Административно-правовая ответственность в сфере предпринимательской деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Понятие и основания административно-правовой ответственности в сфере предпринимательской деятельности

1.1 Понятие административного правонарушения в области предпринимательской деятельности

1.2 Правовые основы административной ответственности в сфере предпринимательской деятельности

1.3 Административно-правовой статус субъектов административных правоотношений

1.4 Производство по делам об административных правонарушениях судьями арбитражных судов

Глава 2. Меры ответственности за правонарушения в сфере производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции

2.1 Ответственность за правонарушения в сфере производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции

2.2 Деятельность органов исполнительной власти по выявлению, пресечению, и предупреждению административных правонарушений в сфере производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции

2.3 Производство по делам об административных правонарушениях в сфере производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции

2.4 Лицензирование деятельности по производству и обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции

Заключение

Список используемых источников



Введение

На сегодняшний день существует значительное количество юридических лиц с различной организационно-правовой формой. В свою очередь это влечет за собой рост правонарушений, совершаемых данными лицами. Это требует, с одной стороны, надежных гарантий защиты экономических интересов всех хозяйствующих субъектов, с другой - равного подхода к этой защите со стороны правоохранительных и надзорных органов. Привлечение юридических лиц к административной ответственности возможно в самых различных сферах это и нарушение земельного законодательства и экологические правонарушения, нарушения санитарных и природоохранных правил, нарушение правил производства и оборота, лицензирования и др. Хотя каждый вид названных правонарушений имеет свои особенности, все они относятся к административным, поскольку административная ответственность юридических лиц распространяется на любые нарушения правовых норм, для которых характерен или доминирует административно-правовой метод регулирования.

В данной курсовой работе особое внимание уделяется порядку административного регулирования такого вида предпринимательской деятельности, как производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Актуальность рассмотрения выбранной мной темы обусловлено тем, что в настоящие время, конкретно в российском обществе совершается множество различных по своему характеру правонарушений в предпринимательской деятельности, в частности в области урегулированной ст. 14.16, 14.17 и др. КоАП. Зачастую умыслом совершения данных правонарушений является получение прибыли, что и является наиболее настораживающим фактором, поэтому качественное урегулирование данного вида предпринимательской деятельности просто необходимо. Т.к. алкоголизм является значительной проблемой всего общества, причиной совершения многих преступлений, так же в последние время не однократны ДТП с участием пьяных водителей, регулировать данную сферу необходимо от самого ее начала, от производителя. Так, результаты одного из исследований употребления алкогольных напитков в России показывают, что около 29% россиян принимают спиртное под воздействием ближайшего окружения, 14% таким образом реагируют на неприятности по работе, 7% - на семейные неурядицы, еще 7% пьют, отмечая памятные даты, праздники и другие традиции, принятые в обществе. Между тем не редки случаи и отравления от некачественного алкоголя, что так же выступает не менее важным фактором при выборе способов регулирования данного вида предпринимательской деятельности.

Цель работы - рассмотреть понятие и основания административной ответственности в сфере предпринимательской деятельности, разобрать ответственность за правонарушения в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, деятельность органов исполнительной власти по выявлению данного вида правонарушений, а также рассмотреть процесс производство по делам по указанным ранее правонарушениям.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

1. Раскрыть понятие и основания административно правовой ответственности за правонарушения в сфере предпринимательской деятельности;

2. Выяснить порядок рассмотрения данных правонарушений судьями арбитражных судов;

3. Выявить ответственность за правонарушения в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции;

4. Разобрать деятельность уполномоченных органов по выявлению, пресечению, и предупреждению данных правонарушений;

5. Рассмотреть порядок лицензирование деятельности на производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объектом исследования данной курсовой работы будет предпринимательская деятельность.

Предметом исследования будет законодательство Российской Федерации, различные взгляды ученных теоретиков на понятие правонарушения.

Степень разработанности: Эта тема на протяжении последних лет поднималась и рассматривалась многими российскими теоретиками: Носковым Б.П., Трофимовым В.Е., Агаповым А.Б., Бородиным С.С. и др.

