Земельные споры

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Виды и подведомственность земельных споров

2. Участники земельных споров и способы защиты их прав

Заключение

Список использованных источников

Введение

Ранее большинство земельных споров рассматривалось в административном порядке земельными комитетами и администрациями районов, городов. В судах рассматривались лишь земельные споры, связанные с имущественными отношениями, например, о праве собственности на строение. После введения в законодательство права собственности на землю сфера судебного разрешения земельных споров существенно расширилась. Однако, согласно ст.120 Земельного кодекса РСФСР 1991 года административный порядок оставался главным, а суд выступал лишь в качестве второй инстанции.

Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 года "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации" раздел Земельного кодекса РСФСР о разрешении земельных споров (статьи 115 - 123) был признан недействующим. С этого времени при отсутствии в федеральном законодательстве норм о разрешении земельных споров, обращения граждан и организаций по данным вопросам в судебные органы опирались непосредственно на Конституцию РФ. В силу ст.46 которой, каждому гарантируется судебная защита его прав, свобод и возможность обжалования в суд решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Согласно статистике в судах ежегодно рассматривалось около 15 тысяч дел по земельным спорам, из них 80 процентов обращений судами удовлетворялись. Нарушения земельных прав носили распространенный характер. Немало жалоб поступало в прокуратуру.

В отличие от прежнего новый Земельный кодекс Российской Федерации, вступивший в силу с 30 октября 2001 года (далее по тексту - ЗК РФ), исключил административный порядок разрешения земельных споров. Теперь в соответствии со ст. 64 ЗК РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке. До принятия дела к производству судом земельный спор может быть передан сторонами на разрешение в третейский суд.

Соответственно, в настоящее время все споры, возникающие из земельных отношений или об установлении таких отношений, подлежат рассмотрению в судах, какая-то часть, по усмотрению сторон, - в третейских судах.

1. Виды и подведомственность земельных споров

В юридической литературе различаются три категории споров, возникающих из земельных отношений. Первое - это чисто земельные споры, связанные с нарушением или оспариванием прав граждан, юридических лиц на землю, включая право владения, пользования и распоряжения землей. Ко второй категории споров относят земельно - имущественные споры, связанные не только с нарушением земельных прав, но и с возмещением убытков, вреда, вызванных этим нарушением. Третья группа споров - это имущественные споры, возникающие из земельных отношений. В последнем случае нет спора о праве на землю, а рассматриваются имущественные споры по поводу пользования и распоряжения землей.

Судебная статистика, а также обобщения судебной практики свидетельствуют о том, что споры, возникающие в связи с применением земельного законодательства, весьма разнообразны. В одних случаях оспаривается право на землю из-за отказа предоставления ее либо изъятия, с чем не согласно лицо, имеющее право или претендующее на нее. В других - нарушением земельных прав гражданину, организации причинены убытки, а поэтому возникает спор и о земле, и о возмещении имущественного вреда. Иногда лицо не претендует на землю, например, согласно с ее изъятием, но считает, что у него нарушены имущественные интересы. Возникает спор об имущественной компенсации. С учетом предмета все споры, вытекающие из земельных отношений, условно можно разделить на следующие группы: земельные, земельно - имущественные и имущественные. Кроме того, судам и арбитражным судам вменено рассмотрение жалоб на постановления органов госземконтроля о наложении административных штрафов на граждан, должностных лиц и организации за нарушение земельного законодательства.

Особую категорию дел составляют споры между Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями о разграничении государственной собственности на землю. В соответствии с п.1 ст.7 Закона № 101-ФЗ первой стадией разрешения таких споров должно быть использование согласительных процедур. В упомянутом Законе N 101-ФЗ не конкретизированы понятие и виды таких процедур, что можно расценивать двояко. С одной стороны, четкий исчерпывающий перечень согласительных процедур оказался бы весьма полезным на практике, с другой стороны, ограничил бы свободу усмотрения правоприменителей. В любом случае, основываясь на положениях законодательства РФ и правоприменительной практике, можно выделить следующие основные виды согласительных процедур, используемых для достижения компромиссного решения по спорам:

- ведение переговоров с участием представителей заинтересованных (спорящих) сторон;

- создание согласительных комиссий, в состав которых на паритетной основе входят представители не только заинтересованных (спорящих) сторон, но и независимые эксперты;

- рассмотрение споров в третейских судах, причем возможно создание третейских судов для разрешения конкретного спора, создание специализированных третейских судов для разрешения споров о разграничении государственной собственности на землю или передача указанных споров на рассмотрение существующих третейских судов.

