Административная деятельность органов внутренних дел: понятие, сущность и принципы

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Сущность и основные черты административной деятельности органов внутренних дел

2. Функции административной деятельности ОВД

3. Принципы административной деятельности ОВД

Заключение

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

Тема данной работы: «Административная деятельность органов внутренних дел: понятие, сущность и принципы».

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что формирование правового государства, укрепление законности и правопорядка требуют повышения эффективности работы всех правоохранительных органов, в том числе и органов внутренних дел.

В выполнении задач и функций, возложенных на органы внутренних дел, значительная роль принадлежит административной деятельности, осуществляемой административно-правовыми средствами. Эта деятельность непосредственно направлена на защиту личности, её прав и свобод, на охрану общественного порядка и общественной безопасности, на борьбу с правонарушителями. От её эффективности во многом зависит состояние правопорядка. В связи с этим, важное значение имеет изучение административной деятельности органов внутренних дел, в частности административного процесса деятельности органов внутренних дел, как важнейшего составляющего звена административной деятельности органов внутренних дел.

Цель работы заключается во всестороннем правовом анализе административной деятельности ОВД.

Задачами работы являются:

- во-первых, анализ сущности и основных черт административной деятельности органов внутренних дел;

- во-вторых, рассмотрение функций административной деятельности ОВД;

- и, в-третьих, характеристика принципов административной деятельности органов внутренних дел.

1. СУЩНОСТЬ И ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Деятельность органов внутренних дел многогранна и осуществляется в различных организационно-правовых формах, каждая из которых имеет свою специфику, определяемую ее назначением. Среди этих форм можно выделить следующие: административную и оперативно-розыскную.

Важнейшее место среди указанных видов деятельности по объему и многообразию решаемых задач занимает административная деятельность органов внутренних дел. Содержание этой деятельности составляют административно-правовые отношения, складывающиеся как внутри органов внутренних дел в процессе организации практического решения задач по охране правопорядка, так и, главным образом, в ходе повседневной непосредственной работы по обеспечению охраны общественного порядка и общественной безопасности, созданию условий для реализации гражданами своих законных прав и интересов, нормальной деятельности предприятий, учреждений и организаций; в контроле и надзоре за соблюдением правил паспортной системы; в профилактике и пресечении различных правонарушений; в выдаче лицензий на продажу или приобретение и хранение оружия; в охране собственности и т.д.

Характерными чертами административной деятельности органов внутренних дел являются: государственно-властный и организационный характер, подчиненность и подконтрольность в процессе осуществления соответствующим государственным органом исполнительной власти, сочетание элементов централизованного руководства с оперативным (непосредственным) управлением, подзаконность, профилактическая направленность.

Административную деятельность можно обозначить как целенаправленную, организующую, исполнительную, распорядительную и подзаконную деятельность, состоящую в непосредственном, повседневном, практическом осуществлении задач и функций государства в сфере внутренних дел в рамках определенных компетенций.

В соответствии с законодательством на органы внутренних дел возложены следующие основные задачи: обеспечение охраны личности, защита ее прав, свобод и законных интересов, интересов общества и государства от противоправных посягательств; предупреждение и пресечение преступлений и других правонарушений; охрана общественного порядка и общественной безопасности; раскрытие и расследование преступлений, осуществление розыска лиц, скрывающихся от следствия и суда, а также преступников; охрана собственности; оказание социальной и правовой помощи населению.

С учётом возложенных на органы внутренних дел задач, они осуществляют свои основные функции (направления деятельности).

2. ФУНКЦИИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОВД

Функции административной деятельности органов внутренних дел подразделяются на общие (управленческие функции), основные (отраслевые, специальные) и обеспечивающие функции.

Общие функции административной деятельности органов внутренних дел можно классифицировать на две основные группы: познавательно-программирующие и организационно-регулирующие.

Познавательно-программирующие функции включают в себя прогнозирование и планирование. Их осуществление связано с выбором и обоснованием целей органов внутренних дел.

