Особенности правового режима недвижимого имущества, находящегося у юридических лиц на праве оперативного управления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«РОССИЙСКАЯ ПРАВОВАЯ АКАДЕМИЯ

МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

ВЫПУСКНАЯ РАБОТА

на тему: «Особенности правового режима недвижимого имущества, находящегося у юридических лиц на праве оперативного управления»

Выполнил:

Дауров Ахсарбек Русланович

МОСКВА, 2013

План

Введение

1. Право государственной и муниципальной собственности как форма права собственности

2. Субъекты права оперативного управления как способа осуществления права государственной и муниципальной собственности

3. Порядок управления и распоряжения юридическими лицами объектами недвижимого имущества, находящимися в государственной или муниципальной собственности

Заключение

Список использованной литературы

Введение

право муниципальный имущество недвижимый

Учитывая то, что законодательство, регулирующее действия участников непрерывно развивающегося рынка недвижимости, претерпевает постоянные изменения, количество заключаемых сделок по отчуждению объектов недвижимого имущества только возрастает, порядок управления и распоряжения недвижимостью, закрепленной на праве оперативного управления (составляющем правовую основу деятельности предприятий и учреждений, играющих немаловажную роль в национальной экономике) за юридическим лицом, представляет определенный интерес для изучения. Интерес к этому вопросу, его актуальность и предопределили выбор темы настоящего исследования.

Проблема сущности юридического лица, занимающего одно из главных мест в имущественных отношениях, а вместе с тем и правового положения его имущества, привлекала и продолжает привлекать внимание ученых - представителей общей теории права и цивилистов.

В ходе написания работы я постарался совместить научные и практические знания об особенностях правового режима имущества, находящегося у юридических лиц на праве оперативного управления. Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи: определение понятия права государственной и муниципальной собственности, определение круга субъектов права оперативного управления в современных условиях, а также анализ правового режима имущества, находящегося у юридического лица на праве оперативного управления, как надежного механизма управления имуществом публичного собственника.

Право оперативного управления - вещное право, призванное служить правовым механизмом управления имуществом собственника, не ставящего перед собой цель максимального извлечения прибыли в качестве единственной и первостепенной.

Классификация юридических лиц в зависимости от их организационно-правовой формы определяет и всю непростую процедуру управления и распоряжения недвижимостью, закрепленной за определенным юридическим лицом.

Особенности правового режима раскрываются через субъекты данного права. Основным признаком юридического лица, а хозяйствующего субъекта в особенности, является наличие у него обособленного имущества. Юридическим выражением такого обособления является, прежде всего, право собственности, поскольку оно само по себе с максимальной определенностью очерчивает объем и состав тех материальных ценностей, которыми собственник обладает как своими, осуществляя правомочия владения, пользования и распоряжения ими по своему усмотрению. Право собственности - наиболее широкое по своему объему право на вещь, которое предоставляет его обладателям экономическую власть над вещами и отношениями, возникающими с использованием данных вещей. На его базе возможно существование таких прав как право оперативного управления. Неизбежно встает вопрос о правовом положении соответствующего имущества, имеющем и практическое и теоретическое значение.

Государство, являясь собственником недвижимого имущества, представляет собой особую политическую организацию, являясь носителем власти, суверенитета, издает обязательные для исполнения нормативно - правовые акты, и поэтому вправе наделять унитарные предприятия определенными правами и обязанностями по управлению государственной собственностью (объектами недвижимого имущества).

Управление и распоряжение объектами федеральной собственности осуществляет Правительство Российской Федерации, которое в свою очередь может делегировать федеральным (государственным) органам по управлению федеральным (государственным) имуществом определенный пакет полномочий. От имени Российской Федерации Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом осуществляет согласование вопросов, связанных с распоряжением объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности.

В своей работе я постараюсь описать порядок по управлению и распоряжению объектами недвижимого имущества, закрепленными на праве оперативного управления за юридическими лицами.

1. Право государственной и муниципальной собственности как форма права собственности

Право собственности - это система правовых норм, регулирующих отношения по владению, пользованию и распоряжению собственником принадлежащей ему вещью по усмотрению собственника и в его интересах, а также по устранению вмешательства всех третьих лиц в сферу его хозяйственного господства.

Различают частную собственность, государственную собственность и муниципальную собственность. Для освещения некоторых аспектов нашей темы необходимо более подробно рассмотреть такие формы собственности как государственная и муниципальная.

В соответствии с п.1, п.2, п.4 ст.214 Гражданского кодекса РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта РФ).

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии со ст.294, ст.295 Гражданского кодекса РФ.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии со ст.294, ст.295 Гражданского кодекса РФ.

Общее определение права собственности как субъективного права полностью приложимо к праву государственной и муниципальной собственности. Его содержание составляют принадлежащие собственнику правомочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, которые собственник осуществляет по своему усмотрению и в своем интересе. Право государственной и муниципальной собственности, как и право собственности вообще, является элементом абсолютного правоотношения.