Структура работы включает введение, основную часть, заключение и список используемых источников.



Глава 1. Понятие и основания административно-правовой ответственности в сфере предпринимательской деятельности

1.1 Понятие административного правонарушения в области предпринимательской деятельности

Понятие административного правонарушения действующим законодательством закреплено в ч. 1 ст. 2.1 Кодекса об Административных правонарушениях в которой говорится, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъекта РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Основанием административной ответственности является административное правонарушение предусмотренное действующим законодательством, это означает, что основанием для привлечения к административной ответственности не являются мысли, желания, чувства человека если они не воплощаются в определенный поступок урегулированный правом.

Касаемо административных правонарушений в области предпринимательской деятельности, то они в большей степени урегулированы гл. 14 КоАП, а так же иными нормативно правовыми актами.

Административным правонарушением в сфере предпринимательский деятельности является умышленные противоправные действия или бездействия должностных лиц, юридических лиц, граждан, непосредственно занимающихся предпринимательской деятельностью, нарушающие законодательство о предпринимательской деятельности, регламентируемое Кодексом РФ о административных правонарушениях, федеральными законами, а так же законами субъектов РФ.

Выделяют следующие признаки административного правонарушения:

- прежде всего, это волевой акт, то есть действие или бездействие субъекта административного права;

- противоправность, то есть всякое административное правонарушение направленное против требований закона;

- общественная опасность, то есть возникает угроза нормальному функционированию общества и государства;

- виновность, то есть психическое отношение субъекта к совершенному деянию;

- наказуемость означает, что любое административное правонарушение влечет за собой наказание, установленное настоящим Кодексом.

Содержащиеся в гл. 14 КоАП составы в основном применимы к юридическим лицам, предпринимателям. Установленные государством нормы, по осуществлению данного вида деятельности должны строго соблюдаться, иначе их нарушение может явиться основанием для привлечения субъекта к административной ответственности.

Согласно ст. 2 Гражданского Кодекса предпринимательская деятельность - самостоятельная, осуществляемая на свой риск экономическая деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом и (или) нематериальными активами, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

"Основная цель предпринимательской деятельности - это систематическое получение прибыли. Данный признак является основополагающим, поскольку для предпринимателя вид деятельности и характер сделки не имеет решающего значения. В случае неполучения предпринимательского дохода предпринимательская деятельность теряет свой характер. Отношения, возникающие в сфере предпринимательской деятельности, являются составной частью экономических отношений, соответственно предпринимательская деятельность - это основной вид свободной экономической деятельности. К видам свободной экономической деятельности можно отнести любую хозяйственную деятельность: продажу товаров, оказание услуг, выполнение работ не с целью систематического получения прибыли; экономическую деятельность граждан, связанную с удовлетворением их личных потребностей на потребительском рынке, в том числе благотворительную деятельность. К предпринимательской деятельности, например, не относится деятельность нотариусов, педагогов и др." См.: Б.П. Носков, В.Е. Трофимов. Административное право. Правонарушения в сфере предпринимательской деятельности. Орел 2011. С. 13 - 14

Нормативными актами, регулирующими предпринимательскую деятельность установлен порядок регистрации субъектов предпринимательской деятельности, порядок производства и продажи товаров, порядок предоставления услуг населению, установления цен на отдельные виды продукции, обязательной стандартизации и сертификации, предоставления декларации о доходах и иные нормы защищающие права потребителей. предпринимательство правонарушение арбитраж лицензия

Исходя из мнения некоторых авторов предпринимательская деятельность в России зародилась значительно позже чем например в странах Западной Европы, с этим связан и тот факт, что урегулирование предпринимательских отношений в России установлено относительно недавно. Для российского предпринимательства характерно сильное влияние государства, сочетаемое с жестким контролем со стороны государства.

Автор некоторых работ об административной ответственности за правонарушения в сфере предпринимательской деятельности считает, что закрепление в гл.14 нового КоАП ответственности за административные правонарушения в области предпринимательской деятельности означает закономерный прогрессивный результат развития административного законодательства в этой области.

