Право собственности граждан на недвижимые вещи
Физические лица как субъекты прав в соответствии с Конституцией РФ и гражданским законодательством. Категории граждан, иностранных граждан, лиц с двойным гражданством и лиц без гражданства: правовой статус. Недвижимость как объект права собственности.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 11.08.2013 |
| Размер файла | 83,3 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Существенное значение для правового режима имущества, принадлежащего на праве собственности гражданину, имеет наличие у него нетрудоспособных иждивенцев (например, ст. 1148 ГК), а также его состояние в браке (см., например, ст. 1150 ГК). В последнем случае устанавливается презумпция общей совместной собственности супругов (ст. 34 СК).
Только физическое лицо может использовать принадлежащее ему на праве собственности имущество (осуществлять правомочие пользования) в бытовых, семейных и иных подобных целях. Конечно, закон не запрещает ни государству, ни юридическому лицу иметь на праве собственности, скажем, столовый сервиз, но только физическое лицо может использовать его по прямому назначению - для приема пищи.
Помимо особенностей содержания права собственности, относящихся ко всем физическим лицам, такая специфика проявляется и в зависимости от иных качеств данных субъектов гражданского права.
Прежде всего необходимо отметить, что существует определенная дифференциация права собственности в зависимости от того, является ли физическое лицо гражданином РФ, лицом без гражданства или иностранным гражданином. Например, иностранным гражданам и лицам без гражданства не могут принадлежать на праве собственности земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, а также земельные участки, находящиеся на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом РФ в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе РФ, и на иных особо установленных территориях РФ в соответствии с федеральными законами (п. 3 ст. 15 ЗК).
Возможность владеть имуществом на праве собственности, согласно ст. 18 ГК, входит в содержание правоспособности граждан, однако приобретение и прекращение права собственности по отдельным основаниям, а также объем правомочий по владению, пользованию и особенно распоряжению зависят уже от объема дееспособности гражданина.
Закон устанавливает четкие пределы по осуществлению права собственности, основания для его возникновения и дифференцирует объем имущественной ответственности в отношении несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет (ст. 26 ГК), малолетних (ст. 28 ГК), а также иных граждан, находящихся по основаниям, предусмотренным законом, под опекой или попечительством (ст. ст. 29 - 33, 37, 38, 41 и др). Кроме того, гражданин может быть признан безвестно отсутствующим, что невозможно в отношении иных субъектов гражданского права.
В такой ситуации имущество, принадлежащее на праве собственности гражданину, передается в доверительное управление (ст. 43 ГК). Такое некоммерческое доверительное управление, возникающее по основаниям, предусмотренным законом (ст. 1026 ГК), также возможно только в отношении имущества, принадлежащего (ст. ст. 38, 43 ГК) или принадлежавшего (ст. 1173 ГК) физическим лицам. На имущество, находящееся в собственности иных субъектов, доверительное управление в таком порядке установлено быть не может.
Существуют и правосубъектные отличия, имеющие отношение к праву собственности между гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, и иными физическими лицами. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 1178 ГК, наследник, который на день открытия наследства зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, имеет при разделе наследства преимущественное право на получение в счет своей наследственной доли входящего в состав наследства предприятия (ст. 132 ГК). Указанное правило не означает, что иные граждане не имеют право наследовать данный имущественный комплекс вовсе (ст. 1172), равно как и приобретать его в собственность по иным, предусмотренным законом основаниям, но осуществлять его хозяйственную эксплуатацию (правомочие пользования), оставаясь собственником, они могут, только будучи зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей.
Право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, в соответствии с ч. 1 ст. 34 Конституции РФ, имеет каждый гражданин. Свои потребности в предпринимательстве он может реализовать как посредством участия в хозяйственных товариществах и обществах или производственных кооперативах (в соответствии с п. 4 ст. 66 ГК участниками полных товариществ и полными товарищами в товариществах на вере среди физических лиц могут быть только индивидуальные предприниматели), так и без образования юридического лица. Однако внесение имущества в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества (товарищества) или в паевой фонд производственного кооператива ведет к прекращению права собственности гражданина на это имущество. Поэтому физические лица могут использовать свое имущество для осуществления предпринимательской деятельности, оставаясь его собственником, только будучи зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей (п. 1 ст. 23 ГК).
