Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• Глава I. Лицензирование как особый вид деятельности публичной администрации
• 1.1 Понятие, виды и нормативно - правовая база лицензирования
• 1.2 Обоснованность и необходимость лицензирования
• Глава II. Лицензирование отдельных видов деятельности
• 2.1 Лицензирование в области образования, медицины и строительства
• 2.2 Перспективы развития законодательства о лицензировании
• Заключение
• Список использованных источников и литературы

Введение

Конституция Российской Федерации, закрепляя принцип свободы предпринимательства (часть 1 статьи 8 Конституции РФ), устанавливает приоритет прав и свобод человека над интересами государства, гарантирует каждому право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Коммерческие организации и индивидуальные предприниматели могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. В то же время отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Специальное разрешение (лицензия) является разрешением государства на осуществление деятельности, которая может повлечь нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Государство в лице компетентных органов, таким образом, осуществляет предварительный контроль за деятельностью, которая является потенциально опасной для общества.

Цель данной работы состоит в рассмотрении отношений в сфере лицензирования в России. Для достижения данной цели в работе будут рассмотрены понятие, виды и нормативно-правовая база лицензирование, аспекты лицензирования отдельных видов деятельности и перспективы развития лицензирования в России.

В работе будут использован ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", иные нормативно-правовые акты о лицензировании, труды Трефиловой Т.Н., Борисова А.Н. "От лицензирования к саморегулированию".

Глава I. Лицензирование как особый вид деятельности публичной администрации

1.1 Понятие, виды и нормативно-правовая база лицензирования

В российской правовой системе лицензионное право следует понимать как институт административного права, представляющий собой совокупность норм права, регулирующих определенную обособленную группу общественных отношений, возникающих в связи с применением лицензирования как формы государственного административного воздействия на экономические процессы с целью приведения их в соответствие с интересами общественной и государственной пользы. Иными словами, лицензионное право Российской Федерации - это совокупность норм права, регулирующих общественные отношения по лицензированию различных видов деятельности в рамках административного права.

Предпринимательское (хозяйственное) право также относит лицензирование к своей сфере регулирования. Обосновывается такая позиция тем, что помимо предпринимательских отношений и отношений по государственному регулированию хозяйствования в целях обеспечения интересов государства и общества, предпринимательское право включает в себя совокупность норм права, регулирующих тесно связанные с предпринимательскими "иные" отношения, в том числе некоммерческого характера. К последним (т.е. "иным" отношениям) наряду с отношениями по регистрации, ликвидации хозяйствующих субъектов, сертификации продукции и т.д. отнесено и лицензирование, которое хотя и носит некоммерческий характер, но создает основу, является необходимым условием, предпосылкой будущей предпринимательской деятельности.

Вполне обоснованным представляется лицензирование хозяйственной деятельности рассматривать как самостоятельный институт хозяйственного права.

Лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Этимологически слово "лицензия" происходит от латинского слова "licentia", которое переводится как "вольность, свобода делать что угодно".

В российской правовой доктрине термин "лицензия" употребляется в двух основных значениях: как право на осуществление определенного вида деятельности и как документ, удостоверяющий наличие такого права. Во втором значении лицензия представляет собой особого рода "паспорт юридического или физического лица (индивидуального предпринимателя), подтверждающий наличие у него реальных возможностей и предпосылок для осуществления конкретного вида деятельности".

Лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности; реестр лицензий - совокупность данных о предоставлении лицензий, переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлении и возобновлении действия лицензий и об аннулировании лицензий.

В России понятие "лицензирование хозяйственной деятельности" впервые появилось в ФЗ от 2 декабря 1990 года "О банках и банковской деятельности" О банках и банковской деятельности Федеральный закон от 02.12.1990 / Ведомости СНД и ВС РСФСР, 11.12.1990, № 29, ст. 418..

Данный период следует отнести условно к первому этапу реформирования режима лицензирования предпринимательской деятельности. лицензия государство законодательство

Несколько позже основополагающим документом, регулирующим вопросы взаимодействия государства с предприятиями, являлся Закон РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" О предприятиях и предпринимательской деятельности Закон РСФСР от 25.12.1990 №445-1 / Ведомости СНД и ВС РСФСР, 27.12.1990, № 30, ст. 418.. Закон предоставлял обширную свободу предпринимательской деятельности. Несмотря на провозглашение свободы предпринимательской инициативы, в Законе существовала норма (п. 4 ст. 21), которая регламентировала, что отдельные виды хозяйственной деятельности могут осуществляться только на основании специального разрешения (лицензии). При этом уточнялось, что перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, будет установлен постановлением Правительства РФ, а именно Постановлением от 24 декабря 1994 г. № 1418 "О лицензировании отдельных видов деятельности" О лицензировании отдельных видов деятельности Постановление Правительства РФ от 24.12.1994 № 1418 / Собрание законодательства РФ, 02.01.1995, № 1, ст. 69..

