Організаційно-правові засади здійснення митного контролю за дотриманням прав інтелектуальної власності при переміщенні товарів через митний кордон України

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОЇ ПОДАТКОВОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ

Автореферат

дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук

ОРГАНІЗАЦІЙНО-ПРАВОВІ ЗАСАДИ ЗДІЙСНЕННЯ МИТНОГО КОНТРОЛЮ ЗА ДОТРИМАННЯМ ПРАВ ІНТЕЛЕКТУАЛЬНОЇ ВЛАСНОСТІ ПРИ ПЕРЕМІЩЕННІ ТОВАРІВ ЧЕРЕЗ МИТНИЙ КОРДОН УКРАЇНИ

Тропіна Олена Миколаївна

Ірпінь - 2003

Анотації

У роботі розкриваються особливості категорії “інтелектуальна власність” у понятійному апараті митного законодавства в аспекті контрольної діяльності митних органів, визначається поняття “контрафактні товари” та встановлюються юридичні та фактичні ознаки, за якими товар може визнаватися контрафактним. Дисертація містить аналіз місця, ролі та організаційної структури митних органів у державній системі охорони інтелектуальної власності. Досліджені сутність, цільове призначення та поняття митного контролю як правової форми митної діяльності, запропоновано класифікацію видів митного контролю за дотриманням прав інтелектуальної власності при переміщенні товарів через митний кордон України. На основі аналізу норм чинного митного законодавства та зарубіжного досвіду розкривається механізм здійснення митного контролю за дотриманням прав інтелектуальної власності. Особлива увага приділяється виявленню напрямків взаємодії митних органів з правовласниками, з державними та іншими контролюючими органами для підвищення ефективності застосування митно-правових засобів охорони прав інтелектуальної власності.

Сформульовано конкретні пропозиції щодо вдосконалення правового регулювання митної діяльності в частині організації та здійснення митного контролю за дотриманням прав інтелектуальної власності.

Ключові слова: інтелектуальна власність, об'єкти та суб'єкти права інтелектуальної власності, контрафактні товари, митний контроль, види та форми митного контролю, механізм митного контролю, зупинення митного оформлення товарів

Тропина Е.Н. Организационно-правовые основы осуществления таможенного контроля за соблюдением прав интеллектуальной собственности при перемещении товаров через таможенную границу Украины. - Рукопись.

Диссертация на соискание научной степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - теория управления; административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Одесская национальная юридическая академия, 2003.

В работе раскрывается специфика использования категории “интеллектуальная собственность” в таможенном законодательстве, характеризуются особенности товарной формы объектов интеллектуальной собственности в аспекте контрольной деятельности таможенных органов, обобщается понятие “контрафактные товары” и устанавливаются юридические и фактические признаки, по которым товар может признаваться контрафактным. Диссертация содержит анализ места, роли и организационной структуры таможенных органов в государственной системе охраны прав интеллектуальной собственности. На основе исследования сущности, целевого назначения и понятия таможенного контроля как правовой формы таможенной деятельности. Автором предложена классификация видов таможенного контроля за соблюдением прав интеллектуальной собственности при перемещении товаров через таможенную границу Украины. На основе анализа норм действующего таможенного законодательства и зарубежного опыта в работе системно рассматривается механизм осуществления таможенного контроля за соблюдением прав интеллектуальной собственности. При этом важнейшими элементами организации таможенного контроля за соблюдением прав интеллектуальной собственности, по мнению автора, являются, прежде всего, нормы, устанавливающие виды, формы таможенного контроля, место и сроки его осуществления, объект контрольной деятельности таможенных органов. Автор рассматривает предварительную регистрацию товаров, которые содержат объекты интеллектуальной собственности, в Государственной таможенной службе Украины как условие осуществления таможенного контроля. В работе автор обосновывает концепцию активности самих владельцев прав и субсидиарного использования общего публичного порядка в форме административной контрольной деятельности таможенных органов по выявлению и предупреждению нарушений прав интеллектуальной собственности при перемещении товаров через таможенную границу Украины. Особое внимание уделяется выявлению направлений взаимодействия таможенных органов с правообладателями, с правоохранительными и другими государственными контролирующими органами для повышения эффективности применения таможенно-правовых средств охраны прав интеллектуальной собственности.

Сформулированы конкретные предложения относительно усовершенствования правового регулирования таможенной деятельности в части организации и осуществления таможенного контроля за соблюдением прав интеллектуальной собственности.

Ключевые слова: интеллектуальная собственность, объекты и субъекты права интеллектуальной собственности, контрафактные товары, таможенный контроль, виды и формы таможенного контроля, механизм таможенного контроля, приостановка таможенного оформления товаров.

Tropina O.M. Organizational and legal bases of customs control accomplishment maintaining the rights of intellectual property while transferring goods via the Ukrainian Customs frontier. -Manuscript.

The dissertation to gain a candidate degree in Juridical science. Specialty 12/00/07 - theory of management, administrative law and process, financial law, information law - Odessa National academy of law.

The dissertation is the complex scientific research of Customs control organizational and legal bases maintaining the right of intellectual property while transferring goods via the Ukrainian Customs frontier.

The peculiarities of using the category “intellectual property” in customs legislation as an aspect of control activity of customs bodies are shown in this work. The definition of the conception “counterfeited goods” is given, the juridical and actual signs are established, with the help of which goods can be determined as counterfeited.