Прогнозирование - это управленческая функция, состоящая в предвидении вероятного развития, исхода и результатов каких-либо событий и процессов имеющих значение для деятельности органов внутренних дел. Основная задача прогнозирования состоит в том, чтобы вскрыть и проанализировать закономерности развития различных факторов, влияющих на состояние среды функционирования органов внутренних дел. Планирование - это управленческая функция, которая включает в себя: оценку объекта управляющего воздействия, оперативной обстановки; оценку результатов ранее запланированных и проведенных мероприятий; определение основных направлений и задач органов внутренних дел на планируемый период; определение организационных, оперативных, профилактических мер, которые необходимо провести для решения основных задач органов внутренних дел; рациональное распределение и тактически правильное использование сил и средств; определение форм взаимодействия отдельных служб и подразделений органов внутренних дел при выполнении планируемых мероприятий; установление конкретных, реальных сроков исполнения мероприятий и лиц, ответственных за их выполнение.

Значение планирования деятельности органов внутренних дел, их служб и подразделений заключается в том, что оно придает повседневной работе целенаправленный, конкретный характер и позволяет сосредотачивать основные усилия на решении наиболее актуальных проблем борьбы с преступностью и охране общественного порядка, а также способствует своевременному решению поставленных задач.

Кроме того, планирование позволяет наиболее эффективно использовать силы и средства органа внутренних дел для достижения наилучших результатов при возможно меньших затратах людских и материальных ресурсов и в возможно кратчайшие сроки.

Основным средством реализации функции планирования является план, представляющий собой специфическую разновидность управленческого решения.

Организационно-регулирующие функции связаны с оказанием непосредственного воздействия на объекты управления для достижения ранее сформулированных целей, получения запрограммированных результатов. К их числу относятся организация, регулирование и контроль.

Организация - это центральная комплексная управленческая функция, связанная с проектированием и совершенствованием организационных структур, правовым и ресурсным обеспечением их структурных элементов, созданием благоприятных условий их функционирования и согласованием их действий в процессе решения поставленных задач.

Регулирование - это управленческая функция, в процессе реализации которой устанавливается и корректируется правовой режим деятельности служб и подразделений органов внутренних дел.

Данная функция управления является, по существу, организаторской деятельностью руководителя органа внутренних дел. Она включает: нормативное (ведомственное) регулирование и оперативную корректировку ранее принятых управленческих решений в соответствии с задачами, которые надлежит решать.

Нормативное регулирование представляет собой правовую форму управленческой деятельности органов внутренних дел и может рассматриваться как процесс создания ведомственных нормативных правовых актов. Оперативная корректировка заключается во внесении поправок, изменений, уточнений в принятое ранее и уже реализуемое управленческое решение.

Организационное содержание регулирования проявляется в подготовке, принятии и исполнении управленческого решения. Данное решение направлено на обеспечение организационной устойчивости и совершенствование деятельности органов внутренних дел всех уровней.

Контроль - это система наблюдения и проверки соответствия функционирования объекта принятым управленческим решениям.

Целями контроля являются:

а) установление и констатация фактического состояния подконтрольных органов;

б) аналитическое сравнение реального положения дел в них с заданным режимом и оценкой характера допущенных отклонений;

в) разработка и осуществление мероприятий по улучшению и корректировке процесса управления.

Контроль предполагает решение следующих задач: обеспечение законности и дисциплины в деятельности личного состава контролируемых органов; обеспечение своевременного и качественного осуществление управленческих решений; повышение исполнительской дисциплины; повышение общего уровня организаторской и служебной деятельности аппаратов управления; совершенствование стиля, форм и методов работы руководителей проверяемых органов; внедрение научной организации управленческого труда; выявление передового опыта; обеспечение правильного подбора, расстановки, воспитания и обучения кадров; оказание практической помощи подчиненным аппаратам и отдельным работникам в устранении вскрытых в их деятельности недостатков; определение эффективного воздействия субъекта на организаторскую и служебную деятельность контролируемого органа.

К основным (специальным, отраслевым) функциям административной деятельности органов внутренних дел относятся: охрана, надзор, юрисдикция, исполнение административных взысканий, содействие.

