Обеспечение режима секретности в органах внутренних дел

Размещено на http://www.allbest.ru/

МВД РОССИИ

Санкт-Петербургский университет

Кафедра практического обучения

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине:

Режим секретности в ОВД

на тему:

Обеспечение режима секретности в органах внутренних дел

Выполнил: слушатель 4 курса

Группы 321 ЗИ

Факультета заочного обучения

Специальности: «Организация и технология защиты информации»

старший лейтенант внутренней службы

Глушко А.В.

г. Санкт-Петербург

2013 год

Содержание

Введение

1. Сущность и понятие административно-правового режима

2. Служебное делопроизводство и режим секретности в органах внутренних дел

3. Обязанности сотрудников органов внутренних дел по обеспечению режима секретности

Заключение

Введение

В настоящее время актуальность проблемы режима секретности в деятельности органов внутренних дел имеет особенно важное значение. В условиях возрастающего динамизма социально-экономических отношений стало аксиомой, что владеющий информацией - владеет ситуацией.

Управление немыслимо без оборота документов, так как документ является главным инструментом управления, основным средством реализации управленческих функций, важнейшим организационно-техническим инструментом подавляющего большинства управленческих операций.

В процессе управленческой деятельности органы и подразделения внутренних дел получают и сами создают различные документы, причем с усложнением процессов управления их количество постоянно возрастает.

Отнюдь не вся деятельность ОВД является открытой и все доступной.

Определенная информация и деятельность является секретной, и допуск к ней имеют определенные сотрудники ОВД.

Курсовая работа состоит из введения в котором оговаривается актуальность данной темы, объект и предмет исследования, трех глав, в первой из которых дается понятие и сущность административно-правового режима, вторая часть дает понятие служебному делопроизводству, в третьей части, заключены обязанности сотрудника по обеспечению режима секретности в ОВД, и заключения в котором даются выводы по исследуемой теме.

Основную теоретическую базу составляют работы таких ученых административистов как Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Бородин С. С., Громыко С. С., и других.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере поддержания режима секретности.

Предметом исследования является режим секретности в деятельности полиции России.

Целью исследования является исследования режима секретности в деятельности ОВД.

Для достижения поставленной цели, были поставлены следующие задачи:

- Исследование сущности правовового режима, его принципов и задач.

- Изучение режима секретности в ОВД.

-Определение обязанностей сотрудников ОВД по поддержанию режима секретности.

1. Сущность и понятие административно-правового режима

Можно с уверенностью сказать, что термин «правовой режим» занимает достаточно прочные позиции в отечественной правовой действительности. И если ранее данное понятие разрабатывалось преимущественно в рамках общей теории права, то в настоящее время оно все более утверждается не только в правовой науке, но и юридической практике и позволяет выявить особенности юридического регулирования определенного участка деятельности, специфику правового инструментария, опосредующего существование и функционирование тех или иных объектов управленческого воздействия  Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. Часть Общая. - М., 2008. С. 279..

Правовой режим -- очень широкое юридическое понятие. И, несмотря на то, что ученые, в том числе и административисты, достаточно давно занимаются этими проблемами, единой точки зрения относительно сущности данного явления в административно-правовой науке и практической деятельности не сложилось Рушайло В.Б. Административно-правовые режимы: Монография. - М., 2000. С. 12 - 13; Маилян С.С. Рушайло В.Б. Административно-правовые режимы: Монография. - М., 2000. С. 12 - 13; Маилян С.С..

С.С. Алексеев, одним из первых исследовавший природу этого правового явления, отмечает, что термином «правовой режим» в самом общем понимании обозначается «порядок регулирования, который выражен в комплексе правовых средств, характеризующих особое сочетание взаимодействующих между собой дозволений, запретов, а также позитивных обязываний и создающих особую направленность регулирования» Алексеев С.С. Теория права. - М., 1995. С.243.. При этом понятие режима «несет в себе основные смысловые оттенки этого слова, в том числе и то, что правовой режим выражает степень жесткости юридического регулирования, наличие известных ограничений или льгот, допустимый уровень активности субъектов, пределы их правовой самостоятельности» Общие дозволения и общие запреты в советском праве. - М., 1989. С. 186..

Правовой режим рассматривается профессором С.С. Алексеевым как «своего рода укрупненный блок в общем арсенале правового инструментария, соединяющий в единую конструкцию определенный комплекс правовых средств» Теория права. - М., 1995. С. 243.. И с этой точки зрения эффективное использование правовых средств при решении тех или иных правовых задач в значительной степени состоит в том, чтобы выбрать оптимальный для решения соответствующей задачи правовой режим.

С.С. Алексеев обращает внимание на то, что в рамках каждого правового режима, за редким исключением, всегда используются все способы правового регулирования (запреты, дозволения, позитивные обязывания), но «в каждом режиме -- и это во многом определяет его специфику -- один из способов, как правило, выступает в качестве доминанты, определяющей способ, весь его облик и как раз создающей специфическую направленность, настрой в регулировании». Фундамент соответствующих режимов составляют не просто дозволения и запреты, а общие дозволения и общие запреты, а еще точнее, базирующиеся на них типы правового регулирования. И соответственно, наряду с выделением режимов обязывающего профиля правовые режимы могут быть подразделены на общедозволительные и разрешительные.