К сожалению, на сегодняшний день только формальный признак государственной регистрации позволяет четко отделить предпринимательскую деятельность гражданина от его обычного выступления в имущественном обороте в качестве потребителя, поскольку общее понятие предпринимательской деятельности, данное в ч. 3 п. 1 ст. 2 ГК, на практике не всегда позволяет определить, какую деятельность граждан включать в сферу предпринимательства, а какую считать обычными действиями по пользованию и распоряжению принадлежащим им на праве собственности имуществом.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, относятся к субъектам малого предпринимательства.
Государством разработан и применяется комплекс мер по поддержке малого предпринимательства, в том числе по вовлечению в предпринимательскую деятельность социально не защищенных слоев населения (инвалиды, женщины, молодежь, уволенные в запас военнослужащие и др.); по обеспечению передачи не завершенных строительством и пустующих объектов; по предоставлению возможности для первоочередного приобретения в собственность арендуемых объектов недвижимости и т.д. (ст. 7 Закона). Кроме того, этим же Законом установлены льготный порядок налогообложения субъектов малого предпринимательства, льготное кредитование, а также предоставлено право применять ускоренную амортизацию основных производственных фондов с отнесением затрат на издержки производства в размере, в два раза превышающем нормы, установленные для соответствующих видов основных фондов.
Однако свобода осуществления предпринимательской деятельности не может быть безграничной. Законодательство не допускает экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч. 2 ст. 34 Конституции РФ, п. 1 ст. 10 ГК). Статья 5 Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" запрещает ряд действий со стороны хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение на товарном рынке (среди таких субъектов п. 1 ст. 2 и ч. 5 ст. 4 Закона называются и физические лица - индивидуальные предприниматели), ограничивая тем самым его правомочия по распоряжению имуществом. Критерием для признания доминирующим положения хозяйствующего субъекта на рынке является доля принадлежащего ему определенного товара (ч. 8 ст. 4).
2. Особенности права собственности физических лиц на отдельные виды объектов
Согласно п. 1 ст. 213 ГК в собственности граждан может находиться любое имущество, за исключением того, которое в соответствии с законом не может им принадлежать (например, в государственной собственности находятся недра, а также содержащиеся в них полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы). Объем и стоимость имущества, находящегося в собственности физических лиц, согласно п. 2 ст. 213 ГК, могут быть ограничены только в целях, предусмотренных п. 2 ст. 1 ГК.
Таким образом, граждане могут являться собственниками любого имущества, в том числе недвижимого, включая земельные участки, жилые дома, дачи, квартиры и др.
Право собственности граждан на землю.
Прежде всего, необходимо сказать о праве собственности граждан на земельные участки.
Субъектами частной собственности на землю (земельные участки) являются граждане и юридические лица. Этот вывод подтверждается конституционным положением: "Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю" (ч. 1 ст. 36 Конституции РФ).
"Для того, чтобы иметь в собственности земельный участок, граждане должны обладать гражданской и земельной правоспособностью и дееспособностью" Решетников В.И. Земельное право России: Курс лекций. М.: Издательство "Щит-М", 2003.. По ГК РФ правоспособность возникает с момента рождения и прекращается смертью гражданина. Дееспособность в полном объеме возникает с наступлением совершеннолетия - с этого момента гражданин имеет право самостоятельно, свободно распоряжаться земельным участком.
Со вступлением в силу нового Земельного кодекса РФ введена в действие и гл. 17 ГК. Поэтому возникает вопрос о разграничении сферы действия и соотношении земельного и гражданского законодательств. Согласно п. 1 ст. 3 ЗК земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в РФ, а в соответствии с п. 3 этой же статьи имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, иными специальными федеральными законами. Гражданское законодательство в соответствии с Конституцией РФ отнесено к исключительной компетенции Российской Федерации (ст. 71), а земельное - находится в совместном ведении РФ и ее субъектов (ст. 72). Вышесказанному корреспондирует и положение п. 1 ст. 2 ЗК, согласно которому нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов РФ, должны соответствовать Земельному кодексу.
Поэтому гражданам впредь не предоставляются земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование и пожизненное наследуемое владение (п. 2 ст. 20; п. 1 ст. 21 ЗК). Однако в связи с этим ЗК вводит новые, специфические основания приобретения права собственности граждан на земельные участки. Так, согласно п. 5 ст. 20 и п. 3 ст. 21 ЗК, каждый гражданин имеет право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его постоянном (бессрочном) пользовании или пожизненном наследуемом владении земельный участок. Взимание дополнительных денежных сумм помимо сборов, установленных федеральными законами, не допускается.
