Некоторые тенденции развития сравнительного конституционного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Некоторые тенденции развития сравнительного конституционного права

Р.В. Енгибарян

Компаративисты давно спорят о том, что такое "сравнительное правоведение". В мировой компаративистике существуют три различных представления о природе данной дисциплины: одни считают, что это научный метод познания, лишенный самостоятельного предмета; другие утверждают, что это чистая наука См.: Цвайгерт К., Кётц X. Введение в сравнительное пра-воведение в сфере частного права. - М., 1998. Т. 1. - С. 15; Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения. - М., 1996. - С. 30., т.е. самостоятельная дисциплина со своим определенным предметом. Во Франции и Германии эта дисциплина называется просто "сравнение права". Анализируя эти два названия, профессор Ю.А. Тихомиров считает, что "сравнительное правоведение" и "сравнительное право" - вещи разные, так как сравнительное правоведение является наукой, а сравнительное право - методологией данной науки См.: Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения. - М., 1996. - С. 30-31.. Наконец, третьи рассматривают сравнительное правоведение как вспомогательную дисциплину в рамках теории государства и права. Речь идет о том, что теория сравнительного метода является частью общей теории права Так считает профессор М.Н. Марченко. Общая теория государства и права. - М., 1998. Т. 1. - С. 25-28.. Большинство ученых, однако, считают, что сравнительное правоведение есть своеобразный научный метод, не имеющий самостоятельного предмета, так как он определяется отраслью права. Поэтому когда мы говорим о "предмете" сравнительного правоведения, то подразумеваем множественность предметов.

Сравнительное конституционное право выделилось в рамках конституционно-правовой науки и является молодой ее ветвью. Отпочкование сравнительного конституционного права связано, прежде всего, со специальной методологией, используемой этой наукой. Сама наука конституционного права сравнительно молода. Конституционно-правовые учения появились лишь во второй половине XVIII в. как идеологические обоснования ликвидации феодализма как общественного строя, основанного на деспотизме и произволе, способствовали достижению организационного единства антифеодальных политических сил.

Конституционное право как отрасль появилось только после буржуазных революций, когда возникла необходимость юридически оформить выработанные теоретиками демократические идеи.

Современное конституционное право в различных странах в условиях неодинакового общественного строя имеет свои особенности См.: обстоятельный обзор этих особенностей в работе "Сравнительное конституционное право" (с. 6-17)..

Многие институты конституционного права при монархической форме правления (например, Великобритания, Япония, Саудовская Аравия) имеют иное содержание, чем при республиканской (США, Франция, Пакистан, Бразилия и др.). Своей спецификой отличается конституционное право федеративных государств, субъекты которых обычно имеют свои конституции (США, Германия, Мексика и др.). Своеобразно конституционное право мусульманских государств.

Еще большие различия связаны с особенностями социально-экономической структуры и политического строя различных групп стран. В условиях социально ориентированной капиталистической рыночной экономики (Австрия, Швеция, Финляндия) действуют иные конституционные принципы, чем в экономике, огосударствленной целиком или в своей основе (Китай, Корейская Народно-Демократическая Республика (КНДР), Куба и др.) Сравнительное конституционное право: Учебное пособие / Отв. ред. В.Е. Чиркин. - М., 2002. .

В разных странах существуют неодинаковые доктринальные подходы к предмету конституционного права. В.Е. Чиркин выделяет несколько различных концепций, каждая из которых обычно связана с определенной страной или группой стран.

Первая концепция связана с конституционным правом англо-американского мира. Многие исследователи Великобритании, хотя и оговариваются, что в стране нет твердо установившегося мнения о предмете конституционного права, суть последнего видят в регулировании управления государством, отношений граждан и основных органов государства, их главных функций. Конституционное право нередко рассматривается как регулирование "всей системы управления", в связи с чем административное право понимается лишь как аспект конституционного права. Развивая положения о функциях государства, некоторые английские юристы утверждают, что по существу конституционное право имеет дело с тремя функциями. Оно определяет, как издавать законы, как исполнять законы и как защищать государство от внешних и внутренних угроз Там же, с. 7..