The dissertation contains the analysis of place, role and organization structure of customs bodies in the protection state system of intellectual property. The nature, purpose and conception of customs control as a legislative form of the customs activity is studied as well as classification of the customs control types on the observance of intellectual property rights while transferring goods via the Ukrainian Customs frontier is proposed. On the basis of analysis of the customs legislation in force standards and the foreign countries experience as for the mechanism of accomplishment of the customs control on the observance of intellectual property rights is explained.

The particular attention is given to the determination of the relation of the customs bodies and owners, the state and other customs bodies in order to increase the effectiveness in applying the customs and legal methods of the protection of intellectual property rights.

The concrete proposals as improving the customs activity law regulation in organization and customs control accomplishment maintaining the rights of intellectual property.

Key words: intellectual property, objects and subjects of intellectual property rights, counterfeited goods, customs control, kids and forms of customs control, mechanism of customs control.

1. Загальна характеристика роботи

Актуальність теми. Необхідність забезпечення надійного захисту й охорони інтелектуальної власності викликана такими негативними політичними й економічними наслідками торгівлі контрафактною продукцією для країни, як ненадходження податків у дохідну частину бюджету, підрив легальної індустрії, призупинення процесів створення об'єктів інтелектуальної власності та їх залучення в господарський оборот, підрив авторитету держави, а також відмова іноземних компаній і держав від інвестицій як в окремі галузі, так і в національну економіку в цілому. Завдання сприяння захисту прав інтелектуальної власності при переміщенні товарів через митний кордон України покладене на митні органи України, які включені до державної системи охорони прав інтелектуальної власності. Здійснення митними органами вказаної діяльності відбувається шляхом проведення визначених митним законодавством митних процедур. Центральне місце при цьому належить митному контролю, як ефективному засобу виявлення та попередження порушення прав інтелектуальної власності при переміщенні товарів через митний кордон України.

Митний контроль за дотриманням прав інтелектуальної власності - нова сфера діяльності митних органів, яка потребує, перш за все, узгодження і врегулювання організаційно-правових основ утворення і функціонування відповідної структури у митних органах, координації діяльності з іншими підрозділами, а також з правовласниками. Нині потребують свого переосмислення концептуальні питання щодо з'ясування специфіки механізму здійснення митного контролю за дотриманням прав інтелектуальної власності при переміщенні товарів через митний кордон України та розкриття особливостей видів та форм митного контролю.

В даний час механізм здійснення митного контролю товарів, що містять об'єкти інтелектуальної власності на території України знаходиться в початковій стадії розробки. Поки що цій важливій проблемі присвячені поодинокі наукові статті, де висвітлюються окремі аспекти здійснення митного контролю за дотриманням прав інтелектуальної власності переважно в інших державах. Повністю відсутні науково-методичні розробки, такий вид діяльності митних органів навіть не відображений в жодному з підручників з митного права або з основ митної справи. Разом з тим окремі питання, що стосуються до проблематики даного дослідження, знайшли своє відображення в працях цілого ряду як вітчизняних, так і закордонних дослідників-правознавців. Так, наприклад, процесам становлення і значення категорії “інтелектуальна власність” у правовій науці, а також відповідність юридичної категорії об'єктивній дійсності присвячені як теоретико-правові дослідження вітчизняних і закордонних авторів (роботи Алексєєва С.С., Венгерова А.Б., Іоффе О.С., Матузова Н.М., Покровського Й.А., Халфиної P.O., Шершеневича Г.Ф., та інших авторів), так і дослідження, проведені галузевими правовими науками, особливо цивільним правом (роботи Дозорцева В.А., Калятина В.О., Мельник О.М., Підопригори О.А., Підопригори О.О., Святоцького О.Д., Сергєєва А.П., Шершеневича Г.Ф., Шишки Р.Б. й інших авторів). Проблемам організації й удосконалювання державного контролю як традиційного об'єкта наукових досліджень у межах адміністративно-правової науки, теорії управління привертали увагу багатьох учених-юристів. Їм присвячені праці Аверьянова В.Б., Андрійко О.Ф., Бахраха Д.М., Битяка Ю.П., Горшенева В.М., Шахова І.Б., Голосніченко І.П., Коваля Л.В., Козлова Ю.М., Копейчикова В.В., Опришко В.Ф., Савченко Л.А., Шемшученко Ю.С., Шкарупи В.К. та ін.). Окремі питання, що відносяться до проблеми здійснення митного контролю як однієї з функцій контрольної діяльності держави (як у загальнотеоретичному, так і галузевому аспектах) знайшли своє відображення в дослідженнях Габричидзе Б.М., Жарова В.А., Гаращука В.М., Додіна Є.В., Ківалова С.В., Козиріна А.Н., Кормича Б.А., Корнєвої Т.В., Пахомова С.І., Сандровського К.К., Шульги М.Г., Терещенко С. С. та ін.

Не применшуючи ролі і значущості доробку зазначених науковців, необхідно визнати, що в Україні досі немає спеціальних монографічних досліджень організаційно-правового забезпечення засобами митного контролю дотримання прав інтелектуальної власності при переміщенні товарів через митний кордон України, що й зумовило вибір теми дисертації.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Наукове дослідження виконано відповідно до Указу Президента “Про заходи щодо охорони інтелектуальної власності в Україні” від 27 квітня 2001 року № 285/2001. Тема роботи передбачена програмою науково-дослідних робіт юридичного факультету Академії митної служби України, що затверджена Державною митною службою України 15 липня 1999 року №17/1135. Дисертація виконана у розрізі роботи авторського творчого колективу “Академія - Митниця” з науково-дослідної роботи кафедри цивільно-правових дисциплін Академії митної служби України над спільною темою: “Правове регулювання митного контролю, митного оформлення товарів та боротьби з порушеннями митних правил”

