Государственное управление в США и Германии

США

Германия

Президент США является главой правительства, всей системы исполнительной власти и одновременно главой государства. Независим, не подотчетен Конгрессу, неподконтролен ему и несет ответственность только перед народом. Внутренняя и внешняя политика страны в основном формируется и осуществляется властью Президента.

Избирается сроком на четыре года, досрочные выборы конституцией не предусмотрены. Не может занимать свою должность более двух сроков подряд. Избирается косвенным путем. Избиратели голосуют за коллегию выборщиков, которая затем избирает президента из числа кандидатов, выдвинутых партиями. При этом способе результаты выборов (имя будущего президента) становятся известны до голосования выборщиков, как только подсчитана их партийная принадлежность: президентом будет тот, кто имеет за собой большинство выборщиков. Списки с результатами голосования подписываются в штате и в отпечатанном виде направляются в Сенат, где происходит официальное провозглашение победивших на выборах Президента и Вице-президента США (избирается одновременно с Президентом). Вице-президент занимает пост Президента в случае досрочного прекращения его полномочий. В конституции указаны четыре основания досрочного прекращения полномочий Президента: отстранение от должности; смерть; отставка; неспособность осуществлять полномочия и обязанности по своей должности. Вице-президент председательствует в Сенате и работает под непосредственным руководством Президента, получая от него различные поручения.

Президент пользуется неприкосновенностью (свобода от ареста и уголовного преследования), пока он не будет отстранен от должности в соответствии с процедурой импичмента.

Несет ответственность за свои действия. Он отвечает за государственную измену, взяточничество, совершение других тяжких преступлений. Формы, процедуры и условия этой ответственности особые: уголовная ответственность наступает лишь после отрешения президента от должности. Обвинительное заключение принимает нижняя палата, а судит президента, т.е. решает вопрос об отстранении его от должности, Сенат. Вопрос об импичменте может быть поставлен только значительной частью членов нижней палаты, после чего создается специальная комиссия, готовящая текст обвинения. В процедуре участвуют конституционный и верховный суды, дающие свои заключения. Решения принимаются квалифицированным большинством голосов, установлен сжатый срок, в течение которого должна завершаться эта процедура. Если в указанный срок решение не будет принято, обвинение против президента считается отклоненным.

Полномочия президента:

-представительские функции. Он осуществляет высшее представительство США внутри страны и в международных отношениях. Ему принадлежит право отсрочки исполнения приговоров и помилования за преступления против США, за исключением дел по импичменту;

-участие в законодательном процессе. Формально не пользуется правом законодательной инициативы и не участвует в заседаниях палат при принятии законов. Имеет право вето (в течение 10 дней не подписывать билли, принятые Конгрессом, и возвращать их на повторное рассмотрение со своими поправками). Вето может быть преодолено Конгрессом только при одобрении билля большинством в 2/3 голосов обеих палат. Не вправе созывать или распускать Конгресс, но при чрезвычайных обстоятельствах может созвать обе палаты или одну из них;

-военные полномочия. Президент является по Конституции Верховным Главнокомандующим армии и флота и призванной на действительную службу милиции штатов. Он вправе объявлять войну, но может отправлять войска за границу для «защиты американских интересов», в миротворческих целях и др.;

-внешнеполитические полномочия. Президент формирует и осуществляет внешнюю политику, ведет сам или через своих представителей международные переговоры и пр. С одобрения Сената назначает послов, консулов и представителей в международные организации;

-назначение высших должностных лиц. Среди них министры, судьи Верховного суда и других федеральных судов, руководители ведомств, послы и другие лица;

-чрезвычайное положение. Президент имеет право объявлять чрезвычайное положение - как в национальном масштабе, так и в отдельных штатах.

Президент издает различные правовые акты. В их число входят:

-исполнительные приказы, которые основываются на законах и регулируют важные вопросы государственного управления;

-реорганизационные планы, с помощью которых вносятся изменения в систему органов исполнительной власти.

Кроме того, Президентом издаются разного рода инструкции, директивы, прокламации, правила и положения.

Система органов исполнительной власти, именуемая администрацией Президента, включает три звена: кабинет и департаменты, исполнительный аппарат Президента, исполнительные (независимые) агентства.

Кабинет состоит из руководителей департаментов, обычно именуемых министрами (по закону это Секретари). Это чисто совещательный орган при Президенте, который созывается и обсуждает вопросы по личному его усмотрению. В настоящее время в состав кабинета входит 13 руководителей департаментов.

