Якісне перетворення системи управління на рівні районних державних адміністрацій

Размещено на http://www.allbest.ru/

Національна академія державного управління при президентові України

Харківський регіональний інститут державного управління

УДК 352.07

Спеціальність 25.00.02 - механізми державного управління

Автореферат

дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата наук з державного управління

Якісне перетворення системи управління на рівні районних державних адміністрацій

Чистов Сергій Юрійович

Харків - 2005

Дисертацією є рукопис.

Робота виконана в Харківському регіональному інституті державного управління Національної академії державного управління при Президентові України.

Науковий керівник:

- доктор економічних наук, професор Одінцова Галина Сергіївна, Харківський регіональний інститут державного управління Національної Академії державного управління при Президентові України, професор кафедри державного управління та менеджменту

Офіційні опоненти:

- доктор наук з державного управління, доцент Лебединська Ольга Юріївна, Національна Академія державного управління при Президентові України, професор кафедри управління містом;

- кандидат наук з державного управління Труш Олександр Олегович, Академія цивільного захисту України, завідувач кафедри управління та економіки

Провідна установа - Донецький державний університет управління загального та адміністративного менеджменту, Міністерство освіти і науки України, м. Донецьк

Захист відбудеться "22" квітня 2005 р. о 14 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради К 64.858.01 Харківського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України за адресою: 61050, м. Харків, просп. Московський, 75, зал засідань (І поверх).

З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Харківського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України за адресою: 61050, м. Харків, просп. Московський, 75.

Автореферат розісланий "21" березня 2005 р.

Вчений секретар спеціалізованої вченої ради Лебець В.С.

Анотації

Чистов С.Ю. Якісне перетворення системи управління на рівні районних державних адміністрацій. Рукопис.

Ключові слова: механізми державного управління, районні державні адміністрації, правове забезпечення, чисельність персоналу, процесуальний підхід, функції, якісне перетворення системи, стратегія розвитку району.

Чистов С.Ю. Качественное преобразование системы управления на уровне районных государственных администраций. Рукопись.

Загальна характеристика роботи

Розбудова України як незалежної, демократичної, правової, соціально орієнтованої держави, її інтеграція у світове співтовариство зумовлюють об'єктивну необхідність переосмислення сутності і змісту державного управління, його впливу на розвиток суспільних процесів.

Сучасний етап адміністративної реформи в Україні визначається, перш за все, переважним зміщенням уваги до розв'язання проблем територіальної організації влади, пошуку дієвих підходів до перетворення систем державного управління на рівні місцевих органів виконавчої влади, що набуває ще більшого значення в процесі реалізації державної регіональної політики, підвищення ролі цих органів у розвитку всіх сфер життєдіяльності населення.

Актуальність теми дослідження. Дослідження проблем визначення змісту і основних напрямів державно-управлінських трансформаційних процесів в Україні розпочалося ще з періоду проголошення її незалежності, тобто передувало розробленню та офіційному прийняттю Концепції адміністративної реформи. З того часу вчені постійно приділяли значну увагу обґрунтуванню теоретико-методологічних засад якісного оновлення системи державного управління. Політичні, правові, економічні, організаційні та соціально-психологічні аспекти реформування органів влади на центральному та місцевому рівнях висвітили у своїх наукових працях: Авер'янов В.Б., Адамов Б.І., Атаманчук Г.В., Бакуменко В.Д., Битяк Ю.П., Воротін В.Є., Губерна Г.К., Дорофієнко В.В., Князєв В.М., Корженко В.В., Лебединська О.Ю., Лесечко М.Д., Луговий В.І., Машкаров Ю.Г., Мостовий Г.І., Нижник Н.Р., Оболенський О.Ю., Одінцова Г.С., Олуйко В.М., Серьогін С.М., Труш О.О., Цвєтков В.В., Чемерис А.О., Чернецький Ю.О., Чумаченко М.Г., Шаров Ю.П., Якубовський О.П. та ін. Оцінка стану розробленості проблеми свідчить про вагомий внесок зазначених фахівців щодо розкриття сутності та змісту категоріального апарату, застосування системного і ситуаційного підходів у держаному управлінні, підвищення обґрунтованості управлінських рішень і класифікацій функцій управління, визначення напрямів здійснення об'єктивно зумовлених державно-управлінських трансформаційних процесів. Але, зважаючи на складність мети, багатоаспектність проблем і напрямів адміністративного реформування, ще не всі питання такої спрямованості знайшли вирішення. Особливо це стосується подальшого розвитку наукових засад і розроблення методичних положень щодо комплексного аналізу існуючого стану систем управління, визначення чинників впливу на виконання функцій, формування механізмів здійснення якісних перетворень на рівні районних державних адміністрацій (РДА). Необхідність пошуку обґрунтованих підходів до вирішення зазначених актуальних питань зумовило вибір теми дослідження, його мети та задач.