Правительством РФ были утверждены единые правила ведения лицензионной деятельности в Российской Федерации, перечень лицензируемых видов деятельности, полномочия по лицензированию соответствующих видов деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, основания для приостановления и аннулирования лицензий и т.д. Перечень лицензируемых видов деятельности все время пополнялся.

Таким образом, правовое регулирование лицензирования хозяйственной деятельности складывалось ситуативным образом. Кроме того, наличие множества субъектов принятия нормативных актов (на разных уровнях - федеральном и на уровне субъектов РФ) создавало сложности в определении порядка, условий, критериев лицензирования. Большое количество нормативных правовых актов, принятых на территориальном уровне, также далеко не всегда соответствовало федеральному, поэтому наличие противоречивого правового регулирования экономической деятельности и отсутствие жесткого единого правового остова, который являлся бы отправной точкой для определения критериев и условий лицензирования, поспособствовало возникновению единого закона о лицензировании.

Вторым этапом реформирования режима лицензирования явилось принятие Федерального закона от 25 сентября 1998 г. № 158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" О лицензировании отдельных видов деятельности Федеральный закон от 25.09.1998 № 158-ФЗ / Собрание законодательства РФ, 28.09.1998, № 39, ст. 4857.. Данный акт представил собой новый шаг на пути упорядочения и унификации законодательства о лицензировании. Новеллой Закона были четко сформулированные легальные определения основных понятий (что ранее отсутствовало в других нормативных актах о лицензировании), таких как "лицензия", "лицензирование", "критерии лицензируемых видов деятельности", "принципы лицензирования" и т.п. Имеющееся легальное определение понятия "лицензирование" составило единую базу для всего правового режима лицензирования.

Таким образом, применительно к различным видам предпринимательской деятельности, предусмотренной Законом, правовой режим лицензирования стал иметь одинаковое, идентичное для всех правовое содержание. В Законе впервые был закреплен единый перечень лицензируемых видов деятельности (ст. 17), который включал в себя практически все виды деятельности, которые и ранее лицензировались. Данный перечень позволял четко определить те сферы деятельности, которые нуждаются в особом контроле государства для обеспечения защиты публичных интересов, таким образом, исключалась та правовая неопределенность, которая существовала до принятия данного Закона, когда лицензирование появлялось по мере появления и развития отдельных видов деятельности.

Несмотря на введенные новеллы, Закон тем не менее содержал огромное количество недочетов и просчетов. Закон охватывал обширный спектр объектов регулирования (лицензируемых видов деятельности), что было вызвано не столько стремительным появлением новых общественных отношений, сколько их характером, содержанием, несоблюдение которых могло бы повлечь общественную опасность для общества и государства. Закон установил более 200 лицензируемых видов деятельности (ст. 17). Но данный перечень не являлся исчерпывающим.

Третий этап лицензирования ознаменовался принятием нового Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" О лицензировании отдельных видов деятельности Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ (ред. от 28.09.2010) / Собрание законодательства РФ, 13.08.2001, № 33 (часть I), ст. 3430., который в значительной степени поменял ранее принятую концепцию лицензирования и во многом упростил процедуру выдачу лицензии, делая ее более доступной.

Правительством РФ утверждено Постановление от 26 января 2006 г. № 45 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" Об организации лицензирования отдельных видов деятельности Постановление Правительства РФ от 26.01.2006 №45 (ред. от 13.09.2010) / Собрание законодательства РФ, 06.02.2006, № 6, ст. 700., определяющее как Перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование, так и Перечень видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и федеральных органов исполнительной власти, разрабатывающих проекты положений о лицензировании этих видов деятельности.

В сфере лицензирования также наметились значительные тенденции к дебюрократизации экономики в части упрощения порядка оформления лицензии.

17 июля 2005 года вступил в силу Федеральный закон от 2 июля 2005 г. № 80-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" и Кодекс РФ об административных правонарушениях" О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Федеральный закон от 02.07.2005 № 80-ФЗ (ред. от 28.12.2009) / Собрание законодательства РФ, 04.07.2005, № 27, ст. 2719., субъектом законодательной инициативы которого явилось Правительство РФ. Внесение вышеуказанных изменений в законодательство о лицензировании следует отнести к четвертому этапу реформирования режима лицензирования.

