Наряду с этим ст. 80 устанавливает, что Федеральное правительство или федеральные министры могут быть законом уполномочены на издание правовых постановлений, причем содержание, цель и пределы уполномочия должны быть определены этим законом. В самом постановлении должно содержаться его правовое обоснование. Если законом предусмотрена возможность дальнейшей передачи указанного полномочия, в случае такой передачи она должна быть отражена в тексте правового постановления [27].

Если федеральными законами не установлено иного, правовые постановления по определенным вопросам, как и федеральные законы, требуют согласия Бундесрата (например, по вопросам строительства и эксплуатации железных дорог, тарифов за услуги связи). Бундесрат может направлять Федеральному правительству проекты таких постановлений.

Федеральное правительство состоит из Федерального канцлера и федеральных министров (ст. 62 Основного закона). В соответствии со ст. 63 Федеральный канцлер избирается без прений Бундестагом по предложению Федерального президента. Для избрания необходима поддержка большинства членов Бундестага. Избранное лицо назначается на должность Федеральным президентом. Если предложенный кандидат не избран, то в течение последующих 14 дней Бундестаг может избрать Федерального канцлера абсолютным большинством. Если это не удалось, то незамедлительно проводится новый тур выборов, в котором избранным считается кандидат, получивший наибольшее число голосов. В случае, когда это большинство является абсолютным Федеральный президент обязывает назначить избранное лицо в течение семи дней. Если же оно меньше абсолютного, Федеральный президент сам может решить, назначить ли избранное лицо Федеральным канцлером или распустить Бундестаг [21].

Федеральные министры назначаются и увольняются Федеральным президентом по предложению Федерального канцлера. При вступлении в должность Федеральный канцлер и федеральные министры приносят такую же присягу, что и Федеральный президент (ст. 64). Статьей 66 им запрещены любая другая оплачиваемая должность, осуществление любого занятия и работа по любой профессии, они не могут состоять в руководстве, а без согласия Бундестага и в наблюдательном совете любого коммерческого предприятия.

Согласно ст. 69, одного из федеральных министров Федеральный канцлер назначает своим заместителем (журналисты обычно именуют его вице-канцлером; это, как правило, министр иностранных дел). Полномочия всех членов Федерального правительства прекращаются с момента, когда собрался вновь избранный Бундестаг, а полномочия федерального министра - также в любом ином случае прекращения полномочий Федерального канцлера. Федеральный канцлер по просьбе Федерального президента, а федеральный министр по просьбе Федерального канцлера или Федерального президента должны продолжать вести дела по своей прежней должности до назначения их преемников [25].

Федеральное правительство принимает свой регламент, одобряемый Федеральным президентом.

Федеральный канцлер, согласно ст. 65, определяет направление политики и несет за это ответственность. В рамках этого направления каждый федеральный министр ведет свои дел самостоятельно под собственную ответственность. При расхождении мнений между федеральными министрами вопрос решается Федеральным правительством. Федеральный канцлер руководит делами в соответствии с Регламентом.

Основной закон, предусматривая политическую ответственность Федерального правительства перед Бундестагом, ввел так называемый конструктивный вотум недоверия. Сместить Федерального канцлера Бундестаг может только путем избрания его приемника, после чего должен обратиться к Федеральному президенту с ходатайством об увольнении прежнего Федерального канцлера и назначении нового. Между подачей предложения о вотуме недоверия, точнее о выборах нового Федерального канцлера, и голосованием должно пройти 48 часов (ст. 67) [21].

Федеральный канцлер располагает сильным конституционным оружием для давления на Бундестаг - правом ставить вопрос о доверии (ст. 68). Этот вопрос обычно ставится в связи с каким-либо законопроектом или проектом иного решения, которого Федеральный канцлер стремится добиться от Бундестага. Спустя 48 часов Бундестаг должен проголосовать этот вопрос, и если не выразит доверия большинством своих членов, Федеральный президент может по предложению Федерального канцлера в течение 21 дня распустить Бундестаг. Последний может избежать роспуска, избрав большинством своих членов нового Федерального канцлера [27].

