это совокупность полномочий монарха по общему праву. В английской истории эти полномочия рассматривались и как естественно присущие монарху от природы, и как делимые на «естественные» и политические», и как «неотъемлемые», которые не могут быть ограничены даже Парламентом. Однако после 1688 г. королевская прерогатива стала восприниматься как ограничиваемая законом и определяемая судебной практикой. Сегодня любое из полномочий монарха, входящих в королевскую прерогативу, может при необходимости стать предметом законотворчества палат. Если Парламент принимает закон по вопросу, относившемуся к королевской прерогативе, то с этих пор он считается из нее изъятым. Это находит свое отражение в судебной практике.

В английском конституционном праве различают два основных вида прерогативных полномочий монарха: а) личные; б) политические. [4, с. 48]

Личные прерогативы в основном сводятся к ряду правил, обеспечивающих королевские иммунитеты и право собственности. Например, «монарх никогда не умирает», то есть по общему правилу междуцарствия быть не может, так как существующая система престолонаследия предусматривает постоянное функционирование института монархии. Другим примером личной прерогативы является правило, гласящее, что «монарх не может поступать неправильно». На практике это означает судебный иммунитет монарха. Из этого, однако, не следует, что Корона как институт власти не может быть ответчиком в суде. Речь идет лишь о личном иммунитете монарха.

Политические прерогативы - это группа полномочий обширна и классифицируется различными авторами по различным критериям. Один из них - полномочия в области внутренней и внешней политики. В области внутренней политики королевскую прерогативу представляют следующим образом: 1) прерогатива в области управления; 2) прерогатива в судебной области; 3) законодательная прерогатива.

Прерогатива в области управления включает в себя:

- право монарха назначать и увольнять министров;

- руководство вооруженными силами;

- управление собственностью Короны;

- назначение епископов;

- жалование почетных званий;

- чрезвычайные полномочия и полномочия в области обороны.

Прерогатива в судебной власти основана на правиле «монарх - источник справедливости». Исторически британские монархи не только назначали судей, но и принимали участие в судебных заседаниях. Сегодня британские судьи осуществляют правосудие от имени монарха, но назначаются в соответствии с процедурой, установленной законом. Практически судебные прерогативы заключаются в наличии у монарха права помилования. Это право осуществляется монархом при активном участии министра внутренних дел. [6, с. 423]

Прерогатива в законодательной области проявляется двояко. Во-первых, это право монарха созывать и распускать Парламент - законодательный орган власти. Во-вторых, законодательные полномочия заключаются в праве подписи законопроектов, принимаемых палатами Парламента.

В области внешней политики королевские прерогативы состоят в следующем:

- право объявления войны и заключения мира;

- право заключения международных договоров;

- право решения по аннексии и уступке территории;

- право направления и аккредитации дипломатических представительств;

- право на признание зарубежных государств и правительств.

Следует иметь в виду, что политические прерогативы монарха осуществляются по совету и при участии министров Правительства. Отдельно нужно сказать о праве заключения международных договоров. В соответствии со сложившейся с 1924 г. практикой международные договоры, подписанные главами государств, представляются на одобрение обеих палат Парламента. Это правило может рассматриваться как конституционное соглашение. Договоры экономического, торгового или технического характера не требуют вышеуказанной процедуры рассмотрения в Парламенте, если они: а) не содержат в своем тексте нормы, предусматривающие необходимость ратификации; б) не влекут за собой изменений британского права или налогообложения; в) не затрагивают частные права британских подданных.

При королеве действует особый совещательный орган - Тайный совет, исторически появившийся в системе власти Британии в ХIII в.

В состав Тайного совета входят министры Кабинета, судьи Апелляционного суда, архиепископы английской церкви, спикер Палаты общин, британские послы в зарубежных странах и другие лица, занимающие и занимавшие высшие должности на государственной службе. Всего около 300 человек. В полном составе Тайный совет собирается по особенно торжественным случаям, например по случаю церемонии коронации монарха. Обычно в заседании принимают участие лишь несколько членов Совета. Кворум - три человека. [4, с. 49-50]

Тайный совет принимает решения от имени монарха либо в форме прокламаций, либо в форме приказов. Созыв и роспуск Парламента, объявление войны и мира и любое другое выступление монарха по торжественным поводам облекаются в форму прокламации. Решения по вопросам права и управления принимаются в форме приказов в Тайном совете (order in Council). Правовая сила приказов в Совете признается судами, если эти решения: а) не выходят за рамки королевской прерогативы; б) не выходят за пределы полномочий, делегированных Короне парламентским статутом.