Как и любое противоправное деяние административное правонарушение в области предпринимательской деятельности имеет свой состав, в который входя объект правонарушения, субъект правонарушения, объективная сторона и субъективная.

Объект административного правонарушения представляет собой подлежащие юридической защите общественно-правовые отношения. Применительно к сфере предпринимательства - это правонарушения в области предпринимательской деятельности.

Субъектами административного проступка в сфере предпринимательства выступают физические или юридические лица, виновными действиями (бездействиями) которых причинен вред потребителю или государству. Следует учитывать определенные признаки субъекта при назначении наказания, это установленный законом возраст, признаки, исключающие применение административных санкций к правонарушителю, статус лица, совершившего административное правонарушение.

Объективная сторона административного проступка в сфере предпринимательства, так же как в ином кодифицированном законодательстве, предусматривающем санкции за правонарушения, сводится к содержанию нормы права - к описанию методами законодательной техники противоправного действия либо бездействия физического или юридического лица, следствием которых явилось причинение морального, материального или физического (телесного) вреда интересам граждан, корпоративным образованиям или государству. В установлении этого элемента состава правонарушения крайне важно выявить причинную связь действия или бездействия и последующего причинения вреда.

Субъективная сторона - это отношение самого субъекта к своим действиям либо бездействиям. Субъективная сторона состава административного проступка предусматривает наличие вины в форме умысла и неосторожности.



1.2 Правовые основы административной ответственности в сфере предпринимательской деятельности

Как и любая юридическая ответственность, административная ответственность нуждается в правовом регулировании, которое заключается в установлении определенных норм и требований, определяемых рядом нормативных правовых актов.

Прежде всего правовое регулирование административных правонарушений в области предпринимательской деятельности осуществляется КоАП (глава 14). Федеральным законодательством и законодательством субъектов РФ издано ряд нормативных актов, касающихся административной ответственности в области предпринимательской деятельности, а именно:

- ФЗ " О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции";

- ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции";

- ФЗ " О лицензирование";

- ФЗ " О рекламе";

- ФЗ " О предпринимательской деятельности";

- Закон Орловской области "Об ответственности за административные правонарушения";

- Постановления Правительства РФ " О федеральной службе по регулированию алкогольного рынка";

- Указа Президента РФ "Об образовании Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка"

- Приказ Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка "Об установлении и введении с 1 января 2010 года минимальной цены на водку для розничной продажи"

"Важнейшим предназначением, одной из функций административной ответственности является ее предупредительная функция, побуждающая юридических и физических лиц к соблюдению законодательства. В основе этого - моральное воздействие на субъект правоотношения, предотвращающее противоправную акцию.

Предупреждение противоправного бездействия также необходимо рассматривать в качестве нравственной акции, цель которой - создать необходимые этические предпосылки, способные предупредить нарушение административно-правовой нормы. Учитывая распространенность административных правонарушений в отличие от преступлений, следует признать, что применение предупредительных методов воздействия наиболее эффективно". См.: И.В. Зырянов. Административные правонарушения в сфере предпринимательской деятельности. Тюмень 2009. С. 16 - 17

С введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в административном праве в качестве самостоятельной сферы регулирования оформился институт административной ответственности за административные правонарушения в области предпринимательской деятельности. Выделение в отдельную главу указанных правонарушений обусловлено тем, что наша современная жизнь сегодня неразрывно связана с предпринимательской деятельностью, как одним из основных рычагов формирования и укрепления рыночной экономики.

Административная ответственность - это применение судьями, органами и должностными лицами установленных государством мер административного наказания физическим и юридическим лицам за совершение административных правонарушений. Она представляет собой особую разновидность юридической ответственности. Юридической ответственностью называется применение к лицам, совершившим правонарушения, предусмотренных законодательством мер принуждения в установленном для этого процессуальном порядке.

1.3 Административно-правовой статус субъектов административных правоотношений

Субъектами административных правоотношений являются должностные лица, физические и юридические лица. Для каждого из низ определён законодательством их правовой статус. Субъект административного права - это конкретный участник административно-правовых отношений, в которые он вступает либо по собственному желанию (усмотрению), либо в силу обязанности, возложенной на него специальной правовой нормой.