Охрана - это функция органов внутренних дел в сфере обеспечения безопасности объектов охраны и защиты охраняемых объектов, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, режимных, технических и иных мер.

Объекты охраны - это лица, подлежащие охране в соответствии с действующим законодательством, а охраняемые объекты - это здания, строения и сооружения, в которых размещены объекты охраны, их имущество, находящееся в собственности, оперативном управлении, хозяйственном ведении, прилегающие к указанным зданиям, строениям и сооружениям территории.

Административный надзор - это одно из основных направлений деятельности органов внутренних дел, под которым понимается систематическое наблюдение, контроль за точным и неуклонным соблюдением должностными лицами и гражданами правил, регулирующих общественный порядок и безопасность, в целях предупреждения, пресечения нарушения этих правил, выявления нарушителей и привлечения их к ответственности или принятия к ним иных мер воздействия.

Административный надзор сводится к двум направлениям. Это наблюдение за установленным порядком в общественных местах и надзор за соблюдением решений органов государственной власти и местного самоуправления.

Административная юрисдикция - это государственно-властная деятельность органов внутренних дел (должностных лиц) по рассмотрению и разрешению конкретных административно-правовых споров. Данная деятельность состоит из ряда производств:

· производство по делам об административных правонарушениях;

· дисциплинарное производство;

· производство по жалобам;

· согласительное производство.

Надзор и юрисдикция подчеркивают целевое предназначение органов внутренних дел. И если функционирование поднадзорных объектов и выступает как основное средство получения необходимой информации об объекте, дающей в свою очередь возможность оценки его состояния, то юрисдикция направлена на разрешение конфликтов, возникающих между реальными и предписанными правом поведения граждан и должностных лиц.

Исполнение административных взысканий - это деятельность органов внутренних дел, состоящая в реализации вынесенного по делу об административном правонарушении постановления о наложении административного взыскания.

Сущность исполнения административных взысканий заключается в применении к нарушителю установленных мер воздействия, составляющих содержание наложенного административного взыскания и обеспечение исполнения вынесенного постановления по делу об административном правонарушении .

Содействие - деятельность органов внутренних дел направленная на социальное обслуживание граждан, целью которого является оказание услуг и обеспечение благоприятных условий их жизнедеятельности в процессе осуществления правоприменительной, организационной, информационной, консультативной и иной деятельности.

В процессе реализации данной функции органы внутренних дел осуществляют следующие полномочия:

· оказывают помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для их жизни и здоровья;

· принимают экзамены и выдают удостоверения на право управления автомототранспортными средствами; организовывают и проводят государственный технический осмотр автомототранспортных средств и прицепов к ним, оказывают другие услуги в сфере обеспечения безопасности дорожного движения;

· выдают в соответствии с федеральным законом лицензии на продажу или приобретение гражданского и служебного оружия, коллекционирование и экспонирование оружия и патронов к нему, оказывают другие услуги в сфере оборота оружия, регистрации и учета средств цветного копирования, занятия частной детективной и охранной деятельностью;

· регистрируют граждан по месту пребывания и месту жительства и оказывают другие услуги по обеспечению правил паспортной системы;

· обеспечивают сохранность найденных и сданных в орган внутренних дел (милицию) документов, вещей, ценностей и другого имущества, принимают меры по их возврату законным владельцам либо по реализации в установленном порядке и др.

К обеспечивающим (ресурсным) функциям административной деятельности органов внутренних дел относятся: тыловое, документационное, кадровое, информационное обеспечение.

Тыловое обеспечение - это деятельность, в процессе которой решаются вопросы финансового, материально-хозяйственного, технического обеспечения, капитального строительства.

Финансовое обеспечение - это деятельность по обеспечению финансовыми ресурсами заданий плана, сохранности и эффективности использования основных фондов и оборотных средств, трудовых и финансовых ресурсов органов внутренних дел, своевременности платежей по обязательствам.

Материально-хозяйственное и техническое обеспечение - это деятельность по обеспечению материальными и техническими ресурсами органов внутренних дел и их хозяйственному обслуживанию.

