Цивільно-правове регулювання договорів у вільних економічних зонах і на територіях із спеціальним режимом інвестиційної діяльності

Размещено на http://www.allbest.ru

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ НАУК УКРАЇНИ

ІНСТИТУТ ДЕРЖАВИ І ПРАВА ім. В.М. КОРЕЦЬКОГО

Спеціальність 12.00.03 - Цивільне право і цивільний процес;

сімейне право; міжнародне приватне право

АВТОРЕФЕРАТ

дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата юридичних наук

Цивільно-правове регулювання договорів у вільних економічних зонах і на територіях із спеціальним режимом інвестиційної діяльності

Мостовенко Сергій Вікторович

Київ - 2005

Дисертацією є рукопис.

Робота виконана у відділі проблем цивільного, трудового і підприємницького права Інституту держави і права ім. В.М. Корецького НАН України.

Науковий керівник

доктор юридичних наук, професор,

академік Академії правових наук України,

заслужений діяч науки і техніки України

Шевченко Ярославна Миколаївна,

Інститут держави і права ім. В.М.Корецького НАН України, завідувач відділу проблем цивільного, трудового і підприємницького права

Офіційні опоненти

доктор юридичних наук, професор,

академік Академії правових наук України

Кузнєцова Наталія Семенівна,

Київський національний університет імені Тараса Шевченка, професор кафедри цивільного права

кандидат юридичних наук, доцент

Труба Вячеслав Іванович

Одеський національний університет ім. І.І.Мечникова,

завідувач кафедри цивільно-правових дисциплін

Провідна установа

Одеська національна юридична академія, кафедра цивільного права, Міністерство освіти і науки України, м. Одеса

Захист відбудеться “9” листопада 2005 року о 12 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 26.236.02 по захисту дисертацій на здобуття наукового ступеня доктора юридичних наук в Інституті держави і права ім. В.М. Корецького НАН України за адресою: 01601, м. Київ, вул. Трьохсвятительська, 4.

З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Інституту держави і права ім. В.М. Корецького НАН України за адресою: 01601, м. Київ, вул. Трьохсвятительська, 4.

Автореферат розісланий “7” жовтня 2005 року

Вчений секретар

спеціалізованої вченої ради,

доктор юридичних наук І.М. Кучеренко

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. В постанові Кабінету Міністрів України від 17.03.2000 №521 “Про Основні напрями забезпечення комплексного розвитку малих монофункціональних міст” зазначається, що “найбільш дійовими формами регіональної політики, що застосовуються країнами як з високорозвиненою, так і перехідною економікою, є створення спеціальних (вільних) економічних зон та здійснення комплексу заходів, що проводяться центральними і місцевими органами виконавчої влади шляхом запровадження спеціальних режимів інвестиційної діяльності”.

Ринкові умови підприємницької діяльності у вільних економічних зонах (далі - ВЕЗ) та на територіях із спеціальним режимом інвестиційної діяльності (що в більшості випадків є територіями пріоритетного розвитку) сприяють поширенню сфери застосування договірно-правових відносин, підносять роль і значення цивільно-правових договорів. Але жоден із законодавчих актів щодо правового регулювання цих територій адекватно не регулює відповідні договірні відносини. Значення цієї проблеми особливо зростає після прийняття нового Цивільного кодексу України (далі - ЦК). Це зумовлює необхідність перегляду відповідних законодавчих актів і здійснення відповідних наукових досліджень.

Оскільки спеціальний режим інвестиційної діяльності відповідно до чинного законодавства України встановлюється на територіях пріоритетного розвитку та на територіях окремих міст (Харкова, Шостки), пропонується визначити їх єдиним поняттям “території із спеціальним режимом інвестиційної діяльності”.

У законодавстві України, яке регулює діяльність суб'єктів підприємницької діяльності (далі - СПД) на зазначених територіях, і в спеціальній літературі, присвяченій цим питанням, відсутній комплексний підхід до повного та несуперечливого законодавчого врегулювання загальних цивільно-правових засад здійснення такої діяльності, особливостей укладання цивільно-правових договорів, умов відповідальності СПД та застосування цивільно-правових санкцій до них.

Відсутність комплексного аналізу договірних відносин на таких територіях, недостатнє визначення встановленого законодавством порядку укладення таких договорів, відсутність законодавчого механізму захисту законних прав та інтересів як СПД, що здійснюють діяльність на таких територіях, так і органів місцевого самоврядування, які є учасниками цивільно-правових відносин, становить перешкоду для досягнення позитивних результатів підприємницької діяльності.

За даними Кабінету Міністрів України, обсяги інвестиційних ресурсів, що залучаються у більшості ВЕЗ і територій із спеціальним режимом інвестиційної діяльності, не відповідають реальним можливостям регіонів та істотно не впливають на інвестиційні процеси. Такий стан значною мірою можна пояснити наявністю “білих плям” у законодавстві, у тому числі цивільному законодавстві, нестабільністю законодавства щодо створення та функціонування ВЕЗ і територій із спеціальним режимом інвестиційної діяльності. Заборона створення нових ВЕЗ і територій із спеціальним режимом інвестиційної діяльності, а також скасування практично всіх податкових пільг, які надавалися (і гарантувалися законом на певний термін) СПД на таких територіях, передбачені змінами до Закону України про Державний бюджет України на 2005 рік, є яскравим свідченням недосконалості та нестабільності законодавства, яке регулює зазначені відносини.

З огляду на це очевидна необхідність удосконалення законодавчого врегулювання цивільно-правових аспектів здійснення підприємницької діяльності у ВЕЗ і на територіях із спеціальним режимом інвестиційної діяльності. А це, в свою чергу, неможливо без проведення комплексних досліджень теоретичних проблем договірно-правового регулювання відносин між СПД та органами місцевого самоврядування, місцевими органами державної влади, які виникають на таких територіях, без узагальнення практики застосування чинного законодавства у цій сфері. Це свідчить про актуальність та практичну значущість обраної теми дослідження.