Среди правовых режимов С.С. Алексеев выделяет также общие и производные, вторичные режимы. К первым, «лежащим в самой основе правовой действительности, в глубине правовой материи», он относит режимы отраслей права. Правовой режим отрасли права Д.Н. Бахрах определяет как «совокупность юридических средств регулирования -- отраслевой юридический инструментарий, опосредованных отраслевым методом правового воздействия и базирующихся на принципах, специфичных для данной отрасли» Бахрах Д. Н. Административное право России. Учебник для вузов.2009 г. - М.: 362 с.. На наш взгляд, помимо отраслевых режимов необходимо также выделить и другие первичные правовые режимы, соответствующие системе права и принципам правового регулирования, а именно: частно-правовые и публично-правовые, межотраслевые режимы, режимы подотраслей, институциональные и специальные.

«На основе отраслевых правовых режимов, -- отмечает Д.Н. Бахрах, -- создаются специальные режимы вторичного производногоуровня -- режимы социальных процессов, видов деятельности, специальных объектов (предметов) и территорий» Бахрах Д. Н. Административное право России. Учебник для вузов. - М.: 362 с.. Сюда же можно отнести режимы отдельных действий.

Как справедливо отмечает С.С. Алексеев, «вопрос о правовых режимах (за исключением отраслевых) возникает, как правило, в отношении не всех звеньев правового регулирования, а главным образом в отношении субъективных прав. Правда, сама характеристика правовых режимов нередко дается применительно к определенным объектам, но «режим объекта» -- лишь сокращенное словесное обозначение порядка регулирования, выраженного в характере и объеме прав по отношению к объекту» Бахрах Д.Н., Хазанов С.Д., Демин А.В. Административное право России: Учебник. - М.: Норма - Инфра-М, 2008. - 620 с.. При этом следует иметь в виду, что каждый объект правоотношений обладает совокупностью определенных свойств, некоторые из которых обусловливаютспецифику правового регулирования и характер правового режима.

В связи с вышеизложенным С.С. Алексеев определяет правовой режим как «особую, целостную систему регулятивного воздействия,которая характеризуется специфическими приемами регулирования -- особым порядком возникновения и формирования содержания прав и обязанностей, их осуществления, спецификой санкций, способов их реализации, а также действием единых принципов, общих положений, распространяющихся на данную совокупность норм».

Следует обратить внимание, что, по сути, в данном определении речь идет о трех основных составляющих правового регулирования: средствах (юридических нормах, правоотношении, актах реализации прав и обязанностей и актах применения права), способах (приемах) их применения (в том числе об их совокупности, которые образуют метод) и принципах (в частности, об образующих тип правового регулирования).

Н.И. Матузов и А.В. Малько, исследуя сущность правового режима, делают, на наш взгляд, важное уточнение, что правой режим призван обеспечить в первую очередь «наступление желаемого социального эффекта, состояния, так как выражает собой прежде всего путь к подобному результату». Правовой режим, по их мнению, -- это «функциональная характеристика права» Правовые режимы в российском законодательстве (А.В. Малько, О.С. Родионов, "Журнал российского права", N 9, сентябрь 2001 г.). А.В. Малько и О.С. Родионов, кроме того, отмечают, что «правовой режим -- одно из проявлений нормативности права, но на более высоком уровне. Он соединяет в единую конструкцию определенный комплекс правовых средств, который диктуется возникающими целями» Правовые режимы в российском законодательстве (А.В. Малько, О.С. Родионов, "Журнал российского права", N 9, сентябрь 2001 г.). В этой связи представляется необходимым выделить следующие моменты.

Во-первых, понятие «правовой режим» объединяет в себе в качестве целостной системы элементы правового регулирования -- принципы, инструментарий и способы его использования применительно к определенной сфере общественных отношений.

Во-вторых, термин «правовой режим» может применяться не только к какому-либо кругу общественных отношений, но и к определенным типам социальной деятельности, содержанию определенных действий, а также определенным субъектам и объектам. Вместе с тем следует учитывать, что это лишь сокращенное словесное обозначение порядка регулирования соответствующей сферы общественных отношений, выделенных по указанным признакам.

В-третьих, специфика общественных отношений (видов деятельности) определяет особенности их правового регулирования и, в свою очередь, характер правового режима.

В-четвертых, основу правового режима составляют юридические нормы, выделенные по совокупности указанных выше признаков и в связи с этим обладающие особой целостностью. Причем в большинстве случаев такая совокупность норм не относится к какой-либо одной отрасли права и состоит из институтов, касающихся различных его отраслей.

В-пятых, правовой режим имеет ярко выраженную целевую направленность.

Данный набор признаков позволяет индивидуализировать правовое регулирование любого вида общественных отношений. Именно в этом и состоит ценность понятия «правовой режим».