Однако в Правилах подготовки и согласования перечней земельных участков, на которые у РФ, субъектов РФ и муниципальных образований возникает право собственности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 4 марта 2002 г. N 140, предусмотрено лишь создание Министерством имущественных отношений РФ или его территориальными органами согласительных комиссий, в состав которых входят уполномоченные представители Министерства, заинтересованных органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Согласительная комиссия рассматривает разногласия в течение месяца со дня образования. По результатам работы согласительная комиссия принимает решение о включении земельного участка в согласованный сторонами перечень земельных участков или о передаче спора в суд.

Например, Постановлением губернатора Ярославской области "О разграничении государственной собственности на землю в Ярославской области" от 4 февраля 2002 года N 55 образована областная комиссия по разграничению государственной собственности на землю, утвержден ее состав и положение о ней. При этом одной из основных задач комиссии является разрешение споров между Российской Федерацией, Ярославской областью и муниципальными образованиями области о разграничении государственной собственности на землю с использованием согласительных процедур, в случае не достижения согласованного решения - направление споров для рассмотрения в суд.

Проведение согласительных процедур при возникновении споров о разграничении государственной собственности на землю является обязательным. Так, в соответствии с п. 3 ст. 4 АПК РФ, если федеральным законом установлен для определенной категории споров досудебный (претензионный) порядок урегулирования, спор может быть передан на рассмотрение арбитражного суда лишь после соблюдения такого порядка. Судья возвращает исковое заявление и приложенные к нему документы, если истец не представил документы, подтверждающие соблюдение досудебного (претензионного) порядка урегулирования спора с ответчиком, когда это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров (под п. 6 п. 1 ст. 108 АПК РФ). Норма аналогичного содержания закреплена также в п.1 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ.

Поэтому сам факт и результаты проведения согласительных процедур необходимо фиксировать в соответствующих документах (протоколах, резолюциях, заключениях и т.д.), подписанных полномочными представителями спорящих сторон. Соответственно, если в процессе проведения согласительных процедур спор не разрешен, то он подлежит передаче в суд, но в Законе № 101-ФЗ не указан конкретный суд, правомочный рассматривать споры о разграничении государственной собственности на землю.

Путем анализа законодательства РФ возможно определить подведомственность и подсудность споров о разграничении государственной собственности на землю.

Так, согласно ст. 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде РФ" от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ (в редакции от 15 декабря 2001 г.) в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории РФ Конституционный Суд разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

в) между высшими государственными органами субъектов РФ.

Очевидно, что споры о разграничении государственной собственности на землю не являются спорами о компетенции между органами государственной власти, поэтому указанные споры неподведомственны Конституционному Суду РФ. Иными словами, участие данного органа в разграничении государственной собственности на землю представляется возможным только в случае получения запроса о проверке конституционности Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ судам общей юрисдикции подведомственны дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

В процессе разграничения государственной собственности на землю не исключено нарушение прав и законных интересов граждан. Например, к собственности одного из публичных образований будет отнесен земельный участок, принадлежащий на праве собственности гражданину. Поэтому иски граждан об оспаривании ненормативных актов Правительства РФ об утверждении перечней земельных участков, на которые, соответственно, у Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, должны будут рассматриваться в Верховном Суде РФ по первой инстанции (п. 2 ч. 1 ст. 27 ГПК РФ).

Согласно ст. 22 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам, возникающим из гражданских, административных и иных правоотношений.

При этом к экономическим спорам между Российской Федерацией и субъектами РФ, между субъектами РФ, разрешаемым арбитражным судом, в частности, относятся споры о признании права собственности, о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, не соответствующих законам и иным нормативным правовым актам и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан. Как следует из приведенной нормы, спор о разграничении государственной собственности на землю между РФ и субъектами РФ, между субъектами РФ может быть рассмотрен в арбитражном суде, причем такие дела отнесены к подсудности ВАС РФ (п. 2 ст. 24 АПК РФ). Тем более, что Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. К публичным образованиям применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов (ст. 124 ГК РФ).

В АПК РФ, как, впрочем, и в Конституции РФ, в качестве субъектов спорных правоотношений не названы муниципальные образования. Однако это не означает, что они лишены права на судебную защиту при разграничении государственной собственности на землю. В соответствии со ст. 46 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ (в редакции от 4 августа 2000 г.) граждане, проживающие на территории муниципального образования, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений. Поэтому очевидно, что арбитражный суд не вправе будет отказать муниципальному образованию в принятии искового заявления. Представляется, однако, что споры муниципальных образований между собой, а также с Российской Федерацией и субъектами РФ должны будут разрешаться не в Высшем Арбитражном Суде РФ, а в арбитражных судах субъектов РФ (п. 1 ст. 24 АПК РФ).