Теоретичною основою розробки теми стали дослідження таких російських та українських учених, як Ч.Н. Азімов, С.С. Алексєєв, С.Є. Андрєєв, А.Ю. Бабаскін, Д.М. Бахрах, Д.В. Боброва, В.І. Борисова, М.І. Брагінський, Ю.Б. Бек, С.М. Братусь, О.В. Буткевич, Є.Ю. Валявіна, В.В. Вітрянський, Н.М. Голованов, О.В. Дзера, А.С. Довгерт, Д.В. Задихайло, В.В. Залєський, О.С. Іоффе, Н.І. Клейн, В.М. Коссак, В.Н. Литовкін, Д.І. Мейєр, А.А. Іванов, О.Р. Кібенко, М.В. Кротов, Л.В. Крупа, І.М. Кучеренко, Н.С. Кузнєцова, В.В. Луць, Д.А.Медведєв, О.А. Підопригора, Д. М. Притика, І.В. Спасибо-Фатєєва, В.О. Тархов, Ю.К. Толстой, Є.О. Харитонов, Я. М. Шевченко та ін.

В Україні дослідженню окремих проблем правового регулювання підприємницької діяльності у ВЕЗ було присвячено низку дисертацій (Л.В. Крупа “Спеціальний режим підприємницької діяльності у спеціальних (вільних) економічних зонах (комплексне дослідження)”, 2000р.; О.В. Буткевич “Правове регулювання господарської діяльності в спеціальних (вільних) економічних зонах України”, 2004р.; Ю.Б. Бек “Правове регулювання іноземних інвестицій у спеціальних (вільних) економічних зонах України (на матеріалах ВЕЗ “Яворів”)” 2005р.). Проте проблеми регулювання цивільно-правових договорів у ВЕЗ та на територіях із спеціальним режимом інвестиційної діяльності з урахуванням вимог нового ЦК України поки що не дістали наукового осмислення.

Це і зумовило вибір дисертантом теми та постановку мети і дослідницьких завдань.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертація виконана в рамках планової науково-дослідної теми відділу проблем цивільного, трудового і підприємницького права Інституту держави і права ім. В.М. Корецького НАН України “Приватно-правові засади нового цивільного законодавства України” (№ держреєстрації PK 0102U007078).

Мета і завдання дослідження. Метою роботи є аналіз цивільно-правового регулювання договорів в умовах спеціального правового режиму підприємницької діяльності у вільних економічних зонах і на територіях із спеціальним режимом інвестиційної діяльності, обґрунтування пропозицій, спрямованих на вдосконалення правового регулювання договірних відносин, які виникають на цих територіях в умовах дії нового ЦК України.

З огляду на поставлену мету визначено такі дослідницькі завдання:

- виявити особливості спеціального правового режиму підприємницької діяльності у ВЕЗ і на територіях із спеціальним режимом інвестиційної діяльності;

- проаналізувати нормативно-правову базу функціонування спеціальних правових режимів у ВЕЗ і на територіях із спеціальним режимом інвестиційної діяльності, узагальнити практику її застосування;

- визначити особливості правового становища суб'єктів цивільно-правових договорів у ВЕЗ і на територіях із спеціальним режимом інвестиційної діяльності;

- проаналізувати особливості та порядок укладання цивільно-правових договорів між органами місцевого самоврядування, місцевими органами виконавчої влади та СПД у ВЕЗ і на територіях із спеціальним режимом інвестиційної діяльності;

- здійснити юридичне обґрунтування особливостей цивільно-правової відповідальності СПД у ВЕЗ і на територіях із спеціальним режимом інвестиційної діяльності;

- розробити пропозиції щодо вдосконалення правового регулювання цивільно-правових договорів у ВЕЗ і на територіях із спеціальним режимом інвестиційної діяльності. підприємницька економічна зона правова

Об'єктом дослідження є цивільно-правові відносини, які виникають у ВЕЗ і на територіях із спеціальним режимом інвестиційної діяльності.

Предметом дослідження є нормативні акти, які регулюють або мають регулювати договірні відносини в процесі здійснення підприємницької діяльності у ВЕЗ і на територіях із спеціальним режимом інвестиційної діяльності, та практика їх застосування.

Методи дослідження. Відповідно до мети та завдань дослідження в роботі було використано загальнонаукові та спеціальні методи пізнання правових явищ. Методологічну основу дисертаційного дослідження становить діалектичний метод пізнання суспільних явищ і процесів. У роботі використовуються також такі наукові методи, як: формально-юридичний - при аналізі норм чинного законодавства; історико-правовий - при вивченні розвитку правового регулювання підприємницької та інвестиційної діяльності на територіях із спеціальним режимом; системно-функціональний - при дослідженні складу і форм цивільно-правових відносин, а також структури цивільно-правових договорів, які укладаються між СПД та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування у ВЕЗ і на територіях із спеціальним режимом інвестиційної діяльності. Шляхом застосування прийомів формальної логіки (аналіз, синтез, узагальнення, аналогія) виявлено суперечності та прогалини, які існують у законодавстві України, і вироблено пропозиції щодо вдосконалення законодавчого регулювання цивільно-правових відносин у ВЕЗ і на територіях із спеціальним режимом інвестиційної діяльності.

Наукова новизна дослідження полягає у тому, що воно є першим після прийняття нового ЦК України комплексним дослідженням правового регулювання договорів в умовах спеціальних правових режимів підприємницької діяльності, цивільно-правових відносин та цивільно-правової відповідальності суб'єктів договірно-правових відносин у ВЕЗ і на територіях із спеціальним режимом інвестиційної діяльності.

У межах здійсненого дослідження одержано результати, які мають наукову новизну.

1. Доведено, що правове регулювання підприємницької діяльності у ВЕЗ і на територіях із спеціальним режимом інвестиційної діяльності відповідає загальним засадам здійснення підприємницької діяльності в Україні, водночас воно має певні особливості, які характеризують спеціальний правовий режим підприємницької діяльності на таких територіях.