Зв'язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертацію виконано на кафедрі державного управління та менеджменту Харківського регіонального інституту державного управління Національної академії державного управління при Президентові України в межах науково-дослідної роботи "Розробка методики підвищення ефективності діяльності місцевих державних адміністрацій" (державний реєстраційний номер 0103U000848) як складової Комплексного наукового проекту НАДУ "Державне управління та місцеве самоврядування", в якій автор брав безпосередню участь.

Мета і задачі дослідження. Мета дослідження полягає в теоретичному обґрунтуванні, опрацюванні науково-прикладних підходів, методичних положень і практичних рекомендацій щодо формування механізму здійснення управлінських трансформаційних процесів на рівні районних державних адміністрацій.

Досягнення визначеної мети зумовило необхідність вирішення таких задач:

- уточнити зміст поняття "якісне перетворення системи управління";

- виявити головні особливості місцевих державних адміністрацій районного рівня як суб'єктів і об'єктів управління;

- розкрити організаційно-правові засади забезпечення діяльності базового рівня ієрархічної структури органів виконавчої влади в Україні;

- здійснити діагностику існуючого стану складових елементів системи державного управління на рівні РДА;

- визначити чинники, що впливають на чисельність працівників районних державних адміністрацій;

- удосконалити процесуальний підхід до взаємоузгодженого перетворення всіх складових елементів систем управління;

- розробити механізм перетворення системи управління на рівні районних державних адміністрацій.

Об'єктом дослідження є процес адміністративного реформування на рівні місцевих органів виконавчої влади.

Предмет дослідження - наукове та методичне забезпечення формування механізму якісного перетворення систем управління на рівні районних державних адміністрацій.

Методи дослідження. Теоретичною і методологічною основою дослідження є діалектичний метод та засадничі положення законів соціального управління. В процесі діагностики діючих систем управління на рівні РДА використано системний і структурно-функціональний підходи. Порівняльний аналіз, побудова варіаційних рядів і математико-статистичний "метод середніх величин" застосовані для визначення впливу основних чинників на кількісний склад працівників РДА. Ситуаційний підхід використано при визначенні послідовності у здійсненні якісного перетворення системи управління.

Наукова новизна одержаних результатів полягає в обґрунтуванні комплексного підходу до якісного перетворення систем управління на рівні районних державних адміністрацій. Новизна наукових результатів конкретизується у наступних положеннях:

уперше

- розроблено механізм послідовного перетворення системи державного управління на рівні РДА, що забезпечує якісні зміни її характеристик, підвищення ефективності у використанні існуючого та подальшому нарощуванні управлінського потенціалу;

- запропоновано метод визначення чисельності працівників органів виконавчої влади на районному рівні, переваги якого полягають в урахуванні відмінностей у складності керованих об'єктів;