Правовой статус - это совокупность субъективных прав, объективных обязанностей и юридическая ответственность физических и юридических, а также должностных лиц.

Гражданин - это лицо, имеющее устойчивую правовую связь с государством.

Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В качестве принципиального положения следует отметить, что субъекты административного права могут реализовывать свой правовой статус в рамках следующих четырех крупнейших блоков возникающих правоотношений:

- в организационно-управленческом праве (отношения по общей организации управления в различных отраслях и сферах управления);

- управленческом процессе, т. е. в рамках использования управленческих процедур, подготовки и принятия правовых актов управления и применения иных административно-правовых форм и методов;

- административном процессе, т. е. в системе отношений по поводу обеспечения судебной зашиты прав, свобод, законных интересов физических и юридических лиц;

- административно-деликтном праве, т. е. в процессе отношений, возникающих при применении мер административного принуждения уполномоченными органами и должностными лицами к субъектам, нарушающим правовые нормы. Агапов А.Б. Административное право: Учебник. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2004.

В специальной литературе различаются индивидуальные и коллективные субъекты административного права.

Индивидуальными субъектами являются граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства. Эти лица не состоят в устойчивых, непрерывных организационных отношениях с органами исполнительной власти или публичного управления.

К индивидуальным субъектам административного права относится также должностное лицо. Оно занимает государственные должности в государственных органах власти, находятся в устойчивых и непрерывных организационных отношениях с указанными органами; их статус одинаковым образом регламентирован нормативными правовыми актами; они осуществляют компетенцию государственных органов и имеют для этого соответствующие государственно - властные полномочия; выполняют действия и принимают решения от имени государственных органов (при этом они - индивидуальные субъекты права).

Коллективные субъекты административного права - это группы людей, являющиеся организациями, которые выступают во внешних отношениях как самостоятельный субъект права, юридические лица; порядок их создания и деятельность регламентированы нормативными правовыми актами.

Ответственность вышеуказанных лиц наступает в связи с неисполнением или нарушением установленных законодательством норм и правил, для должностных лиц это неисполнение их служебных обязанностей.

1.4 Производство по делам об административных правонарушениях судьями арбитражных судов

Дела об административных правонарушениях юридическими лицами, предпринимателями рассматриваются судьями арбитражных судов, в случае если должностное лицо или орган выявивший правонарушение передает данное дело на рассмотрение в суд и вынесения решения.

Должностным лицом или уполномоченным на то органом в суд подается заявление о привлечении юридического лица или предпринимателя к административной ответственности по месту его жительства или месту его нахождения. Заявление о привлечении лица к административной ответственности должно соответствовать требованиям, установленным АПК и содержать следующие сведения:

1) дата и место совершения действий, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении;

2) должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол об административном правонарушении;

3) сведения о лице, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении;

4) нормы закона, предусматривающего административную ответственность за действия, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении;

5) требование заявителя о привлечении к административной ответственности.

К заявлению прилагаются протокол об административном правонарушении и прилагаемые к протоколу документы, а также уведомление о вручении или иной документ, подтверждающие направление копии заявления лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Дело о привлечении лица к административной ответственности рассматривается судьей единолично в срок, не превышая двух месяцев, данный срок может быть продлен судьей не более чем на один месяц при выяснении новых обстоятельств, или по ходатайству заинтересованных лиц.

Арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

"При разрешении спора по существу арбитражный суд первой инстанции принимает решение. Решение принимается именем Российской Федерации. При принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению. Решение подписывается судьей. Арбитражный суд направляет копии решения лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня принятия решения заказным письмом с уведомлением о вручении или вручает им под расписку". См.: Л.А. Душакова, Н.М. Чепурнова. Административное право. М. 2008. С. 165 - 166

Решение арбитражного суда первой инстанции, за исключением решения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции, если иное не предусмотрено АПК.