Тайный совет может создавать различные комитеты, важнейшим из которых, с точки зрения развития права, является Судебный комитет, учрежденный в соответствии с законом о Судебном комитете 1833 г. В состав Комитета входят: лорд -- председатель Совета, Лорд-канцлер, бывшие лорды-председатели, "ординарные лорды по апелляции" (профессиональные судьи) и ряд других лиц, занимающих или занимавших высшие судебные должности. С 1833 г. юрисдикция Судебного комитета значительно сузилась, однако и сегодня он играет заметную роль в развитии британского права. В частности, Судебный комитет Тайного совета является апелляционной инстанцией на решения церковных судов и на решения трибуналов различных профессиональных организаций, например медицинских работников.

Судебный комитет обладает и специальной компетенцией, заключающейся в том, что монарх может затребовать его мнение по какому-либо вопросу права.

Таким образом, мы можем сделать вывод о том, что институт монархии сохраняется в Великобритании как символ единства нации, преемственности в ее развитии, как гарант стабильности в обществе.

ГЛАВА 2. ПАРЛАМЕНТ ВЕЛИКОБРИТАНИИ

2.1 Палата общин

Законодательная власть в Великобритании принадлежит парламенту, но по точному смыслу британской неписаной конституции парламент -- триединое учреждение: юридическое понятие парламента в Великобритании включает главу государства (монарха), Палату лордов (исторически -- палату знати и высшего духовенства) и Палату общин (исторически -- палату простолюдинов). Чаще под парламентом понимают лишь две палаты, а в обычном словоупотреблении -- нижнюю, которая реально осуществляет законодательные функции. На практике Палата лордов возражения против законопроектов, принятых Палатой общин, в последние десятилетия выдвигает очень редко. Ее вето может быть преодолено нижней палатой простым большинством голосов, правда, на другой сессии парламента, что означает, что при созыве сессии раз в год верхняя палата может на год отсрочить вступление закона в силу. Moнapx подписывает все законы и на основании конституционного обычая 300 лет не применяет принадлежащего ему права вето.

Палата общин состоит из 659 членов. Она избирается по одномандатным избирательным округам по мажоритарной системе относительного большинства на пять лет, но часто бывают роспуск и досрочные выборы, поскольку правящая партия власти таким путем стремится увеличить численность своих депутатов (после Второй мировой войны досрочный роспуск и выборы имели место более 20 раз). Правда, нередко случались казусы: политологи предсказывали увеличение мандатов, если правящая партия распустит Палату общин (правительство действует для этого через монарха), а она терпела на выборах поражение (как например в 1997 г.). При созыве или досрочном роспуске парламента издается королевская прокламация. [1, с. 113]

Выборы в Палату общин могут быть общими, то есть проходящими одновременно на всей территории страны, или промежуточными, то есть проводимыми дополнительно в отдельных избирательных округах в связи с вакансией депутатского мандата.

Избирательная компания начинается с вручением приказа о выборах «чиновникам по выборам», функции которых в городах выполняют мэры, а в графствах - шерифы. Приказ вручается лордом-канцлером и содержит распоряжение о времени проведения выборов. «Чиновники по выборам» издают уведомления, в которых граждане, проживающие на подведомственной им территории, информируются о месте и времени проведении выборов.

Пассивным избирательным правом пользуются граждане, достигшие 21 года и обладающие правом голоса. Исключение составляют священники англиканской церкви, лица, находящиеся на государственной службе, и банкноты.

Лицо, желающее баллотироваться на выборах в Палату общин, должно представить «чиновнику по выборам» документ о выдвижении и внести избирательный залог. Обычно эти средства предоставляют политические партии, выдвигающие кандидатов по избирательным округам. Независимые кандидаты вносят сумму залога самостоятельно. Если кандидат набирает менее установленного законом процента голосов избирателей (5%), залог не возвращается. В среднем не возвращается около 20% всей суммы избирательных залогов. По выполнении всех формальностей, связанных с регистрацией, кандидат начинает избирательную компанию в округе. Обычно в избирательном округе баллотируется 2 - 3 кандидата, и избранным считается тот, кто получит больше голосов избирателей по сравнению с другими кандидатами. [5, с. 381]

Депутатами Палаты общин не могут быть избраны банкроты, члены Палаты лордов, виновные в незаконных действиях на выборах, военнослужащие, гражданские служащие, полицейские. Депутаты обладают ограниченным иммунитетом, причем только во время сессии, а также 40 дней до начала и после завершения сессии. Депутат может быть лишен полномочий решением палаты. Он имеет ограниченный индемнитет: он не распространяется на клевету, мятежные речи, оскорбления монарха, парламента, лиц, выполняющих властные функции, и иные. Наказанием может быть лишение слова, приостановление депутатского мандата. Депутаты имеют трех оплачиваемых государством помощников. Им возмещаются транспортные, канцелярские, почтовые расходы. Жалованье, выплачиваемое депутатам (56 тысяч фунтов стерлингов в год), считается чуть ли не самым низким по сравнению с другими развитыми странами, но парламентарий вправе зарабатывать деньги вне парламента. Депутаты активно работают в своих избирательных округах, так как их переизбрание в конечном счете зависит от избирателей, даже если руководство партии вновь выдвинет их кандидатуры. [7, с. 416]

