Актуальные проблемы права собственности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Начиная с середины 80-х годов XX века и по сей день, продолжаются реформы, целью которых являлись формирование правового государства на базе рыночной экономики.

Коренным изменениям подверглось и право, в том числе и гражданско-правовое законодательство, и особенно институт права собственности. В связи с этим становятся весьма актуальными исследования, посвященные проблемам правового регулирования права собственности и его осуществления.

Актуальность и важность такого исследования подтверждается следующими обстоятельствами:

Во-первых, право собственности представляет собой наиболее широкое по содержанию вещное право, которое дает возможность своему обладателю-собственнику и только ему определять содержание и направления использования принадлежащего ему имущества, осуществляя над ним полное "хозяйственное господство". А, следовательно, важно детальное исследование правомочий собственника и их содержания, при таком интенсивном развитии гражданского законодательства.

Во- вторых, интерес для исследования представляют проблемные аспекты осуществления права собственности, которые еще не нашли должного научно-теоретического анализа. Автор не претендует на глубокое и всестороннее освещение этой темы. Его задача сводится к тому, чтобы раскрыть понятие содержания права собственности, дать характеристику его основным видам форм, попытаться разобраться в понятии "осуществление права собственности" и проанализировать основные его формы.

В-третьих, принципиальное значение при формировании гражданского законодательства уделяется вопросам, связанным с установлением ограничений и обременений права собственности. Учитывая провозглашенные принципы рыночной экономики, законодатель пытается сводить к минимуму не оправдательные ограничения правомочий собственника. В этом смысле важно постоянно анализировать нововведения в этой сфере.

В-четвертых, особенно в последнее время большое внимание уделяется обеспечению эффективного механизма защиты прав собственника, независимо от того, кто является его обладателем: государство, юридическое лицо или гражданинє

Собственность - центральный институт римского частного права и современных систем цивилистики.

Право собственности является основополагающим (первоначальным) в числе прочих вещных прав. Как и большинство вещных прав, право собственности бессрочно и предполагает наличие у собственника триады необходимых и исключительных правомочий - права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, а именно:

владеть, т.е. реально им обладать;

пользоваться, т.е. извлекать из него пользу, выгоду, для которых имущество предназначено по общему правилу; именно собственник получает от имеющегося у него имущества плоды, доходы;

распоряжаться, т.е. определять его юридическую судьбу, продавать, дарить, сдавать в аренду, отдавать в залог и т.п.¹¹ Скловский К.И. Актуальные проблемы права собственности. // Закон. 2004 . №2. С. 8..

Согласно п. 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Аналогичное положение закреплено и в ст. 212 ГК, которая этим, однако, не ограничивается, подвергая названные формы собственности дальнейшему членению в зависимости от того, находится ли имущество в собственности граждан и юридических лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.

Виктор Павлович Мозолин, один из крупных российских цивилистов, вполне правомерно ставит вопрос о введении института исключительной государственной собственности, охватывающего объекты с особым правовым статусом. Они находятся в исключительном обладании государства и используются исключительно в интересах народа и не могут находиться в частной собственности.²² Мозолин В.П. Право собственности в Российской Федерации в период перехода к рыночной экономике: Учебник.- М.: Юрист, 1992. -С. 138. В связи с этим полагаем, объекты общественного достояния могут и должны в законодательном порядке приобрести статус объектов исключительной государственной собственности. Вот почему имущество, составляющее общественное достояние, целесообразно именовать "объекты исключительной собственности государства - общественного достояния". Нелишне напомнить, что государственная собственность рассматривается нами как форма обобществленного (общественного) типа собственности, поэтому понятие "общественное достояние" не нарушает пределы и логическую конструкцию понятия права собственности государства, а органически вписывается в нее. собственность право гражданин государство

Новая интерпретация конституционного принципа ч.2 ст. 8 Конституции РФ, воспринятая федеральным законодателем, привела к искажению в непрофильных законах базовых правовых принципов, лежащих в основе правового регулирования отношений собственности и закрепленных в ГК РФ. Федеральный закон от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предельно четко определил имущество (его виды), которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации (ст. 26.11). Из ее содержания следует, что в собственности субъектов РФ может находиться лишь то имущество, которое необходимо для осуществления органами государственной власти регионального уровня своих полномочий. По смыслу этой статьи, любое другое имущество не может находиться в собственности субъектов РФ и подлежит отчуждению в порядке и сроки, установленные законодательством o приватизации.¹¹ СЗ РФ. 07.07.2003. №27. Ст. 2709. В отношении муниципальной собственности избран точно такой же подход. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определил исчерпывающий перечень имущества, которое может находиться в собственности муниципальных образований. Возможность иметь имущество в муниципальной собственности обусловлена вопросами местного значения, для решения которых оно используется, отдельными государственными полномочиями, для осуществления которых оно передано, и полномочиями, осуществление которых предусмотрено федеральными законами.²² СЗРФ. 06.10.2003 .№40. Ст. 3822.