2. Встановлено, що крім різних умов, у які поставлені СПД на території України щодо здійснення підприємницької діяльності, у зв'язку із запровадженням спеціальних режимів підприємницької діяльності, існують суттєві відмінності у правовому становищі СПД залежно від того, на якій саме території із спеціальним режимом провадиться діяльність. Це дає підстави констатувати фактичне існування різних умов здійснення підприємницької діяльності вже серед територій із спеціальним режимом підприємницької діяльності.

З огляду на це пропонується у спеціальному законі встановити єдиний порядок правового регулювання підприємницької діяльності у ВЕЗ і на територіях із спеціальним режимом інвестиційної діяльності.

3. Аргументовано необхідність прийняття Закону України “Про основні засади запровадження спеціальних режимів підприємницької діяльності”. Пропонується у цьому законі дати кваліфікацію наявних спеціальних режимів підприємницької діяльності (ВЕЗ, територій із спеціальним режимом інвестиційної діяльності тощо), визначити підстави, загальні принципи створення, діяльності та ліквідації зазначених територій, організаційно-правові засади створення юридичних осіб - СПД, засади інвестиційної діяльності, особливості договірно-правових відносин сторін - СПД і місцевих органів влади, органів місцевого самоврядування, особливості цивільно-правової відповідальності.

4. Встановлено, що однією з особливостей функціонування органів управління ВЕЗ і територіями із спеціальним режимом інвестиційної діяльності є поєднання у них публічно-правових та приватно-правових функцій. Це виявляється в тому, що місцеві органи влади й органи місцевого самоврядування здійснюють одночасно приватно-правові функції, а юридичні особи приватного права наділені публічно-правовими функціями.

5. Доведено, що правове регулювання договорів у ВЕЗ і на територіях із спеціальним режимом інвестиційної діяльності відповідає загальним засадам цивільного законодавства України і застосовується з окремими особливостями, пов'язаними з особливим складом суб'єктів цивільно-правових договорів; особливим порядком укладання цивільно-правових договорів.

6. Обґрунтовано пропозицію замінити процедуру погодження інвестиційного проекту процедурою укладання між Радою з питань управління та розвитку територією, місцевими органами влади й органами місцевого самоврядування та СПД попереднього договору щодо реалізації інвестиційного проекту. Доведено, що використання конструкцій попереднього договору у ВЕЗ і на територіях із спеціальним режимом інвестиційної діяльності щодо здійснення інвестиційного проекту дає змогу встановити більш чітку правову основу для укладання пов'язаних з ним цивільно-правових договорів на територіях із спеціальним режимом підприємницької діяльності. Згідно з умовами попереднього договору прийняття на себе обов'язків СПД укласти в майбутньому договір на реалізацію інвестиційного проекту є підставою встановлення аналогічних обов'язків Ради з питань управління та розвитку територією, місцевих органів виконавчої влади і органів місцевого самоврядування, що є надзвичайно важливим з точки зору забезпечення захисту прав та законних інтересів СПД, які провадять діяльність на таких територіях.

7. Доведено положення про те, що укладання договору на реалізацію інвестиційного проекту потребує юридичного складу, який утворюють наступні юридичні факти: затвердження інвестиційного проекту, укладання власне договору на реалізацію інвестиційного проекту.

8. Обґрунтовано положення про те, що основним договором, що регулює відносини СПД та органів управління ВЕЗ і територій із спеціальним режимом інвестиційної діяльності, є договір на реалізацію інвестиційного проекту, який є окремим видом цивільно-правового договору - інвестиційним договором. Реалізація вказаного договору супроводжується укладанням тими ж суб'єктами низки окремих цивільно-правових договорів, що забезпечують його виконання. Пропонується в Законі України “Про основні засади запровадження спеціальних режимів підприємницької діяльності” визначити, що всі СПД, які мають за мету здійснення підприємницької діяльності на територіях із спеціальним режимом підприємницької діяльності, повинні укладати договір на реалізацію інвестиційного проекту та визначати його основні умови.

9. Встановлено, що реалізація цивільно-правової відповідальності у ВЕЗ і на територіях із спеціальним режимом інвестиційної діяльності залежить від виду організації управління на відповідній території. Зокрема, встановлено таке:

- якщо стороною договору є орган місцевого самоврядування, то можливе виникнення правової ситуації, коли територіальна громада відповідатиме за зобов'язаннями перед СПД відповідно до укладеного органом місцевого самоврядування з таким суб'єктом цивільно-правового договору усім своїм майном;

- якщо стороною договору є Рада з питань управління та розвитку територією, то можлива реалізація цивільної відповідальності перед СПД, права якого порушено, обмежується наявним майном відповідної юридичної чи навіть фізичної особи (суб'єкта підприємницької діяльності);

- якщо стороною договору на реалізацію інвестиційного проекту є місцева державна адміністрація, то ні ЦК України, ні спеціальне законодавство про створення ВЕЗ і територій із спеціальним режимом інвестиційної діяльності не дають підстав для реалізації цивільної відповідальності такого суб'єкта перед СПД, права якого порушено.

Для підвищення рівня гарантій СПД та у зв'язку з тим, що Рада з питань управління та розвитку територією виконує певні функції органів місцевого самоврядування, пропонується покласти на орган місцевого самоврядування субсидіарну відповідальність за договором на реалізацію інвестиційного проекту в будь-якому випадку стягнення збитків за шкоду, заподіяну Радою з питань управління та розвитку територією, за невиконання своїх зобов'язань перед СПД, з яким укладено такий договір.

Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що одержані висновки стосовно вдосконалення законодавства щодо правового регулювання підприємницької діяльності, що здійснюється в умовах спеціальних правових режимів, сприяють наданню законодавству в зазначеній сфері систематизованого характеру і можуть бути використані в законотворчій діяльності, зокрема при розробці Закону України “Про основні засади запровадження спеціальних режимів підприємницької діяльності”, з обов'язковим встановленням критеріїв вибору конкретних територій для запровадження спеціального правового режиму підприємницької діяльності, умов створення та ліквідації спеціального режиму підприємницької діяльності; при доповненні чинних законодавчих актів конкретними правовими нормами в частині захисту прав СПД, які здійснюють діяльність в умовах спеціального режиму підприємницької діяльності.