Каждый гражданин Российской Федерации имеет равные возможности получить (приобрести) земельный участок для строительства жилого дома, ведения личного подсобного или дачного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства (помимо хозяйства при доме), для другой предпринимательской деятельности, садоводства или огородничества.
Граждане в качестве собственников земельных участков осуществляют свои правомочия свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (п. 3 ст. 209 ГК). Так, собственнику земельного участка необходимо учитывать экологические требования и нормативы, целевое назначение участка (для жилой или промышленной застройки, для сельскохозяйственных нужд и т.п.), требования закона по рациональному землепользованию. Несоблюдение этих требований служит основанием для применения к собственнику земельного участка мер гражданско-правовой ответственности, вплоть до изъятия участка (ст. 285 ГК). Если противоправные деяния собственника повлекли особо опасные последствия для окружающей природной среды или граждан и подпадают под состав одного из преступлений, предусмотренных гл. 26 УК, он может быть привлечен и к уголовной ответственности.
Необходимо отметить, что в силу закона может быть ограничено не только само право собственности, но и круг действий, которые собственник может совершать Машукова В.А. Право собственности на землю граждан и юридических лиц. //Юрист. 2005. № 3.. Так, например, в силу ст. 4 ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" от 7 июля 2003 года полевой земельный участок может использоваться лицами, ведущими личное подсобное хозяйство исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений. Таким образом, если конкретный полевой участок не ограничен в обороте, то есть может свободно отчуждаться третьим лицам, право собственности не будет ограниченным, зато в силу требований закона свобода действий собственника будет ограничена требованием невозможности возводить здания и строения на нем.
В силу требований ЗК РФ возможность иметь земельный участок на праве собственности может быть также ограничена относительно субъектного состава участников земельных отношений. Так, п. 3 ст. 15 ЗК РФ установлено ограничение для иностранных граждан и иностранных юридических лиц, а также лиц без гражданства на возможность обладания земельными участками на праве собственности на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом РФ в соответствии с Законом о Государственной границе, а также предусмотрена возможность введения аналогичных ограничений на иных особых территориях с федеральными законами.
Кроме ограничения содержания прав всякого землепользователя, в том числе и гражданина-собственника, ограничен и оборот земельных участков в силу их высокой общественной значимости.
Содержание конкретных прав и обязанностей тех или иных пользователей земельных участков (в том числе домовладельцев) зависит не только от того, для какой цели они предоставляются данному гражданину, но и от юридических оснований получения (приобретения).
Решение о предоставлении земельного участка данному гражданину выносит местная администрация в соответствии с ее компетенцией, установленной федеральным законом или законом субъекта Федерации. Это решение служит основанием для последующей выдачи земельных документов гражданину, свидетельствующих о его правах на земельный участок, для отвода участка в натуре (на местности), государственной регистрации права пользования землей на определенном титуле. Без этих документов (или при несвоевременном их оформлении) право гражданина может оказаться сомнительным и оспариваемым Жариков Ю.Г. Право на землю для жилищного, дачного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и крестьянского (фермерского) хозяйства.//Законодательство и экономика. 2005. № 5..
Собственность гражданина на землю при доме.
Частная собственность граждан на землю при доме или за его пределами может быть нескольких видов:
индивидуальная собственность граждан;
общая совместная, т.е. без определения долей, принадлежащих каждому участнику общей совместной собственности;
долевая собственность, образуемая при выделении в натуре (на местности) конкретных долей земельных участков, принадлежащих каждому владельцу.
Статья 33 ЗК РФ устанавливает нормы предоставления земельных участков. Предельные (максимальный и минимальный) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Федерации; для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно для названных целей, устанавливаются:
федеральными законами - из земель, находящихся в федеральной собственности;
законами субъектов Федерации - из земель, находящихся в собственности указанных субъектов;
нормативными правовыми актами органов местного самоуправления - из земель, находящихся в собственности муниципальных образований.
Для других целей предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
Право на землю для индивидуального строительства
Статьи 80, 81 ЗК РФ дают право гражданам на получение в собственность или аренду земельных участков для индивидуального жилищного, дачного и гаражного строительства. Предельная норма предоставления таких участков устанавливается местной администрацией, а конкретные размеры предоставляемых участков зависят как от размеров возводимых строений, так и от количества членов семьи заявителя и условий данной местности.