Рассмотренные теоретические положения, характеризующие сущность правовых режимов, могут быть положены в основу исследования природы административно-правового режима. Изучение научных источников показывает, что многие авторы вкладывают в последнее понятие достаточно узкий смысл, рассматривая его преимущественно в контексте мер, направленных на преодоление ситуаций чрезвычайного и неординарного характера Административное право, 2007г. (Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов). На это обстоятельство обращает внимание и С.С. Маилян, с которым мы согласны в том, что нельзя ограничивать предмет административно-правовых режимов регулированием подобных ситуаций Административное право Российской Федерации: Учеб. для студ. сред. проф. учеб. заведений / В.Я. Насонов, В.А. Коньшин, К.С. Петров, В.М. Редкоус. - М.: Издательский центр «Академия», 2003. - 208 с.. Основанием для этого являются как существующая практика, так и теоретические наработки, в том числе и в области теории права.

Ю.А. Тихомиров, подчеркивая, что административно-правовые режимы не имеют исключительно «чрезвычайного» и «экстраординарного» характера, в то же время отмечает, что их нельзя и «отождествлять ни с общим правовым регулированием, ни с процессом реализации права», поскольку, по его мнению, «они представляют собой особый вид регулирования, в рамках которого создается и используется специфическая комбинация юридических, организационных и иных средств для обеспечения того или иногогосударственного состояния» Административное право и процесс: Полный курс (Ю.А. Тихомиров). М.: изд-во Тихомиров М.Ю., 2008. - 652 с.

По данному вопросу нам ближе точка зрения Н.И. Матузова и А.В. Малько, считающих, что хотя понятие правового режима нельзя в полном объеме отождествлять с понятием «механизм правового регулирования», но вместе с тем первое нельзя и отделять от второго, поскольку правовой режим реализуется через механизм правового регулирования, представляющий собой общий порядок, процесс действия права. Если механизм правового регулирования -- юридическая категория, показывающая, как осуществляется это регулирование, то правовой режим -- в большей мере содержательная характеристика конкретных нормативных средств, призванных организовать определенный участок жизнедеятельности людей Овсянко Д.М. Административное право в схемах и определениях: Учеб. пособие. -М.: Юристъ, 2009. - 65 с.. Он представляет собой специфический механизм правового регулирования, его особый порядок, направленный на конкретные виды субъектов и объектов, устанавливающий рамки, в которых эти субъекты и объекты взаимодействуют.

Для административного права, как и любой другой отрасли права, характерны специфические режимы регулирования, которые во многом определяются особенностями данной отрасли, ее ролью, функциями, задачами. Так, Д.Н. Бахрах под административно-правовым режимом понимает «сочетание административно-правовых средств регулирования, опосредованное централизованным порядком, императивным методом юридического воздействия, которое выражается в том, что субъекты правоотношений по своему статусу занимают юридически не равные позиции» Демьян Николаевич Бахрах. Административное право России. Учебник для вузов. - М.: НОРМА, 2002. 441 с., т.е. выделяет прежде всего средства регулирования, основанные на специфичном для административного права методе. Но, как справедливо отмечает И.С. Розанов, вопрос о понятии правового режима должен решаться в связи с характеристикой предмета и метода правового регулирования общественных отношений той или иной отрасли права».

Как известно, предметом административного права являются общественные отношения, возникающие, развивающиеся и прекращающиеся в связи с реализацией государственного управления органами исполнительной власти государства и органами местного самоуправления, а также внутриорганизационные отношения, возникающие в процессе деятельности всех ветвей государственной власти.

По мнению Ю.М. Козлова, «административное право в рамках своего предмета создает определенный правовой режим организации и деятельности прежде всего субъектов исполнительной власти в полном соответствии с их конституционным назначением, а также поведения всех иных участников регулируемых управленческих отношений. В этом заключается основное проявление служебной роли данной отрасли российского права...» Административное право России. (Учебник) Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. (2010, 752с.) .

В своих определениях административно-правового режима В.В. Ласточкин Лозин А.Б. Учебно-методическое пособие по курсу "Административное право Российской Федерации" для студентов дистанционной формы обучения специальности "Юриспруденция". -М.: МГИУ, 2008 - 122 с. и И.С. Розанов Лозин А.Б. Учебно-методическое пособие по курсу "Административное право Российской Федерации" для студентов дистанционной формы обучения специальности "Юриспруденция". -М.: МГИУ, 2008 - 122 с. отдают приоритет регламентации прав, обязанностей граждан и юридических лиц. Его цель, по их мнению, -- обеспечение безопасности и охраны общественного порядка, обеспечение и поддержание суверенитета и обороноспособности государства.

На наш взгляд, в зависимости от специфики регулируемых отношений административно-правовой режим может устанавливаться в равной степени в отношении как деятельности органов государственного управления, так и прав и обязанностей невластных субъектов административного права и регламентировать взаимоотношения первых и вторых между собой.

И поскольку предмет административного права не ограничивается сферами обеспечения безопасности и охраны общественного порядка, обеспечения и поддержания суверенитета и обороноспособности государства, указанными рамками нельзя ограничивать и административно-правовые режимы.

Опираясь на общетеоретические положения, раскрывающие сущность правовых режимов, можно сказать, что административно-правовой режим является средством обеспечения публичных интересов в рамках предмета административного права в тех сферах социальной деятельности, где необходима целостная система регулятивного воздействия.

Административное право, осуществляя регулятивную функцию, использует специфические методы, основанные на властно-императивных началах, лежащие и в основе административно-правовых режимов. Поэтому к числу особенностей этого режима можно отнести преобладание таких способов регулирования, как запрет, предписание, обязывание, но в то же время не исключается и использование таких правовых средств, как предоставление возможности выбрать один из вариантов должного поведения, действовать (или не действовать) по своему усмотрению.