удосконалено

- процесуальний підхід до комплексного перетворення управлінських систем на основі переходу до оцінки їх складових елементів за відповідністю виконанню основних та конкретних (у тому числі головних і допоміжних) функцій, що надає можливість поширити його застосування на рівень структурних підрозділів і кожного працівника РДА;

- метод визначення стратегії проведення кадрових перетворень в районній державній адміністрації на основі характеристик щодо швидкості зміни кадрового складу та рівня корпоративної культури;

дістало подальший розвиток

- обґрунтування особливостей статусу районної державної адміністрації як складової і суб'єкта, і об'єкта державного управління в ієрархічній системі органів виконавчої влади;

- змістовні характеристики стосовно правового забезпечення управлінської діяльності РДА, що включають два напрями - нормативно-правове та регламентно-правове або, відповідно, зовнішнє та внутрішнє регулювання.

Практичне значення отриманих результатів дослідження полягає в тому, що їх впровадження створює умови для обґрунтованого вибору пріоритетних напрямів якісного перетворення системи управління РДА, виходячи з фактичної ситуації і орієнтуючись на збалансованість розвитку її елементів та вплив зовнішнього середовища. Нормативно-інформаційне забезпечення дозволяє органам виконавчої влади вищого ієрархічного рівня приймати обґрунтовані рішення при визначенні для РДА кількості штатних одиниць. Реалізація запропонованого механізму перетворення системи управління сприяє досягненню якісної зміни її характеристик, упорядкуванню та прискоренню процесів адміністративного реформування. Запропонований методичний підхід щодо розв'язання питань удосконалення роботи РДА прийнято до впровадження Балаклійською (довідка № 01-08 / 4956 від 15.11.2004 р.), Коломацькою (довідка № 01-25 / 1341 від 12.11.2004 р.), Печенізькою (довідка № 01-33 / 1525 від 17.11.2004 р.) районними державними адміністраціями Харківської області. Результати дослідження використано в ХарРІ НАДУ при опрацюванні програм, викладанні лекційного матеріалу та проведенні практичних занять за основним модулем "Теорія та історія державного управління" для слухачів усіх форм магістерської підготовки (акт про провадження № 01 - 2331 / 06 - 01 від 03.12.2004 р.).

Особистий внесок здобувача. Дисертація є самостійно виконаною науковою працею. Усі сформульовані в ній висновки, методичні положення та пропозиції ґрунтуються на особистих дослідженнях. У тезах доповіді "Механізми самовдосконалення суб'єктів державного управління", опублікованих у співавторстві [8], особистий внесок полягає в обґрунтуванні доцільності вдосконалення процесуального підходу до якісного перетворення системи управління.

Апробація результатів дисертації. Основні результати дослідження оприлюднені на науково-практичних конференціях "Стратегія економічного розвитку регіонів в умовах адміністративної реформи в Україні" (м. Харків, травень 2000 р.), "Адміністративне реформування на рівні територіальних органів влади" (м. Харків, жовтень 2001 р.), "Ефективність державного управління в контексті глобалізації та євроінтеграції" (м. Київ, травень 2003 р.), а також на трьох Міжнародних наукових конгресах "Державне управління і місцеве самоврядування" (м. Харків, лютий 2002 -2004 рр.).

Публікації. Основні положення та результати дисертації викладені у восьми наукових працях: колективній монографії, п'яти статтях, опублікованих у виданнях, включених до переліку фахових в галузі науки "Державне управління", затвердженого ВАК України, та двох тезах доповідей на науково-практичних конференціях. Загальний обсяг публікацій становить 3,2 авт. арк.

Структура дисертації. Дисертація складається із вступу, трьох розділів, висновків, списку використаних джерел і трьох додатків на восьми сторінках. Повний обсяг дисертації - 223 сторінки. Загальна кількість рисунків - 25, таблиць - 22. Список використаних джерел налічує 242 найменування.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У вступі обґрунтовано актуальність теми дослідження, визначено стан її наукової розробки, розкрито зв'язок з науковими проектами, програмами, планами, сформульовано мету, задачі, об'єкт, предмет і методи дослідження, а також наукову новизну та практичне значення одержаних результатів, наведено відомості про їх апробацію та публікацію.