Документационное обеспечение - деятельность, охватывающая: организацию документирования и организацию управления документацией .

Документирование управленческой деятельности охватывает все процессы, относящиеся к записи (фиксации) и оформлению необходимой для осуществления управленческих действий информации на различных носителях по установленным правилам (состав управленческих документов; унификация и стандартизация управленческих документов; оформление управленческих документов - правила оформления обязательных реквизитов документа, правила оформления дополнительных реквизитов документа, правила оформления машиночитаемых документов и машинограмм; составление текстов управленческих документов).

Управление документацией (организация работы с документами) включает: организацию документооборота - порядок обработки поступающих документов, порядок обработки отправляемых документов, передача документов внутри организации, учет количества документов; создание информационно-поисковой системы по документам - правила регистрации и индексирования документов, справочные картотеки и информационно-поисковые массивы на машинных носителях, оперативное хранение документов, оперативное хранение машиночитаемых документов, составление номенклатур дел, оформление дел; контроль исполнения документов - сроки исполнения документов, организация контроля исполнения в условиях традиционной обработки документов; подготовку документов к передаче в ведомственный архив - экспертиза ценности документов, оформление дел, составление описей дел.

Документационное обеспечение, как государственная система, также включает в себя: механизацию и автоматизацию работы с документами (состав комплектов средств механизации и автоматизации работы с документами; применение средств механизации; автоматизация работы с документами); службу документационного обеспечения управления (задачи и структура службы документационного обеспечения управления; нормирование труда работников данной службы; организация рабочих мест и условий труда).

Кадровая функция - обеспечение нормальной деятельности органов внутренних дел по выполнению возложенных на них обязанностей посредством подбора, расстановки, обучения и воспитания кадров, отвечающих определенным требованиям.

Работа с “кадрами” в органах внутренних дел включает: организационно-штатную работу; подбор, расстановку, подготовку кадров; присвоение специальных званий; обеспечение служебного продвижения; оценку кадров; воспитание кадров; социальное обеспечение кадров; стимулирование служебной активности кадров; укрепление законности и служебной дисциплины в деятельности кадров; увольнение кадров; работу с ветеранами органов внутренних дел.

Данные элементы в совокупности отражают три основных направления кадрового обеспечения органов внутренних дел - это процесс формирования, развития и эффективного использования кадрового потенциала.

Информационное обеспечение - это организация системы информации, своевременное и полное представление пользователям данных, позволяющих осуществлять выработку управленческих решений и реализацию практических задач. По своему содержанию всю информацию, циркулирующую в органах внутренних дел, можно разделить на три относительно самостоятельных блока, включающих правоохранительную, управленческую и научно-техническую информацию.

Предметом информационного обеспечения выступают информационные процессы, то есть “процессы получения, накопления, преобразования, отображения и выдачи информации”.

Результатом информационного обеспечения управления является создание информационных систем, под которыми понимается комплекс программных и технических средств, специалистов и информационных массивов, предназначенных для сбора, хранения, поиска и выдачи информации потребителям по их запросам для выполнения конкретных служебных задач.

3. ПРИНЦИПЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОВД

Принципы административной деятельности органов внутренних дел - это система основных, исходных положений, которые служат основой правового регулирования, организации и функционирования органов внутренних дел.

Понятие принципов отражает и включает в себя три основных момента:

принципы - это идеи, отражающие обобщение опыта и выражающие отношение к административной деятельности органов внутренних дел;

принципы - это требования, предъявляемые к организационному построению и правовому обеспечению административной деятельности;

принципы - это система (режим) регулятивного воздействия на общественные отношения, возникающие при осуществлении административной деятельности.

Идеи, требования и режим составляют субъективную характеристику принципов административной деятельности органов внутренних дел, так как они формируются людьми и отражают социальные ценности (аксиологические и нормативные).

Принципы отражают также законы общественного развития и закономерности управления, которые являются одним из источников административной деятельности и носят объективный характер.

Принципы можно подразделить на социально-правовые и организационные.

