Конституционно-правовой статус общественных объединений

Размещено на http://www.allbest.ru/

Конституционно-правовой статус общественных объединений

Конституция Российской Федерации, основываясь на нормах международного права, гласит: «Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем» (ст. 30 Конституции РФ) Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Официальное издание. - М., 2001 г.

Принятая в 1993 г. Конституция Российской Федерации закрепила принцип идеологического многообразия как одну из основ конституционного строя страны, тем самым исключив возможность существования в России государственной или обязательной идеологии и сделав возможным становление и развитие политической системы страны.

Основы правового статуса общественных объединений устанавливает и гарантирует Конституция Российской Федерации - статьи 13, 30 и ряд других, без которых существование общественных объединений было бы невозможно (например, статьи 28, 29, 31, 32 Конституции Российской Федерации).

Важное значение имеют международные документы, такие как Всеобщая декларация прав человека Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. Официальное издание. - М., 1997 г., Пакт о гражданских и политических правах Международный пакт от 16 декабря 1966 года «О гражданских и политических правах»// "Бюллетень Верховного Суда РФ", N 12, 1994..

Содержание права граждан на объединение, основные государственные гарантии этого права, статус общественных объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации регулируются ФЗ «Об общественных объединениях» СЗ РФ. 1995. № 21. ст. 1930., Гражданским кодексом РФ и другими законами об отдельных видах общественных объединений.

«Особенности, связанные с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией отдельных видов общественных объединений - политических партий, профессиональных союзов, благотворительных и других видов общественных объединений, - могут регулироваться специальными законами, принимаемыми в соответствии с настоящим Федеральным законом. Деятельность указанных общественных объединений до принятия специальных законов, а также деятельность общественных объединений, не урегулированная специальными законами, регулируются ФЗ «Об общественных объединениях» - ст. 4 ФЗ «Об общественных объединениях».

Данная статья не использует термина «законодательство», включающего, наряду с законами, и подзаконные акты нормативного характера исполнительных органов - правительства, министерств и ведомств, которые по своему объему и детализации регулирования зачастую начинают конкурировать с законами, ограничивая использование предоставленных в нем прав многочисленными оговорками. Не подвергая сомнению, регулирующее значение для деятельности общественных объединений всех видов нормативных актов, всего объема законодательства, в данной статье подчеркивается значение именно законов - как федеральных, так и законов Субъектов Федерации в качестве основных, базовых источников создания нормативной основы регулирования вопросов, связанных с реализацией права на объединение.

На момент принятия Федерального закона «Об общественных объединениях», его исходные правовые принципы опирались лишь на Конституцию РФ и Гражданский кодекс. В последующем законодательная база деятельности общественных объединений значительно расширилась и в настоящее время включает следующие Федеральные законы: настоящий Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г., Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединениях» от 26 июня 1995 г., Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11 августа 1995 г, Федеральный закон «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г., Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г.

При этом важно учитывать, как взаимодействуют и как применяются нормы указанных Федеральных законов в отношении каждого отдельного общественного объединения: если законы о профсоюзах и молодежных объединениях полностью попадают в сферу деятельности базового закона об общественных объединениях, устанавливая особенности регулирования конкретных видов таких объединений, то законы о некоммерческих и благотворительных организациях попадают в эту сферу лишь частично.

Закон о некоммерческих организациях регулирует в основном гражданско-правовые, имущественные отношения в организациях, не преследующих целей извлечения прибыли, и в этой части его положения выступают по отношению к соответствующим положениям настоящего Федерального закона как нормы общего характера, поскольку все общественные объединения, согласно определению, данному в ст. 5 настоящего закона, являются некоммерческими образованиями.