Усі ці пропозиції в установленому порядку були направлені до Верховної Ради України та були використані при проведенні наукової експертизи законопроектів із зазначених питань (Лист Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради № 16/3-1199 від 19.09.2005).

Основні положення дисертації можуть бути використані також при підготовці підручників, навчальних посібників і методичних рекомендацій для студентів юридичних навчальних закладів.

Апробація результатів дисертації. Дисертація виконана й обговорена на засіданні відділу проблем цивільного, трудового і підприємницького права Інституту держави і права ім. В.М. Корецького НАН України. Основні положення, висновки і пропозиції дисертаційного дослідження були апробовані на наукових конференціях: I Міжнародній науково-методичній конференції “Сучасні проблеми адаптації цивільного законодавства до стандартів Європейського Союзу” (Хмельницький, 11-12 березня 2005 р.), міжвузівській науково-практичній конференції “Актуальні питання реформування правової системи України” (Луцьк, 27-28 травня 2005 р.). Результати дисертаційного дослідження і правові висновки, зроблені дисертантом, були впроваджені Радою з питань спеціальних економічних зон і спеціального режиму інвестиційної діяльності в Донецькій області при схваленні інвестиційного проекту “Модернізація існуючого і створення нових виробництв ЗАТ “Деконській гіпс” на території пріоритетного розвитку в м. Артемівськ Донецької області відповідно до Закону України “Про спеціальні економічні зони і спеціальний режим інвестиційної діяльності в Донецькій області” (протокольне рішення від 26.12.03 р. і акт впровадження від 20.12.04 р.).

Публікації. За темою дисертації опубліковано 3 статті у наукових збірниках, що входять до переліку наукових фахових видань ВАК України, а також тези однієї доповіді на конференції.

Структура дисертації. Робота складається зі вступу, трьох розділів, висновків і списку використаних джерел (194 найменування). Загальний обсяг дисертації становить 181 сторінку, в тому числі список використаних джерел становить 18 сторінок.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ ДИСЕРТАЦІЇ

У вступі обґрунтовано актуальність теми, ступінь наукової розробки проблеми, розкрито основні методи дослідження, визначено його мету, завдання, предмет та об'єкт, а також наукову новизну, практичне значення, зв'язок дисертації з науковими програмами і темами, апробацію результатів дослідження, структуру роботи та її обсяг.

У першому розділі “Загальні засади спеціального правового режиму підприємницької діяльності” досліджуються особливості спеціального правового режиму підприємницької діяльності у ВЕЗ і на територіях пріоритетного розвитку.

У першому підрозділі “Поняття спеціального правового режиму підприємницької діяльності у вільних економічних зонах і на територіях із спеціальним режимом інвестиційної діяльності” на основі аналізу наукових праць і законодавчої бази дисертант визначає юридичну природу спеціального правового режиму підприємницької діяльності в цілому і такого його виду, як спеціальний режим інвестиційної діяльності.

Автор виокремлює дві групи спеціальних режимів підприємницької діяльності: спеціальні правові режими підприємницької діяльності переважно з обмежувальною складовою, до яких належать режими, пов'язані із спеціальним географічним положенням (режим державного кордону, санітарно-захисні зони), спеціальними політичними, екологічними умовами (режим воєнного стану, режим надзвичайного стану тощо); спеціальні правові режими підприємницької діяльності переважно з пільговою складовою, спрямовані на стимулювання підприємницької активності та економічного розвитку (вільні економічні зони, території пріоритетного розвитку, технопарки, окремі сфери діяльності тощо). У роботі аналізуються лише спеціальний режим підприємницької діяльності у ВЕЗ та спеціальний режим інвестиційної діяльності на окремих територіях, у тому числі на територіях пріоритетного розвитку.

Правовою базою встановлення спеціального режиму підприємницької діяльності у ВЕЗ є Закон України “Про загальні засади створення та функціонування спеціальних (вільних) економічних зон”, а створення кожної спеціальної економічної зони передбачає прийняття окремого закону. Дисертант відзначає відсутність базового закону про встановлення спеціального режиму інвестиційної діяльності на окремій території, що потребує встановлення спеціального режиму підприємницької діяльності. Спеціальний режим інвестиційної діяльності встановлюється як на територіях, що мають статус території пріоритетного розвитку, так і на територіях, які не мають такого статусу.

Дисертант звертає увагу на відсутність у законодавстві чітких та однозначних вимог щодо критеріїв території, на якій запровадження ВЕЗ є найбільш ефективним, а також на те, що на законодавчому рівні не визначені обґрунтовані правові підстави як для створення, так і для ліквідації територій із спеціальним режимом інвестиційної діяльності.

Автор доводить, що основною метою запровадження спеціального режиму підприємницької діяльності є створення сприятливого підприємницького клімату на частині території країни (в окремій області, кількох районах області, одному районі чи місті).

У другому підрозділі “Правове регулювання підприємницької діяльності у вільних економічних зонах та на територіях із спеціальним режимом інвестиційної діяльності” автор на основі порівняльного аналізу засад регулювання підприємницької діяльності, які встановлені загальним цивільним і господарським законодавством України, та методів регулювання підприємницької діяльності у ВЕЗ і на територіях із спеціальним режимом інвестиційної діяльності, визначає особливості такого правового регулювання.

У роботі зроблено висновок про те, що зміст режиму правового регулювання підприємницької діяльності на територіях із спеціальним режимом підприємницької діяльності визначають: види діяльності, які можуть здійснюватися на таких територіях; особливості реєстрації; умови здійснення підприємницької діяльності; особливості ліквідації; особливості ліцензування; особливості митного режиму імпорту та експорту товарів (робіт, послуг); особливості гарантій захисту інтересів СПД, які здійснюють діяльність на таких територіях.

