Государственная и общественная поддержка семьи, права ребенка

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Государственный университет управления

Институт государственного управления и права

Кафедра Конституционного и международного права

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Правоведение»

на тему: «Государственная и общественная поддержка семьи, права ребенка»

Выполнила

Арутюнова К.Р.

Москва - 2012

Содержание

Введение

1. Институт семьи как объект социально-правовой защиты

1.1 Социальные проблемы современной семьи

1.2 Социально-правовая защита семьи в советский период

2. Цель и главные принципы государственной семейной политики

3. Структура управления государственной семейной политикой

4. Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации»

Заключение

Список литературы

семья социальный правовой государственный

Введение

Современные представления о социально-правовой защите семьи проистекают из особенностей семейной политики государства и опираются на теоретические представления о семье и ее взаимодействии с государством, как в правовом, так и в социальном аспектах. В контексте рассматриваемой темы семья изучается не только как социальный институт, но также как объект социально-правовой защиты государства. Данный подход предполагает удовлетворение базовых потребностей семьи, связанных с ее материальным благосостоянием, охраной здоровья, получением образования, обеспечением безопасности и др. В рамках семейной политики, руководствуясь социальными и правовыми нормами, разработанными Российским государством, правительством и другими органами государственной и муниципальной власти, призваны обеспечивать полноценное функционирование семьи. Социально-правовая защита с этой точки зрения является сложным нормотворческим и правоприменительным процессом, включающим в себя не только издание нормативных правовых актов (кодексов, законов, указов, постановлений и др.), но и исполнение всей совокупности нормативных правовых установлений и других политических, экономических, нравственных, иных норм и мер. Среди последних к числу приоритетных относятся принципы, методы, формы и способы осуществления семейной политики.

Современная семья не справляется с присущими ей традиционно репродуктивными, социально-экономическими и воспитательными функциями;

· ростом социального сиротства, которое ложится дополнительным бременем на государственный бюджет, создает условия для криминализации детей и подростков;

· усилением деградации первичной социализации детей, закладывающей основу будущего иждивенчества и девиантного поведения значительной массы людей;

· преобладанием патриархатно-патерналистской позиции государства по отношению к семье, которая не соответствует современной социально-экономической ситуации;

· отсутствием постоянного социологического и социального сопровождения реформирования социальной политики;

· ориентацией семейной политики государства лишь на защиту аномальных и маргинальных семей;

· несовершенством нормативно-правовой базы социальной защиты семьи и в особенности крайней неэффективностью практики исполнения (правоприменения) изданных нормативных правовых актов.

Вышеизложенное дает основание для акцентирования положения, согласно которому эффективное применение действующего законодательства и его адекватное исполнение, включающее также разработку новых направлений в области социально-правовой защиты семьи, призвано улучшить социально-правовую защиту семьи и в целом социальное положение российских семей. Последнее обусловливает необходимость научного поиска путей и эффективных мер усиления социально-правовой защиты семьи и укрепления института семьи в России. Показателями действенности таких мер в перспективе, как свидетельствует мировая практика, являются повышение уровня рождаемости до простого замещения поколений.

Сказанное наглядно подтверждает научную актуальность и практическую значимость социологической разработки проблем теории и практики социально-правовой защиты семьи в современной России.

Эмпирическую базу исследования составляют вторичные социологические материалы и официальные статистические данные.

Среди основных положений, представляющих научную новизну и выносимых на защиту, можно выделить следующие:

1. На основе историко-компаративистского анализа показано, что наибольшим потенциалом с точки зрения воплощения ценностей социальной справедливости, гуманизма и социального выравнивания имеет скандинавская модель социально-правовой защиты семьи, получившая самую последнюю организацию и воплощение в Швеции;

2. С системно-социологической точки зрения выявлена сущность социально-правовой защиты семьи и составляющие ее компоненты, среди которых ключевую роль в процессе формирования и реализации политики социально-правовой защиты семьи играют государственные и муниципальные институты политической власти.