Мета і завдання дослідження. Мета дисертаційного дослідження полягає у визначенні механізму здійснення митного контролю за дотриманням прав інтелектуальної власності для виконання поставлених перед митною службою України завдань; теоретичному обгрунтуванні специфіки цього виду митного контролю, пов'язаної з особливостями товарної форми об'єктів інтелектуальної власності; напрацюванні пропозицій щодо удосконалення чинного законодавства і розробки практичних рекомендацій у названій сфері. Відповідно до зазначеної мети, дисертант визначив такі завдання:

теоретико-правове дослідження категорії “інтелектуальна власність”, узагальнення особливостей товарної форми об'єктів інтелектуальної власності у митно-правових відносинах;

визначення місця та функцій митних органів у державній системі охорони інтелектуальної власності та організаційної структури митних органів, що забезпечує здійснення такої діяльності;

теоретико-правовий аналіз та класифікація митного контролю за дотриманням прав інтелектуальної власності;

дослідження механізму митного контролю за дотриманням прав інтелектуальної власності та його окремих стадій;

обгрунтування окремих пропозицій щодо удосконалення механізму митного контролю за дотриманням прав інтелектуальної власності при переміщенні товарів через митний кордон України;

розробка конкретних рекомендацій, спрямованих на розвиток митного законодавства в сфері контрольної діяльності митних органів по забезпеченню прав інтелектуальної власності.

Об'єктом дослідження є правовідносини щодо організації та здійснення митного контролю за дотриманням прав інтелектуальної власності при переміщенні товарів через митний кордон України, що розвиваються в умовах поглиблення інтеграції української економіки в світогосподарські зв'язки.

Предметом дослідження є механізм здійснення митного контролю товарів, що містять об'єкти інтелектуальної власності, на території України, а також інтелектуальна власність як правова категорія, що обумовлює специфіку товарообігу в усьому різноманітті її проявів у безпосередньому зв'язку з контрольною діяльністю митних органів;

Методи дослідження. Відповідно до мети і завдань дослідження в роботі використана раціональна сукупність методів теорії пізнання. У процесі дослідження автор спирався на догматичний аналіз норм чинного законодавства, яке регулює відносини інтелектуальної власності та встановлює компетенцію митних органів щодо їх охорони, що дозволило сформулювати й обґрунтувати певні теоретичні висновки та рекомендації для практики. Використання діалектичного методу пізнання соціальних процесів дозволило враховувати всі взаємозв'язки явищ, що розглядаються, об'єктивно оцінити ефективність діяльності митних органів у зазначеній сфері, наукові праці вітчизняних і закордонних учених (підрозділи 1.1, 1.2). За допомогою логіко-семантичного методу поглиблено понятійний апарат (підрозділи 1.1, 1.3, 2.1). Під час дослідження позитивного досвіду функціонування систем митного контролю в Україні та в інших країнах (США, країни Євросоюзу) застосовувався порівняльно-правовий метод. На основі методу правого моделювання визначено специфічні ознаки товарної форми об'єктів інтелектуальної власності (підрозділ 1.1). На основі функціонального методу визначено форми та види митного контролю за дотриманням прав інтелектуальної власності при переміщенні товарів через митний кордон України (підрозділ 1.3, 2.1.). Використання соціологічного та статистичного методів дозволило узагальнити практику застосування чинного законодавства у цієї сфері, провести анкетування службових осіб митних органів, інтерв'ювання, проаналізувати емпіричну інформацію, що стосується проблеми дослідження (розділи 2. 2).

Нормативну та емпіричну базу дослідження становлять нормативні акти, вітчизняна та зарубіжна наукова література, публікації в періодичних виданнях, довідкова література, а також узагальнення практики діяльності митних органів щодо здійснення митного контролю за дотриманням прав інтелектуальної власності при переміщенні товарів через митний кордон України.

Наукова новизна одержаних результатів визначається тим, що представлена дисертація є першим комплексним дослідженням нового напрямку контрольної діяльності митних органів, зумовленому включенням митних органів до державної системи охорони інтелектуальної власності. У роботі на основі аналізу українського і зарубіжного досвіду системно розглядається механізм здійснення митного контролю за дотриманням прав інтелектуальної власності при переміщенні товарів через митний кордон України та пропонується нове вирішення проблем оптимізації діяльності митних органів у цій сфері, виходячи з концепції активності правовласника та субсидіарного застосування компетенції митних органів у забезпеченні прав інтелектуальної власності. У дисертації обгрунтовується ряд концептуальних понять, теоретичних положень і висновків, практичних рекомендацій по удосконаленню митного законодавства, які виносяться на захист:

набула подальшого розвитку юридична характеристика категорії “інтелектуальна власність” у понятійному апараті митного законодавства у всьому різноманітті її правових форм, виявлені загальні властивості правовідносин інтелектуальної власності, які необхідно враховувати при виконанні контрольних функцій митними органами;

конкретизовані особливості товарної форми об'єктів інтелектуальної власності у митно-правових відносинах, які базуються на нематеріальному характері цього виду товару;

уперше зроблено аналіз місця, ролі та організаційної структури митних органів у державній системі охорони інтелектуальної власності шляхом узагальнення системи державних та недержавних органів, які здійснюють діяльність у вказаній сфері, визначена мета діяльності митних органів - охорона прав інтелектуальної власності при переміщенні товарів через митний кордон України, проведено розмежування компетенції з іншими державними органами та запропоновані напрямки розвитку організаційної структури митних органів з метою підвищення ефективності їх діяльності;