Насколько избранный законодателем подход соответствует конституционному принципу равенства всех форм собственности? Не ставят ли указанные нормы двух федеральных законов частную собственность в доминирующее положение по отношению к публичной собственности, поскольку они исключают право публичных собственников иметь в собственности любое имущество, не изъятое из гражданского оборота и не ограниченное в обороте? Насколько целесообразно иметь перечни видов имущества, необходимых для осуществления полномочий,

Осуществление права собственности - это претворение предписаний правовых норм о собственности в поведение субъектов права. Однако, нельзя это сводить к упрощенной процедуре, где все аспекты осуществления права собственности связаны с нормами объективного права независимо от субъективных интересов участников общественных отношений. Представляется, что осуществление права собственности это деятельность органов государственной власти, юридических и физических лиц по претворению в жизнь принципов и норм права собственности.

Первый уровень осуществления права собственности происходит в рамках права владения собственностью. Объем правомочий собственника на стадии владения объектом достаточно четко определен гражданским законодательством. Владение объектом позволяет обладать им и принимать меры по его сохранности неприкосновенности.

Второй уровень осуществления права собственности происходит в рамках права пользования объектом. Субъект права в определенном законодательством объеме пользуется объектом, извлекает выгоду, создает определенные права и обязанности для участников конкретных правоотношений. Особенностью данных правоотношений является то, что объем прав и обязанностей ограничивается запретом на распоряжение собственностью. Однако, это обстоятельство ни в коей мере не влияет на содержание правоотношений, возникающих в связи с осуществлением права пользования. Вместе с тем, следует иметь в виду, что правомочия по пользованию объектом могут возникнуть лишь при наличии права владения. Последнее означает ни сколько фактическое обладанием объектом, а наличие юридического права на объект. Само имущество фактически может находиться и у иных субъектов, в примеру, в общей долевой собственности.

Осуществление права собственности на третьем уровне происходит в пределах права распределения. Этот уровень предполагает, что у субъекта должно быть как право владения, так и право пользования объектом.

Реализации права распоряжения объектом должны предшествовать мероприятия по устранению имеющихся ограничений и обременений, а также связанных с обеспечением мер по фактическому правовому отчуждению объекта. Несоблюдение этих условий может привести к различного рода осложнениям для участников правоотношений. В качестве иллюстрации можно привести дело, связанное с распоряжением пионерского лагеря "Золотые пески". В соответствии с договором купли-продажи от 2000 г. ООО "ДИСО" должно было передать в республиканскую собственность названный объект, а Правительство Республики Дагестан - оплатить его стоимость в размере 2 млн. руб. сроком до конца 2000 года. Последний своевременно оплату не произвел, хотя объект был передан в государственную собственность в оговоренный срок. Тем временем, в связи с нарушением условий договора ООО "ДИСО" в 2005 г. оформляет свое право собственности на данный объект. В результате сложилась ситуация при, которой объект в течение пяти лет фактически находится в пользовании у государства без законных правоустанавливающих документов. В итоге каждая из сторон инициировали судебное разбирательство. В целях урегулирования возникших проблем в результате долгих консультаций стороны пришли к мировому соглашению, где обе стороны оказались ущемленными в имущественных правах: государству пришлось оплатить вместо 2 млн. руб. 11 млн. руб., а ООО "ДИСО" лишилось доходов от использования имущества.¹¹ Дело№А15-2272/ 07. По делу Министерства имущественных и земельных отношений РД, Министерства юстиции РД и Министерства культуры и туризма РД к ГУ ФСР по РД и ООО "Дисо" о признание недействительным зарегистрированного права собственности на базу отдыха "Золотые пески", а также встречное исковое заявление ООО "Дисо" …..//Архив Арбитражного Суда Республики Дагестан.

Как видно из изложенного, спорная ситуация сложилась исключительно из-за несоблюдения сторонами требований законодательства и договорных обязательств, которые должны соблюдены при осуществлении права распоряжения.

Таким образом, осуществление права собственности - это сложный процесс, состоящий из нескольких уровней, направленный на претворение в жизнь в правомерном поведении участников правоотношений права владения, права пользования и права распоряжения объектом собственности.