В Германии есть еще одна примечательная особенность законодательного процесса относительно Федерального правительства. Статья 81 Основного закона предусмотрела возможность обойти главный законодательный орган - Бундестаг, если он не желает принять закон, который Федеральное правительство считает настоятельно необходимым. Если этот конфликт между законодательной и исполнительной властью не привел к роспуску Бундестага, то по предложению Федерального правительства и с согласия Бундесрата Федеральный президент может объявить чрезвычайное законодательное положение. Если и после этого Бундестаг вновь отклонит законопроект или одобрит его в редакции, неприемлемой для Федерального правительства, или не примет по нему решения в течение четырех недель после повторного внесения, то закон, которого добивается Федеральное правительство, будет считаться принятым, если его одобрит Бундесрат. Другими словами, закон может быть принят одной лишь верхней палатой. Этим законом, однако, никак не может затрагиваться Основной закон. В течение 6 месяцев после объявления чрезвычайного законодательного положения, таким образом, может быть принят и любой другой закон, отклоненный Бундестагом. Но после истечения этого срока чрезвычайное законодательное положение не может быть объявлено вновь, пока длиться срок полномочий того же Федерального канцлера.

Итак, высший орган исполнительной власти - Федеральное правительство - состоит из Федерального канцлера и Федеральных министров. Федеральное правительство воплощает в жизнь законы, принятые бундестагом, осуществляет политическое и административное руководство государством. Федеральный канцлер определяет основные направления политики, руководит работой правительства, возглавляя кабинет министров и председательствуя на его заседаниях. Федеральные министры организуют работу своих ведомств, сообразуясь с основными направлениями, определенными Федеральным канцлером. В случае разногласий между отдельными министрами, а также в случаях, особо предписанных Основным законом, Федеральное правительство принимает решения коллегиально. Законодательная инициатива чаще всего исходит от федерального правительства, т.е. от его министерств. Таким образом, большинство законопроектов вносит федеральное правительство. Но окончательное принятие закона остаётся за бундестагом. А это обозначает то, что законом становится тот закон, который принимается бундестагом. Подписание этого закона федеральным президентом - это уже чистая формальность. Однако федеральный канцлер располагает сильным конституционным Оружием для давления на Бундестаг - правом ставить вопрос о доверии. Этот вопрос обычно ставится в связи с каким-либо законопроектом или проектом иного решения, которого Федеральный канцлер стремится добиться от Бундестага. Специфической для германской политической жизни процедурой является уже упоминавшийся выше конструктивный вотум недоверия. Бундестаг может выразить по собственной инициативе недоверие Федеральному канцлеру, избрав большинством голосов своих членов его преемника и обратившись к Федеральному президенту с просьбой освободить прежнего канцлера от обязанностей.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате анализа особенностей законодательного процесса Германии можно сделать следующие выводы:

· Законодательный процесс необходимо рассматривать как строго регламентированную деятельность, представляющую собой совокупность определенных процедурных действий специально уполномоченных субъектов, направленную на создание акта высшей юридической силы - закона. Основным и ведущим субъектом законодательного процесса является высший представительный законодательный орган - парламент. Нормативное регулирование законодательного процесса осуществляется содержащимися в конституции государства общими основополагающими нормами, и регламентом парламента, который как нормативно-правовой акт имеет следующие отличительные свойства: постоянность, автономность, преобладание процессуальных норм, распространение действий норм регламента на субъектов, внешних по отношению к парламенту. Стадиями законодательного процесса являются: внесение законопроекта или законопредложения (законоинициатива); обсуждение законопроекта в парламентских палатах и комитетах (комиссиях); принятие закона; санкционирование, промульгация и опубликование закона. Каждая из них относительно самостоятельна и имеет свою специфику, свой статус. Вместе же они образуют единый, монолитный законодательный процесс, отражающий и закрепляющий логику прохождения проекта закона с момента его зарождения вплоть до его принятия и обнародования.