Участки предоставляются в собственность, как правило, бесплатно при условии, если площадь предоставления не превышает предельную норму. При перерегистрации в собственность участков, предоставленных ранее (до 1 января 1991 г., т.е. до реформы) на праве пользования или пожизненного наследуемого владения, участок передается в собственность бесплатно безотносительно к его размерам, даже если он превышает установленную предельную норму.
Граждане, получившие земельные участки для индивидуального жилищного строительства, обязаны оформить договор застройщика с местными органами жилищного хозяйства. В договоре указываются сроки и условия строительства, основные права и обязанности застройщика, а также ответственность за нарушение принятых на себя обязательств. Договор застройщика регламентирует условия строительства на участке и размещения на нем строений. Обязательной частью договора является проект строительства дома и план размещения строений на участке, которые утверждаются и выдаются органами по делам строительства и архитектуры. В случаях отступления от утвержденного проекта застройщик обязан произвести необходимые изменения за свой счет. Договором застройщика могут быть установлены обязанности, вытекающие из утвержденного администрацией порядка благоустройства городской территории. Например, использовать часть участка для озеленения территории, в том числе под посадку плодово-ягодных насаждений, и обеспечить их сохранность. Содержать мелкий домашний скот и птицу на указанных участках разрешается лишь в случаях и на условиях, установленных местной администрацией. В крупных городах (особенно в столичных) возможен полный запрет указанной деятельности.
Участок может быть отведен сразу нескольким гражданам в случае совместного строительства жилого дома на праве общей совместной собственности. Раздел участка может быть в последующем произведен пропорционально долям собственности на жилой дом. Привлечение к участию компаньона-застройщика может иметь место только с разрешения местной администрации. В случаях, когда компаньон-застройщик подключается после заключения договора, договор подлежит переоформлению.
Индивидуальное дачное строительство осуществляется, как правило, за пределами городской (поселковой) черты, чаще всего в пригородной зоне. Однако в малых городах и поселках возможно предоставление участков для указанных целей. Земельные участки предоставляются в собственность или аренду по нормам, которые устанавливаются органами государственной власти субъектов Федерации. Предоставленные для этих целей земельные участки используются для возведения жилого дома и необходимых хозяйственных построек, а свободная от застройки часть - для организации отдыха. По усмотрению граждан - субъектов права на указанные земельные участки они могут использоваться для производства сельскохозяйственной продукции. Граждане вправе совершать сделки с землей: куплю-продажу, дарение, залог, наследование и др., в том числе отчуждение участков по договору ренты, включая пожизненную. Однако площадь отчуждаемой части участка не может превышать установленную предельную норму его предоставления, а целевое назначение должно сохраняться. Эти же положения относятся и к участкам, предоставленным для индивидуального жилищного строительства.
Для строительства индивидуальных гаражей земельные участки могут выделяться на праве собственности или аренды. Размеры участков определяются в соответствии с утвержденным проектом. Поскольку для гаражного строительства применяются типовые проекты, то и размеры предоставления имеют фиксированные значения в зависимости от типа строения. Участки выделяются, безусловно, для целевого использования, поэтому на них могут возводиться только строения и сооружения, необходимые для хранения и обслуживания автотранспорта.
Право на землю для ведения личного подсобного хозяйства
Во владении граждан могут находиться участки, используемые для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального или коллективного садоводства и огородничества (соответственно как при жилом доме, так и за его пределами).
Вопросы ведения личного подсобного хозяйства решаются в соответствии с нормами Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве".
Граждане, имеющие земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, могут свободно совершать сделки с землей (купли-продажи, дарения, залога, аренды и т.д.).
Земельные участки могут быть изъяты (выкуплены) для использования в соответствии с генпланом или проектом планировки и застройки города (поселка).
Личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Оно ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
Сельскохозяйственная продукция, произведенная и переработанная при ведении личного подсобного хозяйства, является собственностью граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Ее реализация гражданами не является предпринимательской деятельностью.
Граждане вправе осуществлять ведение личного подсобного хозяйства с момента государственной регистрации прав на земельный участок. Регистрация личного подсобного хозяйства не требуется.
Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях.
Гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в городских поселениях, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются при наличии свободных земельных участков.