3. Обосновано положение о том, что институт семьи как объект социально-правовой защиты выступает заказчиком и потребителем определенного типа социальных и политико-правовых услуг со стороны государственных, муниципальных и других учреждений, органов, служб, а также институтов гражданского общества, которые призваны обеспечивать удовлетворение действительных потребностей, интересов и других нужд современной семьи.

4. Сравнительный анализ содержания основных особенностей семейной политики на разных этапах развития России, разнообразных методов и программ социально-правовой защиты, сложившихся в современных условиях реформирования системы государственной социальной политики, позволил сформулировать вывод о том, что оптимально соответствующей российским реалиям является модель, практическое внедрение которой предусматривается принципами социального государства, зафиксированными в Конституции России (декабрь 1993).

5. Исходя из вышеизложенного обоснован положение о том, что семьи с детьми-инвалидами в настоящее время в России вопреки требованиям Основного Закона оказались в крайне тяжелом социальном положении, которое существенно осложнилось после введения в действие федерального закона №122.

1. Институт семьи как объект социально-правовой защиты

Интерес к изучению института семьи не ослабевает, а напротив, возрастает в наши дни. Проблеме возникновения, развития и помощи семье посвящена обширная литература. Экономические и политические трансформации, которым подвергается российское общество на протяжении последних пятнадцати лет, безусловно, оказывают существенное влияние на жизнь семьи. Многие из российских семей оказались на грани выживания, в буквальном смысле этого слова. Перемены в стране в первую очередь влияют на жизнедеятельность семьи, на формирование подрастающего поколения. Проблемы подобного масштаба в состоянии решить лишь государство. Члены семей нуждаются в правовой, психологической и экономической поддержке. Такую защиту и опеку выполняет государство. В чем суть такой защиты, каковы ее методы, задачи и цели, какие трудности призвана решать современная семейная политика, какими способами и насколько эффективно выполняет свои функции правительство Российской Федерации в этом направлении? И, наконец, что необходимо сделать для поддержания психологически здоровой семьи? Ответы на эти и многие другие сопутствующие им вопросы получат освещение в настоящей главе. Социологического исследования нацелено на изучение последствий проводимой государственными социальными институтами семейной и социальной политики, оценку социально-правовой защиты семьи государством и другими политическими институтами и выработку предложений по совершенствованию существующей нормативно-правовой базы и способов осуществления семейной политики и социально-правовой защиты.

В соответствии с поставленными целями основными задачами исследования в первой главе являются:

Определение специфики социального института;

Уточнение природы института семьи и ее социальной сущности, функции и назначения;

Определение роли и влияния института семьи в современном российском обществе;

Рассмотрение актуальных проблем социально-правового, демографического, социально-психологического, социально-экономического характера, с которыми приходится сталкиваться современной семье;

Уяснение содержания социально-правовой защиты семьи в целом и ее особенностей в зарубежных странах (на примере таких стран, как Швеция и Великобритания);

Раскрытие ключевых способов осуществления социально-правовая защита института семьи в нашей стране в советский период, освещение ее приоритетных государственных направлений.

1.1 Социальные проблемы современной семьи

Семья является определенным убежищем и хранительницей частной формы человеческого образа жизни. Семья дает человеку жизнь, воспитание, первичную социализацию и все то, без чего человек не может полноценно жить и существовать. Особенно важна семья для человека в периоды, когда общество переживает период нестабильности. Но в условиях глобальных процессов, происходящих в мире, институт семьи не всегда может быстро и правильно приспосабливаться к изменяющимся условиям. В этом случае государство призвано позаботиться о семье. Но насколько же добросовестно государство обеспечивает охрану семьи, можно установить лишь путем оценки социально-правовой защиты семьи, осуществляемой в рамках государственной семейной политики.