Говоря о юридических средствах, необходимо подчеркнуть, что еще одной особенностью административно-правовых режимов является то, что они в отличие от частноправовых, функционирующих относительно самостоятельно по отношению к государству (оно лишь формирует их нормативную основу и при необходимости гарантирует их реализацию), действуют при его непосредственном участии в лице органов государственного управления. Это обусловлено тем, что большинство административно-правовых норм,составляющих основу таких режимов, может быть реализовано только через правоприменительную деятельность субъектов управления. В административно-правовых режимах государственная власть прямо включается в правовую сферу путем издания правоприменительных актов -- решений по конкретным вопросам, обращенных к определенным лицам; тем самым правовое регулирование дополняется индивидуальным.

Кроме этого следует отметить, что реализация административно-правовых режимов обеспечивается системой контроля и надзора за выполнением режимных требований, а при необходимости -- системой мер административно-правового принуждения, являющегося одним из видов правоприменения и дополнительным способом регулирования, особенность которого заключается в превентивности, т.е. в возможности (а не в обязательности) применения мер принуждения. Угроза их применения является средством, которое обеспечивает надлежащее исполнение возложенных обязанностей и соблюдение установленных запретов.

Рассматривая вопрос о соотношении административно-правового режима и индивидуального регулирования, нельзя обойти вниманием проблему дискреции. Как известно, правовая система любой страны предоставляет органам исполнительной власти некоторую свободу действий при принятии решений, что обусловлено творческим характером управленческой деятельности, ее разносторонностью, сложностью возникающих управленческих ситуаций в различных сферах жизнедеятельности. Вместе с тем в юридической действительности встречаются ситуации, когда в отсутствие норм закона и подзаконных актов, регулирующих определенную сферу, органы исполнительной власти в процессе практической деятельности пытаются восполнить правовые пробелы индивидуальным регулированием. Возникает вопрос: является ли устанавливаемый подобным образом порядок регулирования частью административно-правового режима? На наш взгляд, нет. Мы солидарны с Н.И. Матузовым и А.В. Малько, считающими, что главная особенность правового режима «состоит в том, что он, по определению, создается, закрепляется, регулируется правом, основан на праве. Вне правовой сферы он немыслим...» Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие. // Изд. 3-е, перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2002. - 367 с.. Поэтому такой режим деятельности органов государственного управления можно именовать фактическим, административным, но правовым он не является.

Как правильно отмечают ученые-юристы, общедозволительный порядок не подходит для регулирования деятельности органов исполнительной власти в сфере управления, здесь должны применяться разрешительный порядок и определение исключительной компетенции администрации. Исчерпывающий перечень ее прав и обязанностей, «можно только то, что прямо разрешено законом», -- вот принцип, создающий строго законную основу для административного усмотрения Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. - М.: Юристъ, 1999. - 168 с..

Формирование правового государства предполагает, что регулирование общественных отношений должно базироваться не на произвольно издаваемых органами власти индивидуальных актах, адресованных конкретным субъектам отношений, а на общих правилах поведения, закрепленных в нормах права. Таким образом, дискреция должна иметь свои границы, выходить за пределы которых субъект управления не вправе. Усмотрение всегда должно быть правовым, осуществляться в рамках закона и соответствовать требованиям законности. Следовательно, издаваемые органами исполнительной власти, должностными лицами индивидуальные акты могут быть отнесены к средствам административно-правового режима только в том случае, если они отвечают указанным выше требованиям.

Ю.А. Тихомиров включает в систему средств административно-правовых режимов также организационные, технические, материальные и финансовые средства, что, на наш взгляд, не совсем правильно, поскольку они по своей природе не являются правовыми, а следовательно, как уже отмечалось выше, не могут быть элементами правового режима.

Таким образом, административно-правовые режимы характеризуются следующими признаками:

--они устанавливаются в сфере деятельности публичной администрации в связи с выполнением органами государственной власти своих обязанностей по обеспечению публичных интересов;

--предписания, образующие режимные правила, как правило, состоят из запрещающих и обязывающих административно-правовых норм, ограничивающих общую правосубъектность физических и юридических лиц;

--для административно-правового режима характерно позитивное связывание, т.е возложение на государственные органы, должностных лиц, организации, предприятия, граждан обязанности действовать в определенном направлении для достижения тех или иных целей;

--обязательными субъектами правовых режимов являются органы государственного управления;

--большинство административно-правовых норм, составляющих основу таких режимов, может быть реализовано только через право применение путем издания индивидуальных правоприменительных актов;

--при регулировании правоотношений, возникающих между невластными субъектами и публичной администрацией по поводу соблюдения режимных правил, применяется административно-правовой метод воздействия;

--нарушение правил режима влечет за собой меры административного принуждения Административное право России: Учебник. Часть 1. Государственное управление и административное право / Под ред. А.П. Коренева. - М.: Московская академия МВД России; Щит, 2004. - 291 с..