При включении земель сельских поселений в черту городских поселений граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, сохраняют право на ведение личного подсобного хозяйства на земельных участках, которые были им предоставлены и (или) приобретены ими для этих целей.
Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в черте поселений (приусадебный земельный участок) и земельный участок за чертой поселений (полевой земельный участок).
Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.
Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.
Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается законом субъекта Федерации. Часть земельных участков, площадь которых превышает указанный максимальный размер, должна быть отчуждена гражданами, у которых находятся эти земельные участки, в течение года со дня возникновения прав на эти земельные участки, либо в этот срок должна быть осуществлена государственная регистрация указанных граждан в качестве индивидуальных предпринимателей или государственная регистрация крестьянского (фермерского) хозяйства.
Вмешательство органов государственной власти и органов местного самоуправления в деятельность граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют контроль за соблюдением гражданами требований законодательства.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления определяют меры поддержки граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в порядке, предусмотренном законодательством РФ.
Государственная поддержка граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, может осуществляться по следующим направлениям:
формирование инфраструктуры обслуживания (подъездные пути, средства связи, водо- и энергоснабжение и др.) и обеспечения деятельности личных подсобных хозяйств, содействие созданию сбытовых (торговых), перерабатывающих, обслуживающих и иных сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
стимулирование развития личных подсобных хозяйств путем создания организационно-правовых, экологических и социальных условий, в том числе предоставление личным подсобным хозяйствам и (или) обслуживающим их сельскохозяйственным кооперативам и иным организациям государственных финансовых и материально-технических ресурсов на возвратной основе, а также научно-технических разработок и технологий;
проведение мероприятий по повышению качества продуктивных и племенных сельскохозяйственных животных, организации искусственного осеменения сельскохозяйственных животных;
ежегодное бесплатное проведение ветеринарного осмотра скота, организация его ветеринарного обслуживания, борьба с заразными болезнями животных.
На личные подсобные хозяйства распространяются меры государственной поддержки, предусмотренные законодательством РФ для сельскохозяйственных товаропроизводителей и осуществляемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов.
Органы государственной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий разрабатывают и осуществляют меры по развитию личных подсобных хозяйств и социально-экономическому развитию сельских поселений, в рамках соответствующих программ определяют форму, размеры и порядок поддержки личных подсобных хозяйств и обслуживающих их сельскохозяйственных кооперативов и иных организаций.
Право собственности граждан на жилые помещения.
Не менее важными, чем земельные участки, объектами права собственности граждан являются жилые помещения.
Гражданин-собственник осуществляет правомочия по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, как и земельными участками, в соответствии с их целевым назначением (ст. 288 ГК). Закон предъявляет требования к порядку осуществления правомочия пользования, возможные только в отношении гражданина-собственника. Систематическое нарушение этих требований может служить основанием для прекращения по решению суда права собственности гражданина на занимаемое им жилое помещение (ст. 293 ГК).
Целевое назначение жилья обусловливает тот факт, что граждане - собственники жилых помещений вправе их использовать как для личного проживания, так и для сдачи по договору найма или аренды, тогда как юридические лица, а также государственные и муниципальные образования - только для сдачи их по договору. Такое положение объясняется тем, что ни у юридических лиц, ни у публичных образований нет жилищной потребности, и они не могут сами использовать жилище по назначению. Конечно, и тем и другим жилые помещения могут быть необходимы для предоставления нуждающимся в улучшении жилищных условий гражданам и (или) для извлечения прибыли. Но в данных случаях субъект права собственности действует, исходя не из жилищной потребности, а из соображений кадровой, социальной политики или других интересов.
Нормы, регулирующие право собственности граждан на жилое помещение (жилой дом, часть жилого дома; квартиру, часть квартиры; комнату), помещены в гл. 5 раздела второго Жилищного кодекса РФ.
Согласно его ч. 1 ст. 30 собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами использования, установленными Кодексом в ст. 17. В соответствии с ней жилое помещение, предназначенное прежде всего для проживания, может использоваться также для осуществления профессиональной или иной индивидуальной предпринимательской деятельности, если при этом не нарушаются права и законные интересы иных граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. Пользование жилым помещением должно осуществляться с учетом соблюдения прав и законных интересов иных проживающих в этом помещении лиц и соседей, а также требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, правил пользования жилыми помещениями. Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств.