К социально-правовым принципам относятся: уважение прав и свобод человека и гражданина, законность, гуманизм, демократизм, сочетание гласности и профессиональной тайны, научность. К организационным принципам относятся: принципы построения аппаратов (отраслевой, функциональный, территориальный, двойного подчинения) и принципы их деятельности (рационального распределения полномочий, ответственности за результаты работы, сочетания единоначалия и коллегиальности).

Уважение прав и свобод человека и гражданина. Данный принцип отражает одно из главных положений Конституции Российской Федерации - человек, его права и свободы являются высшей ценностью и занимает ведущее место в иерархии принципов административной деятельности органов внутренних дел. Органы внутренних дел, осуществляя административную деятельность, обязаны:

Во-первых, признавать права и свободы человека и гражданина, которые принадлежат каждому от рождения и являются неотчуждаемыми и непосредственно действующими на всей территории Российской Федерации. Пренебрежение, презрение прав и свобод человека и гражданина, их игнорирование являются проявлением деформации правосознания сотрудников и самой системы органов внутренних дел в целом.

Во-вторых, органы внутренних дел обязаны соблюдать права и свободы человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

В-третьих, осуществляя административную деятельность органы внутренних дел защищают права и свободы человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств. Для этого они наделяются правом применения мер принуждения (предупреждения, пресечения, процессуального обеспечения, взыскания), которые связаны с определенными ограничениями морального, материального и физического характера.

Всякое ограничение граждан в их правах и свободах допустимо лишь на основании и в порядке, прямо предусмотренных федеральными законами и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и свобод других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Во всех случаях ограничения прав и свобод гражданина сотрудники органов внутренних дел обязаны разъяснить ему основания и повод такого ограничения, а также возникающие в связи с этим его права и обязанности и предоставить необходимую помощь. При этом разрешение правового спора должно быть справедливым, то есть соответствовать характеру и степени опасности правонарушения, обстоятельствам его совершения и личности виновного.

Признание, соблюдение и защита как основные элементы уважения прав и свобод человека и гражданина обеспечиваются соответствующими механизмами надзора, контроля за административной деятельностью органов внутренних дел и ответственности их сотрудников.

Законность как принцип административной деятельности органов внутренних дел находит свое выражение в ее подзаконном характере и предполагает такое состояние общественных отношений, при котором обеспечивается верховенство закона, единство, целесообразность и реальность законности.

Подзаконность административной деятельности органов внутренних дел означает то, что она осуществляется на основании и во исполнении законов, в пределах и порядке, указанных в законе или ином нормативном правовом акте, составляющем ее правовую основу.

Верховенство закона состоит в том, что:

1) Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Органы внутренних дел, осуществляя административную деятельность, обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы;

2) законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не должны противоречить федеральным законам, принятым по вопросам организации и деятельности органов внутренних дел. В случае противоречия между федеральным законом и иным правовым актом, издаваемым в Российской Федерации, действует федеральный закон;

3) общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, являясь составной частью правовой системы Российской Федерации и одобренные Российским государством, имеют приоритет по отношению к российскому законодательству. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Единство законности означает:

1) единство правового регулирования, то есть упорядочение общественных отношений, возникающих при осуществлении административной деятельности органов внутренних дел в процессе нормотворческой и правоприменительной деятельности, предполагающее верховенство федерального законодательства, единство в понимании, толковании, исполнении и применении законов и иных нормативных правовых актов;

2) единство организации административной деятельности, включающее единство системы органов внутренних дел, одинаковость в понимании целей, задач, поставленных перед службами и подразделениями органов внутренних дел, сочетание “жестких” (иерархических) и “гибких” (в зависимости от особенностей среды функционирования) структур, единство основных требований, предъявляемых к службе в органах внутренних дел;

3) единство форм и методов, обеспечивающих административную деятельность, раскрывающих механизм реализации полномочий органов внутренних дел и способы соблюдения законности в органах внутренних дел. Гуманизм.