Руководит заседаниями палаты и ее обслуживающим персоналом спикер, имеющий трех заместителей, которые, в частности, руководят заседаниями, если палата преобразует себя в комитет всей палаты. Кандидатура Спикера согласовывается лидерами политических партий, представленных в Палате общин, после продолжительных консультаций со всеми депутатами фракции. В соответствии с традицией кандидатура Спикера должна быть одобрена монархом, с которым этот вопрос предварительно обсуждается.

Спикер не может голосовать, он подает решающий голос только в том случае, если голоса членов палаты разделились поровну. Он не вправе комментировать выступления членов палаты и выступать сам.

Избирается спикер с соблюдением конституционного обычая: он упирается, когда идет к председательскому месту, и его как бы силой ведут два дюжих депутата. В период абсолютизма действительно никто не хотел быть спикером, так как он должен был передавать королю решения парламента, которые отнюдь не всегда нравились монарху, что нередко влекло печальные последствия для спикера.

В рамках своих полномочий Спикер:

- обеспечивает взаимодействие между Палатой общин и монархом, Палатой общин и Палатой лордов;

- осуществляет руководство работой Палаты общин и обеспечивает равные права на участие в этой работе депутатов, в частности составляющих меньшинство Палаты. Например, Спикер может воспрепятствовать применению правила «прекращения прений» на том основании, что это нарушает права меньшинства или правила процедуры Палаты общин;

- дает советы и разъяснения по правилам процедуры Палаты общин;

- обладает дисциплинарными полномочиями в отношении нарушителей порядка в Палате;

- подтверждает правильность процедуры преодоления вето Палаты лордов;

- удостоверяет финансовый характер законопроекта, рассматриваемого Палатой общин. [7, с. 417]

Спикер Палаты общин не участвует в дебатах. Он не может принадлежать ни к одной из представленных в Палате политических партий. Это, как правило, наиболее уважаемый и наиболее старейший по депутатской карьере член Палаты общин. Его независимость обеспечивается не только надпартийным положением в Палате, но и тем, что зарплата, а впоследствии и пенсия выплачиваются на основе законодательства, не подверженного конъюнктуре, складывающейся при ежегодном принятии государственного бюджета.

В работе Спикеру помогают три его заместителя и клерк - должностное лицо, одновременно выполняющее функции секретаря Палаты и советника Спикера по вопросам процедуры и парламентских привилегий.

Вопросы поддержания порядка и обеспечения безопасности в Палате общин возложены на пристава.

В Палате общин имеются различные комитеты:

- комитеты всей Палаты - представляют собой Палату общин в полном составе, заседание которой проводится не под руководством Спикера, как обычно, а во главе с избираемым председателем. Эта форма работы Палаты общин используется, как правило, при принятии решений конституционного значения. Например, при принятии Акта о Европейских Сообществах 1972 г.

- постоянные комитеты - формируются Комитетом по отбору в составе 16-50 депутатов для рассмотрения конкретных законопроектов. Большинство постоянных комитетов не специализированы, однако некоторые из них определенным образом ориентированы. Например, комитеты по законодательству ЕС, комитеты по финансовым законопроектам, комитеты, рассматривающие законопроекты и другие вопросы, связанные с Шотландией и Уэльсом, и иные. Число постоянных комитетов не ограничивается законодательством или правилами Палаты общин, которая может принять решение о создании постоянного комитета для рассмотрения любого публичного законопроекта.

- Отобранные комитеты - формируются из числа депутатов после консультаций с руководителями партийных фракций и осуществляют функции, делегированные им Палатой общин. Отобранные комитеты бывают четырех видов: а) комитеты, рассматривающие публичные законопроекты или осуществляющие экспертизу по наиболее важным вопросам, составляющем предмет будущего законодательств; б) комитеты, рассматривающие частные законопроекты; в) сессионные комитеты, создаваемые в начале каждой сессии Палаты для рассмотрения определенных вопросов или выполнения функций постоянного характера. Например, Комитет по отбору, Комитет по Регламенту, Комитет по привилегиям, Комитет по процедуре, Комитет по европейскому законодательству, Комитет по публичной отчетности; г) комитеты по контролю за деятельностью министерств. Впервые они были созданы в 1979 г. для контроля за органами государственного управления. Комитеты (всего их 14) работают в тесном взаимодействии с министерствами. Направления их деятельности соответствуют функциям министерств. Например, Комитет по Казначейству, Комитет по публичной отчетности и другие.