В зависимости от момента возникновения спора о разграничении государственной собственности на землю исковые заявления могут быть:

- о признании недействительным (частично) распоряжения Правительства РФ об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у РФ, субъектов РФ и муниципальных образований возникает право собственности;

- о признании права собственности на земельный участок.

Даже в случае, если государственная регистрация права собственности на спорный земельный участок осуществлена, заинтересованное лицо может продолжать защищать свои права. Когда гражданин или юридическое лицо не согласны с осуществленной государственной регистрацией, то они могут обратиться с иском о признании права в суд, арбитражный суд, оспаривая зарегистрированное право на недвижимое имущество, а не государственную регистрацию права". В Постановлении Президиума ВАС РФ N 4156/00 от 26 июня 2001 года указывается, что в соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ (в редакции от 12.04.2001 г.) государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. По смыслу названной статьи Закона N 122-ФЗ в судебном порядке может быть оспорено зарегистрированное право, а не сама по себе запись о регистрации.

Следовательно, как показал анализ вышеизложенных норм процессуального законодательства РФ, основная масса споров о разграничении государственной собственности на землю должна будет разрешаться в арбитражных судах.

Применительно к другим категориям земельных споров Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении от 22 апреля 1992 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении законодательства о земельной реформе" (с последующими изменениями и дополнениями) конкретизировал вопросы подведомственности споров между судами общей юрисдикции и арбитражными судами. Судам общей юрисдикции подведомственны, в частности:

а) требования о признании неправомерным отказа местной администрации в предоставлении земельного участка, в том числе для создания крестьянского (фермерского) хозяйства, ведения личного подсобного хозяйства, строительства индивидуального жилого дома, для индивидуального садоводства и огородничества, сенокошения, выпаса скота;

б) жалобы на отказ в регистрации и выдаче соответствующей администрацией государственных актов, удостоверяющих право собственности на землю, а также на отказ в регистрации заключенного договора аренды земли;

в) требования о признании неправомерным прекращения местной администрацией права собственности на землю и пользования земельными участками и их аренды;

г) жалобы собственников земельных участков и землепользователей на решение местной администрации о предварительном согласовании места размещения объекта, для строительства которого необходимо изъятие земельного участка для государственных и общественных нужд;

д) жалобы собственников земли участков, арендаторов о признании недействительными актов, изданных государственными или иными органами не в соответствии с их компетенцией либо с нарушением требований законодательства;

е) требования о признании преимущественного права наследования земельного участка после смерти главы крестьянского (фермерского) хозяйства, а также о преимущественном праве наследования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, жилищного, дачного, гаражного строительства, ведения предпринимательской деятельности, для садоводства и животноводства, а также о наследовании права аренды;

ж) требования о признании неправомерным отказа администрации в предоставлении служебного надела, а также отказа в сохранении права пользования служебным наделом за перечисленными лицами;

з) требования о возмещении убытков, причиненных изъятием, выкупом или временным занятием земельных участков для государственных и общественных нужд, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей или ухудшением качества земель в результате влияния, вызванного деятельностью предприятий, учреждений, организаций и граждан;

и) требования о возмещении убытков, причиненных в результате неправомерного занятия земельного участка, его загрязнения, порчи и других нарушений прав собственников земельных участков, землевладельцев и землепользователей;

к) требования о возмещении убытков, понесенных собственником земли, землепользователем в связи с проведением изыскательских работ;

л) требования о возмещении местной администрацией стоимости произведенных затрат на улучшение земель в случае добровольного прекращения права пожизненного наследуемого владения и пользования земельными участками и их аренды, а также требования местной администрации к землевладельцу или землепользователю о возмещении ущерба, связанного с ухудшением качественного состояния и порчей земель;

м) жалобы на решение местной администрации о предоставлении земельного участка другим лицам, которым ущемлены права и охраняемые законом интересы собственника, землепользователя (например, собственники в результате решения местной администрации лишены подъезда к своим земельным участкам);

н) споры между собственниками индивидуальных жилых строений, расположенных на смежных (соседних) земельных участках, об устранении препятствий в пользовании земельным участком, в том числе и в случае, когда оспариваются его границы и размеры

о) споры между садоводческим товариществом и его членами, споры членов товарищества между собой, а также споры между супругами, в том числе и бывшими, по поводу раздела земельного участка или определения порядка пользования этим участком;

п) споры между членами дачно-строительного кооператива и кооперативом, а также споры членов дачно-строительного кооператива между собой по поводу пользования земельным участком или его раздела.