Подводя итог, можно сделать вывод, что административно правовой режим это очень широкое юридическое понятие, которое исследовали и исследуют множество ученых административистов. Оно понимается как порядок регулирования, который выражен в комплексе правовых средств , характеризующих особое сочетание воздействующих между собой дозволений, запретов, а так же позитивных обязываний и создающих особую направленность. Так же хочется уточнить что правовой режим признан обеспечить в первую очередь наступления желаемого социального эффекта, состояния, так как выражает собой прежде всего путь к подобному результату.

2. Служебное делопроизводство и режим секретности в органах внутренних дел

режим секретность внутренний правовой

Термин «делопроизводство» в России возник во второй половине XVIII века. С этого времени его употребление фиксируют лингвистические словари. Термин был образован от сочетания слов «производство дела». Вначале он означал решение судебного или административного вопроса и понимался как деятельность, связанная с принятием решений, т. е. с производством дел. Именно это и было заложено в основу понятия «делопроизводство». Значение дела как собрания документов, относящихся к какому-либо вопросу, - более позднего происхождения по сравнению с первым значением. Сиганова Т.В. Делопроизводство и документооборот. Учебное пособие . - Омск: Омск. гос. ун-т, 2004. - 71 с.

Современную терминологию делопроизводства регламентирует ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения», в котором «делопроизводство» определяется следующим образом: отрасль деятельности, обеспечивающая документирование и организацию работы с официальными документами. Наряду с термином «делопроизводство» в последние годы употребляется синонимичный ему термин «документационное обеспечение управления» (ДОУ).

Его возникновение обусловлено изменением организационно-технической базы делопроизводства в связи с внедрением в ДОУ компьютеров, современных информационных технологий создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и использования информации.

Делопроизводство базируется на документировании, под которым понимается регламентированный процесс записи информации на различных носителях с соблюдением определенных норм, установленных правовыми и нормативными актами РФ.

Результатом документирования является документ - зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами. Реквизит - это отдельно взятый обязательный элемент любого документа (печать, подпись, дата, номер и т.д.). Совокупность таких элементов позволяет опознать документ, т.е. идентифицировать.

Любой документ, создаваемый в обществе, является элементом системы более высокого уровня и входит в соответствующую систему документации в качестве ее элемента. Под системой документации понимается совокупность документов, взаимосвязанных по признакам происхождения, назначения, вида, сферы деятельности, единых требований к их оформлению. Как буквы одного языка составляют алфавит, так и отдельные виды и разновидности документов составляют системы документации. До настоящего времени в документоведении не существует общей непротиворечивой научной классификации систем документации, видов и разновидностей документов . Считается, что каждая сфера деятельности так или иначе имеет свою систему документации (системы медицинской, торговой, научно-технической, финансовой, административной документаций).

В деятельности предприятия или организации самостоятельно функционируют локальные системы кадровой, плановой, бухгалтерской документации. Правила их оформления, хранения и использования строго нормированы.

Они входят в номенклатуру дел отдельным разделом и не входят в административную систему документации, имея свою информационно-поисковую систему.

Отнесение документов к той или иной системе начинается с разделения всех документов на официальные и документы личного происхождения. К последним относятся документы, созданные человеком вне сферы его служебной деятельности или выполнения общественных обязанностей. Они включают личную переписку, воспоминания (мемуары), дневники и немногочисленны с точки зрения видов и разновидностей в системе документации.

Официальные документы создаются в рабочее время от имени юридического лица. Они, как правило, не имеют произвольной формы, а оформляются на бланках.

Все документы организации представляют собой единый документопоток, который «рождается, живет и умирает» по своим законам. Все группы документов в нем подчиняются определенным правилам, которые закреплены инструкциями по делопроизводству, и сложившимися в организации традициями. Соблюдение их обеспечивает бесперебойную работу предприятия.

Организация работы с документами - это создание оптимальных условий для всех видов работ с документами, начиная с создания или по лучения документа и кончая его уничтожением или передачей на архивное хранение. В общем массиве документов организации прослеживаются обособленно три группы: внутренние, предназначенные для решения внутренних проблем и задач предприятия, исходящие, создаваемые для передачи информации, и входящие, получаемые от сторонних организаций и частных лиц.

Для каждой группы документов характерны определенные виды работ (операции), исполнение которых обязательно. Последовательность выполнения операций обеспечивает всестороннее рассмотрение, согласование, утверждение, подписание документа. Нарушение этого процесса может не только лишить документ юридической силы, но и привести к сбою производства, нанести экономический ущерб и т.д.

От четкой организации документационного процесса зависит оперативность работы. Задержка исполнения документов может сделать информацию неактуальной, а значит бесполезной.

Хорошая организация ДОУ дисциплинирует не только работника, но и руководителей, так как исполнение документа напрямую связано с исполнительской дисциплиной как непосредственного исполнителя - конкретного работника, - так и руководителя. Необоснованная задержка документа руководителем ставит в сложное зависимое положение исполнителя и задерживает окончание работы.

Таким образом, организация работы с документами или управление документацией - это, прежде всего, создание условий, обеспечивающих сохранение необходимой информации, своевременное снабжение ею потребителей с наименьшими временными и материальными затратами.

Существует особый порядок работы с конфиденциальными документами, содержащими государственную, служебную или коммерческую тайну.