Что касается Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», он, напротив, в определенной части выступает по отношению к закону «Об общественных объединениях», как специальный или частный закон, поскольку конкретные общественные объединения могут одновременно являться благотворительными, но не любые, а лишь те из них, которые в своих уставах закрепляют исключительно благотворительные цели, и, кроме того, придерживаются в своей деятельности правил и ограничений, установленных в законе для таких организаций и претендуют на получение льгот, связанных со статусом благотворительной организации (в частности, статьи 3, 10, 12, 16, 18 Федерального закона «О благотворительности и благотворительных организациях»).

Кроме того, субъекты РФ в соответствии с Конституцией РФ принимают свои законы и иные нормативные акты о деятельности общественных объединений. Такие акты действуют, например, в республике Башкортостан - Закон об общественных объединениях ВВС Республики Башкортостан., в Москве - Закон г. Москвы о благотворительности Ведомости Московской Думы. 1995. № 7. с. 9-27., в Санкт-Петербурге - Закон о льготах участникам благотворительной деятельности и другие.

Рассматривая соотношение норм федеральных законов, регулирующих деятельность общественных объединений, и соответствующих законов субъектов РФ, важно отметить следующий факт: в соответствии с п. «в» ст. 71 Конституцией РФ, в ведении РФ находятся «регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина», а в совместном ведении РФ и ее субъектов, в аналогичной области, согласно п. «б» ст. 72 Конституции РФ, находится лишь «защита прав и свобод человека и гражданина». Таким образом, регулирование реализации важнейших конституционных прав и свобод, к числу которых относится и право граждан на объединение, отнесено к исключительной компетенции федеральных законов. Поэтому законы и другие нормативные акты, принимаемые субъектами Федерации, не могут ограничивать использование гражданами права на объединение, умалять права и виды государственной поддержки общественных объединений, гарантированные настоящим Федеральным законом, но могут устанавливать дополнительные меры защиты этих прав, расширять возможности законной деятельности общественных объединений, предоставлять им дополнительные льготы, оказывать иные меры поддержки.

Что же касается отдельных видов общественных объединений, например, творческих союзов, ассоциаций предпринимателей и работодателей, общественных объединений инвалидов и других, различаемых по содержанию их конкретной деятельности и характеру объединившихся в них членов и участников, развитие их деятельности может потребовать специального нормативного регулирования, учитывающего эти особенности. В этом случае особенности их деятельности будут регулироваться специальными, «отраслевыми» законами, принимаемыми по мере необходимости в соответствии с настоящим Федеральным законом, как это и произошло в отношении закона о профсоюзах и закона о государственной поддержке молодежных объединений.

Кроме того, в данной сфере действуют следующие важные нормативные акты:

- Приказ Минюста РФ от 12 июля 2002 N 199 «Об утверждении форм документов, применяемых при государственной регистрации Торгово-Промышленной палаты, общественного объединения и религиозной организации в качестве юридического лица» «Российская газета». N 140. от 31.07.2002 г.;

- Приказ Минюста РФ от 08.08.2001 N 237 «Об утверждении образцов документов, необходимых для государственной регистрации политической партии и ее регионального отделения» «Российская газета». N 153-154. от 10.08.2001 г.;

- Приказ Минюста РФ от 06.10.1997 N 19-01-122-97 «О правилах рассмотрения заявлений о государственной регистрации общественных объединений» «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти». N 21. 1997 г..

Раскрытие правового статуса общественных объединений невозможно без рассмотрения вопроса о правах, обязанностях и ответственности общественных объединений.

Основным нормативно-правовым актом, регулирующим данный вопрос, является Федеральный закон «Об общественных объединениях», главы 4, 5.

Для осуществления уставных целей общественное объединение имеет право:

- свободно распространять информацию о своей деятельности;

- участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренными настоящим Федеральным законом и другими законами;

- проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;

- учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;

- представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;

- осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях;

- выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;

- участвовать в избирательных кампаниях в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации о выборах;

- выдвигать кандидатов (списки кандидатов) при проведении выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления (в случае государственной регистрации общественного объединения как политического общественного объединения).