Неподведомственны судам споры и жалобы, связанные с предоставлением земель, их изъятием для государственных и общественных нужд, прекращением прав на землю, по вопросам аренды, отчуждения и приобретения земельных участков, а также иные земельные и имущественные споры, связанные с земельными отношениями, когда их участниками являются предприятия, их объединения, организации любых организационно - правовых форм, включая колхозы, а также граждане и их объединения, самостоятельно осуществляющие предпринимательскую деятельность, в том числе ведущие крестьянское (фермерское) хозяйство, поскольку в силу ст. 4 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах Российской Федерации", ст. ст. 20, 22 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанные дела относятся к юрисдикции арбитражного суда.

Если кратко определить разграничение подведомственности споров, рассматриваемых судом общей юрисдикции и арбитражным судом, то можно констатировать: суды общей юрисдикции рассматривают, как правило, споры с участием граждан, а арбитражные суды - споры организаций, предприятий, учреждений и споры граждан, если они выступают в роли предпринимателей (в том числе споры крестьянских, фермерских хозяйств).

Между тем к судам общей юрисдикции относятся и мировые судьи. Согласно ст.3 Федерального закона РФ от 17 декабря 1998 года "О мировых судьях в Российской Федерации" и ст. 23 ГПК РФ мировой судья рассматривает в первой инстанции в числе других дел дела об определении порядка пользования имуществом (земельными участками, строениями и другим имуществом). Кроме того, в компетенции мирового судьи находятся дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества (независимо от цены иска) и дела по имущественным спорам между другими гражданами и иными лицами при цене иска, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных законом на момент подачи заявления. Это касается и земельных споров, так как земельные участки являются имуществом.

Стороны вправе передать земельный спор и на разрешение в третейский суд. До принятия Земельного кодекса РФ данное право вытекало из Временного положения о третейском суде для разрешения экономических споров, утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 24 июня 1992 года (в редакции Федерального закона РФ от 16 ноября 1997 г.), ст.23 АПК РФ для юридических в отношении споров, вытекающих из гражданских правоотношений и подведомственных арбитражному суду и ст.27 и Приложения 3 к ГПК РСФСР для граждан. О возможности и целесообразности разрешения земельных споров третейскими судами говорилось и в юридической литературе, однако практика такого рода стала складываться лишь в последние годы.

Так, в Орловской области решение о создании постоянно действующего третейского суда для разрешения экономических споров в сфере агропромышленного комплекса было принято дирекцией Фонда "АгроМИР" в 1998 году. В настоящее время действует пять третейских судов: головной в г. Орле при Фонде "АгроМИР" и четыре третейских суда в районах Орловской области, которые могут вести третейские разбирательства не только в своем районе, но и по искам с близлежащих территорий при желании обеих спорящих сторон и выборе ими арбитров соответствующего районного третейского суда.

В середине 2000 года в России функционировали третейские суды в аграрной сфере в 34 регионах (в Волгоградской, Кировской, Ленинградской, Нижегородской, Омской, Ростовской и других областях), которые рассматривали, в том числе и земельные споры.

Появление частной собственности на землю в Российской Федерации, введение земельных участков в гражданский оборот привели к расширению круга земельных споров. Теперь они касаются не только порядка предоставления и изъятия земель, но и вопросов владения, пользования и распоряжения земельными участками, заключения и исполнения договоров аренды и иных сделок с землей. Все это увеличило число земельных споров. Введение института мировых судей и передача ряда дел по желанию сторон на рассмотрение третейских судов пока не разрешило данную проблему.

2. Участники земельных споров и способы защиты их прав

Сторонами при разрешении основной категории земельных споров являются:

- исполнительный орган государственной власти либо орган местного самоуправления, с одной стороны, и физическое либо юридическое лицо - с другой, при отказе в предоставлении земельного участка, изъятии, ограничении или прекращении прав административно - правовым актом властного органа;

- граждане и юридические лица по спорам между собой - в связи с нарушением границ землепользования, самовольным занятием земли, созданием помех в осуществлении правомочий по владению, пользованию и распоряжению земельным участком.

Споры о признании прав на землю рассматриваются судами в порядке искового производства как споры о праве гражданском. В качестве ответчика выступает администрация государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, обладающего правом распоряжения землей в соответствии со ст. ст. 10 и 11 ЗК РФ, во втором случае - лицо, нарушившее земельные права потерпевшей стороны.