Похожие, но несколько иные подходы доминируют в американской науке. Сущностью конституционного права в США, считает С.А. Егоров, является гарантия обеспечения в обществе "фундаментальной свободы", что предполагает разграничение сфер свободы индивида и пределов действия государственной власти См.: Егоров С.А. Современная наука конституционного права в США. - М., 1987. - С. 17..

Англо-американский подход воспринят японскими учеными, а также в науке англоязычных стран, бывших британских колоний. Японские авторы при определении предмета конституционного права на первый план выдвигают организацию власти (управления государством) и права человека Сравнительное конституционное право… - С. 8.. Многие ученые развивающихся стран используют такой же подход в его прежних вариантах, которых еще не коснулись социальные и политологические новеллы.

Иные взгляды по вопросу о сути конституционного права существуют во Франции. Французская доктрина на одно из первых мест в конституционном праве выдвигает политическую власть и политический режим. М. Прело писал, что "конституционное право - это нормы, касающиеся установления, передачи и осуществления политической власти" Прело М. Конституционное право Франции. - М., 1957. - С. 22.. конституция правоведение юридический компаративный

С этих же позиций, хотя и с известными нюансами, подходят к данной проблеме Б. Шантебу (институционализация и ограничение власти), К. Леклерк (власть, ее воплощение - государство и политический режим, который создает государство), И. Гюше (власть, а также отношения управляющих и управляемых), С. Пьер-Кап (правила, относящиеся к власти), Б. Жанно Сравнительное конституционное право. - С. 8-9.. Конституционное право - это конституционные механизмы и процедуры, которые обслуживают участников "политической игры" и являются "инструментами в борьбе вокруг власти", - заключает Ф. Ардан.

Французские авторы нередко заявляют, что важнейшей тенденцией общественного развития является процесс институционализации (создание группировками людей различных общественных институтов, которые приобретают юридическое оформление). В числе таких институтов иногда называют государство, профсоюзы, банки и т.д., а иногда в более узкой трактовке - различные институты государственности, основные органы государства (создание понятия института некоторые французские исследователи считают одним из основных вкладов Франции в мировое развитие общественных наук). С этих позиций суть конституционного права видят в "регулировании политического сообщества, частью которого является государство", в определении "политического статуса власти и общества" Там же, с. 9.. Французская доктрина воспринята многими юристами бывших французских колоний.

Немецкая наука в настоящее время оперирует двумя терминами: конституционное и государственное право, причем второе исторически предшествует первому. Многие ученые Германии констатируют близость этих отраслей права, науки и учебных дисциплин, но в то же время отмечают их различия. В немецких энциклопедиях, обобщающих, как указано в них, работы Т. Маунца, К. Деринга, Е. Штейна и других авторов, говорится, что "государственное право в самом узком смысле слова совпадает с конституционным в самом широком - оно включает все, что относится к государству". В то же время подчеркивается, что "государственное право не идентично конституционному, так как последнее относится не только к государству, но и к общественной жизни в целом (собственность, семья, достоинство человека, хотя, с другой стороны, в конституционном праве содержатся основы государственного": это - "право основных законов". Аналогичная точка зрения выражена и в новейших исследованиях, в семитомном курсе государственного права, изданном в Германии в конце 80-х - начале 90-х гг. (переведенном на русский язык), в многотомной работе К. Штерна о государственном праве Там же..

Свои взгляды по вопросу о сущности конституционного права выразили ученые Италии, Испании, стран Латинской Америки. Некоторые итальянские ученые видят специфику этой отрасли права в регулировании политического поведения. Как отмечает итальянский конституционалист Дж. Де Верготти, оно обеспечивает формализацию политического поведения. Другие итальянские авторы, хотя и говорят о традиционном предмете (власть и права человека), тоже склоняются к более широкой трактовке: предметом данной отрасли являются политические партии, государство, свобода личности и "социальные образования" Сравнительное конституционное право. - С. 9..

Традиционные исследования конституционного права проводятся в Латинской Америке. Мексиканский конституционалист Ф. Тена Рамирес, труды которого неоднократно переиздавались, использовались в качестве учебника во многих странах Латинской Америки, рассматривает конституционное право как "специфическую доктрину конкретного государственного режима", заявляя вместе с тем, что оно представляет собой "выражение общего юридического духа каждого народа, наиболее высокое и полное выражение его гражданского достоинства и его истории".