Осуществление указанных прав общественными объединениями, созданными иностранными гражданами и лицами без гражданства либо с их участием, может быть ограничено федеральными законами или международными договорами Российской Федерации. Законами об общественных объединениях могут быть предусмотрены дополнительные права для конкретных видов общественных объединений (ст. 27).

Обязанности общественного объединения:

- соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;

- ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;

- ежегодно информировать орган, регистрирующий общественные объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц;

- представлять по запросу органа, регистрирующего общественные объединения, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы;

- допускать представителей органа, регистрирующего общественные объединения, на проводимые общественным объединением мероприятия;

- оказывать содействие представителям органа, регистрирующего общественные объединения, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации.

Непредставление обновленных сведений для внесения в единый государственный реестр юридических лиц в течение трех лет влечет за собой обращение органа, зарегистрировавшего общественное объединение, в суд с иском о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц (ст. 37).

Надзор за соблюдением законов общественными объединениями осуществляет прокуратура Российской Федерации.

Орган, регистрирующий общественные объединения, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям. Указанный орган вправе:

- запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы;

- направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях;

- в случае выявления нарушений общественными объединениями законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, регистрирующим общественные объединения, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения. Предупреждение, вынесенное органом, регистрирующим общественные объединения, может быть обжаловано общественными объединениями в судебном порядке.

Контроль за деятельностью общественных объединений начинается уже на этапе их государственной регистрации.

Во-первых, проводится правовая экспертиза их уставов, по результатам которой из них исключаются положения, противоречащие действующему законодательству.

Во-вторых, Управление юстиции большое внимание уделяет проверке достоверности сведений, содержащихся в учредительных документах. Особенно тщательно проверяются политические общественные объединения. Активно используется такой метод, как получение справок и объяснений от учредителей общественных объединений, касающихся фактов создания объединения, выборов руководящих и контролирующих органов, наличия необходимого числа учредителей.

Финансовые органы осуществляют контроль за источниками доходов общественных объединений, размерами получаемых ими средств и уплатой налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах.

Надзор и контроль за выполнением общественными объединениями существующих норм и стандартов могут осуществляться экологическими, пожарными, эпидемиологическими и иными органами государственного надзора и контроля.

Виды ответственности определены федеральными законами ст. 40 «Об общественных объединениях» СЗ РФ. 1995. № 21. ст. 1930., и ст. 33 «О некоммерческих организациях» СЗ РФ. 1996. № 3. ст. 145.. А также специальными законами для отдельных видов общественных объединений. В названных Законах перечислены формы такой ответственности. Ими могут быть предупреждение, приостановление деятельности и ликвидация соответствующей организации. В случае вынесения некоммерческой организации более двух предупреждений в письменной форме или представлений об устранении нарушений некоммерческая организация может быть ликвидирована по решению суда в определенном законодательством порядке.

На основании ст. 42 Федерального закона «Об общественных объединениях» их деятельности может быть приостановлена в случае нарушения Конституции Российской Федерации, конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, законодательства Российской Федерации по решению суда в порядке, предусмотренном этим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В случае нарушения общероссийскими и международными общественными объединениями законодательства Российской Федерации, а также совершения действий, противоречащих уставным целям, Прокуратура Российской Федерации вправе вносить в руководящие органы данных объединений представление об указанных нарушениях и устанавливать срок для их устранения. Если в установленный срок эти нарушения не устраняются, деятельность общественных объединений приостанавливается на срок до шести месяцев решением Верховного Суда Российской Федерации на основании заявления Генерального прокурора Российской Федерации.