Партнерство семьи и государства, разделение ответственности за семью, сотрудничество с общественными объединениями, благотворительными организациями и предпринимателями;

Принятие на себя государством обязательств по безусловной защите семьи от нищеты и лишений, связанных с вынужденной миграцией, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, войнами и вооруженными конфликтами;

Осуществление дифференцированного подхода в предоставлении гарантий по поддержанию социально приемлемого уровня жизни для нетрудоспособных членов семьи и создание экономически активным членам семьи условий для обеспечения благосостояния на трудовой основе;

Преемственность и стабильность мер государственной семейной политики. Сохранение достигнутых социальных гарантий поддержки семьи, их дальнейшее совершенствование.

Защиту со стороны государства можно получить путем социально-правового регулирования отношений между государством и семьей. У государства имеются определенные "рычаги", с помощью которых оно может устанавливать, разрабатывать, контролировать и регулировать социально-правовую защиту семьи. Создание эффективных нормативно-правовых актов, на основании которых семья при любых сложившихся неблагоприятных условиях в стране, оставалась бы с минимумом потерь, по силам только институту государственной власти.

В понятие правовой защиты входит комплекс определенных юридических мер и приемов, носящих рекомендательный, законодательный и исполнительный характер и закрепленных в Конституции, Кодексах, Федеральных Законах РФ, Указах Президента, Постановлениях Правительства РФ.

Социальное действие, совершаемое в отношении семьи, можно схематично обозначить следующим образом:

1. Действующее лицо: институт государства.

2. Потребность в активизации поведения: подготовка квалифицированных специалистов в области защиты прав и интересов семьи, социальных работников для своей страны.

3. Цель действия: подъем экономики, совершенствование социальной сферы и процветание нации.

4. Метод действия: трансформация системы государственных социальных гарантий поддержки благосостояния всех нуждающихся категорий семей;

5. Объект, на которое направлено действие: институт семьи.

6. Результат действия: поддержка адаптационных возможностей российской семьи и создание благоприятных условий для обеспечения ее жизнедеятельности.

Итак, семья выступает в роли объекта социально-правовой защиты, а основным институтом данной защиты выступает государство, защищающее интересы, права и свободы семьи. В данном случае оно призвано выражать всеобщие общественные интересы. Свою непосредственную функцию оно выполняет с помощью разработки, принятия и применения на практике норм социально-правовой защиты. Речь идет о создании эффективной нормативно-правовой базы, регулирующей отношения между семьей и государством; увеличении адресности социальной поддержки нуждающимся семьям (семьям с одним родителем, семьям, имеющим ребенка-инвалида); регулировании системы медицинского и социального обслуживания семей; разработке мер по повышению уровня жизни населения, путем усовершенствования политики занятости и политики доходов российских семей и о многом другом.

Для уяснения вопроса от чего нужно защищать семью, необходимо раскрыть источники социальной незащищенности. "Источники незащищенности это факторы, которые в данный момент оказывают понижающее влияние на уровень жизни людей". Анализ источников социальной незащищенности необходим для повышения эффективности социальной защиты семьи. Ссылаясь на Д.Н. Наклонова и Т.В. Шевцову, источники социальной незащищенности можно разделить на 2 группы: абсолютные и относительные.

К первой группе относятся те, которые при любой направленности их динамики однозначно влияют на защищенность семьи и снижают ее в той или иной степени. Это безработица, инфляция, милитаризация экономики, военные конфликты, экологические проблемы и др.

Вторая группа включает такие источники, которые только при ухудшении их динамики становятся источниками незащищенности. К ним следует отнести: несправедливое распределение доходов; снижение уровня личного потребления; сокращение объема и снижения качества медицинских услуг, ухудшение социального обеспечения и социальной помощи; обострение жилищной проблемы.