- совместные комитеты обеих палат Парламента, формируемые из их представителей и создаваемые для рассмотрения неполитических вопросов и некоторых видов законопроектов, например консолидированных биллей.

В парламенте создаются партийные фракции. В нижней палате парламента Великобритании существует строгая партийная дисциплина (возможны санкции), но депутат зависит также и от поддержки избирателей, низовых организаций партии, которые могут иметь иное мнение, чем ее руководство. Поэтому бывает, что депутаты, особенно «заднескамеечники», голосуют вместе с другой фракцией. Депутаты могут переходить из одной фракции в другую, не подвергаясь за это санкциям.

Кворум для заседания нижней палаты -- 40 депутатов. Палата общин заседает ежедневно (кроме субботы и воскресенья). В конце каждого дня заседаний палаты по предложению «заднескамеечников» (рядовых депутатов) проводятся получасовые дебаты по частным вопросам, решения не принимаются. Дела палаты ведет секретарь (клерк) -- должностное лицо, назначаемое без ограничения срока монархом. [4, с. 58]

2.2 Палата лордов

Палата лордов - это вторая палата Парламента, которая ведет свое происхождение от «Большого Совета», существовавшего в нормандский период истории Англии. В состав «Большого Совета» входили наиболее крупные землевладельцы, служившие королю и называвшиеся «боронами». С течением времени «Большой Совет» претерпевал различные изменения, и на его основе была создана Палата лордов, члены которой стали именоваться «пэрами» и передавать свой титул и место в Палате по наследству.

В настоящее время Палата лордов имеет четыре вида членства:

- духовные лорды: архиепископы Йоркский и Кентерберийский и епископы англиканской церкви (26);

- лорды-юристы (12);

- наследственные пэры: герцоги, маркизы, графы, виконты и бароны (точное их число меняется по естественным причинам. В целом наследственные пэры составляют более 60% от общего числа членов Палаты лордов);

- пожизненные пэры.

Институт пожизненного пэрства был учрежден Актом о пожизненных пэрах 1958 г. В соответствии с этим законом лица, имеющие большие заслуги перед Короной, получают титул барона или баронессы и пожизненное место в Палате лордов. Среди пожизненных пэров более 50% составляют бывшие члены Палаты общин, остальные - выдающиеся деятели литературы и искусства, отошедшие от дел представители промышленного и финансового бизнеса, дипломаты и профсоюзные лидеры в отставке, имеющие заслуги перед государством. Титул даруется монархом по рекомендации Премьер-министра. [7, с. 435-436]

Несмотря на столь многочисленный состав, активное участие в работе Палаты лордов принимает меньшая ее часть, в основном пожизненные пэры и лорды-юристы. Кворум составляет всего 3 человека.

Во главе Палаты лордов стоит Лорд-канцлер, входящий в состав Кабинета и назначаемый монархом по предложению Премьер-министра сроком на пять лет. Поскольку Лорд-канцлер не избирается Платой, а назначается монархом, то он не обладает полномочиями, аналогичными полномочиям Спикера Палаты общин. Лорд-канцлер не имеет дисциплинарных и каких-либо иных прав по организации и контролю за дебатами, происходящими в Палате лордов. Эти полномочия осуществляются Палатой самостоятельно на основании привилегий ее членов и под руководством Лидера палаты, которым становится лидер ее наиболее крупной партийной фракции. Лорд-канцлер не является лишь номинальной фигурой, наоборот, он осуществляет важнейшие функции в различных областях государственной жизни. Лорд-канцлер:

- имеет право участвовать в дебатах и выступать от имени Правительства, когда Палата лордов заседает как Комитет всей палаты;

- оценивает в предварительном порядке запросы (обращения) пэров, направляемые в Комитет по привилегиям;

- является главным советником Правительства по вопросам правосудия и применения конституции;

- возглавляет судебную власть, председательствуя в Палате лордов, заседающей в качестве Высшей апелляционной инстанции, и в Судебном комитете Тайного совета при монархе;

- ех officio является председателем Апелляционного суда и председателем канцлерского отделения Высокого суда;

- играет определяющую роль в назначении судей, а также в деятельности комиссий по реформе правовой системы Великобритании;

- издает приказы о созыве на сессию Палаты лордов и о проведении парламентских выборов. [4, с. 60-61]

В Палате лордов Лорд-канцлер имеет двух заместителей, ежегодно избираемых Палатой в начале сессии.

Палата лордов создает комитеты, рассматривающие различные вопросы ее компетенции. Наиболее важным являются Комитет по науке и технологиям и Комитет по вопросам Европейского Союза.