Следует отметить, что в отдельных государствах существует практика ограничения права на объединения. В частности, согласно ст. 18.2 Основного закона ФРГ тот, кто злоупотребляет свободой объединения для борьбы против основ свободного демократического строя, лишается этого права на основании решения Конституционного Суда Конституции зарубежных государств. М., 1999. С. 161.. При этом указанные лица должны быть ограничены, прежде всего, в реализации ими права на объединение. В отечественной юридической литературе обоснованы предложения о целесообразности введения аналогичных мер ответственности и в российское законодательство Лапаева В.В. Политический и религиозный экстремизм: проблемы совершенствования законодательства // Законодательство и экономика. 2001. N 10. С. 11.. Полагаем, что эта точка зрения заслуживает серьезного внимания со стороны законодателя.

При совершении общественными объединениями, в том числе не зарегистрированными в органах юстиции, деяний, наказуемых в уголовном порядке, лица, входящие в руководящие органы этих объединений, при доказательстве их вины за организацию указанных деяний могут по решению суда нести ответственность как руководители преступных сообществ. Другие члены и участники таких объединений несут ответственность за те преступные деяния, в подготовке или совершении которых они участвовали.

Статья 239 Уголовного кодекса Российской Федерации устанавливает ответственность за создание религиозного или общественного объединения, деятельность которого сопряжена с насилием над гражданами или иным причинением вреда их здоровью либо с побуждением граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей или к совершению иных противоправных деяний, а равно руководство таким объединением, а также за участие в деятельности указанного объединения, а равно пропаганду таких деяний.

В статье 1 Конституции РФ перечислены основополагающие характеристики Российского государства. К какому виду норм по степени обобщенности правил поведения относится данная статья Конституции РФ? В чем состоит специфика норм конституционного права?

Нормы конституционного права -- признаваемые, устанавливаемые или санкционированные государственной властью принципы и предписания (нормы), выраженные в Конституции или получившие юридическое оформление (закрепление) в иных правовых актах (законах, нормативных договорах, декларациях и др.), являющихся источниками конституционного права. Нормы конституционного права закрепляют правовое положение субъектов конституционного права (основные права, свободы, обязанности граждан и их объединений), устанавливают конституционную компетенцию органов государственной власти, правовые процедуры ее осуществления, закрепляют конституционно-правовые формы и средства разрешения конституционных споров и др. Соответственно своеобразие норм конституционного права заключается в следующем:

1) в их назначении. Они регулируют поведение субъектов государственно-правовых отношений в целях осуществления полновластия народа, утверждения прав и свобод человека и гражданина, обеспечения государственного суверенитета;

2) в их юридической природе. Они относятся к так называемым первичным нормам. Они устанавливают основные права, свободы и обязанности, конституционно-правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, конституируют принципы взаимоотношений между различными уровнями власти, между властью (государственной и муниципальной) и населением. В этом смысле нормы конституционного права по своей природе являются учредительными, что не свойственно нормам никакой иной отрасли права. Отсюда вытекает их повышенная юридическая сила, они отличаются специально-юридическими механизмами действия и государственно-правовыми средствами охраны, определенная часть этих норм имеет прямое действие;

3) в особенностях их юридической конструкции и строения, юридических свойствах, специфике закрепляемых ими конституционных средств регулирования. Имея публично-правовой характер, нормы конституционного права используют нехарактерные для публичных отраслей права мягкие правовые средства. Этим объясняется наличие в конституционном праве большого количества договорных норм, содержащихся в международных и внутрифедеральных договорах, соглашениях;

4) в их своеобразной юридической структуре (отсутствие санкции, а иногда и гипотезы);

5) в многообразии юридических форм выражения. Они содержатся в Конституции, конституционных и обычных за конах, в президентских и правительственных актах, в актах региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления. Специфической формой выражения конституционных норм являются акты референдумов и договорные нормы;

6) в наиболее высоком уровне нормативности норм конституционного права, что находит выражение в наличии среди них большого числа норм-принципов, норм-дефиниций, норм-деклараций, т.е. так называемых исходных, или отправных, норм права, нехарактерных для других отраслей права.