з нових позицій розкривається науково-теоретична конструкція поняття “митний контроль” як правової форми митної діяльності щодо захисту прав інтелектуальної власності та засобу забезпечення дотримання прав інтелектуальної власності суб'єктами зовнішньоекономічної діяльності, його сутність та цільове призначення;

пропонується авторська класифікація митного контролю за дотриманням прав інтелектуальної власності залежно від характеру діяльності митних органів на безпосередній та формалізований контроль;

уперше досліджено механізм митного контролю за дотриманням прав інтелектуальної власності як у статичній формі - організація митного контролю, так і в динаміці - здійснення митного контролю у взаємозв'язку з проведенням інших процедур, зокрема, митного оформлення;

уперше визначено шляхи оптимізації діяльності митних органів по захисту прав інтелектуальної власності з позицій розумного співвідношення прав власника товару та суб'єкта прав інтелектуальної власності при переміщенні товарів через митний кордон України;

набули подальшого розвитку напрямки взаємодії митних органів з іншими контролюючими органами України в галузі правомірного використання інтелектуальної власності в народному господарстві з врахуванням адміністративно-правового статусу митних органів в цій сфері;

сформульовано рекомендації та пропозиції щодо внесення змін та доповнень до Митного кодексу України, зокрема, автор пропонує удосконалити понятійний апарат Митного кодексу шляхом визначення понять “товари, що місять об'єкти інтелектуальної власності”, “контрафактні товари”, “призупинення митного оформлення товарів”, “митний контроль за дотриманням прав інтелектуальної власності”; змінити назву розділу Х Митного кодексу та викласти його зміст у новій редакції.

Рекомендації щодо удосконалення митного законодавства, висловлені дисертантом з урахуванням одержаних висновків та узагальнення практики, мають теоретичне та практичне значення для розбудови митної системи та для поліпшення правотворчої діяльності.

Практичне значення одержаних результатів полягає в розробці наступних рекомендацій організаційно-правового характеру:

- у науково-дослідній сфері - матеріали дисертації можуть бути використані для подальших досліджень як загальних проблем правового регулювання охорони прав інтелектуальної власності в Україні, так і, відносин адміністративно-правового і організаційно-управлінського характеру, які складаються в процесі здійснення митного контролю за дотриманням прав інтелектуальної власності при переміщенні товарів через митний кордон України;

- у правотворчій сфері - сформульовані в дисертації положення щодо організації та здійснення митного контролю за дотриманням прав інтелектуальної власності можуть бути використані для вдосконалення чинного та перспективного митного законодавства, зокрема, Митного кодексу від 11 липня 2002 року, під час роботи над проектами відповідних постанов Кабінету Міністрів, відомчих нормативних актів. Такі пропозиції були направлені для розгляду до Державної митної служби України та Державного департаменту інтелектуальної власності України;

- у сфері практичної діяльності митних органів - результати дослідження використовуються для підвищення кваліфікації працівників митних органів, проведення інформаційної роз'яснювальної роботи з суб'єктами зовнішньоекономічної діяльності та правовласниками щодо компетенції митних органів в сфері охорони прав інтелектуальної власності, підготовки науково-практичного коментарю Митного кодексу;

- у навчальному процесі - результати дослідження використовуються при укладанні навчально-методичного комплексу дисциплін “Митне право України”, спецкурсу “Організаційно-правові засади переміщення об'єктів інтелектуальної власності через митний кордон України”, а також при проведенні лекційних та семінарських занять з курсантами Академії митної служби України.

Особистий внесок здобувача. Дисертаційна робота є самостійним монографічним дослідженням, усі сформульовані в ній положення та висновки розроблені автором на базі особистих теоретичних та практичних досліджень.

Апробація результатів дисертації. Одержані здобувачем у процесі дослідження висновки, узагальнення і пропозиції оприлюднювались на науково-методичній конференції “Актуальні проблеми підготовки фахівців для митної служби України на сучасному етапі” 21-22 травня 1998 року (м. Дніпропетровськ), міжнародній науково-практичній конференції “Митна справа в Україні: сучасні проблеми та шляхи вдосконалення” 21-22 жовтня 1999 року (м. Дніпропетровськ), міжнародній науковій конференції з нагоди 290-річчя прийняття першої в світі Конституції - Конституції Пилипа Орлика “Україна: поступ у майбутнє” 5 квітня 2000 року (м. Київ), науково-методичній конференції “Актуальні проблеми підготовки фахівців з митної справи” 23-24 листопада 2000 року (м. Дніпропетровськ), всеукраїнської науково-практичної конференції “Стратегія економічного розвитку і арбітражний суд України: проблеми, перспективи” 28-29 листопада 2000 р. (м. Донецьк), науково-практичній конференції “Юридична освіта та правоохоронна діяльність: перспективи нового тисячоліття” 30-31 травня 2001 року (м. Дніпропетровськ), науково-практична конференція “Митна політика України на сучасному етапі” 8 - 9 листопада 2001 року (м. Дніпропетровськ), навчально-методичному семінарі “Здійснення контролю за переміщенням через митний кордон України товарів, що містять об'єкти інтелектуальної власності” 10-11 грудня 2002 року (м. Київ).

Дисертант брав участь у розробці проекту внесення змін до Митного кодексу України від 11 липня 2002 року. Зокрема, автором запропонована нова редакція розділу Х Митного кодексу. Окремі результати роботи були використані в процесі роботи над проектом практичного коментарю до Митного кодексу України від 11 липня 2002 року. Узагальнені висновки і пропозиції були сформульовані і подані автором для апробації до Державної митної служби України. Використання результатів дослідження дозволить митним органам удосконалити стратегію і тактику здійснення управління діяльності учасників зовнішньоекономічної діяльності у процесі митного оформлення і митного контролю товарів, що містять об'єкти інтелектуальної власності.

