Некоммерческие организации

Размещено на http://www.allbest.ru

2

Содержание

Введение

1. Понятие некоммерческих организаций

2. Правовое регулирование деятельности некоммерческих организаций

3. Основные организационно-правовые формы некоммерческих организаций

3.1. Общественные и религиозные организации

3.2. Фонды и учреждения

3.3. Некоммерческие партнерства и автономные некоммерческие организации

3.4. Товарищества собственников жилья

3.5. Объединения юридических лиц

Заключение

Библиография

Введение

Некоммерческие организации выступают важнейшими субъектами рыночных отношений современной России, основой так называемого «третьего некоммерческого сектора» страны (первый сектор - государственный, второй - частный), призванного решать ряд жизненно необходимых задач по социальной поддержке миллионов людей, созданию десятков тысяч рабочих мест, осуществлению общественно полезных проектов.

Законодатель, в качестве одного из критериев разграничения организаций на коммерческие и некоммерческие, избрал соотношение извлечения прибыли с другими целями этих организаций: если извлечение прибыли имеет первостепенное значение, то такая организация является коммерческой; если организация не ставит цели извлечения прибыли в качестве основной и не распределяет полученную прибыль между участниками, то она является некоммерческой.

Установление в законе сразу двух критериев, характеризующих некоммерческую организацию, безусловно, оправданно. В сегодняшней России большинство некоммерческих организаций, не, исключая и финансируемые собственником учреждения, просто вынуждены заниматься предпринимательством, чтобы свести концы с концами. Законодатель должен обеспечить такой правовой режим их деятельности, при котором неизбежное и необходимое ведение коммерции не превратится в самоцель. Зарубежный опыт показывает, что именно запрет распределять полученную прибыль между участниками юридического лица является самым действенным способом отсечения некоммерческих организаций от профессионального бизнеса.

Разграничение коммерческих и некоммерческих организаций является слабым местом современного гражданского законодательства. Но проблема кроется не столько в выборе подходящих критериев разграничения этих видов организаций, сколько в последовательном применении выбранных критериев к тем или иным видам юридических лиц. Отмеченные законодателем признаки некоммерческих организаций вполне обоснованны и в совокупности с соответствующими методами статистического и бухгалтерского учета работоспособны. Вопрос лишь в том, сможет ли законодатель построить стройную, внутренне непротиворечивую систему некоммерческих организаций, опираясь на их общее понятие. Пока, к сожалению, сделать это не удается.

В законодательстве, регулирующем правовое положение отдельных видов некоммерческих организаций, возобладал весьма странный принцип. В основу правового регулирования кладутся не особенности юридической формы, структуры субъектов права (как можно было бы ожидать), а специфика сферы их деятельности. Непродуктивность такого законодательного подхода очевидна.

Целью данной работы является изучение понятия и признаков некоммерческих организаций, а также определение правового положения отдельных организационно - правовых форм некоммерческих организаций.

В ходе написания были поставлены следующие задачи:

- дать понятие некоммерческих организаций;

- определить цели создания некоммерческих организаций и основные признаки, отличающие некоммерческие организации от коммерческих;

- проанализировать основные законодательные акты, регулирующие деятельность некоммерческих организаций;

- рассмотреть организационно- правовые формы некоммерческих организаций: общественные и религиозные объединения, фонды и учреждения, некоммерческие партнерства и автономные некоммерческие организации, товарищества собственников жилья, объединения юридических лиц; определить их правовой статус.

1. Понятие некоммерческих организаций

Некоммерческими называются организации, не преследующие цели извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие прибыль между своими участниками п. 1 ст. 50 Гражданский кодекс Российской Федерации. - СПб.: Виктория плюс, 2001..

Некоммерческие организации рассматриваются законодателем как антиподы коммерческих организаций, как внешнеэкономическая категория. Между тем правовая конструкция деления юридических лиц на коммерческие и некоммерческие организации, установленная ГК РФ, такова, что позволяет последним осуществлять предпринимательскую деятельность. Таким образом, существует явное противоречие между этимологическим значением употребляемого понятия «некоммерческая организация» и правовым содержанием законодательной конструкции деления юридических лиц на коммерческие и некоммерческие, в части разрешения последним осуществлять предпринимательскую деятельность, что искажает сущность понятия «некоммерческая организация» как правового явления. Следовательно, в употребляемое понятие «некоммерческая организация» законодатель вкладывает более широкий правовой смысл Кумаритова А. Благотворительные организации в гражданском законодательстве. // Право и экономика. 2006. - №3. С. 8-13. .

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ п.2. ст. 2 ФЗ от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях» // СЗ РФ. - 1996. - №3. - Ст. 145. .