Порівняння законодавчих норм щодо регулювання підприємницької діяльності на різних територіях із спеціальним режимом підприємницької діяльності дало можливість зробити висновок про наявність як спеціальних правових режимів підприємницької діяльності з переважно адміністративно-правовим (імперативним) методом регулювання, так і спеціальних правових режимів підприємницької діяльності з переважно цивільно-правовим (диспозитивним) методом регулювання. Дисертант робить висновок про поступовий перехід від переважно адміністративно-правового до переважно цивільно-правового методу регулювання цивільно-правових відносин на зазначених територіях.

Автор пропонує прийняти Закон України “Про основні засади запровадження спеціальних режимів підприємницької діяльності”, в якому визначалися б загальні принципи створення ВЕЗ, територій пріоритетного розвитку, територій із спеціальним режимом інвестиційної діяльності, підстави виникнення та оформлення зазначених територій, організаційно-правові засади створення юридичних осіб - СПД, засади інвестиційної діяльності, особливості договірно-правових відносин сторін - СПД і органів влади, особливості цивільно-правової відповідальності.

Другий розділ “Особливості цивільно-правового регулювання договорів у вільних економічних зонах та на територіях із спеціальним режимом інвестиційної діяльності” присвячений аналізу договірно-правових відносин у ВЕЗ і на територіях із спеціальним режимом інвестиційної діяльності.

Перший підрозділ “Поняття суб'єктів підприємницької діяльності на територіях із спеціальним правовим режимом інвестиційної діяльності та їх правове становище” містить визначення правового статусу СПД, які здійснюють діяльність на зазначених територіях. Встановлено, що на територіях із спеціальним режимом підприємницької діяльності переважно (але не на всіх територіях) правове становище СПД характеризується тим, що законодавець вимагає, зокрема, дотримання таких вимог: внесення інвестиції у встановленому обсязі; затвердження та подальша реалізація інвестиційного проекту; здійснення додаткової реєстрації як суб'єкта вільної економічної зони; встановлення обмежень щодо видів підприємницької діяльності, які можуть здійснюватися на таких територіях.

При цьому вимоги до СПД в окремих ВЕЗ і на окремих територіях із спеціальним режимом інвестиційної діяльності відзначаються широкою різноманітністю. Так, на окремих територіях не вимагається, наприклад, внесення інвестиції у певному обсязі, на інших територіях не вимагається додаткова реєстрація тощо. З огляду на це пропонується встановити єдиний порядок правового регулювання підприємницької діяльності у ВЕЗ і на територіях із спеціальним режимом інвестиційної діяльності в Законі України “Про основні засади запровадження спеціальних режимів підприємницької діяльності”.

У другому підрозділі “Особливості порядку укладання цивільно-правових договорів” досліджуються особливості цивільно-правових договорів у ВЕЗ і на територіях із спеціальним режимом інвестиційної діяльності. Аналізуються законодавчі норми щодо процедури розгляду та затвердження інвестиційного проекту. Встановлено, що у законодавстві не визначаються критерії та інші чіткі правові підстави відмови органу управління територією чи органів місцевого самоуправління, місцевих органів влади у затвердженні інвестиційного проекту. Автор робить висновок про необхідність укладання попереднього договору, який передбачений ЦК України і має містити такі положення: зобов'язання сторін укласти основний договір стосовно реалізації інвестиційного проекту за умови прийняття позитивного рішення щодо розгляду інвестиційного проекту, представленого СПД; умови основного договору стосовно реалізації інвестиційного проекту в частині прав та обов'язків сторін, зокрема, спрямованих на захист прав СПД, який має намір здійснити інвестицію; характеристику майбутнього об'єкта інвестування з чітким визначенням його характеристик; етапи та обсяги інвестування; обсяг та порядок здійснення взаємних розрахунків між СПД та місцевою владою за умови укладання основного договору; права сторін відмовитися від укладання основного договору щодо реалізації інвестиційного проекту; зобов'язання СПД до певного строку надати необхідні документи стосовно інвестиційного проекту (і встановити перелік таких документів); відповідальність СПД за надання недостовірної інформації; термін дії попереднього договору; порядок внесення змін до попереднього договору (наприклад, у частині встановлення вимог до інвестиційного проекту); інші положення, спрямовані на захист прав суб'єкта підприємницької діяльності.

Дисертант відзначає, що основним договором у ВЕЗ і на територіях із спеціальним режимом інвестиційної діяльності є договір щодо реалізації інвестиційного проекту, який базується на Типовому договорі на реалізацію інвестиційного проекту, форма якого затверджується урядом. За умовами такого договору однією і основною з його сторін є СПД, що реалізує інвестиційний проект (інвестор). У цьому разі інвестор виступає і як особа, що вкладає кошти, і як виконавець робіт. Другою стороною договору є орган місцевої влади та місцевого самоврядування, Рада з питань розвитку та управління на відповідній території або юридична чи фізична особа, якій передано функції управління територією.

Дослідження основних характеристик Типового договору на реалізацію інвестиційного проекту дає змогу кваліфікувати такий договір як інвестиційний, а при його виконанні виникають інвестиційні відносини, які можна характеризувати як відносини між сторонами договору щодо внесеної, з метою отримання прибутку, інвестиції (майна, майнових та інших прав).

У третьому підрозділі “Забезпечення гарантій захисту прав суб'єктів підприємницької діяльності у вільних економічних зонах та на територіях із спеціальним режимом інвестиційної діяльності” аналізується такий аспект правового режиму СПД, як забезпечення реальних гарантій цивільно-правового захисту їхніх прав і законних інтересів, встановлених Конституцією України, ЦК України та іншими законами України.

Автор обґрунтовує висновок про необхідність удосконалення відповідних норм законодавства у напрямі визначення процедури прийняття рішень місцевими органами виконавчої влади і органами місцевого самоврядування у такий спосіб, щоб ці органи не могли перешкоджати СПД у реалізації своїх прав, встановлених цивільним законодавством.