Публікація результатів дослідження. Основні результати, отримані автором у процесі роботи над темою дисертації, викладені у 7 наукових публікаціях, 4 з яких - у фахових виданнях.

Структура дисертаційної роботи обумовлена її метою та поставленими завданнями, складається із вступу, двох розділів, що включають сім підрозділів та два пункти, висновків, списку використаних джерел і двох додатків. Загальний обсяг роботи (без додатків) становить 180 сторінок. Список використаних джерел, який складається з 240 найменувань, розміщений на 22 сторінках.

2. Основний зміст роботи

У вступі обгрунтовуються вибір та актуальність теми дисертації, визначаються її мета і завдання, об'єкт, предмет і методологія дослідження, висвітлюється наукова новизна, теоретичне й практичне значення одержаних результатів, наводяться відомості про апробацію результатів дисертаційної роботи, її структуру і обсяг.

У Розділі першому “Теоретичні аспекти охорони прав інтелектуальної власності при переміщенні товарів через митний кордон України” розкривається зміст контрольної діяльності митних органів з охорони прав інтелектуальної власності в теоретико-правовому аспекті, враховуючи специфіку об'єктів інтелектуальної власності як окремого виду товару нематеріального характеру. У структурному плані розділ складається з трьох підрозділів.

У першому підрозділі “Категорія “інтелектуальна власність” у понятійному апараті митного законодавства” досліджуються різні підходи вчених-юристів до тлумачення терміна “інтелектуальна власність”. Аналізуючи поняття, загальні властивості та правові форми категорії “інтелектуальна власність”, констатується, що остання віддавна була предметом дослідження. Свої роботи цієї проблемі присвятили Дозорцев В.А., Калятин В.О., Мельник О.М., Підопригора О.А., Підопригора О.О., Святоцький А.Д., Сергєєв А.П., Шершеневич Г.Ф., Шишка Р.Б. На думку автора, характеристика категорії “інтелектуальна власність” у митно-правових відносинах не можлива без розуміння змісту категорії “інтелектуальна власність” у правовій науці в цілому, законотворчої діяльності і діяльності щодо реалізації права. Намагання кожної з галузевих наук сформулювати своє розуміння цього явища, по-своєму визначити зміст категорії “інтелектуальна власність” у праві не завжди сприяє правовому регулюванню пов'язаних з інтелектуальною власністю суспільних відносин, створює певну роз'єднаність у праві. Тому визначення поняття, об'єктів, суб'єктів інтелектуальної власності відбувається в межах традиційно цивільно-правового регулювання. Автор відокремлює такі загальні властивості правовідносин інтелектуальної власності, які мають вирішальне значення при здійсненні митного контролю: нематеріальний характер об'єктів інтелектуальної власності, виключне та абсолютне право правовласника на результати творчості, строковий характер таких прав, можливість багаторазового втілення у матеріальному носії.

У роботі узагальнені особливості товарної форми об'єктів інтелектуальної власності в аспекті здійснення контрольної діяльності митними органами, найважливішими з яких є такі: кожний товар можна розглядати як річ, предмет матеріального світу та як результат творчої діяльності, втілений у цю річ; для здійснення митного контролю недостатньо об'єктивного вираження зовні результату творчої діяльності, а необхідно його втілення у матеріальному носії; результати творчої діяльності містяться у будь-якому товарі, але не всі вони є об'єктами інтелектуальної власності та підлягають митному контролю; в одному товарі можуть міститися декілька об'єктів інтелектуальної власності, кожний з яких може належати різним суб'єктам; перехід права інтелектуальної власності не пов'язується з переходом права власності на річ.

У другому підрозділі “Митні органи в державній системі охорони інтелектуальної власності” автором, за допомогою порівняльного та системного аналізу, визначено організаційно-структурну побудову державної системи охорони інтелектуальної власності в Україні та місце у ній Державної митної служби України. У роботі зроблено аналіз мети побудови та існування державної системи охорони інтелектуальної власності. Так, на думку автора дослідження, метою створення державної системи охорони інтелектуальної власності є сукупність показників, які мають бути досягнуті за допомогою певних інструментів на виконання покладених завдань по дотриманню прав інтелектуальної власності усіма суб'єктами правовідносин. Мета - це зміст процесу управління, його найважливіша характеристика та завжди виступає як єдність мотивів, засобів і результатів. У роботі наведена організаційна структура системи органів, які прямо чи опосередковано забезпечують діяльність у сфері охорони інтелектуальної власності в Україні, що сформувалася протягом останніх років, а також висвітлюються напрямки їх діяльності.

Центральне місце у розділі відведено висвітленню ролі та місця Державної митної служби України у державній системі охорони інтелектуальної власності. У роботі розкриваються основні завдання та функції Управління захисту прав інтелектуальної власності Державної митної служби України, його організаційна структура, а також зміни, які відбулися в його організаційній побудові у зв'язку з реорганізацією структури центрального апарату Державної митної служби України. На підставі аналізу організаційної структури відповідних підрозділів митних органів, виходячи з оптимальності даної структури для сучасних економіко-політичних та соціальних умов; раціональності зв'язків між ланками та рівнями її елементів; забезпечення надійності та мінімальності витрат на її формування, в роботі зроблений висновок про те, що організаційну структуру митних органів можна віднести до організації з лінійною структурою побудови, яка є логічно стрункішою й формально визначеною, але разом з тим менш гнучкою. Як підтвердження даного висновку автором наведені переваги та недоліки даної системи. На думку автора, система державних і недержавних органів з охорони інтелектуальної власності перебуває у фазі становлення та поступового розвитку. Але вже сьогодні, в принципі, вона здатна ефективно виконувати основні функції охорони інтелектуальної власності.