Своеобразный подход к объекту конституционного права существует в науке мусульманских стран. Традиционное мусульманское право, сложившееся к X в. (его принципы объявлены неизменяемыми), отличалось своеобразной и нечеткой структурой. Оно, разумеется, не имело особой отрасли конституционного права. Нормы, которые по современной классификации можно было бы отнести к конституционному праву, охватывали вопросы "вселенского суверенитета" Аллаха, отношения Аллаха и правоверных, организацию халифата, который трактовался одновременно как государство и мусульманская община - единое образование "правоверных" в мире.

Работы, написанные много веков назад мусульманскими богословами и неоднократно переиздаваемые в наши дни (например, книга Аль-Маварди "Властные нормы и управление религиозными делами"), выделяют изучение "властных норм", относящихся к религиозно-политической организации халифата. В современных сочинениях говорится, что отрасль "властных норм" изучает вопросы халифата, публичной власти, организацию государственного управления, армии, вопросы налогообложения, то есть вопросы, которые в других государствах регулируются в основном конституционным, административным, финансовым правом. В учебных пособиях, издаваемых по вопросам конституционного права в мусульманских странах (в тех, где существуют конституции), особое внимание уделяется изучению Корана, религиозных норм, комментированию конституции Там же..

Все это не может не сказываться на развитии науки сравнительного конституционного права, стимулировании поиска общего и особенного в этой науке.

В этой ситуации важнейшей тенденцией развития сравнительного правоведения, в том числе и сравнительного конституционного права, является усиление его роли и влияния, в первую очередь в юридическом образовании.

Как в зарубежных, так и в отечественных научных и учебных изданиях постоянно обсуждаются вопросы о необходимости введения новых курсов лекций по сравнительному праву или расширения и обновления старых. В постановке и обсуждении этих и им подобных вопросов прослеживается даже своеобразная историческая последовательность. Так, расширение связей между различными странами в конце XIX - начале XX вв. и накопление к тому времени первого позитивного опыта в преподавании и изучении сравнительного права стимулировали компаративистов к дальнейшему расширению и углублению процесса изучения сравнительного права. Их активность в данном направлении была особенно заметна после первого Международного конгресса сравнительного права, проведенного в Париже в 1900 г.

Первая Мировая война и связанная с ней разобщенность, а тем более враждебность друг к другу многих государств, были серьезными барьерами на пути расширения и внедрения в вузовские учебные планы и программы курсов сравнительного права. Однако уже в 20-30-е гг. ситуация стала довольно быстро меняться в положительную сторону.

Роско Паунд - американский юрист, основатель социологической школы права в 1934 г. писал, что изучение сравнительного права становится все более эффективным, разумеется, при условии, что "преподаватели четко представляют себе возможности этого предмета и умеют их реализовать". Автор прогнозировал, что в будущем преподавание права "будет основано на сравнительно-правовом методе", когда в процессе обучения преподаватель будет постоянно показывать студенту на конкретных примерах, что "ни одна из национальных правовых систем, никакая доктрина, концепция, норма или конструкция не могут предложить адекватного решения проблем, постоянно возникающих в повседневной жизни" Цит. по: Цвайгерт К., Кетц X. Введение в сравнительное правоведение в сфере частного права. Т. 1. Основы. - М., 1995. - С. 40..

После Второй Мировой войны тенденция последовательного развития сравнительного права, обусловленного объективными потребностями самой жизни, существенно укрепилась. Уже в 1948 г. на конференции юристов - профессоров и преподавателей США и ряда других стран, посвященной проблемам изучения международного и сравнительного права, указывалось на необходимость усиления внимания к этим дисциплинам и констатировалось, что преподавание международного и сравнительного права является "весьма важной составной частью современного юридического образования" Тhауеr №. Тhе Теасhing оf intеrnationаl аnd Соmparative Law // Journal of Legal Education. - 1949. - № 1. - Р. 449-451..

Во многих научных работах того времени обосновывалась необходимость дальнейшего развития сравнительного права, доказывалось, что развитие и совершенствование являются не прихотью какого-либо отдельного лица или группы лиц - специалистов в области юридического образования, а настоятельной потребностью самой жизни, самого процесса совершенствования юридического образования, отражающего эти потребности.

