Понятие и система отраслей прокурорского надзора

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Контрольная работа

по учебной дисциплине: Прокурорский надзор

тема: Понятие и система отраслей прокурорского надзора

Москва, 2012

Введение

Система правоохранительных органов достаточно сложная и разветвленная. Однако одно из важнейших мест в ней занимает прокуратура. Как орган высшего надзора за точным и единообразным исполнением законов прокуратура направляет свою деятельность на всемерное укрепление законности и правопорядка, охрану прав и законных интересов граждан, на воспитание должностных лиц и граждан в духе добросовестного исполнения своих конституционных обязанностей и т.п.

1. Понятие прокурорского надзора, его предмет, объект и субъекты

Прокурорский надзор - деятельность государственных федеральных органов прокуратуры, осуществляемая от имени Российской Федерации и состоящая в проверке точности исполнения законов, действующих на ее территории, и является самостоятельным, видом государственной деятельности, осуществление которого возложено исключительно на прокуратуру.

Прокурорский надзор осуществляется от имени государства - Российской Федерации. Важность этого положения заключается в том, что при осуществлении прокурорского надзор, представляются и защищаются общественные интересы не от имени отдельных органов местного самоуправления, субъектов федерации или иной представительной, исполнительной или судебной власти, а в их совокупности, объединяемой государством, приводя интересы отдельных субъектов в соответствие с интересами государства в целом.

Самостоятельность прокурорского надзора как вида государственной деятельности, отличает его от других видов деятельности, как прокуратуры, так и иных государственных органов и определяется ее содержанием, состоящим в проверке точности соблюдения Конституции РФ и исполнения требований законов, соответствия иных правовых актов закону и устранении (принятии мер к устранению) выявленных правонарушений.

Специфика прокурорского надзора, как вида государственной деятельности, состоит в том, что он не относится к деятельности одной ветви власти (представительной, исполнительной, судебной), хотя имеет признаки каждой из этих ветвей.

Имея функциональное отношение к каждой из трех, предусмотренных Конституцией РФ, ветвей власти, тем не менее, не относится ни к одной из них. Такое положение прокуратуры в государственном устройстве, позволяет уравновешивать ветви власти и обеспечивать их оптимальное функционирование.

Прокуратура осуществляет ряд функций (надзор, расследование преступлений, участие в рассмотрении дел судами и правотворческой деятельности и другие), важнейшей из которых является надзор за исполнением законов. В юридической литературе и на практике употребление понятия «прокурорский надзор» применительно к деятельности прокурора подразумевает проведение проверок точности исполнения требований всех законов, действующих на территории РФ или любого из них в каждом конкретном случае.

Предмет прокурорского надзора - соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, законности правовых актов, принимаемых органами и должностными лицами, на которые распространяется надзорная компетенция прокуроров.

Объект прокурорского надзора - совокупность юридических и физических лиц, органов власти и хозяйствования, на которые распространяется компетенция прокуратуры. Прокурорский надзор осуществляет за исполнением (соблюдением) ими законов, а также за соответствием законам, издаваемых ими правовых актов.

Субъект прокурорского надзора - должностное лицо органа прокуратуры, действующее в соответствии со своей компетенцией в целях осуществления надзорных полномочий и выполнения возложенных задач на основаниях и в порядке, установленных законом.

прокурорский надзор полномочие право

2. Система отраслей прокурорского надзора

Отрасль прокурорского надзора - установленная законом о прокуратуре сфера прокурорского надзора, характеризующаяся своим объектом, предметом, правомочиями, формами и методом их осуществления.

В III разделе Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1 Далее - «Закон о прокуратуре», выделяются следующие отрасли прокурорского надзора:

1) Надзор за исполнением законов.

Предметом данной отрасли, в соответствии со ст. 21 Закона о прокуратуре является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

Характеризуя эту отрасль, следует, прежде всего, отметить чрезвычайную широту предмета надзора. В предмет данной отрасли входит соблюдение Конституции РФ и огромного количества, чрезвычайно разнообразных по содержанию законов, а также законность издаваемых правовых актов. Их многочисленность и разнообразие не позволяют хоть в какой-то мере назвать их основные виды. Поэтому в ст. 21 Закона о прокуратуре, предмет этой отрасли указан лишь в самой общей форме: «соблюдение Конституции Российской Федерации» и «исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации».