Таким образом, властное начало, действительно присущее государственной и муниципальной собственности, никак не должно сказываться на отношениях по реализации указанных форм собственности в гражданских правоотношениях, независимо от того, идет ли речь об имуществе казны или об имуществе, закрепленном за предприятиями и учреждениями как самостоятельными юридическими лицами. Этот вывод подкрепляется тем, что в Российской Федерации допускаемые законом формы собственности признаются и защищаются равным образом в соответствии с п.2 ст.8 Конституции РФ. Сказанное не означает, что правовой режим всех форм собственности во всех случаях одинаков. Так, если широкий круг имуществ, принадлежащих гражданам, забронирован от взысканий со стороны кредиторов, то взыскание может быть обращено на все имущество государственных и муниципальных предприятий.

Правомочия собственника по своему содержанию и способам осуществления неизбежно ограничены, что вытекает также из определения субъективного права как меры юридически возможного и обеспеченного поведения. Если бы дело обстояло иначе, то говорить о праве собственности как мере поведения было бы нельзя. Распространяется ли эта характеристика на право государственной собственности, принадлежащее Российской Федерации, которая как суверен соединяет в своих руках всю полноту государственной власти со всеми правомочиями собственника и сама определяет правовой режим принадлежащих ей имуществ? Да, распространяется. Государство (в данном случае - Российская Федерация) - суверен, однако оно действует в пределах, установленных им самим, и починяет свою деятельность им же установленному праву. Поэтому правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом, взятые применительно к государственной и муниципальной собственности, также имеют свои границы, о неограниченности этих правомочий говорить, мягко говоря, некорректно.

В составе государственной и муниципальной собственности необходимо различать, с одной стороны, имущество, не закрепленное за соответствующими предприятиями и учреждениями как самостоятельными юридическими лицами и относящееся к имуществу казны (государственной или муниципальной), а с другой, имущество, находящееся в хозяйственном ведении или оперативном управлении государственных и муниципальных предприятий и учреждений как не связанных непосредственно с казной юридических лиц. Соответственно этому различают осуществление права государственной и муниципальной собственности в отношении казенного имущества и в отношении имущества, закрепленного за соответствующими предприятиями и учреждениями как самостоятельными юридическими лицами.

В рамках темы настоящего исследования рассмотрим случай, когда к осуществлению права собственности подключается дополнительное и притом вполне самостоятельное звено - в виде юридического лица, выступающего не от имени собственника, а от своего имени и наделенного на закрепленное за ним имущество либо правом хозяйственного ведения, либо правом оперативного управления. Нередко при осуществлении права государственной и муниципальной собственности имеет место сочетание действий, совершаемых одним субъектом от имени собственника, а другим - от своего имени. Так, государственное или муниципальное унитарное предприятие может распоряжаться принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения недвижимым имуществом лишь с согласия собственника. Хотя действие по распоряжению имуществом предприятие и совершает от своего имени, но для его совершения оно должно испросить согласие уполномоченного государственного органа (например, соответствующего органа по управлению государственным имуществом), который дает его уже от имени собственника. Таким образом, случаи осуществления права государственной и муниципальной собственности непосредственно самим собственником было бы неверно ограничивать теми, когда речь идет об имуществе казны, они значительно шире. Так, в нынешних условиях непосредственное участие субъектов права государственной и муниципальной собственности в осуществлении этого права имеет место при приватизации государственных и муниципальных, а также при распоряжении унитарным предприятием закрепленным за ним недвижимым имуществом (а если речь идет об унитарном казенном предприятии - то и движимым).

2. Субъекты права оперативного управления как способа осуществления права государственной и муниципальной собственности

В соответствии с п.1 ст.216 Гражданского кодекса РФ вещными правами наряду с правом собственности, в частности являются:

· право хозяйственного ведения имуществом,

· право оперативного управления.

Правом хозяйственного ведения могут наделяться государственные и муниципальные унитарные предприятия, кроме федеральных казенных предприятий, за которыми имущество закрепляется на праве оперативного управления.

Субъектами права оперативного управления являются казенные предприятия, финансируемые собственником учреждения, а также автономные некоммерческие учреждения. Казенное предприятие может быть образовано по решению Правительства РФ на базе имущества, находящегося в федеральной собственности. Такое предприятие именуется федеральным казенным предприятием. Действующим законодательством определен порядок создания казенного предприятия на базе ликвидированного федерального государственного предприятия. Казенное предприятие может быть образовано и в иных случаях. Представляется также, что казенное предприятие может быть создано на базе не только федеральной собственности, но и собственности, принадлежащей субъектам федерации, либо муниципальной собственности.