Как писал в 1952 г. в статье "Курсы сравнительного права в учебных планах юридических школ" американский профессор Эдвард Рэ, отсутствие в учебных планах вузов такой дисциплины, как сравнительное право, подобно недостаткам детской диеты, рано или поздно скажется, если не сразу, то по истечении ряда лет Re Ed. Comparative Law Courses in the Law School Curriculum // The American Journal of Comparative Law. - 1952. - Vol. 1. - P. 233..

Значение изучения сравнительного права возрастает также в связи с беспрецедентной интернационализацией правовой жизни. В современном мире серьезная ответственность ложится на юристов в отношении таких проблем, как устранение расовой розни, усиление социальной справедливости, защиты прав и свобод человека, которые могут быть успешно решены лишь в сотрудничестве народов и государств друг с другом, а не в условиях национальной изолированности Цвайгерт К., Кетц Х. Введение в сравнительное правоведение в сфере частного права. - С. 36.. Сравнительное правоведение в противоположность позитивизму, догматизму и ограниченному национализму указывает на "всеобъемлющую ценность права и универсальность правовой науки", помогает преодолевать узкую специализацию "с помощью более широких категорий эффективного обобщающего правового мышления", которое вооружает критический ум широким "набором решений", в которых сконцентрирован опыт всего мира Там же..

Помимо сказанного, тенденция возрастания роли сравнительного права в развитии юридической науки обусловливается также и другими факторами. Среди них, например, многие зарубежные и отечественные авторы указывают на то, что изучение сравнительного права помогает глубже понять собственную правовую систему David R., Brierly A. Major Legal Systems. - New York, 1979. - P. 5-9. и, по мнению М. Богдана, оценить ее как бы со стороны, "с определенной дистанции" Bogdan M. Comparative Law. - Kluwer, 1994. - P. 28.. В результате может выявиться, в частности, что те из многочисленных правовых норм и институтов, которые раньше воспринимались как присущие всем цивилизованным обществам и правовым системам, в действительности возникли в силу исторических причин или географических факторов лишь в пределах одной, собственной правовой системы, и что все остальные правовые системы мира или большинство из них прекрасно существуют и функционируют вовсе без них. Из этого следует, что сходные проблемы, возникающие в обществе или правовой системе и решаемые с помощью этих норм и институтов, вероятно, могут решаться гораздо проще и эффективнее другим путем, на основе иных норм и институтов.

В то же время, продолжает М. Богдан, при изучении сравнительного права может обнаружиться, что те из теоретически и практически важных правовых институтов и норм, которые традиционно считались сугубо "местными", локальными, присущими только одной правовой системе, на самом деле имеют свои корни в других правовых системах Bogdan M. Comparative Law. - Kluwer, 1994. - P. 28..

При анализе причин, вызывающих повышение роли сравнительного права, указывается также на то, что его изучение способствует углублению понимания национального и международного правопорядка, взятого "в самом широком философском, историческом и социологическом смысле" и рассматриваемого не только с позиций сегодняшнего дня, но и в плане ближайшей и отдаленной перспективы Mehren A. An Academic Tradition for Comparative Law? // The American Journal of Comparative Law. - 1971. - Vol. 19. - P. 626..

В связи с этим большинство исследователей сравнительного права обращает внимание на то, что "в настоящее время курсы лекций по сравнительному праву читаются практически во всех юридических вузах - факультетах и университетах мира" и что внедрение их в учебные планы и программы юридических вузов подавляющего большинства стран мира является, вероятно, самым существенным признаком "поступательного ("выдающегося") развития всей системы юридического образования после Второй Мировой войны" Winterton Dg. Comparative Law Teaching // The American Journal of Comparative Law. - 1975. - Vol. 23. - P. 69.. Это выглядит тем более значимо, если иметь в виду "трудности в подготовке высококвалифицированных преподавателей по сравнительному праву и довольно высокие финансовые затраты на формирование соответствующих библиотечных фондов" Там же..