Его суть - в закреплении правом отношений, возникающих в административной деятельности органов внутренних дел, на основе человеколюбия, уважения достоинства личности, обеспечения благоприятных условий для трудовой деятельности, спокойствия и отдыха людей.

Гуманизм как принцип административной деятельности органов внутренних дел следует рассматривать по отношению к способа и средствам воздействия на общественные отношения, среди которых можно выделить следующие:

- сотрудникам органов внутренних дел запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению;

- сотрудников органов внутренних дел (милиции) запрещается вооружать специальные средства и огнестрельное оружие, которые наносят чрезмерно тяжелые ранения или служат источником неоправданного риска;

- сотрудникам органов внутренних дел (милиции) запрещается применять специальные средства и огнестрельное оружие в отношении конкретных категорий граждан и соответствующей обстановке, предусмотренных, в частности, Законом Российской Федерации “О милиции”;

- сотрудники органов внутренних дел (милиции) обязаны при применении исключительных мер административного пресечения (физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия);

- стремиться в зависимости от характера и степени опасности правонарушения и лиц, его совершивших, и силы оказываемого противодействия, к тому, чтобы любой ущерб, причиняемый при этом, был минимальным и др.

Кроме того, к действиям сотрудников органов внутренних дел, имеющих гуманный характер, можно отнести мероприятия по оказанию помощи (в том числе первой медицинской помощи) пострадавшим от явлений и событий природного, техногенного (аварии, катастрофы, пожары иные стихийные бедствия), криминального (преступления и административные правонарушения) характера, несчастных случаев, применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия сотрудниками органов внутренних дел (милиции).

Демократизм. Данный принцип проявляется в широком участии населения, граждан, общественных объединений в административной деятельности органов внутренних дел. Основными направлениями их участия являются:

1) участие в формировании структурных звеньев органов внутренних дел и направлений их деятельности, в частности: по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления осуществляется назначение на должность начальников отделов (управлений) внутренних дел в районах, городских и иных муниципальных образованиях, назначение на должность и освобождение от должности начальника милиции общественной безопасности районов, городов и иных муниципальных образований, назначение на должность, освобождение от должности, перевод на другой участок участкового инспектора милиции; определение границы территории, участка, объекта, обслуживаемых отделом, отделением, пунктом милиции и др;

2) участие в повседневной практической деятельности органов внутренних дел оперативно-исполнительного (в частности, организационно-процедурного) и правоохранительного (оперативно-превентивного, административно-надзорного, административно-юрисдикционного) характера по средством обращения. Основными формами обращения граждан являются предложения (привлечение внимания на несовершенство организации, деятельности или регулирования и указание на пути их устранения), заявления (обращение гражданина по поводу реализации права или законного интереса, не связанного с его нарушением), жалоба (обращение по поводу нарушенного права или законного интереса гражданина). Кроме того, к формам участия общественности можно отнести пресс-конференции (встречи руководителей органов внутренних дел со средствами массовой информации), брифинги (краткие совещания руководителей органов внутренних дел со средствами массовой информации), пресс-релизы (специальные бюллетени) и иные формы связи со средствами массовой информации;

3) участие в обеспечении охраны общественного порядка во взаимодействии с органами внутренних дел. Основными формами данного участия являются: ДНД (добровольные народные дружины по охране общественного порядка); внештатные сотрудники милиции; детективные, охранные, охранно-сыскные подразделения; муниципальные органы охраны общественного порядка, создаваемые органами местного самоуправления и не входящие в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации и др.

Сочетание гласности и профессиональной тайны. Данный принцип отражает открытость административной деятельности органов внутренних дел для граждан, общественности, средств массовой информации.

МВД, УВД информируют органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения, трудовые коллективы, население и средства массовой информации о состоянии преступности в регионе, принимаемых мерах по укреплению общественного порядка, предупреждению и пресечению правонарушений.