У четвертому підрозділі “Характеристика окремих цивільно-правових договорів у сфері підприємницької діяльності у ВЕЗ та на територіях із спеціальним режимом інвестиційної діяльності” автор відзначає, що цивільні договори, які укладаються на територіях із спеціальним режимом підприємницької діяльності, мають певні особливості, пов'язані із новелами в ЦК України та зумовлені участю Ради з питань управління та розвитку територією, місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в укладанні та виконанні таких договорів, особливостями спеціального режиму підприємницької діяльності.

У роботі досліджено особливості конкретних видів цивільно-правових договорів, які укладаються у ВЕЗ і на окремих територіях із спеціальним режимом інвестиційної діяльності. Вибір автором видів договорів обґрунтований тим, що в договорі на реалізацію інвестиційного проекту встановлюються певні вимоги щодо використання майна; раціонального користування земельними ділянками, інженерними мережами тощо. Тому для дослідження та аналізу було вибрано саме такі види договорів між СПД та органами управління на зазначених територіях, які дають змогу забезпечити виконання таких вимог.

Автор обґрунтовує конкретні пропозиції щодо вдосконалення відповідних законодавчих актів, які регулюють у ВЕЗ і на територіях із спеціальним режимом інвестиційної діяльності договори на реалізацію інвестиційного проекту, ренти, позички, найму (оренди), оренди земельної ділянки шляхом чіткого визначення сторін договорів, встановлення розміру та порядку відшкодування збитків тощо,

У третьому розділі “Особливості юридичної відповідальності в умовах спеціального режиму підприємницької діяльності” розкрито питання відповідальності СПД, які здійснюють діяльність у ВЕЗ і на територіях із спеціальним режимом інвестиційної діяльності.

У першому підрозділі “Поняття та проблеми цивільно-правової відповідальності як складової загальної юридичної відповідальності” автор аналізує загальні засади цивільно-правової відповідальності, визначені ЦК України. На підставі порівняльного аналізу точок зору учених-цивілістів аналізуються дискусійні питання щодо співвідношення понять “притягнення до юридичної відповідальності” та “застосування санкцій”. Автор доводить обґрунтованість думки про те, що поняття “санкції” завжди пов'язане з правопорушенням і є певною формою юридичної, а отже, цивільно-правової відповідальності. Досліджуються такі специфічні особливості цивільно-правової відповідальності, як можливість добровільного виконання примусового обов'язку, її майновий характер, встановлено співвідношення відповідальності та інших засобів захисту цивільних прав. Зазначається й така особливість цивільно-правової відповідальності, як можливість потерпілої сторони самій вирішувати, застосовувати санкції чи ні, що зрештою позитивно впливає на зміцнення договірних відносин та активізацію підприємницької діяльності.

На підставі аналізу концепцій цивільно-правової відповідальності автор досліджує особливості таких базових видів відповідальності, як договірна та позадоговірна (деліктна), а також таких її форм, як часткова, солідарна та субсидіарна. Аналізуються особливості виникнення відповідальності без вини, а також особливості змісту вини юридичної особи. Досліджуються й інші дискусійні питання цивільно-правової відповідальності у світлі відповідних положень ЦК України.

У другому підрозділі “Цивільно-правова відповідальність суб'єктів підприємницької діяльності у вільних економічних зонах та на територіях із спеціальним режимом інвестиційної діяльності” дисертант порівнює наукові підходи до визначення відповідальності СПД за загальноправовим і спеціальними режимами. В результаті аналізу автор встановив, що законодавство України не передбачає єдиного підходу до встановлення цивільно-правової відповідальності СПД, які здійснюють діяльність на територіях із спеціальним режимом підприємницької діяльності. Зокрема, використовуються: загальний підхід, який передбачає застосування виключно норм загального законодавства до встановлення відповідальності СПД, які провадять діяльність на таких територіях без будь-яких особливостей (до таких територій належать практично всі вільні економічні зони та частина територій із спеціальним статусом інвестиційної діяльності); спеціальний підхід, застосування норм загального законодавства з урахуванням особливостей цивільно-правової відповідальності СПД на таких територіях. До цих територій належить частина територій із спеціальним режимом інвестиційної діяльності (м. Харків, м. Шостка).

Автором аналізуються різні ситуації, пов'язані із правовим статусом особи, що укладає договір із СПД, який здійснює діяльність у ВЕЗ і на окремих територіях із спеціальним режимом інвестиційної діяльності.

Дисертант обґрунтовує тезу про те, що міра відповідальності та можливість відшкодування збитків СПД залежать від того, який саме суб'єкт є стороною цивільного договору. Якщо договір СПД укладено з органом місцевого самоврядування, то у разі порушення зобов'язань такого договору з боку органу місцевого самоврядування можливе виникнення ситуації, коли територіальна громада відповідатиме за зобов'язаннями перед СПД відповідно до укладеного з таким суб'єктом цивільно-правового договору всім своїм майном. Якщо СПД укладає договір з Радою з питань управління та розвитку території, то розмір відповідальності перед суб'єктом підприємницької діяльності, права якого порушено, обмежується обсягом майна відповідної юридичної чи навіть фізичної особи. Якщо стороною договору на реалізацію інвестиційного проекту є місцева державна адміністрація, то ні ЦК України, ні спеціальне законодавство про створення ВЕЗ і територій із спеціальним режимом інвестиційної діяльності не дають підстав для реалізації цивільної відповідальності такого суб'єкта перед СПД, права якого порушено.

Автор вважає за доцільне у законодавчих актах про створення ВЕЗ і територій із спеціальним режимом інвестиційної діяльності, по-перше, забезпечити однаковий підхід до врегулювання зазначених питань на різних територіях, по-друге, чітко визначити відповідальність органів місцевого самоврядування (їх виконавчих органів) при укладанні ними цивільно-правових договорів із СПД.

Пропонується також встановити відповідальність СПД на стадії розгляду та затвердження інвестиційного проекту, зокрема за надання недостовірної інформації.