Идея концепции Закона № 80-ФЗ направлена на сокращение огромного количества лицензируемых видов деятельности (перечень сокращен до 103 видов), упрощение процедур получения и переоформления лицензии, оптимизацию порядка ведения реестра, расширение оснований прекращения действия лицензии, обеспечение открытости и доступности для предпринимателей информации о лицензировании, сокращение сроков принятия решения о выдаче лицензии с 60 до 45 дней и т.п. Закон изменил и расширил прежнее понятие "лицензирование", дополнив его несколькими определяющими признаками, в которых заключены новые функции лицензирующих органов: ведение реестров лицензий, а также предоставление в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании. Перечень документов, представляемых соискателем лицензии в лицензирующий орган, Закон практически не изменил, но сделал его закрытым, запретив требовать документы сверх установленного списка.

Опираясь на нормы Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" и иные специальные тематические законы, предусматривающие лицензирование соответствующих видов деятельности, можно заключить, что режим лицензирования является одним из видов легализующих разрешительных режимов и представляет собой мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании. Режим лицензирования всегда носит обязательный характер, за несоблюдение которого наступает юридическая ответственность.

Согласно Федеральному закону "О лицензировании отдельных видов деятельности" основными принципами осуществления лицензирования являются обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации, установление единого перечня лицензируемых видов деятельности, установление единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации, установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, гласность и открытость лицензирования, соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

Под режим лицензирования подпадают только те виды деятельности, регулирование которых не может осуществляться иными методами государственного регулирования. Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Лицензия может выдаваться только на осуществление конкретного вида деятельности, а не на совершение отдельных разовых действий. Перечень указанных в Федеральном законе "О лицензировании отдельных видов деятельности" и подлежащих лицензированию видов деятельности физических и юридических лиц показывает, что под деятельностью, на осуществление которой необходимо получение лицензии, следует понимать систему многократно повторяемых, продолжаемых во времени действий, направленных на получение прибыли или иного полезного результата. Лицензированию подлежат, как правило, отдельные виды предпринимательской деятельности, т.е. деятельности, направленной на систематическое получение прибыли, а также на осуществление некоторых социально значимых видов деятельности (деятельность нотариусов, врачей, частных медицинских учреждений, учреждений образования и т.д.).

1.2 Обоснованность и необходимость лицензирования

В соответствии с положениями ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование - мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании

Посредством режима лицензирования государство осуществляет контроль за соблюдением лицензиатами требований законодательства в области соответствующего лицензируемого вида деятельности, предъявляемых к обеспечению единой государственной политики в указанной области деятельности. Иными словами, соискатель лицензии имеет возможность приступить к осуществлению конкретного вида деятельности лишь при наличии соответствия всех условий его функционирования лицензионным требованиям/условиям, после чего государство "допускает" его в производственный или хозяйственный оборот.

Таким образом, государство на данной первоначальной "разрешительной" стадии (стадии подачи соискателем лицензии соответствующих документов в лицензирующий орган) вхождения предпринимателей в экономический оборот отсеивает недобросовестных. Государство требует у соискателя лицензии наличия определенных организационно-технических возможностей, соответствующего оснащения, специального оборудования, профессиональных характеристик, опыта работы и т.п. и их соответствия соответствующим лицензионным требованиям.

Лицензия представляет собой своего рода профессиональный паспорт предпринимателя (юридического лица или индивидуального предпринимателя без образования юридического лица), подтверждающий наличие у него реальных возможностей и предпосылок для осуществления конкретного вида деятельности. "Лицензия, являясь гарантией качества оказываемых услуг и осуществления соответствующего вида деятельности, защищает права неограниченного круга лиц, не участвующих в предпринимательской деятельности" Гущин А. В. Лицензирование в Российской Федерации. Правовые и организационные основы - М.: Дашков и К^о, 2008. - С. 21..

Общими признаками для правоотношений лицензирования являются:

· наличие косвенного запрета на осуществление данной деятельности без специального разрешения;

· осуществление государственными органами административной юрисдикции в отношении организационно не подчиненных субъектов;

· контроль государственных органов за соблюдением субъектами правил и условий соответствующей деятельности при ее санкционировании или осуществлении;

· применение принудительных мер для прекращения или недопущения нарушения правил, условий разрешенной деятельности.

Сущностью указанных процессов является правонаделительный процесс, а сами процессы осуществляются в рамках разрешительной системы.