Из анализа норм Земельного кодекса РФ можно сделать вывод, что в судах подлежат рассмотрению, в частности, следующие иски и споры о праве на землю:

- в связи с отказом в предоставлении земельного участка в собственность гражданам и юридическим лицам из государственного и муниципального земельного фонда (ст. ст. 15, 36);

- в связи с отказом в переоформлении постоянного (бессрочного) пользования землей на право собственности или в аренду (п. 5 ст. 20 ЗК РФ, п. 2. ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 г.);

- в связи с отказом в переоформлении пожизненного наследуемого владения земельным участком в собственность (п. 3 ст. 21);

- в связи с изъятием или отказом в предоставлении служебного земельного надела (ст. 24);

- спор о земельном участке при переходе права собственности на недвижимость (ст. 35);

- спор о земельном участке при продаже его с торгов (аукциона, конкурса) и признании права на землю (ст. 38);

- иск о признании права на землю при разрушении здания, строения, сооружения при условии начала восстановления их в течение трех лет (ст. 39);

- споры о признании прав на земельные участки при принудительном прекращении прав на землю по основаниям, предусмотренным ст. ст. 44 - 48, 51, 54 ЗК РФ, ст. ст. 284 - 286 ГК РФ;

- спор по иску исполнительного органа государственной власти либо органа местного самоуправления о принудительном изъятии (выкупе) земельного участка для государственных или муниципальных нужд (ст. ст. 49, 55 ЗК РФ, ст. ст. 279 - 283 ГК РФ);

- иск о возмещении убытков собственникам земли, землевладельцам и землепользователям при изъятии земельных участков и ограничении прав (ст. 57).

Судебному рассмотрению подлежат также споры, возникающие из договоров по поводу земли: купли-продажи, мены, аренды, ипотеки, дарения, сервитута и др. Следует иметь в виду, что помимо Земельного кодекса и ГК РФ названные виды земельного оборота регулируются Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Надо полагать, что немало споров в судах возникнет в связи с договорами аренды земли в соответствии с новой конструкцией института аренды, сформулированной в ст. 22 Земельного кодекса, в отличие от Гражданского кодекса РФ. Это - споры, связанные с несогласием арендодателя с передачей арендатором земельного участка в субаренду или арендных прав третьему лицу без его согласия. Для сторон договора и для судов привычна и понятна была конструкция ст. 615 Гражданского кодекса РФ: арендатор вправе передавать земельный участок в субаренду с согласия арендодателя.

Возникает вопрос, каким образом может защитить свои интересы арендодатель (собственник земельного участка, пожизненный владелец), если он не согласен с передачей арендованного участка в субаренду? Причины могут быть разные. Например, субарендатор никогда не работал на земле, и есть опасения, что он может испортить ее в результате неумелого использования и т.п.

Конечно, арендодатель может оградить свои интересы от нежелательных действий арендатора еще в стадии заключения договора аренды, включив в него условие о запрете передачи земельного участка в субаренду, что позволяет делать статья 22 ЗК.

Подобное условие в договоре не может иметь места, если в аренду передается земельный участок на срок более чем пять лет из государственных или муниципальных земель (п. 9 ст. 22 ЗК РФ).

Если арендодателем выступает физическое или юридическое лицо и в договоре не оговорено условие о запрете субаренды, то спор по иску арендодателя о расторжении такого договора рассматривается в судебном порядке. Истец должен привести доказательства и обосновать свои требования, почему и чем договор субаренды нарушает его субъективные права на землю. Например, субарендатор портит землю, истощает, не удобряет ее и т.п.

При аренде земельного участка стороны должны в договоре предусмотреть условия, которые в науке гражданского права и практике отнесены к существенным. Отсутствие их влечет за собой недействительность договора либо признание его незаключенным (ст. ст. 165, 432, 607 ГК РФ).

К существенным условиям в договоре аренды земли относятся предмет и форма договора. Предметом в договоре аренды земли является конкретный земельный участок, обозначенный в кадастровой карте (плане), а на местности выделенный межевыми знаками. Если на земельном участке имеются замкнутые водоемы и древесно - кустарниковая растительность, то они также входят в предмет аренды вместе с ним (ст. ст. 40, 41 ЗК, ст. 40 ВК РФ, ст. 20 ЛК РФ).

Как вытекает из ст. 22 ЗК РФ и ст. 615 ГК РФ, к существенным условиям не относится срок аренды. Если в договоре не указан срок, то аренда считается заключенной на неопределенный срок.

Однако в жизни могут быть ситуации, когда спор о понуждении к заключению договора аренды земли может быть предметом судебного разбирательства.