У третьому підрозділі “Поняття та види митного контролю за дотриманням прав інтелектуальної власності при переміщенні товарів через митний кордон України“ розглядається теоретична основа митного контролю як різновиду державного контролю, як правової форми митної діяльності по забезпеченню прав інтелектуальної власності.

У період незалежності України спостерігається підвищення уваги до митно-правової проблематики з боку вітчизняних науковців та практичних працівників. Вивченню витоків сучасної митної системи, митного законодавства, форм та методів здійснення митних процедур присвячені роботи Додіна Є.В., Дьоміна Ю.М., Жарова В.А., Ківалова С.В., Настюка В.Я., Кормича Б.А., Шульги М.Г. Митному контролю присвятили свої дисертаційні дослідження Корнєва Т.В., Пахомов С.І. Проте, комплексне дослідження нового напрямку митної діяльності - контролю за дотриманням прав інтелектуальної власності при переміщенні товарів через митний кордон України дотепер відсутнє. Аналізуючи теоретичні положення автор визначає поняття митного контролю за дотриманням прав інтелектуальної власності як сукупності перевірочних заходів, здійснюваних митними органами в межах своєї компетенції, з метою виявлення та попередження порушень прав інтелектуальної власності при переміщенні товарів через митний кордон України.

На підставі з'ясування особливостей переміщення об'єктів інтелектуальної власності через митний кордон України, автором запропонована класифікація митного контролю за дотриманням прав інтелектуальної власності. Митний контроль за переміщенням товарів, що містять об'єкти інтелектуальної власності, можна поділити на два види: а) безпосередній митний контроль, що здійснюється з детальною перевіркою наявності порушень прав інтелектуальної власності на матеріальному носії за умови попереднього надання інформації правовласником у порядку, передбаченому розділом Х МК; б) формалізований митний контроль, що здійснюється відповідно до розділів ІІ, ІІІ МК за дотриманням умов переміщення певних матеріальних носіїв (наприклад, при переміщенні дисків для лазерних систем зчитування необхідна ліцензія Мінекономіки, СІД-кодів та контрольних марок). Ці заходи також спрямовані на захист прав інтелектуальної власності на митному кордоні, але митні органи перевіряють лише формальні ознаки, передбачені законодавством, без перевірки наявності чи відсутності об'єктів прав інтелектуальної власності на цих матеріальних носіях. Разом з тим у авторів творів завжди залишається право отримати допомогу митних органів по захисту прав інтелектуальної власності шляхом здійснення безпосереднього митного контролю за дотримання умов, передбачених розділом Х МК.

У розділі другому “Механізм митного контролю за дотриманням прав інтелектуальної власності та напрямки його удосконалення” на основі аналізу норм чинного митного законодавства та зарубіжного досвіду досліджується механізм впливу контрольних заходів митних органів на суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності для попередження та виявлення порушень прав інтелектуальної власності в процесі міжнародного обміну товарами.

У першому підрозділі “Організація митного контролю за дотриманням прав інтелектуальної власності” автор розглядає статистичний аспект механізму митного контролю, управлінську діяльність організаційно-правового характеру, що полягає у створенні необхідних умов здійснення митного контролю. Аналізуючи організацію митного контролю, автор визначає, що функція забезпечення дотримання прав інтелектуальної власності не є основною у діяльності митних органів, а реалізується паралельно при виконанні основних завдань, покладених на митні органи. Тому організаційні відносини по забезпеченню митними органами прав інтелектуальної власності базуються на загальних засадах організації митного контролю з використанням форм, методів, організаційної структури, матеріально-технічного забезпечення, правого регулювання цього напрямку діяльності, тобто всіх інструментів митного контролю з урахуванням запровадження спеціальних митних процедур щодо захисту прав інтелектуальної власності, таких, як реєстрація товарів, що містять об'єкти інтелектуальної власності у Державній митній службі України; зупинення митного оформлення товарів, що підозрюються у контрафактності. Автором пропонується визначити організацію митного контролю за дотриманням прав інтелектуальної власності як стадію механізму митного контролю, що опосередковує організаційні відносини та має на меті створення умов, необхідних і достатніх для виконання митними органами контрольної функції щодо дотримання прав інтелектуальної власності при переміщенні товарів через митний кордон України у межах та обсязі, передбаченому законодавством.

Досліджуючи конкретні форми митного контролю за дотриманням прав інтелектуальної власності, автор визначає, що основними з них є такі:

1) перевірка документів та відомостей, необхідних для такого контролю;

2) митний огляд;

3) облік товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон;

4) усне опитування громадян та посадових осіб підприємств;

5) перевірка системи звітності та обліку товарів, що переміщуються через митний кордон України, а також своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати митних обкладень;

6) огляд територій та приміщень складів тимчасового зберігання, митних ліцензійних складів, спеціальних митних зон, магазинів безмитної торгівлі та інших місць, де знаходяться товари і транспортні засоби. Візуальне спостереження й ідентифікація, хоча й не передбачені чинним Митним кодексом України як форми митного контролю, але є так званими “іншими формами митного контролю”, що застосовуються самостійно, або, найчастіше, в комплексі з іншими формами.