Собственник жилого помещения вправе предоставить гражданину жилое помещение или часть его во владение и (или) в пользование. Основаниями для этого могут служить договор найма, договор безвозмездного пользования или иное законное основание, в качестве которого можно назвать, в частности, вселение собственником в качестве членов своей семьи родственников, нетрудоспособных иждивенцев, а в исключительных случаях и иных лиц.
Часть 1 ст. 31 ЖК относит к членам семьи собственника супруга, детей и родителей собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в жилое помещение в качестве членов семьи. По общему правилу члены семьи собственника жилого помещения вправе пользоваться этим жилым помещением наравне с собственником.
Жилищный кодекс исходит из приоритета права собственности на жилое помещение над правом пользования этим жилым помещением иными лицами, в том числе и членами семьи собственника, не являющимися собственниками. Поэтому в соответствии с ч. 4 ст. 31 прекращение семейных отношений с собственником жилого помещения влечет по общему правилу прекращение права пользования этим жилым помещением бывшими членами семьи. Таким образом, пределы права пользования жилым помещением иными лицами теперь определяются собственником этого жилого помещения, а не законом, как это было ранее.
Из этого правила законодательство делает ряд исключений. Во-первых, соглашением между собственником и бывшими членами его семьи могут быть установлены иные правила.
Во-вторых, в соответствии со ст. 19 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" действие положений ч. 4 ст. 31 не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации этого жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.
В-третьих, положение ч. 4 ст. 31 следует применять с учетом норм Гражданского и Семейного кодексов, регулирующих законный режим имущества супругов, если между ними не был заключен брачный договор. В случае приобретения жилого помещения в собственность супругами в период брака, даже если титульным собственником этого жилого помещения выступает один из супругов, жилое помещение будет объектом права общей совместной собственности, поэтому при расторжении брака между бывшими супругами возникнет спор не о праве пользования жилым помещением, а о разделе жилого помещения, как совместно нажитого имущества. Аналогичная ситуация возникает и в случаях, когда согласно ст. 256 Гражданского кодекса РФ, а также ст. 37 Семейного кодекса РФ, жилое помещение, принадлежавшее одному из супругов до вступления в брак либо полученное им в период брака в дар или в порядке наследования, будет признано судом совместной собственностью по иску бывшего супруга, если будет установлено, что в период брака за счет общего имущества супругов или имущества каждого из супругов либо труда одного из супругов были произведены вложения, значительно увеличивающие стоимость этого имущества (капитальный ремонт, переоборудование и т.п.).
В-четвертых, в соответствии с ч. 4 ст. 31 решением суда право пользования жилым помещением может быть сохранено за бывшими членами семьи собственника на определенный срок, если у него нет оснований приобретения или пользования иным жилым помещением, а также если имущественное положение бывшего члена семьи собственника или другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением. По истечении срока пользования жилым помещением бывшими членами семьи право пользования жилым помещением прекращается, если иное не предусмотрено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи. До истечения срока право пользования бывшего члена семьи собственника может быть прекращено в судебном порядке, если прекратилось право собственности на жилое помещение самого собственника (например, в случае его смерти либо в случае отчуждения собственником жилого помещения третьему лицу). Аналогично решается вопрос и тогда, когда отпадают обстоятельства, которые послужили основанием для сохранения на определенный срок права пользования жилым помещением бывшего члена семьи (например, приобретение им в собственность жилого помещения в порядке наследования или по иному основанию, вступление в новый брак и приобретение права пользования жилым помещением другого собственника и т.п.).
Жилищный кодекс предусматривает единственную ситуацию, в которой на собственника жилого помещения может быть возложена обязанность по обеспечению другим жилым помещением бывшего супруга и других членов его семьи. Это касается случаев, когда собственник исполняет алиментные обязательства в пользу бывших членов семьи. Суд по требованию этих лиц вправе обязать собственника обеспечить их иным жилым помещением.
Заключение
Отношения собственности получают юридическое выражение как в системе правовых норм, образующих институт права собственности, так и в субъективном праве собственности, т.е. в той мере власти, которую закон и иные правовые акты закрепляют за собственником. Не составляет исключения и собственность граждан. Для правового регулирования перестроечного периода характерно раскрепощение собственности граждан от многочисленных пут, которые ранее ее связывали. На собственность граждан в полной мере распространен принцип дозволительной направленности гражданско-правового регулирования, который получил закрепление в новейшем законодательстве. Если ранее, давая характеристику собственности граждан, центр тяжести переносили на ее потребительское назначение, что соответствовало действовавшему в то время законодательству, то ныне не меньшее внимание уделяется возможностям этой формы собственности как одного из средств приращения общественного богатства. Резко расширен круг объектов, которые могут находиться в собственности граждан, причем поощряется их использование не только в целях удовлетворения материальных и духовных потребностей самого собственника, но и в целях извлечения прибыли. Более того, многие из них по своему функциональному назначению призваны именно к тому, чтобы приносить собственнику прибыль.