Депутатская группа Государственной Думы Федерального Собрания РФ выступила с инициативой о внесении изменений в Конституцию РФ 1993 г. Предлагалось п. «л» из ст. 72 Конституции исключить и вопросы кадров судебных и правоохранительных органов, адвокатуру и нотариат отнести к ведению Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ). За данное предложение проголосовало 320 депутатов Государственной Думы и 140 членов Совета Федерации. Через 8 дней закон был подписан Президентом РФ и опубликован в «Российской газете». Какие нарушения Конституции РФ допущены по условиям, данной задачи? Каков порядок внесения изменений и дополнений в Конституцию Российской Федерации?

Конституционные поправки -- это изменения и дополнения действующей Конституции, осуществляемые в порядке особой процедуры, установленной, как правило, самой Конституцией. В мировой практике существуют различные способы принятия поправок в конституцию, но в большинстве демократических государств они принимаются квалифицированным большинством от общей численности членов парламента (в две трети, три четверти, а иногда три пятых голосов в каждой из палат при двухпалатной структуре парламента). В некоторых странах поправки выносятся на референдум (Швейцария, Дания и др.). В США, например, принятые Конгрессом поправки к Конституции подлежат ратификации не менее чем двумя третями штатов. Эти поправки не вносятся в текст Конституции, а прилагаются к ней. В других странах поправки вносятся в текст конституции либо изменяют содержание ее статей Конституция Российской Федерации. Энциклопедический словарь. М., 1997; С. 120.. Процедура принятия конституционных поправок в целом призвана являться юридической гарантией стабильности конституции, т. е. устойчивости содержания этого документа, рассчитанного на долговременное действие.

Конституция РФ является трудноизменяемой, “жесткой”, что в немалой степени связано с недостатками предшествовавшего конституционного развития. При этом в Конституции РФ различаются термины “пересмотр” Конституции и “внесение поправок”. Пересмотром являются изменения положений глав 1, 2 и 9 Конституции РФ. Внесение поправок направлено на изменение глав 3-8. Конституция проводит существенное различие между процедурами пересмотра и внесения изменений, что связано с характером конституционных норм, содержащихся в главах Конституции, и их иерархией. Положения глав 1 и 2 устанавливают основы конституционного строя и правовой статус личности, в связи с чем, процедура их пересмотра является весьма жесткой. При этом роль парламента -- Федерального Собрания - здесь ограничивается в том смысле, что для пересмотра глав 1, 2 и 9 требуется образование нового органа -- Конституционного Собрания, к исключительной компетенции которого отнесены разработка проекта новой конституции, его окончательное принятие или вынесение для одобрения на референдум. Институт референдума в этом случае возможно использовать для принятия новой конституции. Конституционное Собрание созывается и его полномочия определяются в соответствии с актом Федерального Собрания -- федеральным конституционным законом.

Парламентская процедура внесения конституционных поправок относится к главам 3-8 Конституции РФ и регулируется Федеральным законом “О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации” от 4 марта 1998 г. Российская газета. 1998. 10 марта. Остановимся несколько подробнее на этой процедуре, которая регулируется, в частности, и нормами парламентского права.

Внесение конституционных поправок предполагает внесение проекта закона о поправке к Конституции. В этом случае круг субъектов, имеющих право участвовать в этой процедуре, не совпадает с кругом субъектов, обладающих правом законодательной инициативы. Предложения о поправках, а также о пересмотре положений Конституции РФ, согласно ст. 134 Конституции РФ, могут вносить Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Здесь прослеживается несколько отличий от права законодательной инициативы.

Во-первых, Конституционный Суд, Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд не входят в круг этих субъектов, т. е. не обладают правом инициативы конституционного пересмотра.

Во-вторых, в этот круг Совет Федерации и Государственная Дума входят как палаты.

В-третьих, это право принадлежит не отдельным членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы, а лишь группе установленной численности. Есть и некоторые другие отличия.