Другий підрозділ “Здійснення митного контролю складається з двох пунктів. У пункті 2.2.1. “Реєстрація товарів, що містять об'єкти інтелектуальної власності як умова здійснення безпосереднього митного контролю” зазначається, що необхідною передумовою здійснення безпосереднього митного контролю за дотриманням прав інтелектуальної власності є реєстрація товарів, що містять об'єкти інтелектуальної власності, у Державній митній службі України. На підставі аналізу національної нормативно-правової бази обгрунтовується необхідність застосування такої процедури, її значення та вплив на ефективність діяльності митних органів щодо охорони прав інтелектуальної власності. Визначено поняття реєстрації товарів, що містять об'єкти інтелектуальної власності, у Державній митній службі України - це передбачена митним законодавством процедура засвідчення факту зацікавленості правовласника у сприянні захисту його прав інтелектуальної власності при переміщенні товарів через митний кордон України та механізм збору інформації, необхідної для виконання відповідних функцій митними органами.

На підставі з'ясування особливостей переміщення об'єктів інтелектуальної власності через митний кордон України, автор робить висновок про доцільність ведення реєстру за товарними позиціями, а не за об'єктами інтелектуальної власності, що обумовлено особливостями здійснення митного контролю за дотриманням прав інтелектуальної власності. Розглядається існуючий порядок реєстрації товарів, а також способи фіксації інформації у реєстрі Державної митної служби та режиму користування його даними посадовими особами митних органів. Автором зазначається, що одним із головних факторів, які перешкоджають використанню можливостей митної служби у охороні прав інтелектуальної власності є, з одного боку, складність та тривалість проведення реєстраційної процедури, з іншого - пасивність правовласників, які мають бути ініціаторами захисту їх прав на митному кордоні.

У пункті 2.2.2. “Контрольна діяльність митних органів по забезпеченню прав інтелектуальної власності” розкривається зміст контрольних заходів митних органів у вказаній сфері та порядок їх проведення. Аналізуючи норми законодавства та практичний досвід діяльності митних органів у цій сфері, автор визначає такі особливості здійснення безпосереднього митного контролю за дотриманням прав інтелектуальної власності: митний контроль здійснюється лише щодо певного кола товарів; митний контроль за своїм характером передбачає необхідність огляду матеріального носія об'єкта інтелектуальної власності (тобто товару); митний контроль та митне оформлення не проводиться окремо щодо товару як предмета матеріального світу та об'єкта інтелектуальної власності, що втілений у цьому товарі, окремо на об'єкт інтелектуальної власності вантажна митна декларація (ВМД) не оформлюється, кодування об'єкта інтелектуальної власності за УКТ ЗЕД не передбачено, вартість не визначається, митні платежі не нараховуються. Особлива увага у роботі приділяється аналізу механізму взаємодії митних органів і правовласників при здійсненні митного контролю за дотриманням прав інтелектуальної власності. На думку автора, взаємодія митних органів та правовласників при здійсненні митного контролю полягає в узгоджених зустрічних діях, спрямованих на забезпечення дотримання прав інтелектуальної власності при переміщенні товарів через митний кордон України, а також у наданні всебічної взаємної допомоги інформаційного, організаційного, матеріального та процедурного характеру. Автор розглядає зупинення митного контролю товарів як проміжний результат здійснення митного контролю та пропонує його визначення - це комплексні процедурні дії митних органів відносно товарів, що підлягають митному контролю за дотриманням прав інтелектуальної власності при їх переміщенні через митний кордон України, внаслідок чого тимчасово припиняється процедура митного оформлення зазначених товарів. Окрема увага у розділі приділяється здійсненню формалізованого митного контролю за дотриманням прав інтелектуальної власності.

У третьому підрозділі “Взаємодія органів митної служби України з правоохоронними, контролюючими та іншими державними органами під час здійснення митного контролю об'єктів інтелектуальної власності” дисертант визначає, що ефективність функціонування державної системи охорони інтелектуальної власності цілком залежить від ефективності взаємодії митних органів з іншими правоохоронними та контролюючими органами, тому важливим є запровадження механізму такої спільної діяльності з урахуванням адміністративно-правового статусу митних органів. Досліджуючи механізм здійснення митного контролю об'єктів інтелектуальної власності, автор зазначає, що взаємодія носить конкретний характер, у тому розумінні, що вона є завжди відношенням сторін певної цілісної системи.

На думку автора, взаємодія державних органів, у тому числі правоохоронних та контролюючих, це комплексні спільні дії, узгоджені за місцем, часом та способами їх проведення, під час яких здійснюється взаємна підтримка одного державного органу іншими, надання йому всебічної допомоги з метою отримання єдиного результату, досягнення єдиної мети.

Четвертий підрозділ “Вдосконалення механізму митного контролю за дотриманням прав інтелектуальної власності в Україні” присвячений оптимізації діяльності митних органів по забезпеченню прав інтелектуальної власності при здійсненні митного контролю. Реформаторські процеси, що сьогодні відбуваються у країні, зумовлюють потребу у пошуку та запровадженні нових підходів та орієнтирів у діяльність митних органів, побудови дієвої та ефективної моделі захисту прав інтелектуальної власності на митному кордоні. Важливого теоретичного та практичного значення на цьому шляху має досвід митних органів інших країн світу, зокрема США, Німеччини та інших, а також закріплені у міжнародних договорах уніфіковані правила та рекомендації щодо захисту прав інтелектуальної власності на митному кордоні.

