Административно-правовое регулирование частной охранной деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru

НОУ БРЯНСКИЙ ОТКРЫТЫЙ ИНСТИТУТ

УПРАВЛЕНИЯ И БИЗНЕСА.

Юриспруденция

Дисциплина:

Административное право России

Реферат на тему:

Административно-правовое регулирование частной охранной деятельности

г. Новозыбков, 2013г.

Введение

Административное право является одной из ведущих отраслей российского права. Оно регулирует широкие области государственной и общественной жизни. В современных условиях вопрос о предмете административного права приобрел особую значимость. Это связано прежде всего с изменениями, которые произошли в нашем обществе, государстве.

Административное право призвано регулировать особую группу общественных отношений, которые возникают, развиваются и прекращаются в области государственного управления, в сфере деятельности публичной администрации. Данная отрасль права регулирует отношения с участием большого круга субъектов. К ним относятся граждане, органы публичной власти, организации любых форм собственности. Административное право России: курс лекций/К. С. Бельский (и др.); под ред. Н. Ю. Хаманевой.- М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. - 704 с.

В данной работе мы должны изложить и дать понятие административно-правовому регулированию частной охранной деятельности.

По своей природе, частная охранная деятельность имеет свои особенности. Во-первых, она осуществляется в целях защиты прав и интересов отдельных граждан и юридических лиц, что определяет ее правоохранительную направленность. В то же время она определена как коммерческая деятельность, со всеми элементами, присущими для частного предпринимательства. Однозначно определить какая из этих составляющих доминирует трудно.

Учитывая две основные составляющие негосударственной охранной деятельности (правоохранительная и коммерческая) процесс ее становления в России можно разделить на несколько этапов.

Предварительный: 1989-1992 годы - стихийное формирование частных охранных структур, предоставляющих виды услуг по обеспечению безопасности (обусловленное наличием соответствующих предложений и спроса на них), связанное со значительными изменениями социально-экономической формации общества.

1-й этап: 1992-1998 годы - нормативное правовое закрепление частных охранных услуг как составляющее определенного вида деятельности (явное преобладание в ней правоохранительной составляющей).

2-й этап: 1998-2001 годы - переломный период в деятельности негосударственных структур безопасности и ориентированность их на коммерческую составляющую (обусловлено экономическим кризисом 1998 года, а также началом последовательно проводимой линии на усиление роли государственных структур, повлекшей переход части руководящего состава частных охранных организаций (правоохранительной ориентации) на работу в государственные органы власти).

3-й этап: 2002 год по настоящее время - дальнейшее развитие частной охраны в основном как коммерческого вида деятельности (отнесение ее правового регулирования в сферу федерального законодательства, регламентирующего виды предпринимательской деятельности). Такие тенденции развития административно-правового регулирования частной охраны в обществе, с явным преобладанием коммерческой составляющей вызывают настороженность, так как по своей функциональной составляющей обеспечение защиты интересов одних клиентов, в свою очередь, связано с возможным ограничением и нарушением законных прав других граждан и иных субъектов общественных отношений. Фактически, обязанности частного охранника на охраняемом объекте, составляются заказчиком, совместно с руководством охранной структуры и в первую очередь исходят из интересов клиента.

В условиях жесткой конкуренции, у охранной организации, зачастую возникает реальный соблазн преступить требования закона. Здесь влияет и субъективное трактование закона как со стороны руководителей охранной организации, так и клиента, низкий уровень правовых знаний, а зачастую и настоящий правовой нигилизм. На практике не каждый руководитель может сделать правильный выбор между прибылью и требованиями закона.

Учитывая изложенное осуществление охранной деятельности можно отнести к сфере, где функционально присутствует потенциальная опасность нарушения прав граждан. 

Вместе с тем следует учитывать, что любой объект собственности находится на территории государства, где действуют законы последнего, которые обязательны для общего исполнения. Контроль за исполнением законности также возложен на государственные органы.

Понятие механизма административно-правового регулирования и его элементы

Система элементов механизма административно-правового регулирования -- это совокупность административно-правовых средств, которые воздействуют на общественные отношения, организуя их в соответствии с задачами государства и общества.

Элементы этого механизма:

1) нормы административного права;

2) акты толкования норм административного права, издаваемые уполномоченными на то органами;

3) индивидуальные акты;

4) акты применения норм административного права издаваемые должностными лицами органов исполнительной власти при реализации властных полномочий (в том числе и индивидуальные акты);

5) административно-правовые отношения.

Каждый элемент механизма административно-правового регулирования выполняет специфическую роль в регулировании поведения людей и возникающих на его основе общественных отношений. Следовательно, эти элементы механизма одновременно выступают в качестве юридических средств административно-правового регулирования. При этом административно-правовые средства включаются в процесс регулирования в определенной последовательности. Таким образом, административно-правовое регулирование представляет собой процесс последовательного использования административно-правовых средств для достижения целей регулирования поведения участников общественных отношений.

Важнейшими средствами механизма административно-правового регулирования являются нормативные и индивидуальные акты. Эти акты соответствуют двум уровням административно-правового регулирования. Первый уровень составляют общие правила поведения людей, а второй уровень образуют индивидуальные акты, определяющие на основе административно-правовой нормы права и обязанности конкретных участников в правоотношении. Акт применения нормы административного права включается в механизм административно-правового регулирования как средство индивидуальных прав, обязанностей и мер юридической ответственности. административный правовой регулирование охранный

В административно-правовом отношении как элементе правового регулирования индивидуализируются положения той или иной нормы административного права, определяются характер, права и обязанности участников отношения. Особое значение в системе элементов механизма административно-правового регулирования занимает правосознание граждан, методы убеждения и административного принуждения. Правосознание как совокупность идей, взглядов, мнений, выражающих определенные отношения людей, их социальных групп к нормам права, правоприменительной деятельности, законности, правосудию, их мнения о правомерности или неправомерности этих видов юридических отношений. Основой правосознания является конкретная правовая идеология как носитель правовых взглядов, опирающихся на определенные научные позиции. Взаимосвязь правосознания и права имеет комплексный характер. Правосознание, с одной стороны, предшествует праву, так как психологически опирается на привычки, чувства и эмоции людей сложившиеся до действия норм права. С другой стороны, сложившаяся в обществе правовая система, является одним из важнейших факторов, воздействующих на правосознание людей. Таким образом, давая понятие общему механизму административно-правовому регулированию и его элементам, вернемся к нашей теме.