Вывод: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях объединил практически все нормы об административной ответственности за административные правонарушения, совершаемые в области предпринимательской деятельности, в главе 14 "Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности". Соблюдение законности и правопорядка в экономике служит одним из важных условий, определяющих развитие страны. Как правило, данные правонарушения происходят в деятельности юридических лиц и, менее всего, граждан. Соответственно возникает проблема административной ответственности юридических лиц.

Административная ответственность наряду с уголовной, гражданской и дисциплинарной является одним из видов юридической ответственности, устанавливаемой государством путем издания правовых норм, определяющих основания ответственности, меры, которые могут применяться к нарушителям, а также порядок рассмотрения дел о правонарушениях и исполнения этих мер.



Глава 2. Меры ответственности за правонарушения в сфере производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции

2.1 Ответственность за правонарушения в сфере производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции

Ответственность за правонарушения в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции предусмотрена КоАП ст. 14.16,14.17, 14.18, и 14,19

В соответствии со ст. 14.16 розничная продажа этилового спирта, в том числе этилового питьевого спирта (за исключением продажи в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях), спиртосодержащей продукции по фармакопейным статьям (за исключением продукции, реализуемой через аптечную сеть) или спиртосодержащих вкусоароматических биологически активных вкусовых добавок или виноматериалов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией этилового спирта и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией этилового спирта и спиртосодержащей продукции. Поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции. "Розничная продажа несовершеннолетнему алкогольной продукции, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей" См.: Юрист. Проблемы применения административной ответственности за некоторые правонарушения в облости предпринимательской деятельности. 2006 № 11. С. 40. В соответствии со ст. 14.17 КоАП промышленное производство этилового спирта в объемах, превышающих квоты, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, произведенного в объемах, превышающих квоты. Поставка этилового спирта из сырья всех видов организации, не имеющей квот на закупку этилового спирта, или в объемах, превышающих квоты, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей. Закупка этилового спирта из сырья всех видов организацией, не имеющей квот на закупку этилового спирта, или в объемах, превышающих квоты, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, закупленного организацией, не имеющей квот на закупку этилового спирта, или в объемах, превышающих квоты; на юридических лиц - от тридцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, закупленного организацией, не имеющей квот на закупку этилового спирта, или в объемах, превышающих квоты. Промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства (оборудования), сырья, полуфабрикатов и иных предметов, использованных для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. В соответствии со ст. 14.18 КоАП использование этилового спирта, произведенного из непищевого сырья, и спиртосодержащей непищевой продукции для приготовления алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции

Использование этилового спирта, произведенного из непищевого сырья, и спиртосодержащей непищевой продукции для приготовления алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией произведенной продукции; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией произведенной продукции. Ст. 14.19 КоАП за нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Также требования по обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции предусмотрены Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" и Федеральным законом "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации, так же утратил силу Федеральный закон "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" ". Данные федеральные законы устанавливают правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Данное правонарушение предусмотрено и законом Орловской области "О ответственности за административные правонарушения" Нарушение законодательства Орловской области об особенностях оборота денатурированного спирта, а равно товаров бытовой химии, изготовленных на основе этилового спирта с денатурированными добавками, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Утративший силу федеральным законом от 8 июля 1999 г. "Об административной ответственности юридических лиц (организаций) и индивидуальных предпринимателей за правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" были определены 14 составов административных проступков, предусматривающих административную ответственное юридических и физических лиц за правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