В связи с этим некоммерческие организации, в отличии от коммерческих, имеют специальную правоспособность и используют имеющееся у них имущество лишь для достижения целей, предусмотренных их учредительными документами, т.е. некоммерческие организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность соответствующую целям, ради которых они созданы. При этом они не вправе выплачивать дивиденды или иным способом распределять прибыль от предпринимательской деятельности в пользу своих учредителей, членов или иных участников их деятельности. некоммерческий организация объединение правовой

Однако во многих случаях возможность заработать от участия в деятельности такой организации есть. Пример - коллегии адвокатов, учрежденные, в соответствии с федеральным законом об «Адвокатской деятельности и адвокатуре». Коллегия адвокатов близка по юридическому статусу к некоммерческому партнерству, поскольку является некоммерческой организацией на основе членства. Однако известно, что многие адвокаты, в том числе члены коллегий - люди состоятельные. Дело в том, что статус члена некоммерческой организации не мешает ни в случае с коллегией адвокатов, ни в случае с некоммерческим партнерством получать вознаграждение за свой труд.

Еще проще ситуация с некоммерческими организациями без членства - фондами. Это юридическое лицо вправе заключить гражданско-правовой договор или трудовой договор с лицом, с которым оно сотрудничает, и выплачивать этому лицу вознаграждение. Причем контрагентом по гражданско-правовым договорам могут выступать и физические и юридические лица Черниговская Я. Некоммерческая коммерция. // Коммерсантъ - деньги. - 2006. - № 26. С. 55 - 56. .

Итак, некоммерческие организации в отличии от большинства коммерческих организаций, имеют специальную правоспособность, суть которой заключается в возможности некоммерческой организации иметь лишь те гражданские права, которые соответствуют определенным учредительным документам целям деятельности таких организаций, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Специальная правоспособность налагает определенные ограничения на осуществляемую ими предпринимательскую деятельность. В силу п.3 ст. 50 ГК РФ допускается предпринимательская деятельность лишь постольку, поскольку она служит достижению целей, ради которых создана некоммерческая организация.

Устанавливая данное правило, российский законодатель в известной степени учел зарубежный опыт правового регулирования предпринимательской деятельности подобных организаций. Действительно по нормам зарубежного законодательства большую роль играет степень связи предпринимательской деятельности некоммерческих организаций с реализуемыми ими общеполезными целями. Не связанная с указанными целями предпринимательская деятельность характеризуется менее льготным режимом, чем та, которая находится в тесной связи с вышеуказанными целями.

К сожалению, российское законодательство не устанавливает четких критериев соответствия предпринимательской деятельности некоммерческих организаций тем основным целям, которые они преследуют. Зато их пытается установить арбитражная практика Чернега К.А. Правовое регулирование благотворительной деятельности и правовое положение благотворительных организаций. // Закон. 2003. - № 10. С. 22. .

Сделки, совершенные некоммерческой организацией с выходом за пределы специальной правоспособности, являются ничтожными как не соответствующие требованиям закона. Вопрос о соответствии совершенной сделки некоммерческой организацией ее специальной правоспособности решается в каждом конкретном случае.

Например: «Истец предъявил иск к ответчику - благотворительному фонду о признании недействительным договора купли-продажи прав требования на квартиры, ссылаясь на нарушение ответчиком специальной правоспособности, установленной для некоммерческих организаций данного вида. Суд не удовлетворил иск. Постановлением апелляционной инстанции решение суда оставлено без изменения. В протесте Генерального прокурора РФ предлагалось указанные судебные акты отменить, дело передать на новое рассмотрение.

Рассмотрев протест, Президиум ВАС РФ не нашел оснований его для удовлетворения. Согласно уставу фонда - ответчика, он вправе осуществлять хозяйственные операции, включая приобретение и отчуждение недвижимости, с направлением полученных доходов на достижение уставных целей и задач. К числу последних устав фонда относит создание в данном регионе условий для развития образования. При заключении оспариваемого договора фонд выступил приобретателем прав требования на квартиры. Вывод о том, что правоспособность фонда ограничена по такого рода сделкам, из содержания ст. 118 ГК РФ не следует. Данная сделка совместима с характером деятельности фонда, поскольку полученное имущество могло быть использовано для достижения целей фонда как путем распределения квартир между работниками сферы образования, так и виде направления на уставные цели фонда средств от их продажи. В этой связи Президиум ВАС РФ подтвердил правомерность вывода арбитражного суда о том, что заключение фондом оспариваемой сделки не выходит за пределы его специальной правоспособности. Оснований для признания этой сделки недействительной по ст. 168 ГК РФ у суда не имелось» Постановление Президиума ВАС РФ от 17 февраля 1998 г. № 3637/97 // Вестник ВАС РФ, 1998 г., № 5. .

2. Правовое регулирование деятельности некоммерческих организаций

Основным законом, определяющим статус некоммерческих организаций является Федеральный закон «О некоммерческих организациях», принятый 12 января 1996 г. (последние изменения в который были внесены в феврале 2007г.). Деятельность же конкретных организационно-правовых форм некоммерческих организаций регулируется целым рядом законов.

Деятельность общественных и религиозных объединений и организаций регулируется Федеральными Законами от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях».

Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» определяет общие квалифицирующие признаки благотворительных организаций, позволяющие идентифицировать их как именно благотворительные, когда не каждая некоммерческая организация может быть признана благотворительной, а лишь та, которая соответствует всем предусмотренным признакам.