1.2 Социально-правовая защита семьи в советский период

Чтобы понять сущность деятельности советского государства в вопросах осуществления социально-правовой защиты семьи, необходимо выявить характерные черты государственного законотворчества и управления. А также попытаться обобщить теоретические аспекты права социального обеспечения и законодательства о браке и семье. Выработанные нормы поведения людей и закрепленные законодательно не появляются "из ниоткуда". Их появление провоцирует само общество. Но в условиях тоталитарного режима, господствовавшего в Советской России на протяжении нескольких десятилетий, данное утверждение было бы не совсем правильно. Особенности взаимодействия семьи и государства, осуществление социально-правовой защиты семьи государством и влияние последнего на формирование определенной идеологии и тем самым на жизнедеятельность семьи будут рассмотрены в настоящем параграфе.

Прежде чем перейти к детальному рассмотрению особенностей социально-правовой защиты семьи в советской России, необходимо дать краткую характеристику изучаемому периоду. Он характеризуется либеральным законодательством и легитимизацией ряда запрещенных в имперский период индивидуальных, в том числе сексуальных прав и свобод. Декрет "О гражданском браке, детях и ведении книг актов гражданского состояния" от 18 декабря 1917 года утвердил единую процедуру гражданской светской регистрации брака, отменив церковную как единственно легитимную и легальную. Кроме того, было узаконено формальное равенство женщин и мужчин во всех сферах жизни по обеспечению равного доступа к работе, образованию, социальным услугам и благам. Россия была не только одной из первых стран мира, провозгласившей равенство полов, но и первой страной, в которой начала проводиться направленная социальная политика по созданию условий для реализации равных прав и возможностей для женщин.

Все вопросы, касающиеся брака и семьи, в СССР регулировались законами, издававшимися Советским государством. Наиболее важные из этих законов были сведены в Кодексы. В РСФСР действовали Кодекс законов о браке, семье и опеке, гражданский, жилищный, трудовой (каждая союзная республика имела право издавать свои законодательные акты, в т.ч. и Кодексы). Нужно отметить, что члены семьи могут выступать субъектами правоотношений не только в области действия Кодекса о браке семье и опеке, но и жилищного законодательства, законов о социальном обеспечении, гражданского и административного кодексов. Об этом свидетельствует немало литературы советского периода. Прежде чем перейти к рассмотрению особенностей советского законодательства о семье, необходимо упомянуть об общих принципах советского права. Как известно, принципы определяют сущность и содержание права. К ним можно отнести: классовый характер (выражающийся в защите интересов трудящихся, нормы советского права устанавливали объем правоспособности бедняков, середняков, кулаков...); руководящая роль КПСС в развитии советского права (общеизвестно, что даже главный Прокурор Советской Республики назначался Высшим органом управления государства); всемерная охрана социалистической собственности как экономической основы общественного строя; социалистический демократизм; интернационализм; гуманизм; научная обоснованность права. Равноправие супругов -- основной принцип советского семейного законодательства. Предпосылкой формирования данного принципа в советском праве послужила марксистская теория социального равенства, на основе которой формулировались важнейшие нормативно-правовые акты того времени. "Неравенство полов в общественной жизни обусловлено многими факторами, главными из которых являются физиологические особенности организма того и другого полов, классовое разделение общества, историческое наследие". Положение женщины в обществе всецело зависит от его социального уклада. Марксизм исходит из того, что освобождение женщины невозможно до тех пор, пока она отстранена от общественного труда, поскольку труд в обществе является тем экономическим фундаментом, без которого совершенно невозможно равенство женщин и мужчин.

2. Цель и главные принципы государственной семейной политики

Государственная семейная политика - комплексная система деятельности государства, направленная на семью как социальный институт с целью укрепления, развития, суверенитета, защиты прав и интересов семьи на основе правового регулирования отношений с государством. Это целостная система принципов, оценок и мер организационного, экономического, правового, научного, информационного, пропагандистского и кадрового характера, направленная на улучшение условий и качества жизни семьи.