· Бундестаг ФРГ - германский парламент - является высшим законодательным органом страны. Деятельность бундестага регламентируется статьями 38-49 Конституции ФРГ, принятой 23 мая 1949 года. Согласно Конституции, бундестаг принимает законы, ратифицирует международные договоры, избирает федерального канцлера и федеральных судей, контролирует деятельность кабинета министров, утверждает федеральный бюджет, выносит решения об объявлении состояния обороны. Бундесрат - вторая палата германского парламента, это представительство 16 федеральных земель. Вопросы, касающиеся суверенных прав федеральных земель, особенно финансовые и административные, обычно являются предметом дискуссий и споров, и поэтому в среднем чуть более половины всех законопроектов проходит через верхнюю палату парламента. Кроме того, бундесрат имеет право выносить негативное заключение по любому из законопроектов, но лишь очень немногие из них не получают одобрения в верхней палате.

· Законодательный процесс в Германии начинается с законодательной инициативы. Правом законодательной инициативы в ФРГ обладают: Федеральное правительство; депутаты Бундестага; члены Бундесрата. Законопроекты в Бундестаге рассматриваются по классической схеме в 3-х чтениях: обсуждение основных положений и передача законопроекта в соответствующую отраслевую постоянную комиссию или комитет; постатейное обсуждение и голосование по статьям; обсуждение законопроекта в целом и голосование. После голосования законопроект направляется в Бундесрат. Отличительной особенностью законодательного процесса ФРГ является право Бундесрата самостоятельно принимать законы без участия Бундестага. Это возможно, если Федеральное правительство сочтет законопроект неотложным и объявит условия состояния законодательной необходимости. Бундестаг может делегировать Федеральному правительству, Федеральному министру или правительству земли право создания актов, входящих в сферу законодательной компетенции федерации. При делегировании полномочий, касающихся общегосударственных средств транспорта, связи и некоторых других вопросов, требуется согласие Бундесрата.

· Высший орган исполнительной власти - Федеральное правительство - состоит из Федерального канцлера и Федеральных министров. Федеральное правительство воплощает в жизнь законы, принятые бундестагом, осуществляет политическое и административное руководство государством. Федеральный канцлер определяет основные направления политики, руководит работой правительства, возглавляя кабинет министров и председательствуя на его заседаниях. Федеральные министры организуют работу своих ведомств, сообразуясь с основными направлениями, определенными Федеральным канцлером. В случае разногласий между отдельными министрами, а также в случаях, особо предписанных Основным законом, Федеральное правительство принимает решения коллегиально. Законодательная инициатива чаще всего исходит от федерального правительства, т.е. от его министерств. Таким образом, большинство законопроектов вносит федеральное правительство. Но окончательное принятие закона остаётся за бундестагом. А это обозначает то, что законом становится тот закон, который принимается бундестагом. Подписание этого закона федеральным президентом - это уже чистая формальность. Однако федеральный канцлер располагает сильным конституционным Оружием для давления на Бундестаг - правом ставить вопрос о доверии. Этот вопрос обычно ставится в связи с каким-либо законопроектом или проектом иного решения, которого Федеральный канцлер стремится добиться от Бундестага. Специфической для германской политической жизни процедурой является уже упоминавшийся выше конструктивный вотум недоверия. Бундестаг может выразить по собственной инициативе недоверие Федеральному канцлеру, избрав большинством голосов своих членов его преемника и обратившись к Федеральному президенту с просьбой освободить прежнего канцлера от обязанностей.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Авакьян, С.А. Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт / С.А. Авакьян.- М.: Изд-во МГУ, 2003.- 480 с.

2. Алексеев, С.С. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов / С.С. Алексеев. - М.: Юристъ, 2005. - 747 с.

3. Афанасьева, О.В. Конституционное право зарубежных стран / О.В. Афанасьева, Е.В. Колесников, Г.Н. Комкова и др.; под ред. А.В. Малькова. М.: Право, 2004. - 320с.

4. Баглай, М.В. Конституционное право зарубежных стран / М.В. Баглай, Н.П. Гуреева; под ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. - М.: Академия, 2001. - 832с.

5. Байер, Д. Правосудие и правосознание в Германии / Д.Байер.// Российская юстиция. -1999. -№3. - C. 9 - 43.

6. Бойцова, В.В. Стабильность системы «кооперативного федерализма» в Германии / В.В. Бойцова, Л.В. Бойцова.// Федерализм: Теория. Практика. История. -1999. -№2. - С. 32 - 41.