В связи с чрезвычайной широтой предмета рассматриваемой отрасли в ее пределах на практике выделяются дополнительные, более узкие направления (подотрасли), например надзор за исполнением законов в социальной сфере, в экономической сфере, в сфере исполнения законодательства о несовершеннолетних, в сфере природоохранного законодательства и т.д. Согласно ст. 21 Закона о прокуратуре прокурорский надзор осуществляется не только за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, но и за соответствием законам издаваемых перечисленными в этой статье субъектами правовых актов.

Устанавливая право и обязанность прокуроров осуществлять надзор за законностью правовых актов, ст. 21 Закон о прокуратуре не конкретизирует ни законы, которым должны соответствовать правовые акты, ни виды этих актов. Установлено только, что эти акты издаются субъектами исполнения законов, перечисленными в той же статье. При этом необходимо иметь в виду, что проверке подлежат только правовые акты, т.е. акты, порождающие, прекращающие или изменяющие правовые (юридические) отношения, которыми могут быть приказы, указания, распоряжения, инструкции, положения, постановления, уставы и т.п.

2) Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Предметом данной отрасли, в соответствии со ст. 26 Закона о прокуратуре, является контроль за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В предмет данной отрасли прокурорского надзора входит соблюдение норм Конституции РФ, определяющих права и свободы граждан и исполнение большого числа законов, объединенных сферой регулирования наиболее важных прав и свобод человека и гражданина. В их числе могут быть названы трудовые, избирательные права, право на социальную защиту и обеспечение, равенство прав мужчины и женщины и ряд других. Непосредственно исполняют эти нормативные акты организации, учреждения, их должностные лица, а также руководители коммерческих и некоммерческих организаций и их органы управления.

Характеризуя эту отрасль прокурорского надзора, следует особо подчеркнуть ее приоритетность как отражение и важный путь реализации государственной политики в области защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

3) Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Эта отрасль выделена из единого прокурорского надзора в связи с исключительной важностью для каждого гражданина и государства деятельности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, спецификой этой деятельности и комплексом законов, ее регулирующих. Названные виды деятельности затрагивают важнейшие права и свободы граждан, их нарушения влекут за собой тяжелые, иногда непоправимые последствия для граждан, могут причинять им невосполнимый вред. Вот почему государство сочло необходимым закрепить в III главе Закона о прокуратуре деятельность прокуроров по надзору за исполнением законов названными органами в самостоятельную отрасль надзора, подчеркивая тем самым ее особую важность.

Предметом данной отрасли, в соответствии со статьей 29 Закона о прокуратуре, является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Данное направление прокурорского надзора призвано обеспечить не только законные права и свободы граждан, но и интересы государства. В случаях совершения преступлений, посягающих непосредственно на интересы государства (государственную федеральную собственность, порядок управления, правосудие и др.), прокурор, осуществляя надзор за исполнением законов, требует от органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, своевременного и полного расследования, установления размеров причиненного ущерба и принятия мер к его возмещению и т.д., тем самым, защищая интересы государства.

Важно отметить, что осуществление прокурорского надзора в рассматриваемой сфере призвано обеспечивать права и свободы не только лиц, совершивших преступление, но и потерпевших от конкретного преступления, а также права и свободы иных законопослушных граждан, о чем на практике иногда забывается.

4) Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Предметом этой отрасли, в соответствии со статьей 32 Закона о прокуратуре, является соблюдение законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом, установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания, законности исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Выделение этой отрасли объясняется тем, что лица, чья вина в совершении преступления установлена судом, к которым уже применяются меры наказания, также имеют права и свободы. Эти права и свободы определены и четко регулируются специальным законодательством, прежде всего нормами УИК РФ. Соблюдение администрацией органов и учреждений, применяющих назначенное судом наказание, этих прав и свобод лиц, отбывающих наказание или иные меры принудительного характера, не менее важно, чем соблюдение прав и свобод законопослушных граждан.