Мысль о том, что широкое распространение сравнительного права и введение его в учебные планы и программы большинства юридических вузов многих стран является одной из существенных тенденций развития системы юридического образования за послевоенный период, поддерживается также многими другими авторами. В частности, можно сослаться на опыт и авторитет профессора Д. Хэндерсона, который на примере юридических вузов США (law schools) свидетельствует о том, что в довоенное время и даже в первые годы послевоенного периода сравнительное право в этой стране, хотя и считалось весьма "перспективным", важным и нужным, но имело ограниченный характер: преподавалось в немногих вузах, сводилось в основном к сравнению системы общего права с системой гражданского (континентального) права, имело скорее теоретический, нежели практический характер. Позднее ситуация в этом отношении кардинально изменилась. В настоящее время изучение сравнительного права ведется во всех главных юридических вузах страны и имеет не только теоретическую, но и практическую значимость. Оно фактически стало "повседневным орудием для наших юристов и бизнесменов" Henderson D. Comparative Law in Perspective // Pacific Rim Law and Policy Journal. - 1992. - Vol. 1. - № 1. - Р. 2..

Аналогично обстоит дело с изучением и такого направления сравнительного правоведения, как сравнительное конституционное право. Особенно успешно развивается эта наука в Великобритании, Германии, Франции, Испании, Японии и других странах.

В нашей стране до недавнего времени не могла возникнуть наука сравнительного конституционного права в силу господствовавшей марксистско-ленинской идеологии.

Сравнительное конституционное право, которое появилось сегодня, базируется на работах советских ученых, посвященных конституционному праву зарубежных стран. Первые такие работы изданы в 20-х гг. ХХ в. Так, в 1925 г. В.Н. Дурденевский выпустил книгу "Иностранное конституционное право". В 1927-1929 гг. Г. Гурвич опубликовал три работы о политическом строе соответственно Великобритании, США и Франции, в которых на основе теории "марксизма-ленинизма" критиковались основные институты конституционного права западных демократий. Разоблачению антигуманной сущности механизма фашистских государств посвящены работы И.П. Трайнина, изданные в предвоенные и военные годы. Следует также отметить изданную в 1934 г. обстоятельную монографию И.Д. Левина о национально-государственных проблемах в Европе после Первой мировой войны.

Что касается возникших после Второй Мировой войны стран народной демократии, то с 1949 г. их государственное право стало предметом особого направления в советской специальной литературе. Начало ему положил Н.П. Фарберов, издавший в этом году учебник "Государственное право стран народной демократии". Опыт этих стран трактовался как закономерное повторение в основных чертах советского опыта.

В период 50-х гг. в советской литературе наметился определенный поворот в сторону более объективного анализа и изложения конституционно-правовой информации, относившейся к зарубежным странам. Разумеется, в полной мере сохранялись "классовый подход" и обусловленная им критика "буржуазных" институтов, однако некоторые их черты стали отмечаться как положительные, объяснявшиеся результатами борьбы "прогрессивных сил, прежде всего рабочего класса и идущих в его авангарде коммунистических партий".

Распад колониальной системы в начале 60-х гг. привел к появлению в советской литературе по конституционному праву зарубежных стран нового направления, характеризуемого как государственное право стран, освободившихся от колониальной зависимости (позднее - государственное право развивающихся стран). У истоков этого направления стояли Ю.А. Юдин, В.Е. Чиркин, Л.М. Энтин.

Во второй половине 50-х - первой половине 60-х гг. был издан целый ряд сборников, содержавших русские переводы конституций практически всех государств зарубежного мира, в том числе только что освободившихся от колониальной зависимости. Это был поистине бесценный материал для исследователей, однако востребован он оказался в сравнительно небольшой мере.

Среди этих работ следует в первую очередь отметить серию монографий "Современное империалистическое государство", подготовленную в 60-70-е гг. коллективом авторов под руководством В.А. Туманова. Под его же руководством в 1987 г. издан двухтомник "Современное буржуазное государственное право. Критические очерки", само название которого свидетельствует, что первые годы перестройки не привели еще к осознанию нашими научными работниками односторонности марксистско-ленинского понимания современных проблем государственности.

Многие советские авторы специализировались на изучении конституционного права отдельных "буржуазных" стран, и результатом их исследований явился ряд монографий, брошюр и статей. Так, по конституционному праву США издали крупные работы А.А. Мишин, В.А. Власихин, В.А. Савельев; Франции - М.А. Крутоголов, В.П. Серебреников; Германии - Н.А. Сидоров, Ю.П. Урьяс; Великобритании - Н.С. Крылова. Этот перечень, разумеется, не исчерпывающий.