Функции Палаты лордов можно представить в виде трех основных групп:

- законодательные - осуществляются путем участия в законодательном процессе, в частности в следующих формах: а) внесение поправок в законопроекты, принятые Палатой общин; б) отклонение законопроектов, принятых Палатой общин; в) внесение законопроектов, предусматривающих одобрение международных договоров Великобритании или принимаемых в рамках правовой реформы, особенно в связи с участием в ЕС; г) изучение частных законопроектов и актов делегированного законодательства;

- контрольные - проявляются в практике вопросов министрам Правительства и создания комитетов ad hoc для изучения соответствующих вопросов. По итогам дискуссий Палата лордов информирует общественность и Правительство;

- судебные. [5, с. 382]

Законодательный процесс заключается в рассмотрении в соответствии с установленной процедурой законопроектов, которые могут вноситься в любую из палат Парламента. Исключение составляют финансовые законопроекты, вносимые лишь в Палату общин.

Хотя проект закона может быть внесен в любую палату, на практике законопроект сначала рассматривается Палатой общин и лишь затем передается в Палату лордов. Глава государства обладает законодательной инициативой, но от его имени законопроекты представляют министры. В Великобритании среди законопроектов (и соответственно законов) различаются публичные, и частные. Первые вносятся депутатами обычно через министров, вторые (локального и персонального характера) -- в форме петиций. Подавляющее большинство законопроектов, как и в других странах, принимается по инициативе правительства (в Великобритании -- 95%), для обсуждения законопроектов членов парламента выделяется лишь один день в неделю. Законопроект рассматривается в трех чтениях, но в первом чтении клерк палаты обычно лишь зачитывает его заголовок (возможна и дискуссия), во втором чтении обсуждаются основные положения законопроекта (наделе это и есть первое чтение), после чего он передается в один, а иногда в несколько смежных парламентских комитетов, где проходит постатейное обсуждение с поправками и голосованием. После возвращения из комитета второе чтение в палате продолжается, могут быть внесены поправки, принимаемые путем голосования. Спикер вправе выбрать одну из трех предложенных поправок и поставить ее на голосование. Перед этой стадией и в процессе ее проводится особенно активная работа: согласование позиций членов комитета, представляющих различные партии, подготовка экспертных заключений по важным законопроектам и т.д. Для активизации работы после второго чтения палата может объявить себя комитетом всей палаты. Спикер использует разные приемы для сокращения прений: «гильотину» -- прекращение прений в назначенный час, «кенгуру» -- он выбирает и ставит на голосование лишь некоторые поправки, и др. Третье чтение заключается в общей дискуссии по проекту с предложениями за его принятие или против, но нередко вместо такой дискуссии спикер просто ставит проект на голосование («за» и «против»). Для дискуссий по проекту необходимо присутствие 40 членов палаты (читать выступления нельзя), но для принятия закона (акта) требуется большинство голосов общего числа членов палаты, в связи с чем именно в такие периоды «кнуты» развивают особенно бурную деятельность, обеспечивая участие в голосовании членов своей партии. [6, с. 421]

Если проект принят, он передается в Палату лордов, где происходит аналогичная процедура. Палата лордов может внести поправки (тогда их обсуждает Палата общин), может отклонить билль. Для поисков согласия используется «правило челнока». Если соглашение не достигнуто, проект откладывается до следующей сессии, но на ней Палата общин может принять билль простым большинством голосов, и вето уже не может быть использовано. Поскольку происходит одна сессия в год, это значит, что Палата лордов может задержать законопроект максимум на год. [1, с. 113]

Парламент Великобритании принимает немного законов по сравнению с другими странами - приблизительно 100 в год, и большинство из них -- частные.

Таким образом, мы можем сделать вывод о том, что законодательным органом Великобритании по сути является только Палата общин, а не весь Парламент. Также хотя монарх и входит в состав Парламента, однако это только формальность.

ГЛАВА 3. ПРАВИТЕЛЬСТВО. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС

61

Правительство насчитывает обычно около 100 членов и формируется Премьер-министром, как правило, из депутатов партии парламентского большинства. Члены Правительства образуют четыре группы.

Первая группа -- это главы отдельных министерств; те из них, кто возглавляет наиболее старые, традиционные министерства, именуются государственными секретарями. Вторая группа -- министры без портфеля и носители различных традиционных должностей (лорд -- председатель Совета, лорд -- хранитель печати и т. п.). Третья группа -- государственные министры, которые являются заместителями министров, возглавляющих наиболее крупные министерства. Четвертая группа - младшие министры, или парламентские секретари, обеспечивающие связь министров с Парламентом. С 80-х гг. численный состав двух последних групп значительно вырос и намного превышает первые две группы. [7, с. 442-443]