К административной ответственности могут быть привлечены юридические лица и индивидуальные предприниматели за следующий ряд правонарушений. Деятельность юридического лица (организации) по промышленному производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или индивидуального предпринимателя по розничной продаже алкогольной продукции, осуществляемая без соответствующей лицензии. Указанные выше виды деятельности, осуществляемые с нарушением условий лицензии. Использование юридическим лицом (организацией) этилового спирта, произведенного из непищевого сырья, и спиртосодержащей непищевой продукции для приготовления алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции. Промышленное производство или оборот юридическим лицом (организацией) этилового питьевого спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции либо розничная продажа индивидуальным предпринимателем алкогольной продукции, не соответствующей требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормам. Промышленное производство юридическим лицом этилового спирта с превышением установленных квот (доля участия в долевом производстве). Поставки юридическим лицом этилового спирта юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, не имеющим лицензии или не имеющим квот на закупку этилового спирта либо осуществляющим закупку этилового спирта в объеме, превышающем квоты. Закупки этилового спирта юридическим лицом, не имеющим лицензии или квот на закупку, а также закупка этилового спирта в объеме, превышающем квоты. Розничная продажа юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем этилового спирта, в том числе этилового питьевого спирта, а также лекарственных или лечебных средств, содержащих этиловый спирт. Оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции без аккредитации или без установленных документов. Поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и(или) упаковке, не соответствующих требованиям государственных стандартов. Выпуск юридическим лицом-производителем алкогольной продукции без маркировки. Купля-продажа юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем алкогольной продукции без маркировки, а также хранение, перевозка такой продукции. Искажение и(или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Нарушение правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции ". См.: А.Б. Агапов. Административная ответственность. М. 2000. С. 229 - 231

Данные нарушения имеют различный объект, например общественные отношения в области государственной разрешительной системы (безлицензионная деятельность), общественные отношения в сфере охраны жизни и здоровья граждан, общественные отношения в сфере государственной разрешительной системы, общественные отношения в сфере торговли, общественные отношения в сфере промышленной деятельности. Также каждое правонарушение имеет и свой субъект это могут быть юридические и физические лица, наделенные правомочиями лицензиата, индивидуальные предприниматели, достигшие к моменту совершения проступка 18-летнего возраста.

Субъективной стороной в данных видах правонарушений чаще всего является наличие признаков вины в форме прямого умысла в деяниях физических лиц индивидуальных предпринимателей и граждан, возглавляющих юридические лица (организации).

2.2 Деятельность органов исполнительной власти по выявлению, пресечению, и предупреждению административных правонарушений в сфере производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции

В современном российском обществе правонарушения связанные с оборот алкогольной продукции не новое явление. " Согласно пп. 5.3.2 Постановления Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 154 " О федеральной службе по регулированию алкогольного рынка" лицензирование и контроль за соблюдением лицензированных условий деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляет Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование). Росалкогольрегулирование - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере " См.: Юрист. Ответственность за хранение алкогольной продукции по договору хранения без соответствующей лицензии. 2012 № 9. С. 24 - 25.

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка была создана на основании Указа Президента РФ от 31 декабря 2008 года № 1883 "Об образовании Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка".

В п. 2 Постановления Правительства РФ от 24 февраля 2009 года № 154 "О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка" установлено, что Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка является правопреемником Министерства сельского хозяйства РФ, Министерства финансов РФ, Федеральной налоговой службы и Федеральной службы по тарифам в отношении всех обязательств в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе обязательств, возникших в результате исполнения судебных решений. Предельная численность новой службы была установлена в 942 человека; при этом все места образованы за счет сокращения в Федеральной налоговой службе, где ликвидировано 1123 рабочих места: 50 в центральном аппарате и 1073 - в территориальных органах.

30 ноября 2009 года Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка издала приказ № 17 "Об установлении и введении с 1 января 2010 года минимальной цены на водку для розничной продажи" в соответствии с которым с 1 января 2010 года минимальная цена на водку для розничной продажи была установлена в размере 89 рублей за 0,5 литра готовой продукции.

"На ряду с выше названым органом дела об административных правонарушениях касающихся оборота алкогольной продукции вправе рассматривать Федеральный служба по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека (Роспотребнадзор) и его территориальные органы в соответствии со ст. 23.49 КоАП.

Кроме того судьи рассматривают правонарушения предусмотренные ст. 14.16 КоАП в случае, если орган или должностное лицо органа куда поступило дело о таком правонарушении, передает его на рассмотрение судье. Данное правонарушения рассматривается судьями арбитражных судов". См.: Б.П. Носков, В.Е. Трофимов. Административное право. Правонарушения в сфере предпринимательской деятельности. Орел 2011. С. 38 - 39 Дела, отнесенные к подведомственности арбитражных судов, определены в ч.3 ст.23.1 КоАП по признакам субъектов правонарушений (юридические лица и индивидуальные предприниматели), характеру осуществляемой указанными субъектами деятельности (предпринимательская и иная экономическая деятельность). Согласно ч.1 ст.202 АПК, арбитражные суды рассматривают дела о привлечении к административной ответственности по общим правилам искового производства, с особенностями, установленными в гл.25 АПК и федеральном законе об административных правонарушениях.

