Органы местного управления и самоуправления. Порядок формирования и компетенция

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Органы местного управления и самоуправления. Порядок формирования и компетенция

демократический законодательный судебный самоуправление

Разделение властей в демократическом государстве происходит по горизонтали: на представительную, законодательную и судебную ветви, и по вертикали: на местную и центральную власть. Такое разделение в федеративном государстве еще сильнее дифференцируется: выделяются 3 уровня власти: центральная или федеральная;

· региональная власть (субъектов федерации);

· местная власть.

Эффективно решать разноуровневые проблемы региональная и центральная власть не в состоянии, этим и обусловливается наличие местных органов власти. Единообразный централизованный подход в управлении не может учесть всех особенностей немалого количества местных сообществ. Именно поэтому на сегодняшний день общепринятым является предоставление в решении «местных дел» местным сообществам определенной автономии. Ст. 3 Европейской хартии «О местном самоуправлении». Под ним понимается реальная способность и право органов местного самоуправления регламентировать существенную часть государственных дел и управлять ею в интересах местного населения и под свою ответственность, действуя в рамках закона.

Несколько основных элементов или признаков, которые можно выделить в понятии местного самоуправления:

1. Местное самоуправление является самостоятельной деятельностью населения. Органы местного самоуправления в пределах, которые установлены законом, для осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения обладают полной свободой действий. Определяется самостоятельность местного самоуправления его отделением от системы государственной власти. Помимо населения муниципального образования отсутствует субъект, которому бы повиновались органы местного самоуправления. Структура органов местного самоуправления, специально подчеркивает Конституция РФ, определяется населением самостоятельно (ст. 131). Органы местного самоуправления самостоятельно:

· формируют, утверждают и исполняют местный бюджет;

· управляют муниципальной собственностью;

· устанавливают местные налоги и сборы;

· решают иные вопросы местного значения;

· осуществляют охрану общественного порядка (ст. 132).

2. Содержание местного самоуправления представляет собой деятельность населения по разрешению вопросов местного значения. Население муниципального образования понимается в федеральном законе под населением. Население муниципального образования, в рамках осуществления местного самоуправления, занимается решением вопросов местного значения. Другими словами, вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, которые, в соответствии с Конституцией и законодательством Российской Федерации и ее субъектов отнесенных к ним уставом муниципального образования. Осуществляется населением местное самоуправление под свою ответственность.

3. Осуществляется местное самоуправление в 2-х формах:

· через органы местного самоуправления. Так, выборные и прочие органы, которые на решение вопросов местного значения наделены полномочиями;

· непосредственно. Так: путем местного референдума, муниципальных выборов, участия в собраниях или сходах граждан, обращений граждан, народной правотворческой инициативы, создания территориального общественного самоуправления.

4. Осуществляется местное самоуправление, беря за основу интересы населения, его исторические и прочие местные традиции. В этом признаке выражается принцип децентрализации, т.е. отсутствие типовых, единых подходов к управлению «местными делами». Потому что каждое муниципальное образование имеет свои местные и исторические традиции, которые определяются разнообразными: климатическими, географическими, экономическими, демографическими и другими факторами.

К основам конституционного строя относится местное самоуправление. Это значит, что его упразднения путем принятия поправок к Конституции РФ (гл. 8 «Местное самоуправление») невозможно. Только Конституционным Собранием могут быть пересмотрены положения гл. 1 «Основы конституционного строя» Конституции РФ.

В организации местного самоуправления в России значимый момент представляет собой закрепление прав граждан России на осуществление местного самоуправления в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Осуществляется местное самоуправление в пределах муниципального образования населением. Муниципальное образование представляет собой городское или сельское поселение (иная населенная территория, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения). В его пределах осуществляется местное самоуправление, существуют:

· местный бюджет;

· муниципальная собственность;

· выборные органы местного самоуправления.

В соответствии с законами субъектов РФ устанавливаются территории муниципальных образований с учетом исторических и прочих местных традиций. Территорию муниципального образования составляют:

· земли городских и сельских поселений;

· прилегающие к ним земли общего пользования;

· рекреационные зоны;

· земли, необходимые для развития поселений и другие.

То есть земли в границах муниципального образования независимо от целевого назначения и форм собственности. Осуществляются изменение и установление границ муниципального образования с учетом исторических и прочих

местных традиций по инициативе:

· органов местного самоуправления;

· населения;

· органов государственной власти субъекта РФ.

Обязателен учет мнения населения соответствующих территорий при изменении границ муниципального образования.