В законе дано определение благотворительной деятельности. «Благотворительная деятельность - это добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки» ст.1 ФЗ от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» // СЗ РФ. 1995. - № 33. - Ст. 3340. .

Таким образом, благотворительную деятельность могут осуществлять как граждане, так и юридические лица (коммерческие и некоммерческие организации). Необходимо отметить, что в приведенном определении «благотворительной деятельности» понятие «бескорыстность» как правовой квалифицирующий признак благотворительной деятельности содержит в своем значении, помимо понятия «безвозмездность», понятие «на льготных условиях». Таким образом, содержание понятия «на льготных условиях» способствует утрате первоначального этимологического значения понятия «бескорыстность» и искажает правовую природу благотворительной деятельности. В современном законодательстве утрачивается первоначальное значение и первоначальные признаки благотворительной деятельности Кумаритова А. Благотворительные организации в гражданском законодательстве. // Право и экономика. 2006. - №3. С. 8-13..

С 1 января 2007 г. вступил в силу Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях». В пояснительной записке к данному законопроекту указывалось, что смысл создания автономных учреждений «состоит в снятии с государства обязанности гарантированного финансирования таких организаций на основе сметы доходов и расходов и ответственности государства по их обязательствам. Таким образом разработчики этого закона предполагали, во-первых, изменить порядок финансирования таких государственных и муниципальных учреждений, а во-вторых, снять норму о субсидиарной ответственности учредителя по обязательствам учреждения Рожков А.И. Принят ФЗ «Об автономных учреждениях». Что нас ждет в ближайшем будущем. // Директор школы. - 2006. № 10. С. 5-12. .

В законе установлено, что собственник имущества автономного учреждения не несет ответственности по обязательствам автономного учреждения, а само автономное учреждение отвечает по своим обязательствам закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним учредителем или приобретенного автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества.

В 2006 г. Министерством экономического развития и торговли подготовлен проект Федерального закона «О специализированных государственных или муниципальных некоммерческих организациях». Различные положения этого законопроекта вызывали множество споров в различных СМИ, в органах государственной власти и т.д. Данный законопроект определяет, что же является специализированной государственной или муниципальной некоммерческой организацией - это некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, других социально значимых сфер. Целью данного законопроекта является повышение хозяйственной самостоятельности государственных или муниципальных учреждений и увеличение свободы в расходовании выделяемых средств Красников Н. Специализированные государственные или муниципальные некоммерческие организации. // Гражданское право. - 2006. № 1. С. 47 - 48. .

Кроме вышеназванных правовая регламентация деятельности некоммерческих организаций осуществляется Основами законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993г., Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», Федеральный закон «О товариществах собственников жилья» от 15 июня 1996 г. и др.

18 апреля 2006 г. в законную силу вступил Федеральный закон от 10 января 2006 г. № 18 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Документ вносит поправки в четыре действующих законодательных акта: гражданский кодекс РФ и три закона - «О закрытом административно-территориальном образовании», «Об общественных объединениях» и «О некоммерческих организациях». Закон уточняет специальный порядок государственной регистрации общественных объединений и некоммерческих организаций и определяет порядок требования к их регистрации.

Принятие Федерального закона № 18-ФЗ было вызвано необходимостью комплексной корректировки подходов к правому регулированию порядка государственной регистрации некоммерческих организаций в связи с отсутствием в законодательстве о некоммерческих организациях механизма контроля за их деятельностью.

Установление единого механизма контроля за соответствием деятельности таких некоммерческих организаций законодательству и декларируемым целям направлено на обеспечение стабильности гражданского общества и равенства всех субъектов права, действующих для достижения полезных целей и благ. Кроме того, целью принятия нового закона было обеспечение защиты некоммерческих организаций от вмешательства иностранных государств и объединений в их политическую деятельность и ее финансирование, и цель эта достигается за счет установления в законе положений, соответствующих законодательству иностранных государств, учитывающих их интересы Петрыкина Н.Н. К вопросу о правовом регулировании порядка государственной регистрации некоммерческих организаций. // Гражданское право, 2006. - № 3. С. 24-25. .

До принятия Федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» Закон «О некоммерческих организациях» вообще не содержал статьи, устанавливающей правила о государственной регистрации различных по форме некоммерческих организаций. Эти правила устанавливались Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом положений специальных законов, применяемых в зависимости от формы некоммерческой организации. Так, например, Закон «Об общественных объединениях» устанавливал, что решение о государственной регистрации общественного объединения принимает федеральный орган исполнительной власти в области юстиции. В настоящее время это положение конкретизировано и предусматривает, что принятие решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, созданной в определенной форме, осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере регистрации некоммерческих организаций, или его территориальные органы.

Необходимо отметить, что рассматриваемый закон уточняет специальные нормы, предусматривающие отказ в государственной регистрации некоммерческих организаций. Так, в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» введена статья 23.1, которая вводит такое ранее не предусмотренное основание отказа в регистрации некоммерческих организаций, как то, что в качестве учредителя некоммерческой организации выступило лицо, которое не может быть учредителем в соответствии с п. 1.2 ст. 15 этого федерального закона. Таким образом, дается ссылка также на нововведенную статью.