Возглавляет Правительство Премьер-министр. Его должность существует почти исключительно на основе обычая с середины XVIII в., когда роль Короля была существенно ослаблена Парламентом. Прообразом премьерства послужило возвышение Р. Уолпола как первого среди равных министров во время правления первых Королей Ганноверской династии -- Георгов I и II, которые не говорили по-английски. Согласно обычаю, Премьер-министр носит титул первого лорда казначейства, а с 1968 г. занимает и должность министра гражданской службы. С 20-х гг. двадцатого века сформировался обычай, согласно которому Премьер-министр должен быть членом Палаты общин, но не может быть членом Палаты лордов. Прецедент был создан в 1892 г., когда лорд Кэрзон не был утвержден в качестве Премьер-министра. Статус Премьера характеризуется его практически неограниченными возможностями по руководству Правительством и Кабинетом. Кроме того, Премьер- министр контрасигнует акты монарха и в любое время может предложить ему распустить Палату общин. [4, с. 70-71]

Функции Премьер-министра: 1) сформировать Правительство и руководить его деятельностью; 2) поддерживать постоянные отношения между Кабинетом и монархом и давать советы монарху по вопросам политики; 3) представлять Правительство в парламентских дебатах и отвечать на вопросы о правительственной политике в палатах; 4) информировать лидера оппозиции Правительства Ее Величества по наиболее важным конфиденциальным вопросам обороны и безопасности; 5) осуществлять контроль за исполнением решений Правительства министерствами и ведомствами; 6) участвовать в принятии решений о назначениях на высшие государственные должности. [5, с. 385-386]

Функции и полномочия Премьер-министра не определяются законом. Они вытекают из политических традиций и конституционных соглашений. Послевоенная политическая практика показывает, что роль Премьер-министра в осуществлении политики и отношения с Кабинетом министров во многом зависят от его личности. При этом следует иметь в виду, что принципы деятельности Кабинета определяются не личностью Премьер-министра, а конституционными соглашениями. Например, коллективная и индивидуальная ответственность министров; обязательное участие членов Кабинета в работе одной из палат Парламента; право монарха получать информацию от Кабинета и действовать по совету своих министров и т. д.

Наряду с тем, что Правительство обеспечивает исполнение законов и проводит внутреннюю политику государства, руководит разветвленным государственным аппаратом, оно активно участвует в законодательной деятельности. С одной стороны, как отмечалось, оно инициирует основную массу законопроектов, а с другой само осуществляет нормотворческую деятельность. Формально Правительство не обладает правом первичного нормотворчества. Все принимаемые им документы можно подразделить на акты подзаконного характера и акты делегированного законодательства.

Последнее по числу принимаемых документов в среднем в 18 раз превышает законодательство Парламента. Правительство по существу контролирует деятельность Парламента, составляя повестку дня сессий, определяя процедуру заседаний, время дебатов и иное. [6, с. 425-426]

В полном составе Правительство практически не собирается. Вместо этого действует узкий орган -- Кабинет, куда Премьер-министр включает 20-23 наиболее влиятельных министров. Это обычно лорд-канцлер, лорд -- хранитель печати, лорд -- канцлер казначейства, министры внутренних дел, иностранных дел, обороны, другие министры, возглавляющие наиболее значимые министерства, а также министры без портфеля, назначаемые в состав Кабинета по усмотрению Премьер-министра.

Кроме того, Премьер-министр образует внутри Кабинета еще более узкий орган -- «внутренний Кабинет» из трех-пяти наиболее доверенных членов Кабинета. Решения Правительства на практике принимаются Кабинетом или даже «внутренним Кабинетом», причем без голосования. Члены Правительства, не входящие в состав Кабинета, не могут без разрешения Премьер-министра участвовать в его работе и даже присутствовать на его заседаниях, не говоря уже о «внутреннем Кабинете».

Деятельность Кабинета в отличие от Парламента носит закрытый характер. Акт о государственных документах 1967 г. запрещает ознакомление общественности с протоколами Кабинета в течение 30 лет.

Наиболее серьезная форма ответственности Правительства -- это отказ Правительству в доверии (в XX в. применялся дважды -- в 1924 и 1979 гг.), а также резолюция порицания. Каждой из них может воспользоваться только Палата общин. Резолюция порицания, похоже, ушла в историю: в нынешнем веке не выносилась ни разу. Вопрос же о доверии в условиях утвердившегося режима министериализма ставится лишь самим Правительством, как правило, в выгодных для него ситуациях с целью оказать давление на Парламент и заставить его принять правительственный билль. Если же в доверии все же будет отказано, Правительство будет вынуждено уйти в отставку либо предложить монарху распустить Палату общин.