У третьому підрозділі “Особливості застосування цивільно-правових санкцій та інших заходів впливу до суб'єктів підприємницької діяльності у ВЕЗ та на територіях із спеціальним режимом інвестиційної діяльності” на основі опрацювання наукових здобутків і нормативних документів автор робить висновок про невідповідність положень ГК України ЦК України у питаннях регулювання застосування цивільно-правових санкцій. Зокрема, встановлено, що загальний підхід до класифікації санкції та інших видів відповідальності, встановлений ГК України, не узгоджується із цивільною доктриною щодо такої класифікації та не узгоджується із ЦК України. Крім того, автор звертає увагу на різне розуміння обов'язкового обсягу та порядку відшкодування збитків цими двома кодексами. Дисертант стверджує, що така неоднозначність може призвести до виникнення численних конфліктних ситуацій, а для СПД, які здійснюють діяльність на територіях із спеціальним правовим режимом, така неоднозначність матиме ще більш негативні наслідки, пов'язані з недостатнім захистом їхніх прав на законодавчому рівні.

У роботі доведено, що існування у цивільному та господарському законодавстві України різних підходів до встановлення розміру збитків, які підлягають обов'язковому відшкодуванню, є істотною перешкодою на шляху до вдосконалення законодавчої бази підприємницької діяльності.

Автор аналізує також особливості застосування до СПД такого цивільно-правового заходу впливу, як розірвання договору, і встановлює, що законодавчі акти щодо створення та функціонування територій із спеціальним правовим режимом не визначають чіткі та однозначні правові підстави для розірвання договорів і не містять положень, які врегульовували б правові наслідки розірвання договору в односторонньому порядку. З огляду на це робиться висновок про необхідність доопрацювання законодавчих актів у частині врегулювання зазначених питань.

У висновках сформульовані основні положення та пропозиції, отримані в результаті дисертаційного дослідження даної теми. В дисертації наведене теоретичне узагальнення і нове вирішення наукових проблем, пов'язаних із цивільно-правовими відносинами та цивільно-правовою відповідальністю СПД, які здійснюють діяльність у ВЕЗ і на територіях із спеціальним режимом інвестиційної діяльності. Розроблено рекомендації щодо вдосконалення механізму вирішення зазначених проблем та відповідного чинного законодавства у цій галузі. Особливості договірно-правових відносин у ВЕЗ і на територіях із спеціальним режимом інвестиційної діяльності зумовлені особливостями спеціального правового режиму підприємницької діяльності, запровадженого на таких територіях. Спеціальний правовий режим підприємницької діяльності характеризується встановленням відмінних від загально-правових правил регулювання підприємницької діяльності, пов'язаних із запровадженням особливої організації регулювання підприємницької діяльності і, як наслідок, з особливостями порядку укладання цивільно-правових договорів. Запропоновано вдосконалити відповідне законодавство, зокрема прийняти Закон України “Про основні засади запровадження спеціальних режимів підприємницької діяльності”. Обґрунтовано необхідність замінити процедуру погодження інвестиційного проекту на процедуру укладання попереднього договору між Радою з питань управління та розвитку територією, органами місцевого самоврядування, місцевими органами виконавчої влади та СПД попереднього договору на реалізацію інвестиційного проекту.

Аналіз правового регулювання договірних відносин у ВЕЗ і на територіях із спеціальним режимом інвестиційної діяльності дав змогу встановити, що цивільно-правові договори, які укладаються на таких територіях, мають особливості, пов'язані з участю Ради з питань управління та розвитку територією, органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, та особливим порядком їх укладання. Внесено конкретні пропозиції щодо вдосконалення законів про запровадження ВЕЗ чи території із спеціальним режимом інвестиційної діяльності за допомогою чіткого визначення сторін договорів на реалізацію інвестиційного проекту, ренти, позички, найму (оренди), найму земельної ділянки, встановлення порядку використання коштів за передачу у власність або надання СПД права користування майном державної або комунальної власності, встановлення розміру та порядку відшкодування збитків тощо. Для реального захисту інтересів як територіальної громади, так і СПД, які здійснюють діяльність у ВЕЗ і на територіях із спеціальним режимом інвестиційної діяльності, необхідно внести зміни до законодавчих актів про створення таких територій, норм щодо врегулювання питань відшкодування шкоди, пов'язаної із порушенням цивільно-правових зобов'язань між СПД та органом управління і розвитку відповідної території. Запропоновано доповнити відповідні законодавчі акти чіткими та однозначними положеннями щодо наслідків і зобов'язань кожної сторони договору в разі його розірвання в односторонньому порядку.

ОСНОВНІ ПОЛОЖЕННЯ ДИСЕРТАЦІЇ ВИСВІТЛЕНІ У ТАКИХ ПУБЛІКАЦІЯХ АВТОРА:

1. Мостовенко С.В. Цивільно-правова відповідальність СПД на територіях із спеціальним режимом підприємницької діяльності // Держава і право: Збірник наукових праць. Юридичні і політичні науки. Вип. 27. - К.: Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького НАН України, 2005. - С. 406-412.

2. Мостовенко С.В. Особливості порядку укладання цивільно-правових договорів у ВЕЗ та на територіях із спеціальним режимом інвестиційної діяльності // Науковий вісник Чернівецького університету: Збірник наукових праць. Вип. 236: Правознавство. - Чернівці: Рута, 2004. -
С. 53-57.

3. Мостовенко С.В. Спеціальний правовий режим інвестиційної діяльності на окремих територіях // Правова держава: Збірник наукових праць. Юридичні і політичні науки. Вип. 16. - К.: Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького НАН України, 2005. - С. 642-648.

4. Мостовенко С. В. Правове регулювання підприємницької діяльності на територіях ВЕЗ // Міжвузівська науково-практична конференція “Актуальні питання реформування правової системи України”. - Луцьк, 2005. - Ч. II. - С. 136-137.