"Полиция так же является одним из основных субъектов по выявлению и пресечению преступлений и правонарушений в данной сфере, одной из ее задач является проведение комплексных оперативно-профилактических мероприятий по выявлению деятельности формирований, занимающихся незаконным оборотом алкогольной продукции.

В соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ по делам об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции проводится административное расследование в течение месяца. Это обусловлено сложностью составов данных правонарушений и соответственно необходимостью применения мер обеспечения производства по делу (изъятие, арест алкогольной продукции), проведения процессуальных действий (ревизий, экспертиз, инвентаризаций) и иных мероприятий (истребование сведений, направление запросов), что требует значительных затрат времени". См.: А.П. Алехин. Административное право Российской Федерации. М. 2002. С. 402

В абсолютном большинстве случаев поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях в области оборота алкогольной продукции является непосредственное обнаружение сотрудниками выше перечисленных органов достаточных данных, указывающих на наличие состава административного правонарушения, которые выявляются при проведении целевых оперативно-профилактических мероприятий, рейдов.

Сотрудники подразделений по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями криминальной полиции зачастую получают информацию о правонарушении оперативно-розыскным путем, она также является поводом для возбуждения дела об административном правонарушении.

Помимо установления повода к возбуждению дела необходимо выяснение оснований для его возбуждения, которые представляют собой значительный объем достаточных данных о правонарушении, что обусловлено сложностью составов правонарушений данной категории. К ним относятся данные о статусе субъекта правонарушения (индивидуальный предприниматель или юридическое лицо), первоначальные объяснения владельца алкогольной продукции.

На основании полученного повода для возбуждения дела об административном правонарушении сотрудник уполномоченного органа принимает решение о возбуждении дела, которое оформляется составлением процессуального документа - протокола о применении меры обеспечения производства по делу (протокола изъятия, ареста алкогольной продукции, осмотра помещения, принадлежащего индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, в котором осуществлялось ее хранение или изготовление), протокола об административном правонарушении (если на месте выявления правонарушения есть возможность установить все признаки состава правонарушения).

2.3 Производство по делам об административных правонарушениях в сфере производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции

В процессе административного расследования по делам об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной продукции в большинстве случаев необходимо проведение экспертиз, ревизий, инвентаризаций.

"Наиболее часто по делам рассматриваемой категории проводится пищевая экспертиза с целью определения состава алкогольной продукции, соответствия ее ГОСТу и техническим условиям. Право на ее проведение предоставлено аккредитованным лабораториям Госсанэпиднадзора, органов стандартизации, метрологии и сертификации, пищевым лабораториям экспертно-криминалистических центров при областных управлениях внутренних дел. Технико-криминалистические экспертизы проводятся для определения переклеенных этикеток, подлинности акцизных марок, фальсификации документов с помощью поддельных печатей, штампов в экспертно-криминалистических отделах на уровне окружных управлений внутренних дел". В.Н. Амельчакова. Административно-правовое регулирование деятельности органов внутренних дел по обеспечению национальной безопасности в РФ. МУ МВД РФ 2007. С. 89

О назначении экспертизы уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст. 26.4 КоАП РФ выносится определение, в котором указываются вопросы, поставленные на разрешение эксперта, а также производится запись о разъяснении эксперту его прав и обязанностей, о предупреждении об ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Перед направлением определения в экспертное учреждение уполномоченное должностное лицо обязано ознакомить с ним лично, в отношении которого ведется производство по делу, и потерпевшего, разъяснить им их права.

В ряде случаев в процессе административного расследования по делам данной категории назначается ревизия. О назначении ревизии должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, выносится определение.