Государственная семейная политика является самостоятельным направлением социальной политики, решает только специфические проблемы семьи; выводит семью и государство на новый уровень отношений. Впервые объектом государственной семейной политики стала семья как единое целое, как социальный институт с представлением ей нового социального статуса, реальных прав, государственных гарантий для своего функционирования. Семья становится объектом государственной заботы и поддержки. Современная государственная семейная политика начала формироваться в 90-е годы ХХ столетия, когда общество, регионы осознали необходимость новых государственных целевых программ в отношении семьи.

После выхода Указа Президента РФ «Об основных направлениях государственной семейной политики» от 14 мая 1996 г. № 712 семейная политика получила государственный статус. В Указе сформированы цель, принципы, основные направления и место в социальной политике; социальная политика - это продолжение политики государства в укреплении положения российской семьи.

Вышедший до этого целый ряд нормативных документов в отношении женщин и детей имеет объективную взаимосвязь и направлен в адрес семьи. Это Концепция государственной семейной политики (1991 г.), подготовка к проведению Международного года семьи (1994 г.); Указ Президента РФ «Об основных направлениях государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года» от 14 сентября 1995 г. № 942; постановление Правительства РФ «О плане действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1995-1997 годы» от 13 января 1996 г. № 28; ряд указов Президента РФ по вопросам Президентской федеральной целевой программы «Дети России»: Указ Президента РФ «О национальном плане действий по улучшению положения женщин и повышении ее роли в обществе до 2000 года» от 18 июня 1996 г. № 932; Семейный кодекс РФ.

Цель и главные принципы государственной социальной политики направлены на приоритет общечеловеческих ценностей, построение социального правового государства на демократических основах, как это установлено Конституцией РФ. В ст. 7 Конституции РФ дано определение России как социального государства, «политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека», «государственная поддержка семьи».

Положения семейной политики преемственны и долгосрочны; принципы государственной социальной политики на федеральном и региональном уровне едины. На федеральном - минимальные социальные льготы и гарантии, а на региональном - их дополнения и развитие. Основные принципы семейной политики:

· автономность и суверенность семьи в самостоятельном принятии решений относительно своего развития, предоставление возможности выбора форм поддержки только на добровольных началах;

· приоритет интересов ребенка вне зависимости от его пола, возраста, типа семьи, обеспечения его выживания, защиту полноценного физического, психического, интеллектуального развития;

· равные права всех типов семей на поддержку государства независимо от социального положения, национальности, места жительства и религиозных убеждений. Равноправие между мужчиной и женщиной в справедливом распределении семейных обязанностей и возможностей в занятости;

· партнерство государственных, общественных институтов, всех граждан в семейной политике с определяющей ролью государственных органов;

· доступность, адресность, дифференцированность социальной помощи семье. Предоставление всем нуждающимся социальных гарантий для приемлемого уровня жизни нетрудоспособных членов семьи, создание условий экономически активным членам семьи для общественно полезной деятельности и повышения благосостояния на трудовой основе. Социальная защита нуждающихся семей от нищеты, лишений, вынужденной миграции, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, войн и вооруженных конфликтов;

· комплексность. Социальная помощь охватывает все стороны жизнедеятельности семьи, все ее функции;

· профилактическая направленность и научная обоснованность. Социальная помощь проводится на основе анализа, прогноза развития ситуации, участия науки в определении содержания семейной политики.

Представленные принципы государственной семейной политики требуют дальнейшей научной и методологической разработки, финансирования для ее проведения.

3. Структура управления государственной семейной политикой

Российское государство - светское демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

Государственную власть в РФ осуществляют: глава государства - Президент РФ; парламент РФ - Федеральное Собрание - представительный и законодательный орган, состоящий из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы; Правительство РФ, осуществляющее исполнительную власть.

Государственная семейная политика проводится высшими органами государственной власти: законодательной и исполнительной. Основные законы разрабатываются в Государственной Думе, а исполняются Правительством РФ и субъектами Федерации на местах.