Пример: В Республике Марий Эл предприниматель М. приобрел здания, сооружения и другие объекты недвижимости бывшего пионерского лагеря на озере Чуркан. В единый комплекс лагеря, кроме недвижимости, входили пляж, парк, спортивные и игровые площадки, расположенные на десяти гектарах земли. М. фактически пользовался землей, но от заключения договора аренды отказался из-за несогласия с условиями арендной платы. При рассмотрении иска в суде стороны заключили мировое соглашение о договоре аренды на согласованных условиях.

Очевидно, в судах могут возникнуть споры по поводу аренды земельных долей. Они имеют определенные особенности, обусловленные условным характером объекта собственности. В статье 6 ЗК РФ они не названы в качестве объектов земельных отношений, однако реально существуют. Их обладателями являются бывшие колхозники и работники иных сельскохозяйственных предприятий, реорганизованных в ходе земельной реформы. В России таких собственников около 12 млн. человек, в Приволжском федеральном округе - 3168 тыс., в Республике Марий Эл - 100,8 тыс. человек. Согласно Указу Президента РФ от 7 марта 1996 года N 337 "О реализации конституционных прав граждан на землю" собственники земельных долей обладают широким кругом правомочий: продать, подарить, передать в аренду, ипотеку и т.д. земельный спор защита право

Учитывая, что при аренде земельной доли неизвестен объект аренды, до заключения договора устанавливается местоположение земельного участка. При несогласии с его местоположением споры решаются в судебном порядке. Земельный участок за счет земельной доли может передаваться в аренду только для сельскохозяйственных целей. Передача земельных долей оформляется договором, в законодательстве установлен минимальный срок аренды - три года.

Может суд рассматривать спор и по поводу местоположения земельного участка при выделении в натуре за счет земельной доли. Признание права на землю предполагается не в абстрактной форме, а как права на конкретный земельный участок.

Споры о праве на земельный участок могут возникнуть в связи с наследованием земельного участка, в частности: о его разделе либо о преимущественном праве наследования, а также в связи с отказом в закреплении по наследству закрытых водоемов и лесной растительности, находящихся на земельном участке (ст. ст. 1181, 1182 ГК РФ).

Итак, к земельным относятся споры по поводу земли, вызванные принятием административно - правовых актов органами исполнительной власти и местного самоуправления в сфере осуществления властных функций по распоряжению землей, прекращающих или ограничивающих субъективные права собственности, владения и пользования землей либо отказывающих в приобретении таких прав, а также споры юридических лиц и граждан между собой в связи с нарушением их земельных прав. Предметом спора является действительное или предполагаемое право на землю конкретного лица.

Судебная практика по земельным спорам свидетельствует, что властными органами нередко нарушаются сроки рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков из государственных и муниципальных земель. В ст. 34 ЗК РФ они установлены: один месяц - для изготовления землеустроительной документации и двухнедельный срок - для принятия решения по существу (о предоставлении или об отказе).

Если решение не принимается месяцами, в таких случаях судам следует руководствоваться п.3 разъяснения содержащегося в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 22 апреля 1992 года N 6 (с изменениями от 25 октября 1996 года) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении законодательства о земельной реформе", где сказано, что суд вправе принять к производству и рассмотреть по существу требование гражданина, если его заявление о предоставлении земельного участка не было рассмотрено местной администрацией в предусмотренный законом срок.

Земельно - имущественные споры (ст. 76 ЗК РФ). Нарушение земельных прав нередко связано с причинением субъекту земельных отношений имущественного вреда. В этих случаях возникает земельно - имущественное правонарушение, вызывающее спор, в котором соединены требования по поводу земли (признание права) и о возмещении убытков. В суде и арбитражном суде такие споры подлежат рассмотрению в одном производстве.

Земельный кодекс РФ почему-то ограничил круг субъектов гражданско - правовой ответственности за причиненный вред только гражданами и юридическими лицами (ст. 76). Между тем вред собственникам и иным титульным владельцам и пользователям земли может быть причинен не только ими, но и органами государственной власти и местного самоуправления либо их должностными лицами. Например, в результате принятия незаконных, ошибочных решений об изъятии земельных участков, ограничении прав на землю. В подобных случаях обязанность возмещения вреда возлагается соответственно на казну государства или муниципального образования по общим правилам гражданско - правовой ответственности (ст. ст. 15, 16, 1064, 1069 ГК РФ).