Также осуществляется надзор за исполнением законов, регламентирующих права и свободы лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, в случае их задержания или заключения под стражу. Так как при этом вина указанных лиц еще не установлена судом, прокурорский надзор должен выступать гарантией законности осуществленного ограничения свободы этих граждан.

Кроме того, прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением законов судебными приставами. Эту деятельность прокуроров можно рассматривать как часть прокурорского надзора за исполнением законов государственными органами, исполняющими приговоры и иные решения судов.

3. Участие в рассмотрении дел судами

Согласно ст.ст. 35, 36, 39 Закона о прокуратуре и процессуальному законодательству, прокурор участвует в рассмотрении уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел.

Это направление состоит из надзорной и иной, ненадзорной деятельности прокурора. В соответствии с требованиями Закона о прокуратуре, прокурор, участвуя в рассмотрении уголовных, гражданских и иных дел, осуществляет две основные функции.

Первая - непосредственное участие в судопроизводстве по конкретным уголовным, гражданским, арбитражным и административным делам.

Вторая - надзор за законностью решений, приговоров, определений и постановлений суда. Реализация этой функции, закрепленной в п. 1 ст. 36 Закона о прокуратуре, предполагает право и обязанность прокурора обжаловать в установленном процессуальным законодательством порядке указанные акты суда в случаях выявления их незаконности или необоснованности.

Осуществление указанных функций преследует несколько целей. Наиболее важные из них: защита прав и свобод человека и гражданина, защита охраняемых законов интересов общества и государства, защита прав предприятий, организаций и иных юридических лиц.

Решение этих задач осуществляется путем применения предоставленных прокурору законом полномочий.

В п. 4 ст. 35 Закона о прокуратуре сказано, что полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством РФ.

Помимо этого, ряд полномочий прокурора прямо предусмотрен в самом Законе о прокуратуре. Так, в соответствии со ст. 35 указанного закона прокурор имеет следующие права:

- участвовать в рассмотрении дел судами;

- осуществлять уголовное преследование в суде;

- выступать в качестве государственного обвинителя в суде;

- обратиться в суд с заявлением;

- вступить в дело, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства;

- обжаловать в вышестоящий суд не вступившее в законную силу незаконное или необоснованное решение, приговор, определение или постановление суда. Порядок применения этого полномочия регулируется процессуальным законодательством;

- обжаловать вступившие в законную силу решение, приговор, определение или постановление суда по любому делу.

Генеральный прокурор РФ имеет дополнительные права:

- участвовать в заседаниях Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ;

- обращаться в Конституционный Суд РФ в связи с нарушением или возможностью нарушения конституционных прав и свобод граждан каким-либо примененным или подлежащим применению законом;

- обращаться с представлением в Пленумы Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ о даче судам разъяснений по вопросам судебной практики по гражданским, арбитражным, уголовным и административным делам (ст. 39 Закона о прокуратуре).

Заключение

Прокурорский надзор - один из важнейших методов охраны законности. От его успешного проведения во многом зависит процесс построения правового государства, поскольку законность - неотъемлемый, если не основной его атрибут. Это отраслью государственной деятельности занимается прокуратура. Ее деятельность регулируется Конституцией и Законом о прокуратуре. В прокурорском надзоре выделяют четыре отрасли: общий надзор, надзор за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, надзор за соответствием закону судебных решений и надзор за выполнением законов в местах содержания заключенных, предварительного заключения, при исполнении наказания и других мер принудительного воздействия государства.

Возможность опротестования прокурором незаконных актов поднадзорных органов является гарантией соблюдения законности и правопорядка в обществе.

Таким образом, прокуратуре принадлежит одно из важнейших мест в системе правоохранительных органов.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1

3. Басков В.И. Курс прокурорского надзора: Учебник. - М.: Зерцало, 2008.

4. Беркович Е.Ф. Прокурорский надзор за исполнением законов. - М., 2008.

5. Прокурорский надзор в РФ: Учебник. - М.: Изд-во МНЭПУ, 2008.

6. Сухарев А.Я. Прокурорский надзор: Учебник для вузов. - М.: Норма, 2007.

7. Чувилев А.А. Прокурорский надзор в РФ: Учебник. - М.: Юристъ, 2006.

Размещено на Allbest.ru