По мнению Д. Бахраха, "разрешительная система - это урегулированная правом совокупность общественных отношений субъектов административной власти с гражданами и организациями, возникающих в связи с выдачей разрешений на занятие определенными видами деятельности и последующим контролем над соблюдением правил и условий осуществления разрешенной деятельности" Бахрах Д.Н. Административное право: Учебн. для вузов - М.: Закон, 2008 - С. 219..

Следовательно, необходимо выделение специфики лицензирования, что помогает определить его место среди иных государственных разрешений (например, в таких сферах, как антимонопольная политика, валютный контроль, сертификация товаров и услуг и т.п.). Каждая из указанных выше форм государственного контроля отличается формой, порядком, сферой действия, другими критериями.

Определение специфических целей и задач лицензирования возможно при сравнении лицензирования с иными институтами разрешительной системы, в частности с институтами сертификации и валютного контроля.

Лицензирование обладает сравнительной универсальностью, не присущей другим институтам. Так, сертификация товаров и услуг введена для защиты прав потребителей (преамбула постановления Правительства РФ "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащих обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии" Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии Постановление Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 (ред. от 26.07.2010) / Собрание законодательства РФ, 14.12.2009, № 50, ст. 6096.). Валютный контроль вызван необходимостью защиты институтов валютного регулирования (п.1 ст.10 Закона "О валютном регулировании и валютном контроле" О валютном регулировании и валютном контроле Федеральный закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ (ред. от 22.07.2008) / Собрание законодательства РФ, 15.12.2003, № 50, ст. 4859.). Лицензирование же может проводиться для защиты очень широкого круга интересов общества и государства.

Основными принципами осуществления лицензирования являются:

· обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации;

· установление единого перечня лицензируемых видов деятельности;

· установление единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации;

· установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности;

· гласность и открытость лицензирования;

· соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

Цель осуществления процедуры предоставления лицензии - принять решение о предоставлении лицензии или решение об отказе в предоставлении лицензии. Задачи, которые решает лицензирующий орган на этапе лицензирования, - выяснение вопроса о достоверности информации, содержащейся в документах, представленных соискателем лицензии, и разрешение вопроса о соответствии соискателя лицензии принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям.

Радикальная трансформация социально-политического устройства российского общества, разрушение централизованной, управленческой плановой экономики и переход к рыночным принципам ее функционирования, разгосударствление социально-экономической сферы и создание частного сектора, стремительное расширение предпринимательства повлекли за собой глубокие изменения во всем обществе.

Активное развитие предпринимательства, появление многочисленных частных и совместных предприятий, осуществлявших виды деятельности, которые ранее являлись монополией государства, отнюдь не гарантировало появление на рынке качественной продукции, что объективно потребовало со стороны государства введения действенных форм контроля. В результате сформировались адекватные инструменты административного регулирования экономики. В системе этих регуляторов важная роль отводится лицензированию - одному из способов осуществления государственного контроля, который призван обеспечить защиту прав и законных интересов предприятий и потребителей.

Установление режима лицензирования позволяет государству обеспечивать безопасность потенциально опасной деятельности, одновременно соблюдая и свободу предпринимательства. Подобная характеристика позволяет рассматривать лицензирование как одно из средств государственного регулирования рынка - единую систему оценки условий, содержания и результатов предпринимательской деятельности.

Лицензионная деятельность государства не ограничивается его территорией, лицензирование включается и в механизм государственного управления в сфере внешнеэкономической деятельности.

Осуществляя лицензионную деятельность, государство обязано обеспечить соблюдение конституционного права на занятие предпринимательской деятельностью, ограничение которого допускается только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Глава II. Лицензирование отдельных видов деятельности

2.1 Лицензирование в области образования, медицины и строительства

Лицензирование образовательной деятельности в настоящее время регламентировано следующими нормативно-правовыми актами:

· Законом РФ "Об образовании" Об образовании Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 (ред. от 28.09.2010) / Собрание законодательства РФ, 15.01.1996, № 3, ст. 150.;

· Положением о лицензировании образовательной деятельности Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности Постановление Правительства РФ от 31.03.2009 № 277 (ред. от 24.09.2010) / Собрание законодательства РФ, 06.04.2009, № 14, ст. 1661.;

· Федеральным законом РФ от 12.01.1996 №7-ФЗ "О некоммерческих организациях" О некоммерческих организациях Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 22.07.2010) / Собрание законодательства РФ, 15.01.1996, № 3, ст. 145..