Работа с конфиденциальными документами определяется инструкциями и положениями, определяющими правила их регистрации, ознакомления и хранения. На основании нормативных актов в организациях разрабатывается перечень соответствующих документов, который вводится в действие приказом директора. Сотрудники, работающие с этой категорией документов, под расписку должны быть ознакомлены с приказом и самим перечнем. Сохранность секретных документов обеспечивается специальными сейфами и самостоятельной системой регистрации.

Должностные лица, допущенные к конфиденциальным сведениям и документам, прежде чем получить доступ к ним, проходят инструктаж о сохранении секретной информации. Инструкция о работе с конфиденциальной информацией составляется с учетом специфики организации и утверждается её руководителем. В качестве методической основы при разработке инструкции целесообразно использовать утвержденное Правительством 03.11.94 «Положение о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в Федеральных органах исполнительной власти».

Режим секретности - это комплекс мероприятий, проводимых в целях сохранности сведений ограниченного доступа специально уполномоченными государственными органами.

Государственная тайна - это защищенные государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ.

Служебная тайна - это сведения ограниченного доступа, ставшие известными сотруднику, в ходе служебной деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам службы и государства.

Сведения, отнесенные к государственной тайне, по степени секретности подразделяются на сведения особой важности, совершенно секретные и секретные.

К сведениям особой важности следует относить сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам Российской Федерации в одной или нескольких из перечисленных областей.

К совершенно секретным сведениям следует относить сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам министерства (ведомства) или отрасли экономики Российской Федерации в одной или нескольких из перечисленных областей.

К секретным сведениям следует относить все иные сведения из числа сведений, составляющих государственную тайну. Ущербом безопасности Российской Федерации в этом случае считается ущерб, нанесенный интересам предприятия, учреждения или организации в военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной или оперативно-розыскной области деятельности.

Степеням секретности соответствуют формы допуска сотрудника к государственной тайне:

* Секретно (С)

* Совершенно секретно (СС)

* Особой важности (ОВ)

Порядок допуска:

? Сотрудник принимает на себя обязательства перед государством по нераспространению доверенных сведений.

? Сотрудник дает согласие на частичное или временное ограничение прав.

? Сотрудник дает письменное согласие на проведение проверочных мероприятий.

Также, на носителях сведений, составляющих государственную тайну должны быть определенные реквизиты:

? О степени секретности.

? Сведения об органе, осуществляющим засекречивание.

? О регистрационном номере.

? О дате или условии рассекречивания.

Все вышеперечисленное отнесено и к служебному делопроизводству органов внутренних дел и соблюдению режима секретности сотрудником ОВД.

В целях совершенствования делопроизводства в органах внутренних дел Российской Федерации 20 июня 2012 года Министром МВД Колокольцевым В.А. был подписан приказ №615 «Об утверждении инструкции по делопроизводству в органах внутренних дел Российской Федерации».

В данной инструкции говориться об правилах ведения делопроизводства в ОВД, его сроках и порядке. То есть обеспечить ведения делопроизводства с требованиями Инструкции прилагаемой к приказу.

Так же в данной инструкции говорится и о ВВ МВД, т.к., делопроизводство в данном структурном подразделении МВД было несколько иное, но по выходу данной инструкции делопроизводство во всей структуре МВД стало одинаковым.

Еще одним важным пунктом является то, что в данной инструкции присутствует перечень нормативных актов, которые признаны устаревшими.

Если раскрывать сущность данной инструкции то можно сказать, что она устанавливает требования, обязательные для сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России, образовательных учреждений, научно-исследовательских, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, и содержит единые нормы по подготовке, обработке, хранению, использованию образующихся в деятельности органов внутренних дел документов и по порядку организации делопроизводства.

Инструкция разработана на основе законодательства Российской Федерации, в соответствии с Правилами делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. N 477, государственными стандартами Российской Федерации, а также нормативно-методическими документами по делопроизводству и архивному делу.

Положения Инструкции распространяются на организацию работы с документами, в том числе с документами в электронной форме, включая их подготовку, обработку, использование и хранение.

Особенности делопроизводства по документам, содержащим сведения, составляющие государственную тайну, а также организация делопроизводства по шифртелеграммам, обращениям граждан устанавливаются иными нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Подводя итог, можно сделать вывод, что служебное делопроизводство в ОВД, базируется на ФЗ и нормативно-правовых актах РФ. Данными нормативно правовыми актами могут выступать приказ МВД РФ от 20 июня 2012 года №615, постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. N 477.

3. Обязанности сотрудников органов внутренних дел по обеспечению режима секретности

Деятельность органов внутренних дел в значительной мере связана с получением и использованием сведений ограниченного доступа, разглашение которых может повлечь нарушение конституционных прав граждан, а также снижение эффективности работы правоохранительных органов по предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений.

На сегодняшний день МВД России придает большое значение мерам по защите служебной информации. Однако все существующие недостатки в работе сотрудников ОВД, а также отсутствие необходимой правовой базы, которая бы обеспечивала должную защиту конфиденциальной информации служебного характера, не позволяют реализовывать механизм устранения, имеющихся нарушений и привлечения виновных лиц к ответственности.