Указанный п.1.2 ст. 15 устанавливает, что не может быть учредителями (участниками, членами) некоммерческих организаций иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых в установленном законодательством РФ порядке принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в РФ; лицо, включенное в перечень в соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) денежных средств, полученных преступным путем, и финансированию терроризма».

Следует отметить, что все предусмотренные законом нововведения имеют практическую значимость не только для лиц, которые желают создать некоммерческие организации и соответственно обязаны пошагово исполнять все установленные законом процедуры, но и для регистрирующих органов и органов государственного контроля. Федеральный закон № 18-ФЗ установил специальный порядок регистрации некоммерческих организаций, тем самым существенно расширив полномочия регистрирующего органа по контролю их деятельности.

3. Основные организационно-правовые формы некоммерческих организаций

Организационно-правовая форма юридического лица - это совокупность конкретных признаков, объективно выделяющихся в системе общих признаков юридического лица и существенно отличающих данную группу юридических лиц от всех остальных Гражданское право: Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. С. 267. . Поэтому если особенности организационной структуры юридического лица, способов обособления его имущества, его ответственности, способов выступления в гражданском обороте (хотя бы один из этих аспектов) выделяют его из числа остальных, то мы имеем дело с самостоятельной организационно-правовой формой юридического лица. В противном случае речь идет об отдельных разновидностях организаций в рамках одной и той же организационно-правовой формы.

Перечень организационно-правовых форм некоммерческих юридических лиц, предусмотренный ст. 116-123 ГК, не является исчерпывающим. Он уже существенно расширился за счет множества специальных нормативных актов, регулирующих деятельность отдельных видов организаций. Такое законодательное решение представляется весьма плодотворным, хотя и потенциально опасным. Уже история первых лет действия нового Гражданского кодекса дает множество примеров лавинообразного появления все новых и новых разновидностей юридических лиц.

Итак, к некоммерческим организациям относятся: потребительские кооперативы; общественные и религиозные организации (объединения); финансируемые собственником учреждения; благотворительные и иные фонды; ассоциации и союзы; некоммерческие партнерства, автономные некоммерческие организации, жилищные накопительные кооперативы, товарищества собственников жилья, садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан и некоторые другие.

Разнообразие организационно-правовых форм некоммерческих организаций зависит от целей, ради которых создается некоммерческая организация, ее отношений с учредителями, возможных источников финансирования и других факторов.

С точки зрения целей, места и функций в современном обществе, некоммерческие организации не являются однородными. Одни из них создаются и функционируют для предоставления экономических благ «третьим» лицам, которые не являются участниками некоммерческой организации (учреждение, фонд, автономная некоммерческая организация, государственная корпорация), другие - для удовлетворения прежде всего потребностей участников некоммерческой организации (ассоциация, союз, некоммерческое партнерство). Закон в большинстве случаев не предусматривает для этих организаций минимального размера уставного фонда (капитала), а также возможности банкротства (за исключением потребительских кооперативов и благотворительных и иных фондов).

Рассмотрим некоторые из организационно-правовых форм некоммерческих организаций.

3.1 Общественные и религиозные организации

Демократические преобразования, становление и развитие гражданского общества в Российской Федерации предполагают расширение и укрепление общественных структур, важнейшими из которых являются общественные объединения. Это предопределило необходимость принятия целого ряда законов, регулирующих деятельность общественных объединений и устанавливающих их правовое положение. Одновременно возникла и потребность научного осмысления и соответствующего разъяснения многочисленных норм, содержащихся в этих законах и в частности норм, определяющих гражданско-правовой статус общественных объединений Кудрявцева Г.А. Гражданско-правовой статус общественных объединений. // Государство и право, 2005. № 3. С. 32. .

Некоммерческое объединение лиц на основе общности их интересов для реализации общих целей называется общественным объединением.

Общественное объединение - это родовое понятие, обозначающее целую группу самостоятельных организационно-правовых форм некоммерческих юридических лиц. К их числу Закон об общественных объединениях (ст. 8-13) относит:

- общественные организации (объединения на основе членства);

- общественные движения (массовые объединения, не имеющие членства);

- общественные фонды (не имеющие членства объединения, цель которых заключается в формировании имущества и его использовании на общественно полезные цели. Впрочем, законодатель делает оговорку о том, что общественный фонд является одной из разновидностей некоммерческих фондов и действует в порядке, предусмотренном ГК);

- общественные учреждения (не имеющие членства организации, цель которых - в оказании конкретного вида услуг в интересах участников);

- органы общественной самодеятельности (не имеющие членства объединения, цель которых заключается в совместном решении различных социальных проблем граждан по месту жительства, работы или учебы);

- политические партии.