В статье 76 ЗК РФ говорится об обязанности возмещения вреда. Речь идет об имущественном вреде, называемом в ст. 15 ГК РФ ущербом и убытками. В последнюю категорию включается как реальный ущерб, так и упущенная выгода (неполученный доход). При причинении имущественного вреда земельным правонарушением возмещению подлежат убытки в целом, включая упущенную выгоду (ст. 1064 и др. гл. 59 ГК РФ). В таком объеме подлежат возмещению убытки, например, при самовольном занятии земельного участка. При этом нарушителю права не возмещаются затраты, произведенные в земельный участок (п. 2 ст. 76 ЗК РФ).

В практике встречаются чисто имущественные споры, вытекающие из земельных отношений, в которых фактически не оспаривается право на землю. Например, спор о размере убытков и их возмещении при изъятии земель для государственных и общественных нужд (ст. ст. 49, 57 ЗК). Правомерность изъятия не оспаривается, но убытки не возмещаются либо прежний собственник, землевладелец не согласен с определением размера убытков. Такие споры рассматриваются в судебном порядке.

Без оспаривания права на землю могут возникать имущественные споры и в других случаях: по поводу возмещения затрат при переходе собственности, владения и пользования между прежним и новым землевладельцами; о возмещении убытков в связи с повреждением насаждений, потравой посевов; о взыскании убытков, причиненных в результате снижения урожайности от вредного воздействия деятельностью предприятий, загрязняющих окружающую среду вредными выбросами.

В статье 57 ЗК сказано, что убытки, причиненные изъятием земель для государственных и общественных нужд, подлежат возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду в расчете на предстоящий период, необходимый для восстановления нарушенного производства. Порядок исчисления и возмещения их устанавливается Правительством РФ.

При возмещении убытков в связи с изъятием (выкупом) земельных участков судам следует руководствоваться также ст. ст. 279 - 282 Гражданского кодекса РФ.

Помимо споров искового производства в судах подлежат рассмотрению также жалобы на постановления о наложении административных штрафов за земельные правонарушения, предусмотренные статьями 8.6, 8.7, 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Земельные участки относятся к недвижимому имуществу (ст. 130 ГК РФ), а потому споры по поводу земли подлежат разрешению по общим правилам защиты гражданских прав. Способы защиты земельных и земельно - имущественных прав те же, что предусмотрены в ст. 12 ГК РФ. Кстати, следует заметить, что некоторые из них воспроизведены и в Земельном кодексе РФ: признание права на земельный участок (ст. 59), восстановление положения, нарушенного правонарушением (ст. 60), признание недействительным акта органов исполнительной власти и местного самоуправления, не соответствующего закону и нарушающего земельные права и интересы гражданина или юридического лица (ст. 61), возмещение убытков, причиненных земельным собственникам, землевладельцам, землепользователям (ст. 62). Защита земельных прав собственников и иных титульных владельцев и пользователей может осуществляться и иными способами, не названными в Земельном кодексе РФ, но предусмотренными в Гражданском кодексе. Например, посредством самозащиты (установка ограждений, сигнальных устройств и т.п.), виндикационного и негаторного исков, взыскания неустойки (например, в договоре аренды), прекращения или изменения земельного правоотношения.

Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии со ст.60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях:

1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок;

2) самовольного занятия земельного участка;

3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

2. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем:

1) признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;

2) приостановления исполнения не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;

3) приостановления промышленного, гражданско - жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геолого - разведочных, поисковых, геодезических и иных работ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

4) восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В советский период законодательство допускало неполное восстановление нарушенных прав пользователей землей. Теперь норма ст. 60 ЗК РФ дает точный перечень случаев, когда нарушенное право на земельный участок подлежит безусловному восстановлению. Это случаи признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольное занятие земельного участка; иные предусмотренные федеральными законами случаи.

В статье определены конкретные меры пресечения нарушений земельных прав граждан и юридических лиц, а также угрозы их совершения.

В силу ст.61 ЗК РФ суд может признать недействительным не всякий акт исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, а только ненормативный. Лишь в случаях, предусмотренных законом, суд может признать недействительным также и нормативный акт, но не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель.

Повышается уровень охраны имущественных прав пользователей земли. Если в результате издания не соответствующего закону акта исполнительного органа власти нарушены права на землю и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица и причинены им убытки, то эти права, нарушенные интересы и убытки подлежат возмещению органом, издавшим такой акт.

В соответствии со ст.62 ЗК РФ убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В данной норме статьи речь идет о возмещении внедоговорного вреда, явившегося результатом гражданского правонарушения. Соответственно, эта статья укладывается в рамки гл. 59 ГК РФ "Обязательства вследствие причинения вреда". Возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями, регулируется ст. 76 ЗК РФ, а возмещение убытков при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, при ухудшении качества земель, временном занятии земельных участков, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков - ст. 57 ЗК РФ.