В процессе осуществления своей деятельности сотрудники органов внутренних дел получают информацию о режиме и характере работы предприятий, расположенных на обслуживаемой территории, сведения, касающиеся личной жизни граждан, а также иную информацию (к примеру, служебного характера). Данная информация, а также сведения об отдельных методах, приемах и результатах работы органов внутренних дел составляют служебную тайну. Разглашение таких сведений, а также утечка информации о планируемых и проводимых органами внутренних дел мероприятиях по охране общественного порядка и борьбе с преступностью нарушает нормальную их деятельность и значительно снижает ее эффективность. Организация работы с документами: Учебник / В.А. Кудряев и др. - М.: ИНФРА-М, 1999. - 591 с.

Умение сохранять в тайне сведения служебного характера является важнейшим профессиональным качеством сотрудников органов внутренних дел, необходимым для успешного выполнения стоящих перед ними задач. При этом проявление высокой бдительности считается юридической обязанностью сотрудников органов внутренних дел, закрепленной в законодательных и ведомственных нормативных актах. Однако некоторые сотрудники часто недооценивают опасность утечки таких сведений. Они проявляют граничащую с преступной халатностью беспечность при обращении со служебными документами, что нередко приводит к их утрате и разглашению сведений служебного характера.

Сотрудники, работающие с этой категорией документов, под расписку должны быть ознакомлены с приказом и перечнем документов. Сохранность секретных документов обеспечивается специальными сейфами и самостоятельной системой регистрации.

Должностные лица, допущенные к конфиденциальным сведениям и документам, прежде чем получить доступ к ним, проходят инструктаж о сохранении секретной информации. Инструкция о работе с конфиденциальной информацией составляется с учетом специфики организации и утверждается её руководителем.

Содержание служебной тайны органов внутренних дел могут составлять не только сведения о деятельности самих органов внутренних дел, но и иная информация конфиденциального характера, не относящаяся к государственной тайне. Нарушение конфиденциальности такой информации причиняет вред или создает угрозу его причинения интересам не только ее обладателей, но и интересам органов внутренних дел, т.к. способствует возникновению сложности для решения поставленных перед органами внутренних дел задач либо делает невозможным их решение, подрывает авторитет государственных органов, доверие к ним. Нарушение конфиденциальности служебной тайны органов внутренних дел может быть связано с причинением материального ущерба, как обладателям этой информации, так и органам внутренних дел. Это детерминирует необходимость обеспечения органами внутренних дел конфиденциальности информации, операторами или обладателями которой они являются.

Таким образом, при разглашении сотрудником органов внутренних дел сведений конфиденциального характера, оператором которых он является, вред причиняется не только тем общественным отношениям, которые обусловили формирование данной конфиденциальной информации, но и общественным отношениям в сфере государственной службы.

Именно поэтому сотрудников органов внутренних дел, имеющих обязанности по обеспечению режима секретности, ознакамливают с нормами законодательства, предусматривающие ответственность за нарушения данного режима (имеется в виду как дисциплинарная, так и уголовная ответственность - ст. 233, 284 УК РФ) Уголовный Кодекс Российской Федерации N 63-ФЗ от 13.06.1996, в редакции от 2013 года..

В последнее время участились случаи утечки информации конфиденциального характера из органов и подразделений внутренних дел, в том числе и центрального аппарата МВД России. Неединичны факты публикаций в прессе сведений служебного характера по материалам, находящимся в стадии проверки, или расследуемым уголовным делам.

Нередко в подразделения органов внутренних дел передается информация о прорабатываемых в МВД России вопросах, как о принятых по ним решениях, что вводит в заблуждение сотрудников, создает ненормальную психологическую обстановку в коллективах. Такие факты безответственности, а также предательства интересов службы в угоду конъюнктурным вопросам наносят серьезный ущерб служебным интересам и престижу министерства.

В целях недопущения подобных фактов, усиления защиты информации и режима секретности - Министр МВД приказывает:

Начальникам главных управлений, управлений МВД России, министрам внутренних дел, начальникам ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, начальникам УВДТ, РУОП, УВД, ОВД, образовательных и научно-исследовательских учреждений МВД России:

Возложить на комиссии по проверке режима секретности дополнительную функцию контроля за состоянием защиты информации конфиденциального характера. Пересмотреть состав таких комиссий, ввести в них наиболее подготовленных, принципиальных сотрудников. Работу комиссий взять под личный контроль.

Ввести в практику проведение внезапных проверок состояния защиты информации конфиденциального характера и соблюдения режима секретности.

Назначить конкретных сотрудников, ответственных за использование копировально-множительных и факсимильных аппаратов, организовать учет размножения документов конфиденциального характера для каждого аппарата. Размножение документов осуществлять только с разрешения руководителя подразделения.

Проводить по каждому факту утечки информации конфиденциального характера, нарушения режима секретности тщательные служебные проверки. Виновных привлекать к строгой ответственности, вплоть до увольнения из органов внутренних дел.

Активизировать воспитательную работу с сотрудниками с целью недопущения фактов разглашения государственной и служебной тайны, предательства интересов службы.

Изучить дополнительно в системе служебной подготовки нормативные акты, регламентирующие правила обращения с документами и информацией ограниченного распространения, принять зачеты у сотрудников, о чем произвести отметки в личных делах.

Систематически рассматривать на оперативных совещаниях вопросы состояния работы с документами, защиты информации служебного характера и режима секретности в подразделениях.