Напрямками вдосконалення організації митного контролю за дотриманням прав інтелектуальної власності треба визначити: оптимізацію структури митних органів; створення надійного програмного забезпечення для ведення реєстру товарів, що містять об'єкти інтелектуальної власності; чітко налагоджену систему передачі й обміну інформацією як між митними органами, так і іншими органами, що забезпечують контроль у галузі охорони і правомірного використання об'єктів інтелектуальної власності в народному господарстві країни; спеціальна фахова підготовка посадових осіб митних органів для здійснення вказаної діяльності.

Визначаючи шляхи вдосконалення механізму здійснення митного контролю за дотриманням прав інтелектуальної власності в Україні автор особливу увагу приділяє організації взаємодії між митними органами та правовласниками. Виходячи з концепції активності самих володільців прав та субсидіарного використання загального публічного порядку у формі адміністративної контрольної діяльності митних органів щодо виявлення та попередження порушень прав інтелектуальної власності при переміщенні товарів через митний кордон України, автор пропонує такі напрямки взаємодії митних органів і правовласників: проведення реєстрації товарів, що містять об'єкти інтелектуальної власності у Державній митній службі України; визначення критеріїв ризику порушення прав інтелектуальної власності для товару, що зареєстрований Державною митною службою; присутність правовласника під час здійснення митних процедур та здійснення дій щодо доведення контрафактності товарів; фінансування правовласником витрат, пов'язаних із здійсненням спеціальних заходів щодо забезпечення дотримання прав інтелектуальної власності при переміщенні товарів через митний кордон України; налагодження співпраці в інформаційних відносинах; проведення навчання працівників митних органів щодо виявлення ознак оригінального та контрафактного товару за участю представників правовласника.

Висновки

У дисертації проведено теоретичне дослідження та узагальнення організаційно-правових основ здійснення митного контролю за дотриманням прав інтелектуальної власності, запропоновано нове вирішення проблеми оптимізації митної діяльності у цій сфері, виходячи з концепції активності правовласника та субсидіарного застосування компетенції митних органів у забезпеченні прав інтелектуальної власності.

У висновках викладені загальні підсумки дослідження, сформульовані основні положення, що складають зміст дисертаційної роботи, які коротко можна звести до такого:

1. Проведене автором теоретико-правове дослідження категорії “інтелектуальна власність” дозволяє упорядкувати понятійний апарат митного законодавства, зокрема надати визначення “товарів, що містять об'єкти інтелектуальної власності” та “контрафактних товарів”, визначити особливості товарної форми об'єктів інтелектуальної власності в аспекті здійснення контрольної діяльності митними органами, найважливішими з яких є такі: кожний товар можна розглядати як річ, предмет матеріального світу та як результат творчої діяльності, втілений у цій речі; для здійснення митного контролю недостатньо об'єктивного вираження зовні результату творчої діяльності, а необхідно його втілення у матеріальному носії; результати творчої діяльності містяться у будь-якому товарі, але не всі вони є об'єктами інтелектуальної власності та підлягають митному контролю; в одному товарі можуть міститися декілька об'єктів інтелектуальної власності, кожний з яких може належати різним суб'єктам; перехід права інтелектуальної власності не пов'язується з переходом права власності на річ; в митно-правових відносинах об'єкт інтелектуальної власності не розглядається як окремий товар, що підлягає митному оформленню окремо від його матеріального носія.

2. Основний напрям охорони права інтелектуальної власності - створення належного правового механізму і забезпечення реалізації законних прав та інтересів правовласників в тому числі і митно-правими засобами. Вирішення проблеми належної та ефективної охорони права інтелектуальної власності на митному кордоні залежить від стану законодавства у цій сфері та готовності відповідних державних органів приймати ефективні рішення, суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності - їх виконувати, митних органів шляхом здійснення митного контролю - попереджувати порушення, виявляти їх і усувати негативні наслідки, надавати своєчасну ефективну допомогу володільцям таких прав у їх захисті.

3. Система державних і недержавних органів охорони права інтелектуальної власності перебуває у фазі становлення та поступового розвитку. Митні органи як важливий елемент цієї системи виконують завдання сприяння захисту прав інтелектуальної власності при переміщенні товарів через митний кордон України. Створення відповідних підрозділів митної системи як у центральному апараті, так і на місцях, на які покладається виконання специфічної функції, можна віднести до організації з лінійною структурою побудови, яка є логічно стрункішою й формально визначеною, але разом з тим менш гнучкою.

4. Митний контроль за дотриманням прав інтелектуальної власності є різновидом державного контролю, тому це поняття відбиває як загальні ознаки контрольної діяльності державних органів, так і специфічні, пов'язані із здійсненням митної справи в сфері охорони прав інтелектуальної власності. Науково-теоретична конструкція поняття “митний контроль” включає два аспекти його визначення: як правової форми митної діяльності по захисту прав інтелектуальної власності та засобу забезпечення дотримання прав інтелектуальної власності суб'єктами зовнішньоекономічної діяльності. Митний контроль за дотриманням прав інтелектуальної власності визначається як сукупність перевірочних заходів, здійснюваних митними органами в межах своєї компетенції, з метою виявлення та попередження порушень прав інтелектуальної власності при переміщенні товарів через митний кордон України.

5. Авторська класифікація митного контролю за дотриманням прав інтелектуальної власності залежно від характеру діяльності митних органів на безпосередній та формалізований контроль відображує ступінь впливу митних органів на суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності в цій сфері при переміщенні товарів через митний кордон України та обумовлює різні підходи до організації та здійснення зазначених видів контрольної діяльності.