Учредителями общественных объединений выступают граждане не менее трех человек, а также другие общественные объединения с правами юридических лиц (наряду с гражданами). Закон об общественных объединениях четко, хотя и не всегда разумно, разграничивает участников и членов общественных объединений. Члены объединений оформляют свое участие в них индивидуальными заявлениями и имеют право избирать и быть избранными в их руководящие органы. Участники объединений формально не закрепляют своего участия в их деятельности и, как можно заключить из ч. 5 ст. 6 Закона, обладают более узкими правами, нежели полные члены. Правовой основой любого общественного объединения является его устав.

Особенностью наименования общественного объединения является необходимость включать в него указание на территориальную сферу деятельности (общероссийское, межрегиональное, региональное, местное). При этом общероссийские объединения могут использовать в своих названиях слова «Россия», «Российская Федерация» и производные от них без специальных разрешений.

Средством индивидуализации общественного объединения, в отличие от других юридических лиц, является также его символика (флаги, эмблемы, вымпелы и т.п.), подлежащая обязательной государственной регистрации.

Закон об общественных объединениях определяет лишь самые общие положения, касающиеся организационной структуры этих юридических лиц, оставляя ее детальную разработку на усмотрение участников (ст. 15 Закона). Более подробно структура и компетенция органов управления установлены применительно к общественным объединениям, занимающимся благотворительно деятельностью.

Религиозные организации. В России в настоящее время существуют различные религии (христианство, ислам, иудаизм, буддизм и др). Религия представляет собой сложное интитуционализированное образование. Она обладает особыми институтами, учреждениями и другими организационными структурами, обеспечивающими ее устойчивое функционирование в обществе.

Действующая Конституция РФ 1993г. не восприняла употребляемый в предшествующих основных законах термин «церковь», заменив более точным понятием «религиозные объединения», т.к. употребляемый ранее термин не позволял охватывать своим вниманием все разнообразие организационно-правовых форм объединений верующих Зайцева О.Б. Правовой статус религиозных организаций и его влияние на правовое регулирование религиозных отношений. // Трудовое право. 2005. - № 1. С. 31 - 38. .

На момент вступления в силу Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях», по данным Государственного реестра, в РФ было зарегистрировано 16017 религиозных организаций, а сегодня уже свыше 21600 различных конфессий.

Очевидно, что в современных условиях сотрудничество государства и церкви должно носить публично-правовой характер, основываться на Конституции РФ, Законе и отдельных правовых договорах, заключенных между государством и религиозными организациями. Взаимоотношения между конфессиями и государством предполагают следование компромиссам и духу толерантности Залужный А.Г. Совершенствование законодательства о свободе совести и о религиозных объединениях. // Современное право. - 2004. № 11. С. 32. .

Модель государственно-конфессиональных отношений в Российской Федерации представляет собой систему взаимодействия данных институтов, базирующуюся на ценностях, безусловно признаваемых и уважаемых всеми цивилизованными государствами. Этими ценностями являются гарантированные государством свобода совести и свобода вероисповедания, право не только исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию, но и свободно выбирать и менять, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Итак, объединение граждан, имеющее основной целью совместное исповедание и распространение веры и обладающее соответствующими этим целям признаками, называется религиозной организацией. В таком понимании религиозная организация является самостоятельной организационно-правовой формой юридического лица, имеющей свои разновидности: общины, монастыри, братства, миссии и т. п. Деятельность в области и религии осуществляют и другие организации, например духовные образовательные учреждения или объединения религиозных организаций (централизованные религиозные организации).

Что касается духовного образовательного учреждения (учреждения профессионального религиозного образования), то они создаются с целью подготовки религиозного персонала. Законодатель рассматривает религиозное образовательное учреждение как религиозную организацию. Анализ ст. 6 и п.6 ст. 8 ФЗ « О свободе совести и о религиозных объединениях» приводит к выводу, что профессиональное религиозное образовательное учреждение вряд ли может быть отнесено к категории религиозного объединения. Необходимо отметить, что религиозное объединение - это, прежде всего добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно на законных основаниях проживающих в РФ, т.е. в законе религиозная организация рассматривается в качестве «добровольного объединения граждан». Согласно ст. 19 названного Закона учреждения профессионального религиозного образования могут быть созданы исключительно религиозными организациями в соответствии с их уставами и законодательством РФ, а не на основе добровольного объединения граждан. Итак, следует отметить наличие противоречий между статьями Федерального Закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» Лескова Ю.Г. Некоторые проблемы определения положения учреждений в системе юридических лиц. // Юрист. - 2005. № 11 .С. 5 - 8. .

Религиозные организации должны обладать рядом признаков:

- наличие вероучения и религиозной догматики;

- совершение богослужений, религиозных обрядов и церемоний;

- проповедническая деятельность (религиозное обучение, воспитание и иные формы распространения вероучения).