Суть самой процедуры внесения поправок к главам 3-8 определена в ст. 136 Конституции РФ и заключается в том, что поправки к главам 3-8 принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ. Принятие поправок входит в исключительную компетенцию Федерального Собрания. Предусмотренная ст. 136 Конституции РФ процедура принятия поправок существенно отличается от процедуры принятия как федерального конституционного, так и федерального законов. В отличие от поправок к Конституции федеральный конституционный закон принимается во исполнение Конституции, не может изменять ее положений и не может стать составной частью Конституции. Таким образом, федеральный закон не может стать формой принятия конституционной поправки, так как в силу прямого указания Конституции РФ для внесения поправок требуется более сложная процедура нежели установлена для принятия федеральных законов. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. по делу о толковании ст. 136 Конституции РФ указывается, что поправки в смысле ст. 136 Конституции РФ принимаются в форме особого правового акта -- Закона Российской Федерации о поправке к Конституции РФ, отличающегося как от федерального закона, так и от федерального конституционного закона.

Особо жесткие требования к процедуре принятия законов о конституционных поправках заключаются в следующем.

Во-первых, они принимаются в том же порядке, что и федеральные конституционные законы. Это означает, согласно ч. 2 ст. 108, что для их одобрения требуется квалифицированное большинство -- не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и не менее трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации.

Во-вторых, принятый Федеральным Собранием такой закон в отличие от федеральных конституционных законов требует одобрения законодательными органами не менее чем двух третей субъектов РФ, т.е. 60 субъектами из 89. Только после этого закон вступает в силу. Законы о конституционных поправках должны быть подписаны и обнародованы Президентом РФ. Однако на законы о конституционных поправках в отличие от обычных федеральных законов не распространяется право отлагательного вето, которым располагает Президент РФ согласно ч. 3 ст. 107 Конституции РФ.

Статья 136 Конституции РФ, так же, как и Постановление Конституционного Суда от 31 октября 1995 г., решают лишь основные вопросы процедуры принятия законов о конституционных поправках. При их реализации возникает целый ряд процедурных вопросов, требующих отдельного законодательного регулирования. Поэтому 6 февраля 1998 г. Государственная Дума приняла Федеральный закон “О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ”, который был одобрен Советом Федерации 18 февраля 1998 г. и подписан Президентом РФ 4 марта 1998 г. Постановление Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. но делу о толковании статьи 136 Конституции РФ (СЗ РФ. 1995. № 45. Ст. 4408). Федеральный закон подробно регулирует порядок и условия внесения, принятия, одобрения и вступления в силу поправок к главам 3-8 Конституции РФ. Законодательно установлена форма нормативного правового акта о поправке к Конституции РФ -- закон Российской Федерации о поправке к Конституции РФ. Под поправкой к Конституции в данном законе (п. 2 ст. 2) понимается любое изменение текста глав 3-8 Конституции РФ: исключение, дополнение, новая редакция какого-либо из положений указанных глав Конституции РФ. Предусмотрен порядок внесения предложения о поправке и установлены требования к ним.

Предложение о поправке вносится в виде проекта закона о поправке к Конституции РФ, предлагающего исключение, дополнение, новую редакцию какого-либо из положений глав 3--8 Конституции. Предложение о поправке должно содержать либо текст новой статьи (части или пункта) Конституции, либо текст новой редакции статьи (части или пункта) Конституции РФ, либо положение об исключении статьи (части или пункта) Конституции РФ. Если поправка к Конституции требует внесения изменения в другие статьи глав 3-8, то предложение о поправке также должно содержать текст новой редакции или предложение об изменении текста статей Конституции, необходимость изменения либо дополнения которых вытекает из их внутренней взаимосвязи.

Вместе с проектом закона РФ о поправке представляется обоснование необходимости принятия данной поправки, а также перечень законов РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, отмены, изменения, дополнения или принятия которых потребует принятие данной поправки.