Все эти работы о конституционном праве зарубежных стран содержат интересный, весьма значительный по своему объему позитивно-правовой и фактический материал и с этой точки зрения весьма полезны для любого исследователя указанных проблем. Надо сказать, что и содержавшаяся в этих работах критика конституционно-правовой практики демократических стран (не говоря уже о странах с авторитарными и тоталитарными режимами) была нередко не лишена оснований. Другое дело, что положительные стороны замалчивались, и оценки оказывались односторонне тенденциозными.

В современной науке сравнительного конституционного права следует назвать такие крупные и основательные исследования, как коллективная работа ученых Института государства и права РАН "Сравнительное конституционное право" Сравнительное конституционное право…, работа А.Н. Медушевского "Сравнительное конституционное право и политические институты" Медушевский А.Н. Сравнительное конституционное право и политические институты. - М., 2002. и др.

Анализ состояния методологии сравнительного конституционного права в целом позволяет сделать ряд выводов.

Во-первых, наука сравнительного конституционного права широко использует, как и другие юридические науки, метод формально-логического (или формально-юридического) анализа исследуемого нормативного материала, состоящий в уяснении сути и значимости закона или иного нормативного акта, исходя из его собственного содержания. Этот метод иногда называют еще и формально-догматическим, поскольку он направлен на раскрытие догмы права.

Во-вторых, важную роль в науке сравнительного конституционного права играет широко используемый в ней сравнительный (компаративный) метод. Поскольку в целом нет всемирного конституционного права (если не учитывать некоторые общепризнанные принципы и нормы международного права), а есть лишь национальные конституционно-правовые системы отдельных стран с их специфическими особенностями и индивидуальным своеобразием, то одной из важнейших задач науки сравнительного конституционного права (прежде всего ее общей части) является выявление общего и особенного в развитии этих систем. И достигается это в первую очередь путем сопоставления конституционно-правового строя различных стран. С помощью этого метода облегчается и объективная оценка места и роли опыта каждой страны в развитии конституционного права и науки о нем. На этой же основе наука сравнительного конституционного права имеет возможность вырабатывать практические рекомендации по совершенствованию конституционного законодательства в соответствующей стране. Недаром в народе говорят, что все познается в сравнении.

В-третьих, сравнительный метод дополняется сравнительно-историческим методом, значение которого состоит, прежде всего, в том, что он требует сопоставления национальных конституционно-правовых систем не только в статике, т.е. с точки зрения достигнутого на данный момент, но и в исторической динамике, с точки зрения их возникновения и развития. Конечно, наука сравнительного конституционного права придает первостепенное значение изучению того, что достигнуто на современном этапе развития конституционализма в мире и отдельных странах. Но она, несомненно, включает в качестве наиболее важного компонента исследование того, какой исторический путь прошло это развитие. Именно на этой базе лучше всего выявляются общие тенденции и закономерности такого развития и особенности их проявления.

В-четвертых, немаловажное значение в науке сравнительного конституционного права имеет и метод конкретного социально-правового исследования, особенно когда необходимо досконально, с учетом уникального своеобразия отразить конституционно-правовой опыт конкретной страны или специфические особенности какого-либо ее конституционно-правового института. Особенно важно использование этого метода при изучении реального действия конституционно-правовых норм и их эффективности.

Важно отметить в связи с этим, что именно эта методологическая основа обеспечивает широкое распространение сравнительного права и рост его влияния на развитие юридической науки в целом.

Из других тенденций развития сравнительного конституционного права следует назвать его глобализацию. Она проявляется как в развитии самого конституционного права в десятках стран, так и в развитии науки о конституционном праве.

Проведенный анализ свидетельствует, что, начиная со второго десятилетия XX в., произошло принципиальное по своей значимости расширение объекта конституционно-правового регулирования. Если раньше конституции ограничивались главным образом вопросами организации государственной власти и отношениями власти и личности, то почти все современные конституции включают положения, относящиеся к сфере экономики, социальных отношений, политической системы, основам духовной жизни общества. Это процесс более полного правового регулирования основ всех главных сторон общественных отношений в их взаимосвязи. Конституция становится универсальным, разносторонним документом, распространяющимся на все общезначимые сферы жизни общества. Путем использования государственной власти конституционное право теперь практически всех стран устанавливает системные связи: личность - коллектив - государство - общество. Расширение объекта конституционно-правового регулирования - это не только изменение объема. Оно имеет свою содержательную сторону, одновременно являясь процессом социализации, политизации и идеологизации конституционного права.