Общественные и религиозные организации имеют много общего:

1) создание общественного объединения (общественной организации, фонда, учреждения и др.) предполагает инициативу физических лиц (граждан), которых должно быть не менее трех человек (для создания религиозной организации - не менее десяти);

2) согласно пункту 3 ст. 48, пункту 4 ст. 213 ГК РФ общественные и религиозные объединения (организации), обладающие правами юридического лица, являются собственниками приобретенного ими имущества. Учредители (участники, члены) утрачивают как вещные, так и обязательственные права на имущество, в том числе на членские взносы, если их уплата предусмотрена уставом;

3) закон (п. 1 ст. 117 ГК РФ) допускает участие общественных и религиозных организаций (объединений) в предпринимательской деятельности как непосредственно, так и путем создания хозяйственных обществ, но исключительно в целях, ради которых они созданы, и в соответствии с этими целями. Полученные от предпринимательской деятельности доходы, включая доходы от деятельности созданных ими коммерческих организаций, могут расходоваться только на нужды самих этих организаций;

4) учредители (члены) общественных и религиозных организаций не отвечают по долгам организаций, а последние - по обязательствам своих учредителей (членов);

5) имущество, оставшееся в результате ликвидации после удовлетворения требовании кредиторов, направляется на цели, предусмотренные уставом, либо, если отсутствуют соответствующие разделы в уставе, - на цели, определяемые решением съезда (конференции) или общего собрания, а в спорных случаях -- решением суда.

3.2 Фонды и учреждения

Некоммерческая организация, не имеющая членства, основанная для достижения общественно полезных целей путем использования имущества, переданного в ее собственность учредителями, называется фондом.

Образовав фонд и передав ему в собственность определенное имущество, учредители утрачивают все имущественные права в отношении него. После этого фонд начинает «жить» своей собственной жизнью, руководствуясь лишь теми целями, которые учредители определили ему в уставе, и положениями законодательства. Возможна даже такая ситуация, когда устав фонда не предусматривает возможности его изменения органами фонда. Это может послужить прочной гарантией того, что имущество учредителей будет использовано должным образом, даже когда они перестанут его контролировать. В этом случае внесение каких-либо изменений в устав фонда допустимо лишь по решению суда.

В качестве учредителей фондов могут выступать как физические и юридические лица, так и публично-правовые образования. Учредителями фонда не могут быть лица, которые организуют, а затем руководят его деятельностью.

Высшим органом фонда является его попечительский совет, действующий на общественных началах (п. 3 ст. 7 Закона «О некоммерческих организациях»).

Для достижения уставных целей фонд, как и другие некоммерческие организации, вправе заниматься предпринимательской деятельностью, в том числе путем создания или участия в хозяйственных обществах. Благотворительные фонды, однако, имеют право участвовать в хозяйственных обществах лишь в качестве их единственных членов (п. 4 ст. 12 Закона о благотворительной деятельности).

Отсутствие каких-либо имущественных прав участников в отношении созданных ими фондов приводит к тому, что учредители и фонд не отвечают по обязательствам друг друга.

Имея в виду особую важность имущества для достижения уставных целей фонда, закон предусматривает дополнительное основание его ликвидации, не свойственное другим юридическим лицам: недостаточность имущества фонда для осуществления его целей при условии, что вероятность его получения нереальна (подп. 1 п. 2 ст. 119 ГК).

Учреждения. Организация, созданная собственником для осуществления функции некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично, называется учреждением.

Подавляющее большинство учреждений, существующих сегодня в России, - это государственные учреждения. Организационно-правовая форма учреждения оказывается оптимальной для введения в гражданский оборот субъектов, которым требуется ограниченный объем прав, необходимый лишь для материально-технического обеспечения их деятельности. Местные и центральные органы государственного управления, правоохранительные органы, обладающие широкими полномочиями в области административного, финансового, уголовного права, оказываются достаточно скромными субъектами в сфере имущественно стоимостных отношений. Закон также допускает создание учреждений и любыми другими субъектами.

Отличительной особенностью учреждения является характер его прав на используемое имущество. Учреждения являются единственным видом некоммерческих организаций, обладающих не правом собственности, а лишь правом оперативного управления имуществом. Этим обусловлена тесная имущественная связь учреждения и его учредителя.

Меньший, нежели у других некоммерческих организаций, объем прав на имущество (ст. 296, 298 ГК) компенсируется субсидиарной ответственностью собственника по обязательствам учреждения. Взыскание по долгам учреждения может быть обращено лишь на его денежные средства и самостоятельно приобретенное им имущество. Таким образом, имущество, переданное учреждению собственником, забронировано от взысканий, что совершенно естественно.

Учредительным документом учреждения является только его устав, утверждаемый собственником. Наименование учреждения должно включать в себя указание на собственника имущества и характер деятельности учреждения, например: «Частный музей А.А. Корнеева».

3.3 Некоммерческие партнерства и автономные некоммерческие организации

Некоммерческая организация, члены которой сохраняют права на ее имущество, созданная для оказания содействия своим членам в ведении общеполезной деятельности, называется некоммерческим партнерством.

Этот вид юридических лиц неизвестен ГК и впервые введен в оборот Законом «О некоммерческих организациях». Можно полагать, что содействие в ведении членами некоммерческого партнерства общеполезной деятельности будет в основном заключаться в выполнении тех или иных хозяйственных функций, не ориентированных на извлечение прибыли.