Правительство в Великобритании имеет большой численный состав (по закону -- 95 человек, фактически - 75-80). В него входят не только министры, как в иных странах, но и другие должностные лица (младшие министры, государственные секретари, канцлеры). Правительство в та- ком составе никогда не собирается на заседания и не принимает совместных решений. Реально функции коллегиального органа исполнительной власти осуществляет не правительство в целом, а более узкий его состав, называемый кабинетом министров. В кабинет министров всегда входят государственные секретари внутренних дел и обороны, канцлер казначейства и другие должностные лица.

Правительство несет юридическую ответственность перед парламентом за свою деятельность. Палата общин может потребовать отставки министра. В таком случае премьер-министр решает вопрос о том, уйдет ли в отставку все правительство или только виновный министр. Вопрос о доверии ставится только самим правительством в связи с предлагаемым им законопроектом. Правительство заявляет при этом, что если законопроект не будет принят, то оно уйдет в отставку, оказывая тем самым давление на палату общин. [1, с. 114]

Конституционному праву Великобритании хорошо известен термин «правительство» и почти неизвестен термин «кабинет», но на деле именно последний во главе с премьер-министром управляет страной (официально премьер-министр занимает должность первого лорда казначейства). Правительство имеет очень широкий состав (предельная численность его по закону -- 95 человек), обычно это 75-80 министров, государственных министров, министров без портфеля, носителей традиционных должностей (лорд-хранитель печати и др.), младших министров (в том числе кнутов фракции правящей партии), секретарей. Ранг министров имеют генеральный прокурор (он же -- генеральный атторней) -- юридический советник правительства, его представитель в суде. Титул государственного секретаря используется для важнейших министров: иностранных дел, внутренних дел и др. Правительство может включать только членов парламента (в том числе палаты лордов, что обычно делается).

Кабинетная система управления фактически сложилась в период между первой и второй мировыми войнами. Иногда предтечей нынешней кабинетной системы называют Тайный совет, в состав которого традиционно входили доверенные советники монарха. Однако эта точка зрения не имеет под собой серьезной аргументации. Хотя некоторое сходство в порядке формирования Совета и Кабинета можно усмотреть, тем более что по традиции члены Кабинета принимаются в состав Тайного совета, если они до этого не обладали указанным членством.

Правительство как коллегиальный орган никогда не собирается на заседания и не принимает решений. Из его состава формируется более узкий кабинет ведущих министров.

Персональный состав предопределяется Премьер-министром при назначении на важнейшие министерские посты. При формировании Кабинета должно соблюдаться единственное условие: его члены обязаны заседать в одной из палат Парламента, с тем чтобы их деятельность находилась под постоянным парламентским контролем. При этом закон устанавливает обязательную квоту министров -- членов Палаты общин, предопределяя, таким образом, участие в Правительстве членов Палаты лордов. Лорд-канцлер (спикер Палаты лордов) всегда входит в состав Кабинета. [4, с. 70-71]

Кабинет созывается на заседания и принимает решения. Обычно этот кабинет заседает в личной резиденции премьер-министра, на Даунинг-стрит, 10, в Лондоне. Чаще на эти заседания в доме премьера (одно время раз в неделю) собирается «внутренний кабинет» - несколько министров, пользующихся особым доверием премьер-министра. «Внутренний кабинет» принимает решения от имени кабинета.

Деятельность кабинета носит закрытый характер. Закон запрещает знакомиться с его протоколами в течение 30 лет. Решения на заседаниях кабинета принимаются без голосования.

Существует такое понятие, как «внутренний кабинет». Это понятие стало устойчивым в последние годы политической жизни Великобритании. Оно охватывает группу ближайших советников и друзей Премьер-министра, которые являются членами Кабинета. "Внутренний кабинет" -- неформальное объединение министров, не имеющее правового статуса или структурной организации в рамках Кабинета министров.

При премьер-министре и министрах существует множество вспомогательных органов -- комитеты, комиссии, секретариаты, службы. Особое значение имеют парламентские службы, которые следят за дебатами в парламенте, информируют министров о вопросах, поднятых в парламенте (в основном касающихся данного ведомства), готовят ему ответы на вопросы депутатов, выступления в парламенте.

Названия комитетов и их количество законодательно не определяются, а решаются эти вопросы внутри Кабинета преимущественно Премьер-министром. Обычно создаются комитеты по следующим направлениям работы Правительства: 1) обороны и внешней политики; 2) законотворчества (подготовка правительственных законопроектов и делегированного законодательства); 3) внутренней безопасности и социальных вопросов; 4) экономической политики и планирования. Наряду с традиционными могут создаваться комитеты ad hoc.