Работать в данной сфере, кроме государственных и муниципальных, вправе и негосударственные образовательные организации, которые могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством, и относятся к некоммерческим организациям.

Таковыми являются:

· Автономная некоммерческая организация;

· Частное учреждение.

Гражданское законодательство определяет, что некоммерческая организация не преследует в качестве основной цели получение прибыли и распределение ее между участниками, вырученные средства используются только для достижения уставных целей. Некоммерческие организации создаются для достижения социальных, культурных, образовательных и иных целей.

В законе установлено, что лицензия на образовательную деятельность нужна той образовательной организации, которая обучает по программам дошкольного, общего (начального, основного, среднего (полного)) образования и дополнительного образования детей или если она осуществляет профессиональную подготовку, ведет профессиональное начальное, среднее, высшее, послевузовское, дополнительное образование, включая военное, а также научным организациям, занимающимся профессиональной подготовкой, образовательным подразделениям организаций.

Филиалы образовательных учреждений проходят лицензирование в общем порядке, получением отдельной лицензии.

Лицензированию не подлежат:

1. разовые лекции, стажировки, семинары и другие виды обучения, после которых не предполагается итоговая аттестация, а так же не выдаются документы об образовании и (или) квалификации;

2. индивидуальная трудовая деятельность, включая профессиональную подготовку. Однако данная деятельность подлежит регистрации, так как сопровождается получением доходов и рассматривается как предпринимательская. Если лицо ведет такую деятельность, не зарегистрировавшись в установленном законом порядке, а полученный доход при этом превышает 250 тыс. руб., налицо основания для привлечения его к уголовной ответственности.

Первоначально образовательная лицензия выдаётся сроком до 3 лет, но не более срока зарегистрированного договора аренды. По просьбе заявителя образовательная лицензия может быть выдана на меньший срок.

Лицензирование образовательной деятельности осуществляют:

· Министерство образования Российской Федерации,

· государственные органы управления образованием субъектов Российской Федерации, наделенные в соответствии с законодательством соответствующими полномочиями.

Министерство образования Российской Федерации осуществляет лицензирование образовательной деятельности только:

а) образовательных учреждений высшего профессионального образования по всем реализуемым ими образовательным программам (за исключением общеобразовательных программ);

б) военных образовательных учреждений профессионального образования, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрена военная служба;

в) образовательных учреждений дополнительного профессионального образования, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти;

г) научных организаций по программам послевузовского профессионального образования;

д) общеобразовательных школ-интернатов с первоначальной летной подготовкой, суворовских военных училищ, военно-музыкальных училищ, нахимовских военно-морских училищ, кадетских (морских кадетских, музыкальных кадетских) корпусов и школ (школ-интернатов);

е) образовательных учреждений дополнительного образования детей и специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков с девиантным поведением, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти.

Во всех остальных случаях, лицензирующим органом являются государственные органы управления образованием субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, наделенные в соответствии с законодательством соответствующими полномочиями.

В соответствии с положением о лицензировании медицинской деятельности (Постановление Правительства РФ от 22.01.2007 №30 Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности Постановление Правительства РФ от 22.01.2007 № 30 (ред. от 24.09.2010) / Собрание законодательства РФ, 29.01.2007, № 5, ст. 656.) лицензирование медицинской деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.

Медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи.

Лицензия на осуществление медицинской деятельности предоставляется на 5 лет. Срок действия лицензии может быть продлен в порядке, предусмотренном для переоформления лицензии.

Результатом лицензирования является решение о предоставлении лицензии и выдача документа, подтверждающего наличие лицензии. Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении медицинской деятельности являются:

· наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и медицинской техники, необходимых для выполнения работ (услуг), соответствующих установленным к ним требованиям;

· наличие у руководителя или заместителя руководителя юридического лица либо у руководителя структурного подразделения, ответственного за осуществление лицензируемой деятельности, - соискателя лицензии (лицензиата) высшего (среднего - в случае выполнения работ (услуг) по доврачебной помощи) профессионального (медицинского) образования, послевузовского или дополнительного профессионального (медицинского) образования и стажа работы по специальности не менее 5 лет;

· наличие у индивидуального предпринимателя - соискателя лицензии (лицензиата) высшего (среднего - в случае выполнения работ (услуг) по доврачебной помощи) профессионального (медицинского) образования, послевузовского или дополнительного профессионального (медицинского) образования и стажа работы по специальности не менее 5 лет;

· наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) или привлечение им на ином законном основании специалистов, необходимых для выполнения работ (услуг), имеющих высшее или среднее профессиональное (медицинское) образование и сертификат специалиста, соответствующие требованиям и характеру выполняемых работ (услуг);