Данный принцип проявляется и в том, что органы внутренних дел не имеют права собирать, хранить, использовать и распространять информацию о частной жизни лица без его согласия, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; обязаны обеспечить лицу возможность ознакомления с документами и материалами, в которых непосредственно затрагиваются его права и свободы, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вместе с тем не подлежат разглашению данные, составляющие государственную и служебную (профессиональную) тайну, а также сведения, затрагивающие честь и достоинство граждан, полученные в процессе служебной деятельности.

Научность. Данный принцип административной деятельности выражается в применении научных методик сбора, анализа и синтеза информации о состоянии оперативной обстановки. Научность предполагает тщательный анализ информации, выявление актуальных проблем, прогнозирование, программирование, перспективное планирование деятельности органов внутренних дел по решению поставленных перед ними задач, выработку оптимальных вариантов разрешения проблем, избрание наиболее эффективных путей и средств выполнения намеченных программ. Отраслевой принцип выступает в качестве ведущего в организации аппаратов и служб, осуществляющих административную деятельность. В соответствии с ним для реализации того или иного вида административной деятельности образуются соответствующие аппараты, службы и подразделения. В системе органов внутренних дел основным отраслевым структурным звеном, осуществляющим административную деятельность, является милиция.

Территориальный принцип. В соответствии с данным принципом при формировании аппаратов и служб, осуществляющих административную деятельность, необходимо учитывать особенности административно-территориальных образований, где эти службы расположены и функционируют. Эти особенности обусловлены системой факторов, влияющих на состояние общественного порядка и правоохранительную практику. К их числу можно отнести: характер труда, фактор культуры, традиционализм, эффективный социальный контроль, фактор дорог и связи, структурный фактор, квалификационный фактор, фактор многообъектности, возрастной и демографический фактор, фактор преступности и др.

Функциональный принцип организации аппаратов и служб проявляется в формировании подразделений, осуществляющих обеспечивающие и координационные функции - кадровую, финансовую, материально-техническую (хозяйственную), функцию планирования и др.

Двойное подчинение. В соответствии с этим принципом органы внутренних дел подчиняются, с одной стороны,- по вертикали, то есть непосредственно вышестоящему органу внутренних дел, а с другой - по горизонтали, то есть органу исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Данный принцип, в частности, отражает сочетание начал централизованного руководства с учетом местных условий и особенностей, например: руководство милицией в субъектах Российской Федерации осуществляют министры внутренних дел республик, начальники управлений (главных управлений) внутренних дел, назначаемые на должность и освобождаемые от должности министром внутренних дел Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, определяемыми субъектами Российской Федерации; руководство милицией в районах, городах и иных муниципальных образованиях осуществляют начальники отделов (управлений) внутренних дел, назначаемые на должность министрами внутренних дел, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления.

Данный принцип находит свое отражение и в осуществлении контроля за деятельностью органов внутренних дел, например: контроль за работой МВД, УВД осуществляют Министерство внутренних дел Российской Федерации, а также Правительство и представительный (законодательный) орган государственной власти республики, глава администрации и представительный (законодательный) орган государственной власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа в пределах предоставленных им законом полномочий; контроль за работой горрайоргана внутренних дел осуществляют вышестоящие органы внутренних дел (МВД республики, УВД, ГУВД края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа) и органы местного самоуправления в пределах предоставленных им полномочий.

Рациональное распределение полномочий предполагает юридическое закрепление задач, обязанностей и прав за каждым органом, аппаратом, службой, подразделением и работником; урегулирование их взаимоотношений в административной деятельности.

Ответственность за результаты работы. Данный принцип тесно связан с принципом рационального распределения полномочий и предполагает установление дисциплинарной и иной ответственности за недостатки, упущения в работе, невыполнение или ненадлежащее выполнение своих обязанностей, злоупотребление и (или) превышение полномочий. Сочетание единоначалия и коллегиальности. Деятельность органов внутренних дел строится на основе единоначалия. Вместе с тем единоначалие не исключает коллегиального обсуждения наиболее важных и сложных вопросов. Распространенной формой коллегиального обсуждения вопросов являются коллегия и оперативное совещание, создающиеся при руководителе органа внутренних дел. На их заседаниях рассматриваются основные вопросы предупреждения преступлений и административных правонарушений, обеспечения охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, выявления и раскрытия преступлений, организации работы с личным составом, выполнения других возложенных на органы внутренних дел задач; обсуждаются предложения по дальнейшему совершенствованию правового регулирования деятельности органов внутренних дел, а также проекты наиболее важных нормативных актов; заслушивают отчеты и оценивают работы подведомственных органов подразделений, предприятий, учреждений и организаций внутренних дел.