Перший розділ - "Наукові засади якісного перетворення системи державного управління" - містить результати дослідження щодо теоретичного та науково-методичного забезпечення адміністративного реформування на рівні територіальних органів виконавчої влади, визначення особливостей та специфіки організаційно-правових засад діяльності місцевих державних адміністрацій районного рівня як суб'єктів і об'єктів управління.

На підставі узагальнення теоретико-методологічних засад державного управління, у дисертації дістало подальшого розвитку розкриття змісту поняття "якісне перетворення системи управління", під яким розуміється процес забезпечення переходу від існуючого стану її характеристик до бажаного, що передбачає: урахування особливостей діяльності РДА як суб'єктів і об'єктів управління; уточнення складу елементів системи управління та досягнення їх збалансованості; узгодження управлінських нововведень з трансформаційними процесами, передбаченими стратегією розвитку керованих об'єктів. Це зумовило логіку та зміст дослідження якісного перетворення системи управління на рівні РДА.

Як базовий рівень загальної ієрархії виконавчої влади РДА виступає об'єктом управління у відносинах з обласною державною адміністрацією (ОДА) та центральними органами виконавчої влади (ЦОВВ). З іншого боку, РДА суб'єкт управління відносно всіх сфер життєдіяльності населення району. Подвійний статус РДА є причиною протиріччя у діяльності установи між необхідністю жорсткого підпорядкування рішенням вищестоящих органів влади і потребою підвищення самостійності у керуванні складним об'єктом. РДА - не єдиний суб'єкт управління в районі, вона поділяє ці функції з органами місцевого самоврядування. З цим пов'язане друге протиріччя: між розвитком в Україні громадянського суспільства (посиленням впливу на життя у районі органів місцевого самоврядування) і зміцненням дієздатності держави, тобто укріпленням усіх ланок виконавчої влади. Їх розв'язання потребує системного і ситуаційного підходу.

Дослідження сучасних організаційно-правових засад функціонування районних державних адміністрацій, форм та методів правового регулювання управлінських процесів дозволило зробити висновок про необхідність посилення уваги до дотримання вимог чинного законодавства. Це підтверджується виявленою в процесі обстеження наявністю їх порушення при виданні актів головами РДА на прикладі Харківської області (від 8 до 10 % від загальної кількості актів на рік). Питома вага різних видів порушень законодавства наведена на рис. 1.

Зважаючи на те, що діяльність місцевих органів виконавчої влади є регульованою і керованою, розглянуто питання та доведено необхідність виокремлення правового забезпечення як відносно самостійного елемента системи управління РДА, що виступає в якості первісного джерела інформації; основи формування кадрового складу; бази структурно-функціональної побудови системи управління; регламентації технології та методів управління.

Рис 1. Порушення вимог чинного законодавства при виданні розпоряджень головами районних державних адміністрацій

Другий розділ - "Діагностика сучасного стану державно-управлінських структур районного рівня" містить результати аналізу структурно-функціональної побудови РДА, співставлення кількісних і якісних характеристик їх кадрового складу, сучасного стану інформаційного, технічного та технологічного забезпечення, а також визначення рівня правової регламентації управлінської діяльності.

Структура РДА переважно побудована у відповідності до типової, але з деякими відхиленнями. Середній рівень керованості коливається у межах 2,9 3,6, при цьому у галузевих відділах він у 2-3 рази вищий ніж у відділах, що відносяться до апарату, і наближається до нормативного. Обов'язки та повноваження управлінців, закріплені у положеннях про управління та відділи, не завжди знаходять відображення в посадових інструкціях. Таким чином, структурно-функціональна побудова РДА потребує вдосконалення як з точки зору чіткого визначення змісту функцій у нормативних документах, так і з позицій структурного забезпечення їх виконання.