Исследуя данную проблему нельзя не затронуть ограничение и обременение права собственности.

прежде всего, необходимо обратить внимание на употребление двух терминов - обременение и ограничение. Закон позволяет трактовать их как синонимы. Понятно, что данное обстоятельство служит основанием для их отождествления и в юридической литературе. Однако все это, по нашему мнению, не должно означать полной идентичности обозначаемых ими понятий.

Одни из обременений предполагают передачу права владения объектом (допуск к владению), другие заключаются в предоставлении возможностей пользования без передачи имущества во владение. Таким образом, в числе прав субъектов, обременяющих право собственности на объект, с одной стороны выступают владельцы этого имущества, а с другой - лица, допускаемые к пользованию этим имуществом.

К обременениям, прямо предусмотренным действующим гражданским законодательством, можно отнести сервитут, ипотеку, доверительное управление, аренду.

Обременения могут устанавливаться либо законом, либо уполномоченными органами в порядке, предусмотренном законом, либо, наконец, самим собственником в совершаемых им сделках.

Ограничение, напротив, относится только к существующему субъективному праву на объект. Оно не приводит к установлению нового права, хотя, конечно, "обременяет" субъективное право. Но это обременение в пределах вещного права. Ограничение может устанавливаться как по отношению к основному праву на объект, так и по отношению к дополнительному праву (обременению).

В Постановлении Конституционного Суда России от 31 мая 2005 г. № 6-П было отмечено, что "в рамках правового регулирования отношений собственности это право в силу Конституции Российской Федерации (п. "в" ст. 71; ч. 3 ст. 55) может быть ограничено законодателем в установленных ею целях, т.е. с учетом основных конституционных ценностей.¹¹ По делу о проверке конституционности Федерального закона " Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" в связи с запросом Государственного Собрания …: Постановление КС РФ от 31.12. 2005. №6-П. // Вестник КС РФ. 2005. №4.

Требование, вытекающее из взаимосвязанных положений ст. 7 (ч. 1). 8 (ч. 2) и 17 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, о необходимости соотнесения принадлежащего лицу права собственности с правами и свободами других лиц означает, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, если они не противоречат закону и иным правовым актам и не нарушают права и законные интересы третьих лиц. Тем самым право собственности в пределах, определенных Конституцией Российской Федерации, предполагает не только возможность реализации собственником составляющих это право правомочий владения, пользования и распоряжения имуществом, но и несение бремени содержания, принадлежащего ему, имущества (статья 210 ГК Российской Федерации)"

Государство не должно произвольно вмешиваться в деятельность участников гражданского оборота. При подходе к оценке обоснованное и вмешательства государства в экономику следует определить наличие соответствующих оснований, вытекающих из закона. Отсутствие законных оснований в действиях государственных органов по ограничению прав участников гражданского оборота должно признаваться неправовым и подлежать отмене. Любое ограничение права собственности со стороны государства допустимо лишь с целью обеспечения прав гражданина, закрепленных в Конституции РФ и иных законах.

Дополнить долевую собственность

Сейчас все мы, граждане России, стали потенциальными обладателями права собственности на самые разнообразные материальные объекты: "в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам"; "количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, не ограничиваются, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены законом..." (п.1, 2 ст.213 ГК РФ). Каждый из нас правоспособен иметь дом, земельный участок на праве собственности. Статья 209 ГК РФ определяет, что под правом собственности понимается возможность совершения любых действий собственником по своему усмотрению. Несмотря на широту своих действий в отношении закрепленного за ним имущества, собственник ограничен в них указаниями закона, правами и интересами других лиц.

Дальнейшее же развитие правового регулирования права и форм собственности должно пойти по пути детального урегулирования частной собственности, определения места и роли государства и муниципальной собственности.

В серьезном научном анализе нуждается вопросы, связанные с механизмом осуществления права собственности, реализацией различных правомочий собственника, а также эффективности системы обеспечения, равноправия форм собственности в процессе их осуществления.

Изучение законодательства, предусматривавшего ограничение и обременения прав собственника позволяющий сделать вывод о том, что законодатель последовательно проводит принципы демократизма, целесообразности и справедливости при регулировании гражданско-правовых отношений в этой сфере.

Важное значение придается созданию надежного механизма защиты права собственности. Наряду с демократизацией системы охраны прав собственника, все более современными становятся государственно-правовые институты защиты права собственности: обеспечение гласности и проведение организационно-процедурных новшеств в деятельности судов, реформирование деятельности надзорно-контролируемых органов и т.д.

Размещено на Allbest.ru