· повышение квалификации специалистов, осуществляющих работы (услуги), не реже одного раза в 5 лет;

· соблюдение лицензиатом медицинских технологий при осуществлении медицинской деятельности, разрешенных к применению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

· соблюдение лицензиатом санитарных правил при осуществлении им медицинской деятельности;

· обеспечение лицензиатом при осуществлении медицинской деятельности контроля за соответствием качества выполняемых медицинских работ (услуг) установленным требованиям (стандартам);

· соблюдение лицензиатом правил предоставления платных медицинских услуг, утвержденных в установленном порядке;

· наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинской техники, или наличие у соискателя лицензии (лицензиата) договора с организацией, имеющей лицензию на осуществление этого вида деятельности;

· ведение лицензиатом при осуществлении медицинской деятельности учетной и отчетной медицинской документации.

Для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, в котором указывает предполагаемые виды работ (услуг).

С 1 января 2009г. лицензирование строительной деятельности прекращено на основании Федерального закона от 22.07.2008 №148-ФЗ О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации Федеральный закон от 22.07.2008 № 148-ФЗ (ред. от 27.07.2010) / Собрание законодательства РФ, 28.07.2008, № 30 (ч. 1), ст. 3604. и заменено саморегулированием в строительстве.

2.2 Перспективы развития законодательства о лицензировании

Лицензирование является одним из динамично развивающихся институтов современного российского законодательства. Будучи востребованным, оно применяется для регулирования широкого спектра общественных отношений. В то же время в законодательстве о лицензировании отсутствует системность, что влечет необходимость проведения комплексных научных исследований.

При формировании нормативной базы не существует единого подхода к лицензированию как регулирующей деятельности государства. Содержание категории "лицензирование" и раскрывающей ее правовых понятий подчас имеет принципиальные различия применительно к разным законодательным актам, причем в качестве наименования различных видов разрешений используется единый термин "лицензия".

Новейшая история развития отечественного законодательства о лицензировании свидетельствует о том, что государственная власть испытывает трудности с определением не только видов деятельности, подлежащих лицензированию, но и целей, задач и принципов лицензирования. Имеются сложности с установлением уровня регулирования, саморегулированием, уточнением места лицензирования среди мер регулирования экономики. При этом лицензирование подпадает под действие ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, что влечет повышенное внимание к соблюдению законности в сфере лицензирования.

Применительно к лицензированию реформа, проводимая в данной сфере может быть основана на двух возможных концепциях развития. Одна из них базируется на принципе самоуправления профессионального сообщества. Эта концепция, уже принята в новейшем законодательстве о несостоятельности и банкротстве и строительстве. Другая концепция ориентируется на укрепление вертикали власти в стране, ограничение полномочий органов власти субъектов федерации и местных органов власти, централизацию государственного управления. Обе концепции в действительности могут быть использованы совместно и с лучшей результативностью.

В этой связи весьма интересным представляется опыт зарубежных стран, где институт лицензирования устоялся, нашел адекватное место в системе права. Во внимание должен быть взят опыт стран, где институт лицензирования имеет солидную историю, сами страны - рыночную экономику, а состояние общества и экономики этих стран на определенных этапах развития позволяют провести сравнение с состояние общества и экономики современной России.

Например, Лицензирование в США, применявшееся еще в колониальную эпоху, в своем развитии успело пройти ряд стадий. Зародившись в качестве типичной формы административного регулирования, оно применялось преимущественно в отношении физических лиц. Однако к началу XX в. лицензирование приобрело принципиально иные черты и основывалось на саморегулировании профессионального сообщества. "С первой четверти XX в. возросла роль лицензирования как формы регулирования деятельности юридических лиц, а потом и корпораций, распространяющих свою деятельность на всю территорию США. В этот период регулирование было дифференцировано, каким оно и остается по состоянию на начало XXI в." Трефилова Т. Н., Борисов А. Н. От лицензирования к саморегулированию - М.: Деловой двор, 2010. - С. 59. При лицензировании различных видов деятельности применяется как широкое профессиональное самоуправление, так и прямое государственное регулирование, а также широкий спектр других форм регулирования, неизвестных российскому праву.