В результате преобразований в России созданы рыночная модель хозяйствования, негосударственный сектор экономики, новые отношения рынка труда.

Значительные изменения произошли в социальной сфере. Появилась страховая медицина, основанная на обязательном и добровольном медицинском страховании. Расширились платные услуги в здравоохранении, образовании, культуре, а также социальные услуги в этих сферах.

Впервые в стране Указом Президента от 15 ноября 1993 г. № 1908 была образована комиссия по вопросам женщин, семьи и демографии при Президенте РФ. Это коллегиальный орган по формированию и координации государственной политики, направленный на достижение равных прав и возможностей мужчин и женщин.

В Государственной Думе существует Комитет по делам женщин, семьи и молодежи». На федеральном уровне исполнение законов осуществляется через Министерство труда и социального развития РФ, где есть департамент по проблемам семьи, женщин и детей. К структуре управления государственной семейной политикой относятся Федеральная миграционная служба, Министерство народного образования, Министерство здравоохранения, Российский комитет молодежи, Министерство внутренних дел, Министерство труда и социального развития, общественные организации.

В разработке документов, касающихся семейной политики, принимают участие все заинтересованные ведомства, Существует межведомственная комиссия, ведущая координационную работу в отношении семьи и детей.

Ежегодно издаются государственные доклады, которые представляются Правительству, Федеральному Собранию и публикуются в официальных печатных органах. Россия в последние годы ратифицировала ряд международных деклараций и конвенций о ликвидации всех видов дискриминации и соблюдении прав женщин и детей, приняла соответствующие федеральные и региональные законы. Были приняты следующие Федеральные законы: «Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации» от 15 ноября 1995 г.; «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ (принят 17 мая 1995 г.).

Принято постановление Правительства РФ «О порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания» (1995 г.).

Министерство труда и социального развития разработали Президентскую программу «Дети России», в которой есть программы: «Дети Чернобыля», «Одаренные дети», «Дети-инвалиды», «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев», «Дети сироты», «Оздоровление детей и подростков».Разработаны концепция социального обслуживания населения, нормативные документы по различным типам учреждений.

Начался процесс формирования общественных объединений, деятельность которых связана с жизнедеятельностью семьи - российская ассоциация «Планирование семьи», «Союз солдатских матерей», «Союз многодетных матерей», «Фонд помощи детям-инвалидам».

В 1991 г. Правительством России создан Научно-исследовательский институт семьи. С 1991 г. ведется подготовка кадров по новой специальности «социальная работа». Открыты Московский государственный социальный университет, специальные факультеты и отделения в вузах многих регионов. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану местного порядка.

В субъектах РФ есть межведомственная комиссия, которая осуществляет работу при главах администрации, существуют свои программы в отношении семьи и детей и мероприятия, которые проводятся через постановления главы администрации области.

4. Федеральный закон

Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации.

Настоящий Федеральный закон устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка. Государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие понятия:

ребенок - лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия);

дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, - дети, оставшиеся без попечения родителей; дети-инвалиды; дети, имеющие недостатки в психическом и (или) физическом развитии; дети - жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий; дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев; дети, оказавшиеся в экстремальных условиях; дети - жертвы насилия; дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях; дети, находящиеся в специальных учебно-воспитательных учреждениях; дети, проживающие в малоимущих семьях; дети с отклонениями в поведении; дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи;

социальная адаптация ребенка - процесс активного приспособления ребенка, находящегося в трудной жизненной ситуации, к принятым в обществе правилам и нормам поведения, а также процесс преодоления последствий психологической или моральной травмы;

социальная реабилитация ребенка - мероприятия по восстановлению утраченных ребенком социальных связей и функций, восполнению среды жизнеобеспечения, усилению заботы о нем;

социальные службы для детей - организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие мероприятия по социальному обслуживанию детей (социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, медико-социальных, психолого-педагогических, правовых услуг и материальной помощи, социальной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, обеспечению занятости таких детей по достижении ими трудоспособного возраста), а также граждане, осуществляющие без образования юридического лица предпринимательскую деятельность по социальному обслуживанию населения, в том числе детей;

социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Статья 2. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с реализацией основных гарантий прав и законных интересов ребенка в Российской Федерации.