Основные направления деятельности Кабинета министров вне зависимости от его политической ориентации и партийного состава были определены в правительственном докладе в 1918 г. и с тех пор принципиально не изменились: 1) окончательное определение политического курса государства, выносимого на обсуждение и утверждение Парламента; 2) осуществление контроля за тем, чтобы аппарат исполнительной власти действовал в соответствии с политической линией, определенной Парламентом; 3) постоянная координация и разграничение сфер деятельности министерств и ведомств. [5, с. 387]

Для исполнения законов парламента, как считается, правительство принимает нормативные акты, но эти акты принимаются не от имени правительства и не от имени кабинета, которого законодательство, по существу, не знает, а от имени отдельных министров. Кроме того, парламент может делегировать правительству право принимать акты, имеющие силу закона, которые тоже; оформляются как акты министров. За этими актами установлен парламентский контроль: они должны быть представлены в парламент до или после принятия, на деле же сдаются в библиотеку и в комитет парламента по подчиненному законодательству. Согласно закону 2001 г. о реформе регулирования министр может своим приказом вносить изменения по конкретным случаям в некоторые законы и подзаконные акты. Эти изменения в течение 60 дней должны быть рассмотрены парламентом, утверждены или отменены. Нельзя вносить изменения в акты, принятые менее чем два года назад. Изменения могут вноситься только в акты, налагающие обременения на лиц, а также в законы Шотландии.

Понятие "теневой" кабинет появилось в политической практике Великобритании в 60-е гг. XIX в. Сейчас это уже конституционное соглашение, в соответствии с которым лидер партии, проигравшей на выборах в Палату общин, формирует из числа своих сторонников кабинет министров оппозиции, аналогичный правящему. "Теневой" премьер- министр официально именуется Лидером оппозиции Правительства Ее Величества и в этом качестве получает в соответствии с законодательством заработную плату.

Порядок формирования "теневого" кабинета у консерваторов и лейбористов различен. Лейбористский "теневой" кабинет избирается парламентской фракцией Лейбористской партии. "Теневой" кабинет консерваторов назначается лидером Консервативной партии.

Задачей "теневого" кабинета является обеспечение беспрерывного эффективного политического управления страной в сочетании с постоянным контролем оппозиции за деятельностью Правительства у власти. [7, с. 443]

Таким образом, мы видим, что фактическое управление страной осуществляет Премьер-министр, возглавляющий Правительство. Однако, действует и так называемый «теневой» кабинет во главе с Лидером оппозиции, составляющий своего рода противовес для Правительства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследовав данную тему по трем направлениям, можно сделать следующие выводы:

1. Монарх в Великобритании - глава государства. Формально он имеет все полномочия, присущие главе государства: право законодательной инициативы; подписывает законы, принятые парламентом, имея при этом право вето, назначает премьер-министра и иные. Однако на самом деле законодательная инициатива исходит от правительства, а право вето королем не применялось уже около трехсот лет. Согласно сложившемуся обычаю, монарх всегда назначает премьер-министром лидера партии, победившей на парламентских выборах.

2. Парламент Великобритании состоит из Палаты общин и Палаты лордов. Исторически Палата общин формировалась как представительство «простолюдинов», а Палата лордов - как представительство знати. Однако фактически законотворческие процедуры осуществляются только Палатой общин.

3. Правительство обеспечивает исполнение законов и проводит внутреннюю политику государства, руководит разветвленным государственным аппаратом, активно участвует в законотворческой деятельности. Возглавляет Правительство Премьер-министр, который фактически и является главой государства.

4. Сложившаяся в Великобритании на основе обычаев система сдержек и противовесов между различными ветвям государственной власти является классической для парламентской формы правления. Такие ее компоненты, как юридическая неответственность главы государства, контрассигнация его актов, парламентский контроль за деятельностью правительства и его ответственность перед парламентом и многие другие нашли свое отражение в конституционных актах как парламентских монархий, так и парламентских республик.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Григонис Э.П. Конституционное право зарубежных стран: курс лекций / Э.П. Григонис, В.П. Григонис. - СПб: Питер, 2010. - 416 с.

2. Кобрин К. Об изменении порядка престолонаследия в Великобритании / К. Кобрин [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.svoboda.org/content/article/24374603.html. - Дата доступа: 30.04.2013.

3. Маклаков В.В. сост., Конституции зарубежных государств: Великобритания, Франция, Германия, Италия, США, Япония, Индия: учеб. пособие - 5-е изд. перераб. и доп. - М.: Волтерс клувер, 2009. - 608 с.

4. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник / в 4-х томах/ том 3; Отв. ред. Б.А. Страшун. - М.: Изд-во БЕК, 2007. - 764 с.

5. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / М.И. Эрнашвили [и др.]; под ред. В.О. Лучша, Г.А. Василевича, А.С. Прудникова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2009. - 687 с.

6. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтико - М.: Изд. группа НОРМА-ЦИФРА, 2008. - 832 с.

7. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран / В.Е. Чиркин. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2006. - 669 с.

Размещено на Allbest.ru