Исследуя опыт США, нельзя не учитывать, что в силу применения в большинстве штатов англо-саксонской правовой доктрины и судебной практики, основанной на прецедентах, сравнение системы права в России и США сложно, а по ряду вопросов и невозможно. Вместе с тем, законодательство о лицензировании США представляет чрезвычайный интерес с точки зрения целого ряда теоретических и практических обстоятельств. Практика различных штатов, а также практика федеральных судов демонстрирует различное понимание аналогичных вопросов. В условиях применения разными штатами, а часто и разными территориальными единицами в пределах одного штата, различных механизмов регулирования в сходных экономико-социальных условиях, полученные результаты на примере различных штатов позволяют сравнить и оценить эффективность разных управленческих решений.

Однако для перехода на негосударственное регулирование, во-первых, необходимо внести комплексные изменения в ряд законодательных актов, связанных с государственным регулированием строительной и аудиторской деятельности. Во-вторых, необходим практический опыт, накапливаемый в ходе проработки новых механизмов регулирования. В настоящее время ни одного из этих элементов нет.

С 1 января 2009 года лицензии не были отменены разом, а начался переходный период, когда старая система должна работать параллельно с новой еще в течение года. Законодательная база по переходу от лицензирования к методам саморегулирования находится в процессе завершения. Только этот процесс длится уже как минимум несколько лет.

Если говорить о профессиональном самоуправлении, то свою новейшую историю профессиональное самоуправление как устойчивый социальный институт отсчитывает примерно с первой половины прошлого века. Но в большинство стран постсоветского пространства оно приходит только сейчас.

Институт так называемых саморегулируемых организаций (СРО), который с 2008 года был закреплен в законодательстве РФ, может считаться лишь суррогатом, то есть несовершенным заменителем европейской модели профессионального самоуправления.

Развитие института профессионального самоуправления в европейских странах происходило благодаря последовательному соблюдению и воплощению этими странами принципа субсидиарности в сфере управления экономикой, в частности при регулировании деятельности представителей свободных профессий.

С созданием организации профессионального самоуправления в конкретной профессии управленческие функции, которые обычно выполняет государство силами чиновническо - бюрократического аппарата, переходят к компетенции такой организации и осуществляются на демократических принципах всеми практикующими на территории страны или территории федеративной единицы носителями профессии. Участие в делах профессии каждого из ее носителей достигается, во-первых, путем создания в стране (федеративной единице) только одной ОПС определенной профессии.

Во-вторых, все лица, получившие право заниматься профессией (например, получили лицензию/сертификат, включены в реестр носителей профессии и т.п.), автоматически получают членство в этой организации и один голос при принятии решений. Кстати, они так же автоматически теряют членство в ОПС в случае потери или лишения их права на осуществление профессиональной деятельности.

Государство как единственный основатель ОПС закрепляет в законе или уставе, на основании которых создается и действует такая организация, четкие процедуры принятия решений органами ОПС, которые не могут меняться членами организации. Это служит гарантией того, что "управление в профессии, где создана ОПС, будет осуществляться на принципах, минимизирующих авторитарную и коррупционную составляющую при принятии решений. Благодаря прозрачным, недискриминационным правилам внутрипрофессиональной жизни и управления в ней, каждый из членов профессии прямо или опосредованно (через избрание органов ОПС), может приобщиться к формированию позиции "цеха" по вопросам компетенции самоуправляющейся организации" Спектор Е.И. Лицензирование в Российской Федерации. Правовое регулирование - М.: Юстицинформ, 2009. - С. 112..

Следовательно, создавая публично-правовую организацию, куда входят все без исключения носители одной профессии, и устанавливая процедуры принятия ими решений, государство создает условия выполнения ее функции по управлению в профессии силами носителей этой профессии и за их счет. То есть без бюджетных затрат на управление, которое осуществляется демократически, прозрачно, некоррупционно, еще и под надзором и контролем со стороны государства.

По своей юридической сути организация профессионального самоуправления хотя и является объединением лиц, однако это не профсоюз и не объединение (не ассоциация) наподобие общественной организации, которая характеризуется добровольным вступлением в ее состав и добровольным выходом из нее. Поскольку организации профессионального самоуправления делегируются властные полномочия по регулированию и контролю за деятельностью профессионального сообщества, то участие в нем не может быть добровольным.

Оно является обязательным, поскольку не должно быть носителей профессии, которые, с одной стороны, были бы лишены возможности принимать участие в управлении в профессиональном сообществе, тогда как остальные их коллеги имеют такую привилегию, а с другой стороны, оставались бы вне влияния указанной организации и не подчинялись бы ее требованиям, правилам, стандартам, ссылаясь на отсутствие у них членства в ОПС.