Подчеркнем, что принципы неприкосновенности собственности, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, беспрепятственного осуществления гражданских прав, равенства защиты всех форм собственности и восстановления нарушенных прав, закрепленные как на конституционном уровне, так и на уровне отраслевого законодательства, имеют для частной собственности граждан особое значение. Пожалуй, наиболее важно уберечь собственность граждан от произвольного вмешательства органов государственной власти и местного самоуправления. Не менее важно придать частной собственности граждан цивилизованный облик, направить се развитие по такому руслу, в котором она в полной мере обеспечивала бы удовлетворение интересов собственника, в том числе и в области предпринимательства, и в то же время не использовалась бы во вред интересам общества и других граждан, например, в целях ограничения конкуренции и злоупотребления доминирующим положением на рынке.
Для развития экономики, улучшения жизни необходимо найти баланс между частными интересами и публичными, устранить правовые препятствия в развитии института частной собственности, стимулировать действие рыночных мер в создании и функционировании недвижимости - важнейшей составляющей собственности.
Библиографический указатель
Нормативно-правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации
2. Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. N 32 ст. 3301; Часть вторая Гражданского кодекса Российской Федерации от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации от 29 января 1996 г. N 5 ст. 410
3. Концепция развития гражданского законодательства о недвижимом имуществе, одобренная Советом при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. N 1 - 2, 2003, июнь
4. Система нормативных актов в строительстве. Основные положения. СНиП 10-01-94. СПС КонсультантПлюс.
5. Общероссийский классификатор основных фондов. ОК 013-94. Утвержден Постановлением Госстандарта от 26 декабря 1994 г. N 359. М., 1995. СПС КонсультантПлюс.
6. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации от 3 января 2005 г. N 1 (часть I) ст. 14.
7. Правила ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утв. Постановлением Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. N 219.
Литература:
1. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. М., 2000.
2. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право (договоры о выполнении работ и оказании услуг). Кн. 3. М., 2002.
3. Буга П.Г. Гражданские, промышленные и сельскохозяйственные здания. М., 1983.
4. Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность. М.-Л., 1948.
5. Витрянский В.В. Договор купли-продажи и его отдельные виды. М., 1999.
6. Гражданское право. Часть первая: учебник. //Под ред. В.П. Мозолина, А.И. Масляева. М., 2005.
7. Гражданское право. Часть первая: учебник. / Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. М., 2004.
8. Гражданское право: В 2 т. Том I. Отв. ред. Е. А. Суханов. - М., БЕК, 2000.
9. Гришаев С.П. Здания и сооружения как объекты недвижимости. //Хозяйство и право. 2005. № 6.
10. Духно Н.А., Чубуков Г.В. Земельный правопорядок и ответственность. М., 1998.
11. Емелькина И.А. Значение "юридической и фактической связи строения с землей" при определении признаков недвижимости // Хозяйство и право. 2004. N 7.
12. Емелькина И.А. К вопросу о понятиях и признаках недвижимого имущества. // Хозяйство и право. N 9. 2004.
13. Ильин Д.И. Законодательство о недвижимости: проблемы употребляемых понятий. // Хозяйство и право. 2003. № 5
14. Жариков Ю.Г. Право на землю для жилищного, дачного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и крестьянского (фермерского) хозяйства.//Законодательство и экономика. 2005. № 5.
15. Крашенинников П.В. Жилищное право. М.: Статут, 2004.
16. Комментарии Ч.I Гражданского кодекса Российской Федерации. М., 1995.
17. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, Части первой (постатейный) /Под ред. Садикова О.Н., М., 2005.
18. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Под ред. проф. А.К. Голиченкова. М., 2002.
19. Комментарий к Федеральному закону "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Под ред. П.В. Крашенинникова М., 2001.
20. Конституционное права России: учебник. Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин, М., 2004
21. Лапач В.А. Система объектов гражданских прав: теория и судебная практика. СПб., 2002.
22. Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Саратов, 1972.
23. Машукова В.А. Право собственности на землю граждан и юридических лиц. //Юрист. 2005. № 3.
24. Мейер Д.И. Русское гражданское право. М., 2003 (по изд. 1902 г.).
25. Мозолин В.П. Право собственности в Российской Федерации в период перехода к рыночной экономике. //Юрист. 2004. № 2.
26. Орлова М.. Ипотека (залог) права аренды. Российская юстиция. 1999. N 5.
27. Позднякова Р.Б. Триада полномочий собственника. Мурманск, 2005.
28. Решетников В.И. Земельное право России: Курс лекций. М.: Издательство "Щит-М", 2003.
29. Рубанов А.А. Проблемы совершенствования теоретической модели права собственности // Развитие советского гражданского права на современном этапе. М.: Наука, 1986.
30. Сидоренко А.Д., Чефранова Е.А. Особенности правового режима на общее имущество в многоквартирном доме // Нотариус. 2005. N 1.
31. Советское гражданское право / Под ред. В.А. Рясенцева. Ч. 1. М., 1986.
32. Советское гражданское право. Субъекты гражданского права. / Под ред. С.Н. Братуся. М. 1981.
33. Суханов Е.А. Вещные права в новом Земельном кодексе Российской Федерации // Нотариус. 2003. N 4.
34. Суханов Е.А. Лекции о праве собственности. М., 1991.
35. Суханов Е.А. К понятию вещного права // Нотариус. 2005. N 2.
36. Суханов Е.А. Приобретение и прекращение права собственности // Хозяйство и право. 1998. N 6.
37. Сыроедов Н.А. Регистрация прав на землю и другое недвижимое имущество // Государство и право. 1998. N 8.
38. Фогель В.А. Прекращение права общей долевой собственности на жилые помещения // Правовые вопросы недвижимости. 2003. N 1.
39. Черников В.В. Современная государственная система охраны собственности в России. М., 1995.
40. Ювенальное право: учебник для вузов. /Под ред. Заряева А.В., Малкова В.Д., М., 2005.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Институт гражданства в России. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства. Порядок въезда и выезда иностранных граждан из РФ. Основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства. Категории иностранных граждан.
курсовая работа [44,2 K], добавлен 12.03.2009Основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ. Въезд, выезд и транзитный проезд через территорию РФ иностранных граждан. Ответственность иностранных граждан. Сокращение срока пребывания. Выдворение.
курсовая работа [13,3 K], добавлен 07.08.2003Рассмотрение основных юридических аспектов административного и правового статуса иностранных граждан, лиц без гражданства и лиц с двойным гражданством на территории Российской Федерации. Правовой анализ общих и специальных требований предъявляемых к ним.
дипломная работа [56,1 K], добавлен 04.10.2010Моменты возникновения и прекращения административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства. Основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ. Ответственность и наказание иностранных граждан.
контрольная работа [27,7 K], добавлен 11.03.2010Понятие и классификация иностранных граждан, их права, обязанности и ограничения. Случаи двойного и множественного гражданства. Административная ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, основания для их выдворения и депортации.
курсовая работа [29,8 K], добавлен 21.12.2010Понятие и основы правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства. Порядок въезда, временного пребывания и выезда из Российской Федерации. Характеристика основных прав, обязанностей и ответственности иностранных граждан, лиц без гражданства.
контрольная работа [26,1 K], добавлен 14.06.2010Институт гражданства в России: краткая история. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства. Основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ. Федеральная миграционная служба.
курсовая работа [58,0 K], добавлен 21.05.2007Изучение понятия иностранных граждан и лица без гражданства, их классификации. Обзор порядка въезда и выезда из Российской Федерации, депортации иностранных граждан и лиц без гражданства как меры административной ответственности, проблем ее применения.
дипломная работа [82,1 K], добавлен 12.11.2011Основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ. Въезд, выезд и транзитный проезд через территорию РФ иностранных граждан. Ответственность иностранных граждан. Сокращение срока пребывания. Выдворение.
курсовая работа [14,1 K], добавлен 31.05.2007Основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ. Въезд, выезд и транзитный проезд через территорию РФ иностранных граждан. Ответственность иностранных граждан. Сокращение срока пребывания. Выдворение.
контрольная работа [14,1 K], добавлен 01.11.2006