Административные правоотношения, возникающие в механизме правового регулирования частной охранной деятельности, могут возникать как по инициативе физических и юридических лиц, так и по инициативе органа внутренних дел и иных органов исполнительной власти. Так, по инициативе физических и юридических лиц данные отношения возникают, когда названные субъекты инициируют соответствующее административное производство. Гражданин обращается в подразделение лицензионно-разрешительной работы с заявлением и иными документами, в котором просит выдать ему лицензию на частную охранную деятельность.

По инициативе органа внутренних дел административные правоотношения возникают в связи с осуществлением органами внутренних дел контроля за выполнением условий лицензирования в установленной сфере, в ходе осуществления проверок и ревизий хозяйствующих субъектов, а также предприятий, осуществляющих частную охранную деятельность и др.

За нарушение сторонами административного правоотношения своих обязанностей, как правило, применяется административная и дисциплинарная ответственность. Так, административная ответственность для граждан и юридических лиц установлена за нарушение законодательства о частной охранной деятельности (ст. ст. 20.16, 20.24 КоАП РФ и др.), для должностных лиц органа внутренних дел за нарушение обеспечения лицензионно-разрешительного режима, как правило, предусматриваются меры дисциплинарного воздействия. См.: Маликов А.А. Актуальные проблемы осуществления государственного контроля за частной детективной и охранной деятельностью // Вестник МВД России. 2005. N 6. С. 32.

Административные правоотношения, возникающие в связи с осуществлением частной охранной деятельности, несмотря в целом на их позитивный характер имеют правоохранительную направленность. Административное правоотношение, как и другие элементы механизма правового регулирования частной охранной деятельности, имеет свою структуру. Под структурой правового отношения, возникающего в связи с административно-правовым регулированием частной охранной деятельности, понимается совокупность взаимосвязанных элементов. К числу данных элементов относятся:

- субъекты административно-правового отношения;

- объекты административно-правового отношения;

- юридические факты, на основании которых происходит возникновение соответствующего административного правоотношения.

Субъектами правоотношения, возникающего в связи с административно-правовым регулированием частной охранной деятельности, являются участники, имеющие субъективные права и юридические обязанности. Как отмечается в научной литературе, вопрос о субъектах отрасли права относится к числу наиболее важных и сложных. Его правильное решение влияет на предмет и метод правового регулирования, четкое определение адресатов правовых норм, объема их прав и обязанностей, пределов действия правовых норм отрасли и ее принципов. Научные исследования, посвященные субъектам административного права, способствуют выработке рекомендаций для законодательной и правоприменительной деятельности, они также необходимы для организации научной работы ученых-административистов.

Согласно Закону РФ от 11 марта 1992 г. "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" частный охранник работает по трудовому договору с охранной организацией и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством, а также иными законодательными актами. Частный охранник выполняет трудовую функцию и пользуется предусмотренными законом правами при наличии удостоверения частного охранника, выданного органами внутренних дел. Частный охранник вправе применять меры административного принуждения, применять и использовать специальные средства и огнестрельное оружие, задерживать правонарушителей. Так, лицо, совершившее противоправное посягательство на охраняемое имущество, может быть задержано охранником на месте правонарушения и должно быть незамедлительно передано в орган внутренних дел (милицию).

Говоря об обязанностях частных охранников, необходимо отметить, что частные охранники, обладающие лицензией, обязаны проходить периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением специальных средств и огнестрельного оружия, и др.
Что касается объекта административного правоотношения, то в теории административного права высказаны по сути две основные точки зрения относительно объекта административного правоотношения. Одни авторы считают, что под объектом административного правоотношения следует понимать все то, по поводу чего возникает и существует само правоотношение. Сторонники другой точки зрения считают, что существует множество объектов правоотношения, к которым относятся действия, бездействие, продукты духовного творчества, личные нематериальные блага.

Важное значение в механизме административно-правового регулирования частной детективной и охранной деятельности принадлежит отношениям, которые связаны с соотношением прав и обязанностей их участников, а также по характеру порождающих их юридических фактов. В ходе осуществления частной охранной деятельности имеют место как горизонтальные административные отношения, в частности, они проявляют себя, когда гражданин или юридическое лицо обращается в орган внутренних дел с соответствующим заявлением и должностные лица органа внутренних дел обязаны его принять и провести соответствующую работу, вертикальные отношения проявляют себя при осуществлении контрольных мероприятий.

В большинстве случаев отношения власти-подчинения - это такие отношения, которые складываются в связи с осуществлением юрисдикционной и контрольно-надзорной деятельности органов исполнительной власти.

Как подметил Р.И. Денисов, "...административный надзор является функцией межотраслевого управления, имеющей своим содержанием охрану специальных объектов с целью удержания их в заданном состоянии и обеспечения условий для последующего управляющего воздействия на них. Поскольку запрограммированное состояние объектов представляет собой их правовой режим, постольку административный надзор является разновидностью правоохранительной деятельности, входящей в систему способов обеспечения законности в государственном управлении".

Размещено на Allbest.ru