Статья 3 Законодательство Российской Федерации об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации

Законодательство Российской Федерации об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области защиты прав и законных интересов ребенка.

Статья 4. Цели государственной политики в интересах детей

1. Целями государственной политики в интересах детей являются:

осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений;

формирование правовых основ гарантий прав ребенка;

содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры.

2. Государственная политика в интересах детей является приоритетной областью деятельности органов государственной власти Российской Федерации и основана на следующих принципах:

законодательное обеспечение прав ребенка;

государственная поддержка семьи в целях обеспечения полноценного воспитания детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе;

установление и соблюдение государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей с учетом региональных различий данных показателей;

ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда;

государственная поддержка органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.

Статья 5. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации

1. К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации относятся:

установление основ федеральной политики в интересах детей;

выбор приоритетных направлений деятельности по обеспечению прав и законных интересов ребенка, охраны его здоровья и нравственности;

принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о регулировании и защите прав и свобод ребенка;

установление государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей;

формирование и реализация федеральных целевых программ защиты прав ребенка и поддержки детства и определение ответственных за исполнение таких программ органов, учреждений и организаций;

финансирование федеральных мероприятий по реализации государственной политики в интересах детей за счет средств федерального бюджета, внебюджетных источников и иных не запрещенных законом источников;

установление льгот в целях экономического стимулирования участников мероприятий по реализации государственной политики в интересах детей в пределах ассигнований, выделяемых за счет средств федерального бюджета на указанные мероприятия;

установление порядка судебной защиты и судебная защита прав и законных интересов ребенка;

исполнение международных обязательств Российской Федерации и представительство интересов Российской Федерации в международных организациях по вопросам защиты прав ребенка.

2. Органы государственной власти Российской Федерации совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют:

выработку совместных направлений деятельности по обеспечению прав и законных интересов ребенка в Российской Федерации;

мероприятия по реализации государственной политики в интересах детей в области воспитания, образования, здравоохранения, науки, культуры, физической культуры и спорта, социального обслуживания и социальной защиты семьи;

формирование внебюджетных фондов поддержки детства.

Заключение

Проведенный системно-социологический анализ социально-правовой защиты семьи приводит к выводу о том, что события переломных исторических этапов России влияют на характер последней и развитие семейно-брачных отношений. В постреволюционный период в 1918-1930 гг. увеличилось количество незарегистрированных браков. В начале 90х годов XX столетия в России наблюдается такой же процесс. Отличие состоит в том, что в начале века причиной послужило "объявленное" Семейным Кодексом равноправие полов, а в 90е годы причина состояла в ломке политической и экономической сферы страны, повлиявшей на семейную общность. В 1930-1965 годы государство влияло на общественные взгляды в области семейно-брачных отношений путем осложнения процесса развода, путем идеологически насаждаемого мнения о таком социально недопустимом феномене как супружеская неверность и повторный брак, приближая тем самым образ советской семьи к восточному типу брачно-семейных отношений. В процессе социальных трансформаций семья вступила в определенное противоречие с обществом и с государством. Такое положение сохранится до тех пор, пока со стороны государства и общества не будет признан приоритет интересов семьи над иными социальными интересами, а личность не почувствует больших преимуществ в семейном образе жизни по сравнению с несемейным. Поэтому поддержка государства в подобных ситуациях является единственным и главным источником социально-правовой поддержки семьи.