Рассмотрение Государственной Думой проекта закона РФ о поправке к Конституции РФ осуществляется в трех чтениях. Проект закона РФ о поправке к Конституции РФ считается одобренным Государственной Думой, если за его одобрение проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. Далее этот проект в течение пяти дней со дня его одобрения направляется в Совет Федерации, где он подлежит обязательному рассмотрению.

Закон РФ о поправке к Конституции РФ считается принятым, если за его одобрение проголосовало не менее трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации. Председатель Совета Федерации не позднее пяти дней со дня принятия закона РФ о поправке к Конституции РФ опубликовывает для всеобщего сведения уведомление, включающее текст закона РФ о поправке к Конституции с указанием дат его одобрения обеими палатами.

Закон о поправках к Конституции РФ не позднее пяти дней со дня его принятия направляется в законодательные (представительные) органы субъектов Федерации для рассмотрения, которые в порядке, установленном ими самостоятельно, обязаны рассмотреть этот закон в срок не позднее одного года со дня его принятия. Далее законодательный (представительный) орган субъекта Федерации в течение четырнадцати дней со дня принятия постановления о законе РФ о поправке к Конституции РФ направляет данное постановление в Совет Федерации, который ведет учет данных о рассмотрении закона в законодательном (представительном) органе субъекта Федерации и устанавливает результаты этого рассмотрения в соответствии со своим Регламентом.

Президент РФ, а также законодательный (представительный) орган субъекта Федерации вправе обжаловать в течение семи дней постановление Совета Федерации об установлении результатов рассмотрения закона в Верховный Суд РФ. В случае подачи подобной жалобы закон о поправке к Конституции РФ не направляется для подписания и официального опубликования Президенту РФ до момента вступления в силу решения Верховного Суда РФ. Подписание и официальное опубликование закона РФ о поправке к Конституции РФ осуществляется Президентом РФ, который обязан сделать это в срок не позднее четырнадцати дней со дня получения закона.

Принятая поправка к Конституции подлежит внесению Президентом РФ в текст Конституции РФ. Президент РФ в месячный срок со дня вступления в силу закона о поправке осуществляет официальное опубликование Конституции РФ с внесенными в нее поправками, а также с указанием даты вступления соответствующих поправок в силу.

В случае если закон РФ о поправке к Конституции РФ не получит одобрения законодательных (представительных) органов не менее, чем двух третей субъектов Федерации, повторное внесение в Государственную Думу предложения о данной поправке допускается не ранее, чем через год со дня установления результатов рассмотрения законодательными (представительными) органами субъектов федерации закона о поправке к Конституции РФ.

Надо отметить, что сразу после подписания Федерального закона “О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ” Президент РФ направил в Государственную Думу и Совет Федерации письмо, где отметил недостатки данного федерального закона, связанные, по его мнению, с отсутствием четкого понятия поправки к Конституции РФ, неурегулированностью ряда процедурных моментов, например, о пересмотре результатов учета данных Советом Федерации после вынесения решения Верховного Суда и некоторых иных положений. Президент, используя свое право законодательной инициативы, внес также проект федерального закона “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ” Российская газета. 1998. 10 марта..

Из общей процедуры изменения положений глав 3-8 Конституции, предусмотренной ст. 136 Конституции РФ, имеются исключения, урегулированные ст. 137 Конституции РФ. Эта статья предусматривает две специальные процедуры внесения изменений в ч. 1 ст. 65 Конституции РФ, определяющую состав Российской Федерации. Первая процедура касается изменения конституционно-правового статуса субъекта РФ в случаях принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта. Вторая процедура -- это внесение изменений в текст ч. 1 ст. 65 в случае изменения наименования субъекта РФ. Порядок внесения изменений в ст. 65 Конституции РФ устанавливается как ст. 137, так и названным выше Федеральным законом “О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ”. В этом федеральном законе также установлено (абз. 2 ч. 2 ст. 1), что федеральный конституционный закон о принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта РФ, об изменении конституционно-правового статуса субъекта РФ должен содержать указание о включении соответствующих изменений или дополнений в ст. 65 Конституции РФ.