Характеристика права оперативного управления распространяется как на казенные предприятия, так и на учреждения и исходит из того, что правоспособность как тех, так и других является специальной. Собственнику имущества, выделенного казенному предприятию или учреждению в оперативное управление, предоставляется право изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.

С вступлением в действие Федерального закона от 03.11.2006 г. №174-ФЗ «Об автономных некоммерческих учреждениях» автономные некоммерческие учреждения, за которыми имущество закрепляется так же на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются им в установленных пределах. Собственником имущества автономных некоммерческих учреждений выступает Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование.

В соответствии с п.1, п.2 ст.296 Гражданского кодекса РФ казенное предприятие, а также учреждение в отношении закрепленного за ними имущества осуществляют в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им.

В соответствии со ст.297 Гражданского кодекса РФ казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества.

Федеральное казенное предприятие учреждается решением Правительства Российской Федерации. Казенное предприятие субъекта Российской Федерации учреждается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации, которому в соответствии с актами, определяющими статус этого органа, предоставлено право принятия такого решения. Муниципальное казенное предприятие учреждается решением органа местного самоуправления, которому в соответствии с актами, определяющему статус этого органа, предоставлено право принятия такого решения.

В соответствии со ст.298 Гражданского кодекса РФ учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете.

Если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе.

В отношении казенных предприятий, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, предусмотрено, что они не вправе без согласия собственника распоряжаться не только недвижимым, но и движимым имуществом. Что же касается производимой казенным предприятием продукции, то оно реализует ее самостоятельно, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. Порядок распределения доходов казенного предприятия определяется собственником его имущества.

Поскольку одним из источников финансирования казенного предприятия являются ассигнования из федерального бюджета, предприятие представляет уполномоченному органу отчет о целевом использовании выделенных бюджетных ассигнований, а также амортизационных отчислениях, предназначенных на обновление основных фондов. Не использованные предприятием по истечении года бюджетные ассигнования подлежат возврату в федеральный бюджет.

Что же касается ответственности казенного предприятия по обязательствам, то на нее распространяются правила п.5 ст.113 Гражданского кодекса РФ: казенное предприятие отвечает по своим обязательствам всем закрепленным за ним имуществом, но не несет ответственности по обязательствам собственника его имущества. В то же время субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия при недостаточности его имущества несет российская Федерация как субъект гражданского права. В случае создания казенного предприятия на базе собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности аналогичные положения соответственно должны применяться и к субсидиарной ответственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования по обязательствам казенного предприятия. По своим обязательствам учреждение отвечает находящимися в его распоряжении денежными средствами. Имущество учреждения, независимо от того, учитывается ли оно в составе основных средств или средств в обороте, забронировано от взысканий кредиторов. При недостаточности находящихся в распоряжении учреждения денежных средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

3. Порядок управления и распоряжения юридическими лицами объектами недвижимого имущества, находящимися в государственной или муниципальной собственности

В соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991г. №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», субъектами права федеральной, государственной и муниципальной собственности являются Российская Федерация, соответствующие субъекты Российской Федерации, муниципальные образования на переданное в их собственность имущество.

1. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.07.1998г. №696 «Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества», объектом учета является, в частности, федеральное имущество, закрепленное на праве оперативного управления за федеральным казенным предприятием или государственным учреждением, либо находящееся в федеральной собственности предприятие в целом как имущественный комплекс.

В соответствии с п.5 данного постановления собственником реестра является Российская Федерация. Право собственности от имени Российской Федерации в отношении реестра осуществляет в рамках своей компетенции Правительство Российской Федерации.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2000г. №648 «Вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности», заявление о государственной регистрации права оперативного управления на недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности, а также о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования находящимся в федеральной собственности земельным участком подается организацией, за которой недвижимое имущество закреплено на основании акта соответствующего уполномоченного органа. При государственной регистрации права оперативного управления на указанное недвижимое имущество в качестве документа, подтверждающего отнесение этого имущество к федеральной собственности, представляется выписка об объекте регистрации из реестра федерального имущества. Государственная регистрация права оперативного управления на недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности, а также права постоянного пользования находящимся в федеральной собственности земельным участком в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется с указанием Российской Федерации как собственника такого имущества.

При разрешении споров, связанных с осуществлением государственными и муниципальными предприятиями права хозяйственного ведения или оперативного управления, следует учитывать установленные статьями 295 и 296 Гражданского кодекса РФ ограничения прав предприятий по распоряжению закрепленным за ними имуществом. Сделки, совершенные предприятиями по отчуждению имущества вопреки названным ограничениям, являются недействительными как ничтожные.

В соответствии с п.2 ст.2 Федерального закона от 14.11.2002 г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» в Российской Федерации создаются и действуют следующие виды унитарных предприятий:

1. унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, - федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное предприятие;

2. унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, - федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное казенное предприятие.

Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, является неделимым и не может быть распределено по вкладам, в том числе между работниками унитарного предприятия.

В соответствии с п.3 данного закона Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования несут субсидиарную ответственность по обязательствам своих казенных предприятий при недостаточности их имущества.

Казенное предприятие вправе распоряжаться принадлежащим ему имуществом, в том числе с согласия собственника такого имущества, только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, предмет и цели которой определены уставом такого предприятия. Деятельность казенного предприятия осуществляется в соответствии со сметой доходов и расходов, утверждаемой собственником имущества казенного предприятия.

Нередко имеют место отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества. Данные отношения, а также отношения, связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом регулируются Федеральным законом от 21.12.2001 г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

В соответствии со ст. 2 данного закона государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество).

В соответствии с нормами действующего законодательства, в установленных законом случаях необходимо истребовать:

1. в соответствие с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2000 г. за №648 «Вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности», Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.07.1998г. за №696 «Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества» при государственной регистрации права хозяйственного ведения или права оперативного управления на недвижимое имущество в качестве документа, подтверждающего отнесение этого имущества к федеральной (республиканской) собственности, представляется выписка об объекте регистрации из реестра федерального (республиканского) имущества;

2. в соответствие с п.2 ст. 295, ст.296, ст.297 Гражданского Кодекса Российской Федерации, ст.18, ст.20 Федерального закона от 14.11.2002г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», ст.6 Федерального закона от 04.07.1991г. №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в том случае, когда объект недвижимого имущества принадлежит государственному унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, то распоряжение данным объектом недвижимого имущества возможно только с согласия собственника государственного унитарного предприятия, то есть необходимо предоставить распоряжение Министерства имущественных отношений РФ, от имени которого по его поручению вправе выступать соответствующий территориальный орган Министерства.

Заключение

Подводя итоги настоящей работы, хотелось бы привести некоторые выводы, к которым мы пришли в ходе ее выполнения.

Право оперативного управления является производным правом, зависимым от прав собственника и не может существовать вне контекста этого основного права.

Право оперативного управления - вещное право, призванное служить правовым механизмом управления имуществом собственника, не ставящего перед собой цель максимального извлечения прибыли в качестве единственной и первостепенной.

Субъекты права оперативного управления наделены специальной правоспособностью, которая предопределена одной и той же причиной - целевой правоспособностью государства, нацеленностью последнего не на любые виды деятельности, а лишь на те, которые будут соответствовать функциям, возлагаемым на него обществом. Причем, необходимо отметить, что на сегодняшний день субъекты права оперативного управления остались лишь в тех отраслях и сферах, которые жизненно необходимых для исполнения функций государства (оборона, образование, коммунальное хозяйство и другие значимые виды деятельности).

Объектом права оперативного управления является имущественный комплекс - все виды имущества, закрепленного собственником за субъектами права или приобретенного им в процессе участия в гражданских правоотношениях.

Различается содержание правомочий по распоряжению имуществом собственника, а также условия привлечения собственника к субсидиарной ответственности по долгам учрежденных им субъектов (казенного предприятия и учреждения), хотя оба субъекта наделяются имуществом на праве оперативного управления. Учреждение отвечает по своим долгам лишь в пределах находящихся в его распоряжении денежных средств, в то время как казенное предприятие - всем своим имуществом, т.е. понятие недостаточности трактуется для них по-разному. Если по обязательствам казенных предприятий государство отвечает именно при нехватке у них имущества, то по долгам учреждения собственник отвечает уже при отсутствии у него на текущем счете денежных средств.

Таким образом, институт права оперативного управления будет все больше восприниматься как обязательный спутник права собственности, выполняющий полезные социально-экономические функции.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации.

2. Гражданский Кодекс Российской Федерации.

3. Земельный Кодекс Российской Федерации.

4. Федеральный закон от 21.07.1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

5. Федеральный закон от 03.11.2006 г. №174-ФЗ «Об автономных некоммерческих учреждениях».

6. Федеральный закон от 14.11.2002 г. №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

7. Федеральный закон от 21.12.2001 г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

8. Федеральный закон от 08.08.2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 03.07.1998 г. №696 «Об организации учета федерального имущества и ведении реестра федерального имущества».

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 31.08.2000 г. №648 «Вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности».

11. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

12. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 19.01.2005 г. №4 «О признании утратившими силу некоторых приказов Министерства юстиции Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в приказы Министерства Юстиции Российской Федерации по вопросам практики ведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

13. Сергеев А.П., Толстой Ю.К. Учебник гражданского права. (Часть первая, издание третье, переработанное и дополненное). - М. Издательство «Москва», 1999 г.

14. Крашенинников П.В. Жилищное право. (Издание третье, переработанное и дополненное). - М. Издательство «Статут», 2004 г.

Размещено на Allbest.ru