Если государство создаст необходимые предпосылки для благополучного функционирования семьи, то с учетом этого личность с помощью семейно-брачных отношений сможет привести свои интересы в единство с интересами общества, а соответственно государство, в итоге, приобретет уверенность в стабильности и процветании нации и развитии российского общества. Ключевой особенностью становления социально-правовой защиты семьи в современной России в условиях модернизации социально-экономического положения изменение ценностных установок и массового сознания людей.

Можно констатировать, что события переломных исторических этапов России, изменяющие характер и природу общественного строя, влияют на развитие семейно-брачных отношений, формирование законодательства и правоприменительной практики. Рассматривая содержание и основные приоритеты социально-правовой защиты семьи, важно учитывать, каким типам семьи, с точки зрения государства, необходима защита? В первую очередь, речь идет о том, что современная российская семья находится в процессе модернизации, что, собственно говоря, показывает анализ социально-экономического и правового положения семьи на всем протяжении XX века. Причем, на любом историческом отрезке институт семьи подвергался влиянию и изменению со стороны государства и общества. Современная модернизация ведет к изменению в массовом сознании и поведении, "когда на первый план выходит удовлетворение индивидуально-личностных потребностей отдельных представителей семейной общности в обход решения семейных задач".

Стратегия социально-правовой поддержки семьи призвана ориентироваться на следующие приоритетные направления:

· разработка методов диагностики ресурсного потенциала семьи и его элементов;

· акцентирование внимания родителей на значимости этапа раннего детства ребенка в его жизни и в жизни семьи в целом;

· подготовка специалистов, владеющих методами исследования поля проблем современной молодой семьи с ребенком, имеющим ограничения жизнедеятельности.

Необходимо учитывать ценностные ориентации при разработке современной социально-правовой защиты и основ семейной политики. Развиваясь, общество диктует свои правила вне зависимости от желаний правительства. По-настоящему грамотное социальное государство, разрабатывая семейную политику, призвано учитывать все тенденции развития общества, семейно-брачных отношений и изменения ценностных приоритетов, что является важнейшим компонентом, который нельзя не учитывать.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации, М., 2002.

2. Европейская Хартия о местном самоуправлении // Социс, 1997, №1 Кодекс законов об Актах гражданского состояния "Брачном и семейном право. /Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства, 22октября, 1918г., №7677, Ставрополь, 1924г.

3. Кодекс законов об Актах гражданского состояния "Брачном и семейном праве"//Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства, 22 октября, 1918, № 7677, Ставрополь, 1924.

4. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", 1995.

5. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", 2003.

6. О некоторых мерах по оказанию государственной поддержки местного самоуправления. Указ Президента РФ от 9 октября 1991г. №1616. //Российская газета. 12 октября 1991 г.

7. Об обеспечении конституционных прав населения на местное самоуправление в нормативных правовых актах субъектов РФ от 10 июня 1994г., 37341 // Экономика и жизнь. 1994. №27.

8. О порядке разрешения операции искусственного прерывания беременности (аборта) по медицинским показаниям//Постановление СНК СССР от 22 ноября 1936г. №2012.

9. Основные положения о выборах в органы местного самоуправления. Утверждено Указом Президента РФ от 29 октября 1993 г. №1779 // Собрание актов Президента и Правительства РФ, М., 1993, №44.

10. Сборник Законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР за 19381975 годы, М., 1976, т.З.

11. Сборник нормативных документов по вопросам правовой работы в органах социального обеспечения. М., 1983.

12. Собрание Законов и Распоряжений Рабочее-Крестьянского Правительства СССР, ст309, № 34, 1936.

13. Социальное обеспечение в СССР. Сборник нормативных актов. М., 1986.

Монографии и статьи

14. Абрамов В.Ф. Теория местного самоуправления на отечественной почве/ТПолис. 1998. №4.

15. Абрамов С.Н., Граве К.А. Новое законодательство о браке и семье. М., 1947.

16. Алексеева Л.С., Меновщиков В.Ю. Социальный патронат семьи в системе социального обслуживания, М., 2000.

Размещено на Allbest.ru