Исполнительный аппарат Президента (ИАП) создается реорганизационными планами Президента или его распоряжениями, включает несколько структурных подразделений и большое число советников, помощников и референтов Президента. ИАП должен оказывать помощь Президенту в связях с общественностью, Конгрессом и прессой, определять бюджетную политику и координировать позиции органов исполнительной власти перед Конгрессом, информационно обеспечивать принятие решений Президентом.

Исполнительные агенстства (иногда именуются независимыми, административными, регулирующими комиссиями). Некоторые из этих органов напоминают министерства, их руководители назначаются Президентом с одобрения Сената. Общее их число доходит до 50.

Главой государства является Федеральный президент, обладающий ограниченными полномочиями. Он избирается специальным органом, который носит наименование Федерального собрания. Он создается только для выборов Президента. Федеральное собрание созывается не позднее чем за 30 дней до истечения срока полномочий Президента. Избранным на пост Президента считается кандидат, получивший абсолютное большинство голосов членов Федерального собрания в первом или втором туре голосования. Если в первых двух турах ни один кандидат не получил требуемого большинства, назначается третий тур, в котором для избрания Президента достаточно относительного большинства голосов (во втором и третьем турах могут выдвигаться новые кандидаты). Федеральный президент избирается сроком на пять лет с правом повторного переизбрания. Однако, никто не может быть избран Президентом более двух раз подряд. Полномочия в области внутренней политики: подписание Федеральных законов и распоряжений об их опубликовании; опротестование принятого парламентом закона как антиконституционного перед Федеральным конституционным судом; выдвижение кандидатуры на пост Федерального канцлера (считаясь с соотношением партийных фракций в Бундестаге); назначение по предложению Федерального канцлера федеральных министров, также обладает правом назначать и увольнять федеральных чиновников и федеральных судей, офицеров и унтер-офицеров; осуществляет право помилования, награждение орденами и медалями и др.

Внешнеполитические полномочия Федерального президента включают в себя: представительство Федерации в международных отношениях, назначение и отзыв послов ФРГ в иностранных государствах, прием аккредитуемых при нем полномочных представителей иностранных государств. Президент имеет право заключить от имени ФРГ договоры с иностранными государствами.

Президент вправе требовать созыва Бундестага, он может распустить его, если последний не избрал Канцлера абсолютным большинством голосов или если Канцлер при постановке вопроса о доверии не получил большинства голосов Бундестага.

Для вступления в действие распоряжений и указаний Федерального президента необходима их контрасигнация Федеральным канцлером или компетентным федеральным министром. Это правило не действует в случаях назначения или отставки Федерального канцлера, роспуска Бундестага при избрании Канцлера относительным большинством и ходатайства об исполнении Федеральным канцлером или федеральным министром своих обязанностей до назначения их преемников.

Федеральный президент не несет политической ответственности перед представительными органами ФРГ. Он не отчитывается о своей деятельности ни перед Бундестагом, ни перед Федеральным собранием. Однако основной закон допускает возможность смещения Президента с должности до истечения срока его полномочий. Вопрос о смещении Президента с должности может быть возбужден перед Федеральным конституционным судом только в связи с обвинением его в умышленном нарушении Основного закона или другого федерального закона.

Исполнительную власть в ФРГ осуществляет Федеральное правительство. В него входят Федеральный канцлер и федеральные министры. Федеральный канцлер является главой правительства. Члены правительства назначаются и увольняются Федеральным президентом по предложению Канцлера без всякого участия Бундестага. Каждый федеральный министр действует самостоятельно в рамках своей компетенции и несет ответственность перед Канцлером. Срок полномочий Федерального канцлера совпадает со сроком полномочий Бундестага. Они прекращаются с созывом нового Бундестага, при вынесении Бундестагом конструктивного вотума недоверия, а также при добровольной отставке, которая возможна в любое время. С прекращением полномочий Канцлера автоматически прекращаются полномочия всех федеральных министров и следует процедура формирования нового Правительства.

Структура органов исполнительной власти Федерации строится в соответствии с принципом трехступенчатости: министерства - высшие (головные ведомства), наделенные политическими функциями; ведомства среднего звена, обладающие надзорными полномочиями; ведомства низшего звена, осуществляющие сугубо исполнительные функции.

Федеральное правительство обязано воплощать в жизнь законы, принятые парламентом, а также намечать политические цели и руководить государственными делами.