7. Булаков, О.Н. Парламентское право / О.Н. Булаков, И.Н. Рязанцев. - М.: Юстиц-инфо, 2004. - 140 с.

8. Венгеров, А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов / А.Б.Венгеров. - М.: Юриспруденция, 2000. - .528 с.

9. Гнездилов, М.З. Зарубежный опыт организации взаимодействия палат парламентов в законодательном процессе. Актуальные проблемы государственного строительства / М.З Гнездилов. //Аналитический вестник Совета Федерации. -2002. - 34 (190).

10. Государственное право в Германии. -В.2т. -М.: ИГП РАН,1994.

11. Григонис, Э.П. Конституционное право зарубежных стран / Э.П. Григонис, В.П. Григонис. - СПб.: Питер, 2002. - 416 с.

12. Зоммерманн, К.А. Административное производство (юстиция) в Германии: история развития и основные черты / К.А. Зоммерманн, Ю. Старилов. // Государство и право. -1999. -№7. - С. 10 - 19.

13. Зонтхаймер, К. Федеративная республика Германия сегодня: Основные черты политической системы / К.А. Зоммерманн. - М.: Юристъ, 1996. - 25 с.

14. Ильинский, И.П. Система органов власти и управления ФРГ / И.П. Ильинский. -М.: Междунар. отнош.,1997. - 296 с.

15. Ионова, А.И. Счетные палаты ФРГ: правовые основы и принципы деятельности / А.И. Ионова. // Государство и право. -1998. -№3. - С. 31 - 47.

16. Исаков, В. Подготовка и принятие законов в правовом государстве / В. Исаков. // Российская юстиция. l997. №7. - C. 13.- 21.

17. Кененов, А.А., Чернобель Г.Т. Логические основы законотворческого процесса / А.А. Кененов, Г.Т. Чернобель. // Правоведение . 1991 №6. - С.74- 81.

18. Керимов, Д.А. Законодательная техника / Д.А. Керимов. - М.: Юрид. лит., 1998. - 275 с.

19. Кордик Д.Н. Участие верхних палат парламентов в законотворческом процессе // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2006. № 1.

20. Кордик Д.Н. Реализация права законодательной инициативы правительствами федеративных государств // Журнал российского права. 2007. № 1.

21. Конституции зарубежных государств. Соединенные Штаты Америки, Великобритания, Франция, Германия, Италия, Испания, Греция, Япония, Канада. - М.: БЕК, 1997.

22. Крашенинникова, Н.А. История государства и права зарубежных стран. Часть 1 / Крашенинникова Н.А., Жидков О.А. - М.: Речь, 1999. - 624 с.

23. Лапшина, И.Е. Конституционное право зарубежных стран в вопросах и ответах / И.Е. Лапшина. - М.: ТК Велби, Проспект, 2004. 272с.

24. Любимов, А.П. «Нулевое чтение» законопроектов как инструмента согласования интересов / А.П. Любимов. // Представительная власть XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. - Выпуск 1 (61)., 2005. - С. 11 - 21.

25. Маклаков В.В. Иностранное конституционное право / В.В. Маклаков. -М.: Юность,1996. -532 с.

26. Медушевский А.Н. Сравнительное конституционное право и политические институты / А.Н. Медушевский. - М.: ГУ, 2002.- 572 с.

27. Основы конституционного права ФРГ. М.: ЮЛ, 1981.Конституционное (государственное) право зарубежных стран В 4 тт: Т. 3 (под ред. док. юр. наук, проф. Страшуна Б. А. ) Москва, Изд. БЕК 1998.

28. Страшун, Б.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: В 4-х т. Т. 1-2. Часть общая / Б.А. Страшун. - М.: БЕК, 2002.-748 с.

29. Хессе, К. Основы конституционного права ФРГ / К. Хессе. -М.: Юрид. лит., 1981. - 421 с.

30. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. Учебник для вузов / В.Е. Чиркин. - М.: Юристъ, 2001. - 600с.

31. Якушев А.В. Конституционное право зарубежных стран. Общая часть, особенная часть (50 государств) / А.В. Якушев. - М., 2004. - 384с.

Размещено на Allbest.ru