АНОТАЦІЇ

Мостовенко С. В. Цивільно-правове регулювання договорів у вільних економічних зонах і на територіях із спеціальним режимом інвестиційної діяльності. - Рукопис (181 стор.)

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.03 - цивільне право і цивільний процес; сімейне право; міжнародне приватне право. - Інститут держави і права ім. В. М. Корецького НАН України, Київ, 2005.

У дисертації здійснено комплексний аналіз теоретичних і практичних питань, пов'язаних із правовим регулюванням цивільних договорів в умовах спеціальних правових режимів підприємницької діяльності у ВЕЗ і на територіях із спеціальним режимом інвестиційної діяльності, до яких належать і території пріоритетного розвитку. Розкриваються особливості спеціального правового режиму підприємницької діяльності у ВЕЗ та на територіях із спеціальним режимом інвестиційної діяльності. Автор досліджує проблеми правового регулювання підприємницької діяльності у ВЕЗ та на територіях із спеціальним режимом інвестиційної діяльності. Аналізуються поняття СПД у ВЕЗ та на територіях із спеціальним режимом інвестиційної діяльності, їх правове становище. Досліджуються особливості порядку укладання цивільно-правових договорів у сфері підприємницької діяльності у ВЕЗ та на територіях із спеціальним режимом інвестиційної діяльності. Здійснено аналіз цивільно-правової відповідальності та особливостей застосування цивільно-правових санкцій, інших заходів впливу до СПД на територіях із спеціальним режимом підприємницької діяльності. Досліджено питання забезпечення гарантій захисту прав СПД у ВЕЗ та на територіях із спеціальним режимом інвестиційної діяльності. Обґрунтовано конкретні пропозиції щодо вдосконалення законів про запровадження ВЕЗ чи територій із спеціальним режимом інвестиційної діяльності.

Ключові слова: вільна економічна зона, договір на виконання інвестиційного проекту, спеціальний правовий режим, територія із спеціальним режимом інвестиційної діяльності.

Мостовенко С. В. Гражданско-правовое регулирование договоров в свободных экономических зонах и на территориях со специальным режимом инвестиционной деятельности. - Рукопись (181 стр.)

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.03 - гражданское право и гражданский процесс; семейное право; международное частное право. - Институт государства и права им. В. М. Корецкого НАН Украины, Киев, 2005.

В диссертации осуществлён комплексный анализ теоретических и практических вопросов, связанных с правовым регулированием гражданских договоров в условиях специальных правовых режимов предпринимательской деятельности в СЭЗ и на территориях со специальным режимом инвестиционной деятельности, к которым относятся и территории приоритетного развития.

Раскрываются особенности специального правового режима предпринимательской деятельности в СЭЗ и на территориях со специальным режимом инвестиционной деятельности.

Автор исследует проблемы правового регулирования предпринимательской деятельности в СЭЗ и на территориях со специальным режимом инвестиционной деятельности. Анализируются понятия субъектов предпринимательской деятельности в СЭЗ и на территориях со специальным режимом инвестиционной деятельности, их правовое положение.

Осуществлён анализ законодательных норм относительно процедуры рассмотрения и утверждения инвестиционного проекта субъектами предпринимательской деятельности в СЭЗ и на территориях со специальным режимом инвестиционной деятельности.

Обосновывается, что правовое регулирование договоров в СЭЗ и на территориях со специальным режимом инвестиционной деятельности отвечает общим основам гражданского законодательства Украины и применяется с отдельными особенностями, которые связаны с особым составом субъектов и особым порядком заключения гражданско-правовых договоров.

Исследуются особенности порядка заключения наиболее характерных для предпринимательской деятельности в СЭЗ и на территориях со специальным режимом инвестиционной деятельности гражданско-правовых договоров.

В результате проведенного анализа предложено разработать и принять Закон Украины “Об основных принципах установления специальных режимов предпринимательской деятельности” с обязательным определением критериев выбора конкретных территорий для установления специальных режимов предпринимательской деятельности, условий их создания и ликвидации.

Аргументируется положение о том, что основным договором, который регулирует отношения субъектов предпринимательской деятельности и органов управления СЭЗ и территорий со специальным режимом инвестиционной деятельности, является договор на реализацию инвестиционного проекта, который является отдельным видом гражданско-правового договора - инвестиционным договором.

Показано, что реализация гражданско-правовой ответственности в СЭЗ и территориях со специальным режимом инвестиционной деятельности зависит от вида организации управления на соответствующей территории, то есть зависит от того, какой субъект выступает стороной договора - орган местного самоуправления, местный орган исполнительной власти, Совет по вопросам управления и развития территорией или другое лицо.

Осуществлён анализ гражданско-правовой ответственности и особенностей применения гражданско-правовых санкций и других мер воздействия к субъектам предпринимательской деятельности на территориях со специальным режимом предпринимательской деятельности.

Исследованы вопросы обеспечения гарантий защиты прав субъектов предпринимательской деятельности в СЭЗ и на территориях со специальным режимом инвестиционной деятельности.

Ключевые слова: свободная экономическая зона, договор на исполнение инвестиционного проекта, специальный правовой режим, территория со специальным режимом инвестиционной деятельности.

Mostovenko S.V. Legal civil regulations of contracts in free economic zones and at the territories with special investment regulations. - Manuscript (181 р.).

Thesis for obtaining a scientific degree of Candidate of Sciences (Law) on the speciality 12.00.03 - Civil Law and Civil Procedure; Family Law; International Private Law. - V.M. Koretsky Institute of State and Law of the National Academy of Sciences of Ukraine. - Kyiv, 2005.

The dissertation is devoted to complex analysis of theoretical and practical matters, connected with legal regulation of civil agreements in the conditions of special legal regime of business activity in a Free Economic Zone and on the territory of priority development.

The dissertation investigates peculiarities of special legal regime of business activity in Free Economic Zone and on the territory of priority development. The author investigates peculiarities of legal regulation of business activity in Free Economic Zone and on the territory of priority development. Concepts of Subject of Business Activity in Free Economic Zone and on the territory of priority development and their legal position are analyzed.