Решения коллегиального органа принимается большинством голосов ее членов, оформляются протоколами и проводятся в жизнь приказами руководителя (министра, начальника) органа внутренних дел.

административный оперативный правовой розыскной

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, административная деятельность органов внутренних дел - это целенаправленная, организующая, исполнительная, распорядительная и подзаконная деятельность, состоящая в непосредственном, повседневном, практическом осуществлении задач и функций государства в сфере внутренних дел в рамках определенных компетенций.

В курсовой работе подробно рассмотрена классификация функций административной деятельности ОВД, которая выглядит следующим образом.

Функции административной деятельности ОВД:

1. общие (управленческие функции):

1.1. познавательно-программирующие:

1.1.2. прогнозирование;

1.1.3. планирование.

1.2. организационно-регулирующие:

1.2.1. организация;

1.2.2. регулирование;

1.2.3. контроль.

2. основные (отраслевые, специальные функции):

2.1. охрана;

2.2. надзор;

2.3. юрисдикция;

2.4. исполнение административных взысканий;

2.5. содействие.

3. обеспечивающие функции:

3.1. тыловое обеспечение;

3.2. документационное обеспечение;

3.3 кадровое обеспечение;

3.4. информационное обеспечение.

Под принципами административной деятельности органов внутренних дел следует понимать систему основных, исходных положений, которые служат основой правового регулирования, организации и функционирования органов внутренних дел.

Выделяют следующие принципы административной деятельности ОВД:

1. социально-правовые принципы:

1.1. уважение прав и свобод человека и гражданина;

1.2. законность;

1.3. гуманизм;

1.4. демократизм;

1.5. сочетание гласности и профессиональной тайны;

1.6. научность.

2. организационные принципы:

2.1. принципы построения аппаратов;

2.1.1. отраслевой;

2.1.2. функциональный;

2.1.3. территориальный;

2.1.4. принцип двойного подчинения.

2.2. принципы деятельности органов внутренних дел:

2.2.1. принцип рационального распределения полномочий;

2.2.2. принцип ответственности за результаты работы;

2.2.3. принцип сочетания единоначалия и коллегиальности.

Каждый из обозначенных принципов был подробно проанализирован в соответствующей главе курсовой работы.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

I. Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации // Российская газета, № 237, 25.12.1993.

2. Кодекс об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Российская газета, № 256, 31.12.2001.

3. Закон РФ от 18.04.1991 N 1026-1 «О милиции» // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 18.04.1991, N 16, ст. 503.

II. Учебная литература, периодические издания

3. Административное право. Учебник / Под ред. Д.П. Звоненко. - М.: ЗАО Юстицинформ, 2007.

4. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебное пособие для подготовки к экзаменам / Под ред. Пантелеева В.Ю. - Екатеринбург: Изд-во Уральского юридического института МВД России, 2007.

5. Автоматизация решения практических задач в органах внутренних дел: Учебное пособие. М., МЦ при ГУК МВД России, 1996.

6. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Общая. Учебник / Под ред. Коренева А.П.- М.: МЮИ МВД России, 2006.

7. Капорцев А.Г. Система контроля в органах внутренних дел и ее проектирование. Лекция. - М.: Академия МВД СССР, 1990.

8. Колодкин Л.М. Организационные и правовые основы работы с кадрами в органах внутренних дел. Учебное пособие. - М.: Академия МВД СССР, 1979.

9. Малков В.Д. Планирование в управлении органами внутренних дел. М., 1976.

10. Теория управления в сфере правоохранительной деятельности / Под ред. Малкова В.Д. М., 2003.

Размещено на Allbest.ru