Также по делам об административных правонарушениях рассматриваемой категории может проводиться инвентаризация, сущность которой состоит в точном установлении фактического наличия, состава, состояния материальных ценностей и денежных средств и их соответствия с документальными данными.

2.4 Лицензирование деятельности по производству и обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции

"В соответствии с п. 3 ст. 49 Гражданского кодекса РФ право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получения такой лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не предусмотрено законом или другими правовыми актами.

Лицензия на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции дает право на хранение лишь собственной алкогольной продукции, поскольку хранение в этом случае является обязательным действием, которое лицензиат должен осуществить после закупки такой продукции до момента ее поставки, оказание услуг по лицензируемым видам деятельности другим лицам запрещена.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Закона № 171 - ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности, связанные производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

Порядок регулирования лицензирование деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлен главой 3 ранее упомянутого закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" Хотелось бы отметить, что нормы данного закона содержат сведения и о тех видах деятельности которые не подлежат лицензированию, а именно: розничной продажи спиртосодержащей продукции, закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях. Остальные виды деятельности по производству и обороту спиртосодержащей продукции подлежат лицензированию.

Лицензии выдаются на осуществление следующих видов деятельности:

производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата;

производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;

хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;

закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции;

розничная продажа алкогольной продукции, в данном моменте хотелось бы обратить внимание на разницу с продажей спиртосодержащей продукции, которая не подлежит лицензированию;

Лицензии на продажу и оборот выдаются разные в зависимости от того, какого рода продукция: алкогольная продукция, спиртосодержащая пищевая продукция или же спиртосодержащая непищевая продукция.

Лицензии на производство и оборот произведенных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции выдаются только организациям, которые имеют оборудование, отвечающее требованиям указанного федерального закона.

"Лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Полномочия на лицензирование розничной продажи алкогольной продукции могут быть переданы субъектом Российской Федерации органам местного самоуправления. Лицензия на розничную продажу алкогольной продукции, выданная одним субъектом Российской Федерации, может действовать на территории другого субъекта Российской Федерации при условии наличия между ними соответствующего соглашения". См.: С.С. Бородин, С.С. Громыко. Административное право. Общая и Особенная часть. СПб 2007. С. 358

Процесс предоставление лицензии уполномоченным органом проводится в следующем порядке:

1. Заинтересованное лицо подает заявление о выдаче лицензии с указанием полного и (или) сокращенного наименования и организационно-правовой формы юридического лица, места его нахождения, адреса его электронной почты, по которому лицензирующий орган осуществляет переписку, направление решений, извещений, уведомлений с использованием электронной подписи, мест нахождения его обособленных подразделений, осуществляющих лицензируемые виды деятельности, наименования банка и номера расчетного счета в банке, лицензируемого вида деятельности, который организация намерена осуществлять, вида продукции, а так же срок на который испрашивается лицензия.

2. предоставляет копию документа о государственной регистрации организации - юридического лица, копия документа о постановке организации на учет в налоговом органе.

3. Заключения уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти о соответствии производственных и складских помещений организации требованиям пожарной безопасности и экологическим требованиям. Документ, подтверждающий техническую компетентность лаборатории химического и технологического контроля производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Документы подтверждающие соответствие основного технического оборудования и др.

Решение о выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или об отказе в ее выдаче принимается в течение 30 дней со дня получения заявления и всех необходимых документов. В случае необходимости проведения дополнительной экспертизы указанный срок продлевается на период ее проведения, но не более чем на 30 дней. В течении трех дне после принятия уполномоченным органом решения направляется заинтересованному лицу.

Вывод: Производству и обороту спиртосодержащей продукции как виду предпринимательской деятельности, необходимо уделять особое внимание, т.к. данный вид деятельности оказывает значительное влияние не только на экономику страны, но и в частности на здоровье нации, в таком случае необходим жесткий контроль уполномоченными органами за производством данной продукции, оборотом, лицензированием предпринимательской деятельности связанной с производством и оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции, проверка соответствия оборудования, и способов хранения. Так же следует принимать меры по ужесточению розничной продажи алкогольной продукции, и применять соответствующие меры ответственности за правонарушения в данной сфере.