Для осуществления местного самоуправления в муниципальном образовании необходимым условием является наличие устава муниципального образования. Круг вопросов, которые должны обязательно содержаться в уставе муниципального образования устанавливает ст. 8 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в России»:

· вопросы местного значения, которые относятся к ведению муниципального образования;

· общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;

· порядок, гарантии и формы непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения;

· финансовая и экономическая основа осуществления местного самоуправления;

· состав и границы территории муниципального образования;

· социальные гарантии и статус должностных лиц;

· положения, которые касаются органов местного самоуправления и их должностных лиц: порядок и структура формирования, срок полномочий, наименование, порядок отзыва, виды и основания ответственности, выражения недоверия населением или досрочное прекращение;

· порядок и условия организации муниципальной службы;

· другие положения о компетенции и порядке деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с законами РФ и законами субъектов РФ, об организации местного самоуправления.

Муниципальным образованием Устав разрабатывается самостоятельно.

Принимается он населением непосредственно, например, на референдуме, или представительным органом местного самоуправления. Устав подлежит государственной регистрации в порядке, который установлен законом субъекта РФ. Он, с момента его официального опубликования или обнародования, вступает в силу.

Общие принципы формирования органов местного самоуправления являются:

· самостоятельность органов местного самоуправления;

· отделение их от системы органов государственной власти;

· обязательность наличия выборных органов;

· невозможность осуществления местного самоуправления государственными должностными лицами и органами государственной власти;

· наделение органов местного самоуправления собственной компетенцией в решении вопросов местного значения, в соответствии с уставами муниципальных образований;

· невозможность со стороны органов государственной власти назначать должностные лица местного самоуправления и образовывать органы;

· самостоятельность населения муниципального образования в определении структуры органов местного самоуправления.

Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, которые избираются при тайном голосовании на основе всеобщего прямого и равного избирательного права. Уставом муниципального образования определяется численный состав представительного органа. В коллегиальном порядке принимаются решения представительного органа. Уставом муниципального образования, в соответствии с законами субъекта РФ, в отдельных поселениях может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов собраниями или сходами граждан. Другими словами, замена представительной демократии непосредственной.

К исключительному ведению представительных органов местного самоуправления относятся вопросы:

· утверждения местного бюджета и отчет о его исполнении;

· принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, которые предусмотрены его уставом;

· принятия программ и планов развития муниципального образования и утверждение отчетов об их исполнении;

· установления порядка распоряжения и управления муниципальной собственностью;

· установления местных сборов и налогов;

· контроль над деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, которые предусмотрены уставами муниципальных образований.

Должность главы муниципального образования может быть предусмотрена Уставом муниципального образования. Она представляет собой выбор должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. Глава местного самоуправления может избираться:

· из своего состава представительным органом местного самоуправления;

· гражданами, которые проживают на территории муниципального образования, при тайном голосовании на основе всеобщего прямого и равного избирательного права.

Глава муниципального образования, в соответствии с уставом муниципального образования, наделяется по решению вопросов местного значения собственной компетенцией. В уставе может быть предусмотрено то, что глава муниципального образования, избранный населением, может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления и быть председателем на заседаниях данного органа. В своей деятельности глава муниципального образования, подотчетен непосредственно представительному органу местного самоуправления и населению.

Существование иных органов и должностных лиц местного самоуправления допускает Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В уставах муниципальных образований предусматриваются такие органы. Уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов РФ определяются:

· наименование должностных лиц местного самоуправления и прочих органов;

· компетенция;

· порядок формирования органов;

· подотчетность, сроки полномочий;

· вопросы организации и деятельности должностных лиц и этих органов.

Такими органами обычно являются местные администрации, которые выполняют в рамках полномочий местного самоуправления исполнительно-распорядительные функции.

Федеральный закон содержит положения, которые определяют:

· члена выборного органа местного самоуправления,

· статус депутата,

· выборного должностного лица местного самоуправления.

Данным лицам гарантируются:

· защита прав, чести и достоинства;

· условия для эффективного и беспрепятственного и осуществления полномочий.

Указанные гарантии выражаются в следующем:

· на постоянной основе могут осуществлять свои полномочия выборные лица местного самоуправления;

· срок полномочий члена выборного органа местного самоуправления, депутата, выборного должностного лица не может быть меньше 2-х лет. Установленный срок полномочий в течение текущего срока полномочий не может быть изменен;

· социальные гарантии, связанные с пребыванием на их должностях устанавливаются выборным лицам местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе.

Размещено на Allbest.ru