Поскольку организация профессионального самоуправления существенно отличается от профсоюза и общественной организации (ассоциации), ошибаются те, кто считает, что обязательное участие (членство) в ней является нарушением права человека на объединение.

Основной целью существования профессионального самоуправления является стремление быть консолидированным "голосом" носителей профессии, вторым законодателем в вопросах регламентации профессиональной деятельности, лидером в вопросах управления внутри своего "цеха", а также лучшим и главным представителем профессионального сообщества в стране и за ее пределами.

Таковы в общем перспективы и пути развития законодательства в сфере лицензирования в России в настоящее время. По какому именно пути пойдет законодатель покажет время.

Заключение

Процедуры лицензирования являются одной из самых распространенных форм разрешительных административных процедур. Законодательство о лицензировании формировалось в России постепенно: на начальном этапе экономических реформ специального законодательного акта, касающегося общих вопросов лицензирования предпринимательской деятельности, не было вообще.

Лицензированием являются мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и возобновлением действия лицензий, аннулированием лицензий и контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

Под лицензией понимается специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В настоящее время началось реформирования отношений в области лицензирования, которое в общем не прекращалось с момента возникновения данной области. Государство в настоящее время активно перенимает опыт более развитых стран в данной области путем создания саморегулируемых профессиональных организаций. На данный момент ярким примером будет отмена лицензирования в строительстве и создание СРО в области строительства. Приживется ли этот опыт в России или СРО останется только в этой области покажет время.

Список использованных источников и литературы

Нормативно-законодательные документы

1. О банках и банковской деятельности Федеральный закон от 02.12.1990 / Ведомости СНД и ВС РСФСР, 11.12.1990, № 29, ст. 418.

2. Об образовании Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 (ред. от 28.09.2010) / Собрание законодательства РФ, 15.01.1996, № 3, ст. 150.

3. О валютном регулировании и валютном контроле Федеральный закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ (ред. от 22.07.2008) / Собрание законодательства РФ, 15.12.2003, № 50, ст. 4859.

4. О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации Федеральный закон от 22.07.2008 № 148-ФЗ (ред. от 27.07.2010) / Собрание законодательства РФ, 28.07.2008, № 30 (ч. 1), ст. 3604.

5. О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Федеральный закон от 02.07.2005 № 80-ФЗ (ред. от 28.12.2009) / Собрание законодательства РФ, 04.07.2005, № 27, ст. 2719.

6. О лицензировании отдельных видов деятельности Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ (ред. от 28.09.2010) / Собрание законодательства РФ, 13.08.2001, № 33 (часть I), ст. 3430.

7. О лицензировании отдельных видов деятельности Федеральный закон от 25.09.1998 № 158-ФЗ / Собрание законодательства РФ, 28.09.1998, № 39, ст. 4857.

8. О некоммерческих организациях Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 22.07.2010) / Собрание законодательства РФ, 15.01.1996, № 3, ст. 145.

9. О предприятиях и предпринимательской деятельности Закон РСФСР от 25.12.1990 №445-1 / Ведомости СНД и ВС РСФСР, 27.12.1990, № 30, ст. 418.

10. Об организации лицензирования отдельных видов деятельности Постановление Правительства РФ от 26.01.2006 №45 (ред. от 13.09.2010) / Собрание законодательства РФ, 06.02.2006, № 6, ст. 700.

11. Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии Постановление Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 (ред. от 26.07.2010) / Собрание законодательства РФ, 14.12.2009, № 50, ст. 6096.

12. Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности Постановление Правительства РФ от 22.01.2007 № 30 (ред. от 24.09.2010) / Собрание законодательства РФ, 29.01.2007, № 5, ст. 656.

13. Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности Постановление Правительства РФ от 31.03.2009 № 277 (ред. от 24.09.2010) / Собрание законодательства РФ, 06.04.2009, № 14, ст. 1661.

14. О лицензировании отдельных видов деятельности Постановление Правительства РФ от 24.12.1994 № 1418 / Собрание законодательства РФ, 02.01.1995, № 1, ст. 69.

Учебники и учебно-методическая литература

1. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебн. для вузов - М.: Закон, 2008 - С. 219.

2. Трефилова Т.Н., Борисов А.Н. От лицензирования к саморегулированию -М.: Деловой двор, 2010. - 320 с.

3. Спектор Е.И. Лицензирование в Российской Федерации. Правовое регулирование - М.: Юстицинформ, 2009. - 200 с.

4. Гущин А.В. Лицензирование в Российской Федерации. Правовые и организационные основы - М.: Дашков и Ко, 2008. - 168 с.

Размещено на Allbest.ru