Статья 65 Конституции РФ содержит перечисление всех субъектов РФ и устанавливает, что принятие в РФ и образование в ее составе нового субъекта осуществляется федеральным конституционным законом. Учитывая важность этого конституционного положения с точки зрения федеративного устройства РФ, ч. 1 ст. 137 Конституции вводит особый порядок изменения ст. 65, устанавливая, что она может быть изменена только федеральным конституционным законом и только в случаях принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта, а также изменения конституционно-правового статуса субъекта РФ.

Часть 2 статьи 137 Конституции РФ связана с изменением наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области и автономного округа. В этом случае новое наименование подлежит включению в ст. 65 Конституции РФ. Таким образом, в ч. 2 ст. 137 предусмотрена упрощенная процедура внесения изменений в Конституцию РФ. Однако не был урегулирован вопрос о том, какой федеральный орган и каким правовым актом может это сделать. По этому поводу на основании ходатайства Государственной Думы было дано толкование Конституционного Суда. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 г. по делу о толковании ч. 2 ст. 137 Конституции РФ указывается, что изменения наименования субъектов Федерации в тексте ч. 1 ст. 65 производятся не федеральным законом (обычным федеральным законом, федеральным конституционным законом, законом о поправках), а указом Президента РФ, действующего на основании положений ч. 1 и 2 ст. 80 Конституции Постановление Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 г. по делу о толковании части второй статьи 137 Конституции РФ (СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4869).. В соответствии с положениями, сформулированнными Конституционным Судом, Президент РФ, например, принял Указ от 9 января 1996 г. о включении в ч. 1 ст. 65 новых наименований субъектов Федерации (Республика Ингушетия и Республика Северная Осетия -- Алания вместо наименований Ингушская Республика и Республика Северная Осетия) САПП. 1996. № 3. Ст. 152. и Указ от 10 февраля 1996 г. (Республика Калмыкия вместо наименования Республика Калмыкия-Хальмг Тангч) СЗ РФ. 1996. № 7 Ст. 676..

Конституционный Суд РФ в этом же Постановлении указал, что в рассмотренном упрощенном порядке может быть произведено только такое изменение наименования субъекта Федерации, которое не затрагивает основы конституционного строя, права человека и гражданина, интересы других субъектов Федерации, Российской Федерации в целом либо интересы других государств, а также не предполагает изменение состава Федерации или конституционно-правового статуса ее субъектов.

Список использованной литературы

объединение гражданин общественный конституционный

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Официальное издание. - М., 2001 г.

2. Всеобщая декларация прав человека. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. Официальное издание. - М., 1997 г.

3. Международный пакт от 16 декабря 1966 года «О гражданских и политических правах»// "Бюллетень Верховного Суда РФ", N 12, 1994.

4. Постановление Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. но делу о толковании статьи 136 Конституции РФ (СЗ РФ. 1995. № 45. Ст. 4408).

5. Постановление Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 г. по делу о толковании части второй статьи 137 Конституции РФ (СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4869).

6. СЗ РФ. 1995. № 21. ст. 1930.

7. СЗ РФ. 1996. № 3. ст. 145.

8. СЗ РФ. 1996. № 7 Ст. 676.

9. САПП. 1996. № 3. Ст. 152.

10. «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти». N 21. 1997 г.

11. Ведомости Московской Думы. 1995. № 7.

12. Конституции зарубежных государств. М., 1999.

13. Конституция Российской Федерации. Энциклопедический словарь. М., 1997.

14. Лапаева В.В. Политический и религиозный экстремизм: проблемы совершенствования законодательства // Законодательство и экономика. 2001. N 10.

15. «Российская газета». N 140. от 31.07.2002 г.

16. «Российская газета». N 153-154. от 10.08.2001 г.

17. «Российская газета» 1998. 10 марта.

Размещено на Allbest.ru