Так же как и общественные организации, некоммерческие партнерства базируются на принципе членства. Но если первые создаются для достижения тех или иных общеполезных целей, то последние играют лишь роль вспомогательного инструмента в достижении этих целей. Кроме того, члены общественных организаций, по общему правилу, не имеют никаких прав в отношении имущества этих организаций. Тогда как в некоммерческом партнерстве объем имущественных прав участников весьма велик. В частности, в случаях выхода, исключения из партнерства или его ликвидации участник вправе требовать выдачи ему части имущества, которое ранее было передано членами в собственность некоммерческого партнерства (если иное не предусмотрено его уставом).

Некоммерческое партнерство является собственником переданного ему имущества и не отвечает по обязательствам своих членов, а последние не отвечают по обязательствам партнерства. Высшим органом его управления является общее собрание членов.

Согласно п. 1 ст. 17 Закона «О некоммерческих организациях» некоммерческое партнерство вправе преобразоваться в общественную организацию, фонд или автономную некоммерческую организацию, что говорит об известной близости этих правовых форм.

Типичными представителями этой организационно-правовой формы юридических лиц являются садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие партнерства, фондовые биржи. Товарные биржи по своему устройству также тяготеют к организационной форме некоммерческого партнерства, хотя ряд авторов выделяют их в самостоятельный вид некоммерческих юридических лиц

Еще одной организационно-правовой формой некоммерческих организаций является община коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ. Этот вид юридических лиц сочетает в себе отдельные признаки потребительских кооперативов и органов общественной самодеятельности, но более всего тяготеет к некоммерческим партнерствам. Однако, с точки зрения закона, формально - это самостоятельная организационно-правовая форма юридических лиц. Более того, этот вид организаций вообще не может быть преобразован в юридическое лицо какого-либо другого типа.

Автономные некоммерческие организации.

Учрежденная на основе добровольных имущественных взносов некоммерческая организация, имеющая целью предоставление услуг всем заинтересованным лицам, называется автономной некоммерческой организацией.

Закон РФ «О некоммерческих организациях» весьма лаконичен в характеристике этого вида юридических лиц. В отличие от некоммерческих партнерств эти организации не имеют членства, а их участники не обладают никакими правами на имущество, переданное в их собственность.

В области управления автономными некоммерческими организациями Закон содержит минимум обязательных предписаний (говоря лишь о коллегиальном высшем органе управления) и тем самым предоставляет учредителям максимальную свободу выбора. Очевидно, что любая схема управления, избранная учредителями и не оперирующая понятием членства, будет удовлетворять нормам Закона.

Существенно важно, что учредители автономной некоммерческой организации могут пользоваться ее услугами только на равных условиях с другими лицами (п. 4 ст. 10 Закона «О некоммерческих организациях»). Эта норма способна несколько умерить «эгоизм» учредителей организации, пусть и ценой снижения привлекательности для них этой организационно-правовой формы.

Учредительным документом такой организации является ее устав, хотя Закон не запрещает участникам заключить еще и учредительный договор.

Так же, как и некоммерческое партнерство, автономная некоммерческая организация вправе преобразоваться в общественную организацию (объединение) либо в фонд. Однако преобразоваться собственно в некоммерческое партнерство нельзя, что выглядит вполне логичным: невозможно установить членские отношения в структуре, где круг участников формально не определен и документально не зафиксирован.

3.4 Товарищества собственников жилья

Некоммерческое объединение лиц - собственников помещений для совместного управления и эксплуатации единого комплекса недвижимого имущества (кондоминиума) называется товариществом собственников жилья.

Приватизация жилья и развитие рыночных отношений в других сферах экономики поставили перед законодателем проблему адекватного урегулирования отношений общей собственности на недвижимое имущество. Встала проблема объединения разнообразных интересов множества собственников помещений в многоквартирных домах. Одной из возможных форм такого объединения и выступает товарищество собственников жилья.

Оно создается для согласования домовладельцами порядка осуществления принадлежащих им прав на недвижимое имущество (прав по владению, пользованию и распоряжению общим имуществом в кондоминиуме), а также для обеспечения содержания, сохранения и приращения недвижимости в кондоминиуме.

Товарищество собственников жилья создается не менее чем двумя домовладельцами (собственниками помещений), однако во вновь создаваемых кондоминиумах закон допускает образование товарищества единственным участником (например, заказчиком строительства или застройщиком). С момента государственной регистрации товарищества его участниками автоматически становятся все домовладельцы кондоминиума, на базе которого создано товарищество (включая и тех, кто формально вообще не участвовал в создании этой организации либо голосовал за выбор другой формы управления кондоминиумом). Учитывая, что эти положения вступают в серьезное противоречие с п. 2 ст. 30 Конституции РФ, постановлением Конституционного Суда РФ от 3 апреля 1998 г. № 10-П пункты 1, 3 и 4 ст. 32 Федерального закона «О товариществах собственников жилья» в той мере, в какой они допускают обязательность членства в товариществе собственников жилья, без добровольного волеизъявления домовладельца, признаны не соответствующими Конституции РФ.