Важливою характеристикою державно-управлінських структур районного рівня є кадрове забезпечення їх діяльності. Питома вага працівників місцевих державних адміністрацій в загальній кількості державних службовців України складає понад 25 %, більшість з них (18,4 %) припадає на районну ланку.

Порівняльний аналіз характеристик якісного складу працівників на прикладі 27 РДА Харківської області свідчить про наступне: майже третина (32,7 %) працівників має середню та середню спеціальну освіту (по всім РДА України - 36,7 %, на обласному рівню - 6,5 %; найбільшу частку (33,7 %) складають працівники з економічною базовою освітою, що має сприяти підвищенню рівня обґрунтованості державно-управлінських рішень щодо здійснення трансформаційних процесів в економіці районів; цілком правомірною можна вважати більш високу питому вагу фахівців, з вищою освітою сільськогосподарського профілю на рівні РДА таких (18,6 % проти 10,2 % в ОДА); у цих структурах недостатнім є прошарок працівників з базовою юридичною освітою (4 %); 26,7 % персоналу РДА на час обстеження мали стаж державної служби до трьох років (при середньому значенні цього показника в аналогічних установах України 21,3 %), у тому числі до одного року 13,2 %; переважна частка осіб (64,7 %), зарахованих до резерву, мають стаж роботи на займаній посаді лише від одного до трьох років. Виявлені недоліки зумовлюють спрямованість заходів щодо підвищення рівня використання існуючого в цих органах кадрового потенціалу та подальшого його нарощування в процесі якісного перетворення системи управління.

В цілому діагностика сучасного рівня розвитку елементів системи управління (інформація, техніка, технологія, кадри, методи, правове забезпечення) показала, що тільки близько половини працівників РДА володіють достовірною та повною інформацією, задоволені швидкістю її проходження для ефективного вирішення питань у межах своєї компетенції. Аналіз, проведений за методикою SWOT, дозволив виявити такі недоліки: наявність значного обсягу внутрішнього та зовнішнього документопотоків; неузгодженість вимог до документів, що регламентують діяльність на різних рівнях ієрархії; консерватизм у застосуванні технічних засобів управління, відсутність стовідсоткової комп'ютерної грамотності; в практичній роботі привалюють досить жорсткі методи впливу, що пов'язано із відсутністю традицій та досвіду демократизації управління, сприйняття влади з позицій можливості, а не обов'язку. Елемент "правове забезпечення" є на цей час визначальним для розвитку системи управління РДА, його зміст слід розкривати за двома складовими: нормативно-правове та регламентно-правове, що здійснюють зовнішнє та внутрішнє регулювання управлінської діяльності. управління керівник державний адміністрація

У третьому розділі - "Науково-методичне супроводження якісного перетворення систем управління на рівні районної державної адміністрації" обґрунтовано вдосконалення процесуального підходу до комплексного перетворення управлінських систем, метод встановлення чисельності працівників РДА, запропоновано механізм послідовного переходу до якісно нового стану характеристик суб'єктів управління.

Вдосконалення процесуального підходу до вибору стратегії перетворень базується на переході до визначення напрямів покращення роботи суб'єкту управління на основі аналізу виконання основних, головних і допоміжних функцій, що поширює його застосування на всі структурні рівні, для окремого завдання, а також для аналізу роботи кожного працівника.

Методичний підхід до визначення кількісного складу працівників РДА, який пропонується в роботі, доцільно використовувати при обґрунтуванні рішень щодо встановлення граничної чисельності, фонду оплати праці та видатків на утримання цих органів виконавчої влади. Необхідність його розроблення та запровадження доведено суттєвою розбіжністю чисельності персоналу місцевих державних адміністрацій різних регіонів України, а також на прикладі районів Харківської області, де при середньому кількісному складу РДА 90,5 штатних одиниць максимальне значення майже у 2,6 рази перебільшує мінімальне.