Регулирование новых сфер предполагает применение специфического конституционно-правового инструментария. Все чаще некоторые экономические и социальные отношения, социально-экономические права личности становятся предметом особых конституционно-правовых норм, которые имеют прогностическое, рекомендательное значение, ориентируют политику государства правительства, но иногда они не подлежат непосредственной судебной защите. С другой стороны, конституция все чаще становится непосредственно действующим правом в отношении все более широкого круга явлений, а органы конституционного контроля, применяющие декларативные нормы к конкретным случаям, используют для этого иногда даже положения преамбулы конституции.

Усиливается сходство конституционного права различных стран с точки зрения "набора" составляющих его конституционно-правовых норм и институтов. Постепенно в ходе практической деятельности и взаимных влияний, особенно после крушения тоталитаризма на рубеже 80-90-х гг., определился более или менее общий круг отношений, институтов конституционного права, зафиксированный, прежде всего, в конституциях. Но такое сходство касается лишь наиболее общих черт и принципов. Одновременно с тенденцией сходства проявляется другая тенденция: расширяется разнообразие конституционно-правовых статутов, возникают уникальные институты, отражающие исторические, национальные и иные особенности народов различных стран, разнообразнее становится их содержание. Это обогащает конституционное право. Нации и государства, бывшие ранее на задворках истории, ныне вносят свой вклад в развитие теории и практики конституционного права. Обогащает это и науку сравнительного конституционного права.

Анализ влияния общегуманных ценностей человечества на конституционное право в рамках этой науки показывает, что в значительной мере отмеченные выше процессы сближения конституционного права разных систем связаны с выбором более эффективной формы правового регулирования общественных отношений. Идеи демократии, правового (социального) государства, прав личности и др. получают специфическое отражение в нормах конституционного права. Вместе с тем принципы, зафиксированные в конституциях, нередко служат прикрытием существующих на деле авторитарных элементов управления. Более того, в некоторых странах демократические принципы грубо искажаются либо от них отказываются вовсе. Имеет также место несоответствие провозглашаемых конституционных принципов и издаваемых государственной властью актов и конституционно-правовой практики.

Содержащийся в науке сравнительного конституционного права анализ, показывает, что в реализации конституционного права повышается роль профессионализации и специализации, что обусловлено общими тенденциями развития общества.

Тенденции развития конституционного права стран мира свидетельствуют, что современное государство и право нельзя полностью проанализировать только с индивидуалистических либертарно-эгалитарных позиций. К сожалению, во многих государствах (их большинство составляют развивающиеся страны) наблюдается тенденция снижения роли конституции как основного закона. Это характерно и для постсоциалистических государств. Вместе с нестабильностью конституционного законодательства уходят в прошлое те времена, когда конституция рассматривалась как почти неприкосновенный документ, и даже поправки к ней принимались очень редко, становясь событием в жизни страны. В настоящее время в развивающихся странах конституции действуют нередко лишь в течение нескольких лет. В Венесуэле за полтора века сменилось три десятка конституций. Правда, зачастую они были очень похожи одна на другую, но в среднем каждая действовала приблизительно пять лет. В Таиланде за 60 лет было принято полтора десятка конституций, больше 10 - в Йемене за 30 лет, во Франции после Второй Мировой войны сменились две конституции (1946 и 1958 гг.)

Во второй половине XX в. появились документы (их нередко называют национальными хартиями), которые ставились над конституцией. Такими были Национальная хартия Алжира 1976 г. (в обновленной редакции 1986 г.), Хартия Малагасийской социалистической революции 1975 г. и др. Конституционное значение иногда придавалось документам правящей партии при однопартийной системе.

Вместе с тем все чаще обнаруживается, что все страны, в том числе считавшиеся ранее как бы находящимися на обочине мирового конституционного процесса, вносят весомый вклад в развитие конституционного права, в создание новых конституционно-правовых институтов, в совершенствование техники конституционно-правового регулирования. А это означает, что конституционный процесс становится все более многосторонним, обогащается новыми идеями и институтами, как и исследующая его наука.

Размещено на Allbest.ru