Высшим органом управления товариществом является общее собрание его членов. Исполнительных органов у товарищества два: коллегиальный - правление и единоличный - председатель правления. Вопросы разграничения компетенции между этими органами решаются в уставе - основном учредительном документе товарищества.

Имущество товарищества образуется в основном за счет вступительных и иных взносов участников, других обязательных платежей, в том числе на содержание аппарата товарищества, а также доходов от собственной хозяйственной деятельности. В отличие от потребительских кооперативов в товариществах собственников жилья не предусмотрено образование паевого фонда. Другой отличительной особенностью является освобождение членов товарищества от субсидиарной ответственности по долгам последнего.

Членство в товариществе жестко обусловлено наличием в собственности (реже в хозяйственном ведении или оперативном управлении) участника помещения в кондоминиуме. Прекращение права собственности на помещение по любым основаниям (отчуждение имущества, смерть гражданина, ликвидация юридического лица и т.п.) автоматически прекращает и членство в товариществе.

Реорганизация и ликвидация товариществ производятся по общим для юридических лиц основаниям, которые дополнены п. 2 ст. 45 Закона о товариществах собственников жилья. Из содержания этой нормы следует, что общее собрание членов товарищества должно принять решение о ликвидации юридического лица в случае физического уничтожения комплекса имущества кондоминиума. Это вполне естественно, поскольку такое уничтожение означает невозможность достижения основной уставной цели товарищества.

Статья 46 Закона о товариществах собственников жилья говорит о возможности создания объединений двух и более таких товариществ. Но несмотря на то, что управление такими организациями осуществляется на основе упомянутого Закона, по своей правовой природе они являются не товариществами, а объединениями (союзами) юридических лиц.

3.5 Объединения юридических лиц

В соответствии со статьями 121, 123 ГК РФ; статьей 11 Федерального закона «О некоммерческих организациях» коммерческие организации в целях координации предпринимательской деятельности, а также предоставления и защиты общих имущественных интересов могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциации или союзов, являющихся некоммерческими организациями. Если в процессе деятельности ассоциации (союза) возникает необходимость в осуществлении предпринимательской деятельности, законом предусмотрено преобразование последних, в порядке статьи 57 ГК РФ, в хозяйственное общество (может создаваться одним лицом) пли товарищество (не может быть учреждено одним лицом).

При объединении некоммерческих организаций в ассоциации и союзы закон допускает смешение видов некоммерческих организаций. Образование осуществляется на добровольной основе и не влечет изменения правоспособности членов ассоциаций и союзов. Они сохраняют права юридических лиц, сохраняют свою самостоятельность, за исключением полномочий, переданных объединению. Преобразование их осуществляется на тех же условиях, что и у коммерческих организаций.

Закон не устанавливает минимально необходимого числа участников таких объединений, однако предоставляется, что их число не может быть меньше двух. Одно и то же юридическое лицо может одновременно состоять в нескольких ассоциациях и союзах.

Учредительными документами объединений юридических лиц являются устав и учредительный договор, основное содержание которых определено п. 2 ст. 122 ГК и ст. 14 Закона «О некоммерческих организациях». Законодатель предоставляет учредителям ассоциаций большую свободу в выборе организационной структуры объединения, регулировании взаимных прав и обязанностей участников.

Наименование объединения юридических лиц должно включать в себя указание на предмет деятельности его членов и слова «ассоциация» или «союз»,

Ассоциация или союз не вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, но могут создавать для этой цели хозяйственные общества или участвовать в них. Доходы от такой деятельности используются только на нужды объединения.

Участники не обладают какими-либо имущественными правами в отношении своих объединений, поэтому передача вклада участника другим лицам, равно как и требование выдела доли при выходе из объединения, невозможны.

Ответственность участников ассоциации по ее обязательствам является субсидиарной и продолжается даже в случае выхода из нее участника в течение двух лет с момента выхода. По общему правилу новое лицо, вступающее в ассоциацию, не отвечает по обязательствам ассоциации, возникшим до момента его вступления, однако учредительными документами может быть установлено иное правило.

Ассоциация (союз) реорганизуется и ликвидируется по общим правилам. остаток имущества после ликвидации ассоциации (союза) передается для использования на цели, определенные в ее уставе, либо на иные цели, предусмотренные законом, и не может распределятся между учредителями объединения.

Заключение

Некоммерческие организации являются субъектом и неотъемлемым элементом нормально функционирующего рыночного хозяйства, на которые возлагается создание и реализация общественных благ и услуг. Как показывает опыт ведущих развитых стран, государство в условиях рыночной экономики не способно справится с решением многих социальных проблем. Для решения этих проблем в областях здравоохранения и образования, политики и духовного воспитания, спорта и культуры, охраны природы, благотворительности и ряда других и создаются некоммерческие организации.

Некоммерческая организация в отличии от коммерческой не имеет извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяет полученную прибыль между участниками.

Все некоммерческие организации обладают специальной правоспособностью, содержание которой зависит от целей создания конкретного юридического лица и его организационно-правовой формы. Осуществлять предпринимательскую деятельность некоммерческая организация может лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и товариществах.