Порівняльний аналіз здійснено з додержанням наступних вимог: розташованість РДА у межах однієї області, схожість економіко-географічних характеристик; однакове місце в системі органів виконавчої влади, основні завдання, принципи та правові засади діяльності, а також повноваження, що реалізуються ними відносно відповідних адміністративно-територіальних одиниць; наявність деякої відмінності у характеристиках складності керованих об'єктів; однорідність суб'єктів управління. Особливо це стосується чисельності населення районів, їх загальної площі, кількості населених пунктів (міських, сільських і селищних рад) на їх території (табл. 1).

Таблиця 1. Узагальнені кількісні показники районів Харківської області

В процесі досліджень визначався кількісний зв`язок чисельного складу працівників РДА (функції) з вищезгаданими характеристиками (факторами-аргументами) у вигляді парної лінійної залежності. Параметри рівнянь розраховувались із застосуванням найпростішого, але достатньо надійного методу математичної статистики "методу середніх величин", що базується на побудові варіаційних рядів. Одержані моделі мають такий вигляд:

У = 0,99Х₁ + 42,2;

У = 0,144Х₂ - 83,8;

У = 1,318Х₃ + 3,8.

Перевірочними розрахунками доведено: усі три рівняння досить достовірно характеризують ситуацію, що склалася, за усередненим значенням відхилення складають до 2,5 %; при співставленні фактичних і розрахованих значень по деяким РДА спостерігаються досить суттєві коливання абсолютних і відносних відхилень, що зумовлюється вимогами додержання типової структури, періодичним пропорційним скороченням їх штатів, а також впливом чинників суб'єктивного характеру. Середньопрогресивні значення розрахованої чисельності працівників РДА рекомендується використовувати як нормативно-інформаційне забезпечення при прийнятті відповідних рішень органами виконавчої влади вищого рівня.

Одержані в процесі проведення дослідження теоретичні висновки та методичні підходи дозволили розробити механізм перетворення системи управління на рівні РДА, що визначає послідовність реалізації дій, спрямованих на розв'язання суперечностей, які виникають як у внутрішньому середовищі суб'єкта через незбалансованість рівнів елементів системи управління, так і в зовнішньому середовищі за рахунок зміни ситуації (рис. 2).

До основоположних принципів такого механізму в першу чергу слід віднести наукову обґрунтованість (додержання вимог законів управління), об'єктивність (реальна оцінка вихідної ситуації); цілісність (взаємопов'язане перетворення всіх елементів системи управління), узгодженість з розвитком керованих об'єктів. Застосування удосконаленого процесуального підходу до визначення відповідності системи управління здійсненню функціональної діяльності з використанням експертних оцінок дає можливість проілюструвати реальну ситуацію в конкретній РДА.

Рис. 2. Механізм перетворення системи управління РДА

Ідеальна модель передбачає повну (стовідсоткову) відповідність рівнів розвитку всіх елементів системи управління виконанню функцій, однак у практичній діяльності цього не спостерігається. Така свого роду модель збалансованості рівнів розвитку елементів системи управління РДА є чутливою до змін стратегічного вибору або стратегічних завдань, тому її можна вважати не тільки інструментом визначення проблем та їх ранжування, але й механізмом їх вирішення за рахунок пошуку таких траєкторій здійснення перетворень, які спроможні забезпечити найкращий результат.

Застосування інноваційного управління потребує мобілізації особистих здібностей та знань кожного працівника. Саме тому в дисертації доведено необхідність удосконалення методу визначення стратегії проведення кадрових перетворень в РДА. В дисертації пропонується покласти на кадрову службу завдання з розробки програм кадрового забезпечення стратегічних рішень з урахуванням рівня корпоративної культури та швидкості змін кадрового складу адміністрації.