Статья 63 ЗК РФ значительно повышает гарантии прав пользователей земли (собственников, землевладельцев, землепользователей, арендаторов) при изъятии у них земельных участков или при их выкупе для государственных или муниципальных нужд. Названные действия, нарушающие земельные права граждан или юридических лиц, могут быть совершены только после:

- предоставления по желанию лиц, у которых изымаются, в том числе выкупаются, земельные участки, равноценных земельных участков;

- возмещения стоимости жилых, производственных и иных зданий, строений, сооружений, находящихся на изымаемых земельных участках;

- возмещения в соответствии со ст. 62 ЗК РФ в полном объеме убытков, в том числе упущенной выгоды.

Кроме того, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы не позднее чем за один год до предстоящего изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков должны быть уведомлены об этом исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими такое решение. Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков до истечения года со дня получения уведомления допускается только с согласия указанных лиц.

Надо, однако, иметь в виду, что расходы, понесенные собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами на осуществление застройки земельных участков зданиями капитального типа и проведение других мероприятий, существенно повышающих стоимость земли, после уведомления о предстоящем изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков, возмещению не подлежат.

Норма статьи 63 ЗК РФ особо оговаривает право собственников земли на возмещение им рыночной стоимости земельного участка. Собственнику земельного участка при изъятии его для государственных или муниципальных нужд наряду с уже названными гарантиями в настоящей статье должна быть возмещена рыночная стоимость земельного участка, если ему не предоставлен бесплатно в собственность равноценный земельный участок.

Заключение

Действующее земельное законодательство состоит из большого числа разрозненных, порой противоречивых нормативных актов и технических норм, изданных различными правотворческими субъектами, имеющими неодинаковый правовой статус.

Трудность разрешения земельных споров на различных уровнях судебного и арбитражного производства заключается еще и в том, что многие субъекты РФ издают собственные нормативные акты, а иногда и законы, которые противоречат федеральному земельному законодательству. Подобные случаи есть в Республике Татарстан, Саратовской области и других субъектах Федерации.

Поскольку ст. 76 Конституции РФ определяет совместную сферу ведения РФ и ее субъектов в законотворческих вопросах, целесообразно разработать концепцию земельного законодательства в субъектах Федерации. Это необходимо еще и потому, что земельная территория РФ весьма обширна и далеко не одинакова по своему качественному составу и, соответственно, по стоимости. При огромной общей площади земель в 1709,8 млн. га отдельные земельные участки предоставляются бесплатно, а стоимость земли в других местах (регионах) может составлять многие тысячи рублей за гектар. Поэтому к проблеме разработки земельного законодательства субъектов РФ должен быть индивидуальный подход, основанный на требованиях норм федерального законодательства.

Таким образом, закрепление и конкретизация в новом Земельном кодексе РФ, других федеральных законах и законах субъектов РФ конституционных положений о праве граждан на землю, совершенствование процессуальных норм и судебного механизма по рассмотрению земельных споров послужат усилению судебной защиты прав граждан на землю, будут соответствовать требованиям Конституции РФ и мировым стандартам.

Список использованных источников

1) Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г., М. 1997 г.;

2) Статья под редакцией Ю. Андреева "Рассмотрение земельных споров", журнал "Хозяйство и право", № 8, №9, 1997 г.;

3) Статья под редакцией Ю. Червякова "Рассмотрение земельных споров", журнал "Законность", № 4, 1998 г.;

4) Статья под редакцией М. Попова "Земельные споры - последнее дело", журнал "Бизнес - адвокат", № 7, 2002 г.;

5) Статья под редакцией М. Попова "Ничейной земли не бывает", журнал "Бизнес - адвокат", № 8, 2002 г.;

6) Статья под редакцией В.И. Романова "Судебное рассмотрение земельных споров", "Журнал российского права", № 11, 2002 г.;

7) "Земельный кодекс Российской Федерации", М., "Норма", 2002 г.;

8) "Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации", под редакцией С.А. Боголюбова, Е.Л. Мининой, издательство "Юстицииформ", 2002 г.;

9) Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 апреля 1992 года № 6 (ред. от 25.10.1996 г.) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении законодательства о земельной реформе", М., "Спарк", 1997 г.;

10) "Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации", М., "Элит-2000", 2003 г.;

11) Постановление Правительства РФ от 04.03.2002 г. № 140 "Об утверждении Правил подготовки и согласования перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности", АСП "Консультант - Плюс", 2003.

Размещено на Allbest.ru