На основании данной информации хочется сделать вывод, о том, что поддержание режима секретности в МВД является одной из ее главных задач, т.к., не малая часть деятельности сотрудников является засекреченой0оперативной.

Нормативно правовую базу по поддержанию режима секретности в МВД создают: Приказ МВД РФ от 21 июня 1997 г. N 380 "О дополнительных мерах по усилению защиты информации конфиденциального характера и режима секретности" и Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 14 августа 2012 г. N 787 "О внесении изменений в Перечень должностей сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников структурных подразделений по защите государственной тайны в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденный приказом МВД России от 13 июня 2007 г. N 519", а так же ФЗ «Об ОРД».

Заключение

В ходе проведения научно-исследовательской работы на тему «режим секретности в деятельности полиции» были освещены следующие вопросы:

1. Понятие правового режима в административном праве с точки зрения различных ученых.

Делая вывод по данному пункту, можно сказать, что правовой режим- это совокупность юридических средств регулирования отраслевой юридический инструментарий, опосредованных отраслевым методом правового воздействия и базирующихся на принципах, специфичных для данной отрасли.

2. Изучение служебного делопроизводства и режима секретности в органах внутренних дел.

Поставленная во в ведении задача об исследовании делопроизводства и режима секретности в ОВД, была так же раскрыта. Под делопроизводством понимается- отрасль деятельности, обеспечивающая документирование и организацию работы с официальными документами.

Под режимом секретности понимается- комплекс мероприятий, проводимых в целях сохранности сведений ограниченного доступа специально уполномоченными государственными органами.

Так же в этой главе были освещены сведения которые относятся к государственной тайне и т.д. и был освещен приказ министра МВД об утверждении инструкции о ведении делопроизводства в ОВД.

3. В третьей главе были определены обязанности сотрудников по поддержанию и сохранению режима секретности, а так же приведены приказы и нормативно правовые акты об утверждении режима секртености и его поддержании в ОВД.

Подводя итог, можно сделать вывод, что безусловно, цель достигнута, но данная тема предполагает более масштабное исследование нежели курсовая работа, ведь для всестороннего исследования необходимо обладать определенными профессиональными навыками и практикой в данной области. Что касается поставленных задач, то они разрешены в полном объеме, так как данные задачи рассматривались каждая в своей отдельной главе и тем самым были разрешены поставленные задачи в цело

Список использованной литературы

Нормативные акты:

1. Конституция Российской Федерации от 12декабря 1993 г. //Российская газета. - № 237.- 25 декабря 1993 г.

2. Уголовный Кодекс Российской Федерации N 63-ФЗ от 13.06.1996, в редакции от 2013 года.

3. Закон РФ от 21.07.1993г. № 5485-1 (ред. от 18.07.2009г.) «О государственной тайне»

4. Указ Президента РФ от 30.11.1995г. № 1203 (ред. от 30.09.2009г.) «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне»

5. Постановление Правительства РФ от 04.09.1995г. № 870 (ред. от 22.05.2008г.) «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности.

6. Приказ МВД РФ от 21 июня 1997 г. N 380 "О дополнительных мерах по усилению защиты информации конфиденциального характера и режима секретности"

7. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 14 августа 2012 г. N 787 "О внесении изменений в Перечень должностей сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников структурных подразделений по защите государственной тайны в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденный приказом МВД России от 13 июня 2007 г. N 519".

8. Приказ МВД РФ от 20 июня 2012 года №615.

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. N 477.

Специальная литература:

1. Административное право: Учебник / Под. ред. Л.Л. Попова. - М., 2010. - 418 с.

2. Административное право: Учебник/ Под ред. Л.Л. Попова. - М.: Юристъ, 2007.

3. Административное право России: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. (отв. ред. Попов Л.Л.). - "Проспект", 2010 г.

4. Алексеев С.С. Теория права. - М., 1995. С.243.

5. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. - М.: Норма, 2005.

6. Бородин С. С., Громыко С. С. Административное право. Общая и Особенная часть: курс лекций. - СПб., 2007.

7. Габричидзе Б.Н. Юридическая ответственность : учеб. пособие / Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский. - М., 2005. - 685 с.

8. Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право: Учебник. - М.: Эксмо, 2008.

9. Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право: Учебник. - "Юстицинформ", 2007 г.

10. Макарейко Н.В. Административное право: Конспект лекций. - М.: Юрайт-Издат, 2009.

11. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. - М., 1989. С. 186.

12. Правовые режимы в российском законодательстве (А.В. Малько, О.С. Родионов, "Журнал российского права", N 9, сентябрь 2001 г.)

13. Рушайло В.Б. Административно-правовые режимы: Монография. - М., 2000. С. 12 - 13; Маилян С.С. Рушайло В.Б. Административно-правовые режимы: Монография. - М., 2000. С. 12 - 13; Маилян С.С.

14. Смоленский М.Б. Административное право. - Ростов-на-Дону: «Феникс», 2005.

15. Сиганова Т.В. Делопроизводство и документооборот. Учебное пособие . - Омск: Омск. гос. ун-т, 2004. - 71 с.

16. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. - М.: Юрист, 2009.

17. Теория права. - М., 1995. С. 243.

Размещено на Allbest.ru