Якісні зміни передбачаються у нормативно-правовій базі організації діяльності, чисельному складі, професіоналізмі та компетентності працівників РДА, рівні відповідності характеристик стану елементів системи управління вимогам, що обумовлені виконанням кожної з управлінських функцій. Зміст таблиці 2 свідчить про те, що якісні зміни торкаються як стану окремих елементів, так і процесу їх взаємоузгодженого перетворення.

Таблиця 2. Якісні зміни характеристик системи управління на рівні районної державної адміністрації

Це є підставою для очікування підвищення обґрунтованості управлінських рішень, що розробляються та реалізуються працівниками районної державної адміністрації, і, як наслідок, зростання якості і ефективності її діяльності у вирішенні стратегічних завдань розвитку району.

Висновки

В сукупності одержані результати дослідження дозволили розв'язати науково-прикладне завдання щодо теоретичного обґрунтування та методичного забезпечення якісного перетворення систем управління на рівні районних державних адміністрацій. На підставі поданих у дисертації матеріалів проведеного дослідження можна сформулювати загальні висновки.

Узагальнення теоретико-методологічних засад здійснення державно-управлінських трансформаційних процесів дає підстави під якісним перетворенням системи управління розуміти розробку та реалізацію стратегії послідовного переходу від існуючого стану до бажаного, що описується якісними змінами їх характеристик.

Районні державні адміністрації в межах своєї компетенції виступають у ролі основної ланки, що забезпечує формування та реалізацію стратегічних завдань розвитку регіону. Для ефективного виконання такої ролі необхідно визначити зміст і послідовність перетворення суб'єктів управління цього рівня, розробити науково-методичний інструмент для процесів адміністративного реформування з урахуванням специфічних особливостей РДА, які пов'язані з їх складним статусом як суб'єктів та об'єктів управління.

Правове забезпечення діяльності РДА доцільно розглядати як відносно самостійний елемент системи управління, оскільки воно є джерелом інформації, основою формування кадрового складу, базою структурно-функціональної побудови, дозволом для застосування техніки і технології та рекомендацією для використання методів управління. При цьому доцільно розкривати зміст такого елементу за двома складовими: нормативно-правове та регламентно-правове забезпечення, як такі, що виконують відповідно функції зовнішнього та внутрішнього інформаційних потоків.

Для обґрунтування стратегічних напрямів і послідовності якісних перетворень систем управління в залежності від ситуації, що складається на рівні кожної районної державної адміністрації, доцільно базуватись на процесуальній концепції за умов її подальшого вдосконалення на основі: по-перше, включення елемента "правового забезпечення"; по-друге, виявлення ступеня відповідності кожного з елементів виконанню функціональної діяльності за управлінським циклом.

При визначенні кількісного складу персоналу районних державних адміністрацій слід приймати до уваги їх відмінності щодо загальної чисельності населення відповідного регіону, площі та кількості населених пунктів (міських, сільських і селищних рад). Застосування запропонованого методичного підходу дозволить реалізувати нормативно-інформаційне забезпечення обґрунтованого прийняття рішень щодо встановлення чисельності працівників органів виконавчої влади такого рівня.

Здійснення процесу перетворення системи управління зумовлює необхідність формування спеціального механізму, що базується на принципах наукової обґрунтованості (додержання вимог законів управління), об'єктивності (реальної оцінки вихідної ситуації), цілісності (взаємопов'язаного перетворення всіх елементів системи управління), узгодженості з розвитком керованих об'єктів. Він спрямований на розв'язання суперечностей між підвищенням складності управлінської діяльності та обмеженими можливостями відповідного ресурсного забезпечення, а також рівнями розвитку елементів системи управління.

Запропонований механізм має включати сукупність послідовних дій: оцінка відповідності елементів системи управління здійсненню функціональної діяльності; побудова моделі збалансованості розвитку елементів системи управління на рівні РДА з виявленням "слабкої ланки"; обґрунтоване визначення спрямованості перетворення кожного елемента системи управління; вибір стратегії кадрових перетворень відповідно до швидкості змін та рівня корпоративної культури; застосування ситуаційного підходу до узгодження управлінських перетворень із стратегією розвитку відповідного району.

Реалізація розробленого механізму дозволяє здійснити якісні зміни важливих характеристик системи управління, результатами яких є: досягнення і підтримка збалансованості розвитку елементів системи управління завдяки використанню процесуального підходу до формування стратегії перетворень; ініціювання внесення змін у нормативно-правову базу, підвищення якості зворотного зв'язку; взаємоузгодженість документів різних рівнів (посадових інструкцій, положень про відділи, регламенту); визначення чисельного складу працівників районної державної адміністрації з урахуванням чинників, які характеризують складність керованих об'єктів; активізація процесів постійного саморозвитку суб'єктів управління; реалізація системного підходу до адміністративного реформування на районному рівні; здійснення перетворень у суб'єктах управління з випередженням строків змін, передбачених стратегією соціально-економічного розвитку району.

Список опублікованих автором праць за темою дисертації

Чистов С.Ю. Вибір стратегії якісних перетворень на підставі процесуальної концепції. Формування кадрового складу місцевих державних адміністрацій. Нормативно-інформаційне забезпечення розрахунку кількості працюючих / Територіальне управління: проблеми, рішення, перспективи: [Моногр.] / В.В. Корженко, Г.С. Одінцова, Н.М. Мельтюхова та ін.; За заг. ред. проф. В.В. Корженка. - Х.: Вид-во ХарРІ НАДУ "Магістр", 2004. - С. 88 - 99; 168 - 180.

Чистов С.Ю. Кадрове забезпечення соціальних перетворень в Україні // Актуальні проблеми державного управління: Зб.наук.пр. - Х.: ХФ УАДУ. - 1999. - № 2 (4). - С. 82 - 83.

Чистов С.Ю. Вдосконалення управління регіоном в умовах ринкових перетворень // Збірник наукових праць Української Академії державного управління при Президентові України / Державне управління та місцеве самоврядування. В 6-ти частинах. Ч.ІІ. За заг.ред. Г.І. Мостового. - Х.: УАДУ ХФ. - 2001. - С. 32-33.

Чистов С.Ю. Кадрове забезпечення діяльності районних державних адміністрацій // Збірник наукових праць Української Академії державного управління при Президентові України / Державне управління та місцеве самоврядування. Випуск 2/2001. Ч.ІІ. За заг.ред. Г.І. Мостового, Г.С. Одінцової. - Х.: ХарРІ УАДУ, 2001. - С. 179 - 182.

Чистов С.Ю. Адміністративне реформування на регіональному рівні // Актуальні проблеми державного управління: Зб. наук. праць. - Х.: Вид-во ХарРІ УАДУ, 2002. - № 2 (13): У 2-х ч. - Ч. 1. - С. 172 - 174.

Чистов С.Ю. Якісне перетворення суб'єктів державного управління районного рівня // Актуальні проблеми державного управління: Зб. наук. праць. - Х.: Вид-во ХарРІ УАДУ "Магістр", 2003. - № 2 (16): У 2-х. ч. - Ч.1. - С. 89 - 95.

Чистов С.Ю. Фінансовий контроль у бюджетній сфері на регіональному рівні // Стратегія економічного розвитку регіонів в умовах адміністративної реформи в Україні: Тези наук.-прак. конф. - Х.: ХФ УАДУ, 2000. - С. 114 - 116.

Одінцова Г.С., Чистов С.Ю. Механізми самовдосконалення суб'єктів державного управління / Ефективність державного управління в контексті глобалізації та євроінтеграції: Матер. наук.-прак. конф./ За заг. ред. В.І. Лугового, В.М. Князєва. - К.: Вид-во НАДУ, 2003. - Т. 1. - С. 210 - 212.

Размещено на Allbest.ru