Размещено на http://www.allbest.ru/

Особенности правового статуса субъектов аграрного сектора

Земли сельскохозяйственного назначения используются субъектами различных организационно-правовых форм, многие из которых осуществляют свою деятельность только в аграрном секторе.

Сельскохозяйственный производственный кооператив (далее - СПК) является наиболее массовой формой хозяйственной деятельности на селе.

Видами производственных кооперативов являются: сельскохозяйственная или рыболовецкая артель (колхоз); кооперативное хозяйство (коопхоз); иные кооперативы, созданные гражданами для совместной деятельности по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, а также для выполнения иной, не запрещенной законом деятельности, основанной на личном трудовом участии членов кооператива.

Из всех разновидностей кооперативов непонимание вызывает коопхоз, который создается главами крестьянских (фермерских) хозяйств и (или) гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, и основывается на их личном трудовом участии и объединении их имущественных паевых взносов. Ю.Н. Андреев назвал коопхоз «плодом воображения» законодателя, результатом искусственно созданной конструкции, а не итогом тщательного анализа существующей практики кооперирования в сельском хозяйстве [1]. Аналогичной точки зрения придерживаются и другие авторы [2, с. 123, 124].

Действительно, как фермер, помимо своего хозяйства, может участвовать личным трудом еще и в коопхозе?! Это просто физически невозможно.

Максимальное число членов производственного кооператива не устанавливается, что вполне соответствует кооперативам, реорганизованным из колхозов и совхозов, которые в большинстве своем очень крупные. Минимальное число членов кооператива устанавливается в количестве пяти. При этом количество работников (за исключением работников, занятых на сезонных работах) не должно превышать число членов этого кооператива.

Членами производственного кооператива могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 16 лет, признающие устав кооператива и принимающие личное трудовое участие в его деятельности. Работа в кооперативе является для его членов основной. Таким образом, гражданин может быть в другом производственном кооперативе только ассоциированным членом или работником по совместительству. В уставе кооператива целесообразно предусматривать порядок и нормы личного трудового участия членов в деятельности кооператива.

Для возникновения трудовых отношений, обусловленных членством в кооперативе, необходим факт добровольного объединения граждан для дальнейшей совместной хозяйственной деятельности или вступление в него граждан в процессе функционирования кооператива. Следующим этапом должен быть трудовой договор, который непосредственно определяет права и обязанности сторон.

Труд членов сельскохозяйственного производственного кооператива регулируется Федеральным законом «О сельскохозяйственной кооперации», иным федеральным и региональным законодательством, уставом кооператива. Трудовое законодательство также участвует в регулировании труда членов СПК.

Ряд норм Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» прямо отсылает к законодательству о труде. В частности, не допускается установление условий, ухудшающих положение работников по сравнению с нормами, установленными законодательством о труде Российской Федерации (минимальный размер оплаты труда, продолжительность отпуска и др.). Данная норма распространяется и на работников, и на членов кооператива.

Кроме того, время работы в кооперативе для указанных лиц засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж на основании записей в трудовых книжках. Кооператив вносит в Фонд социального страхования РФ, Пенсионный фонд РФ и фонды обязательного медицинского страхования страховые отчисления от своих доходов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В то же время Закон о сельхозкооперации предусматривает правило, отличное от правила, закрепленного трудовым законодательством, но в рамках ст. 3 и 64 ТК РФ, которые запрещают любую дискриминацию при заключении трудового договора по обстоятельствам, не связанным с деловыми качествами работников. Поскольку исключения из этого правила могут быть предусмотрены федеральным законом, члены производственного кооператива и их наследники имеют преимущественное право на трудоустройство в соответствии со своей специальностью и квалификацией. В случае невозможности обеспечить работой в данном кооперативе члену кооператива может быть временно предоставлено право на трудоустройство вне данного кооператива без утраты членства в нем.

Прекращение членства в кооперативе возможно либо по собственному желанию члена кооператива, либо вследствие его исключения из кооператива. Каждый член кооператива вправе по своему усмотрению в любое время выйти из него. При выходе он может одновременно прекратить работу в кооперативе, но может, прекратив членство, остаться в нем работать по трудовому договору. Очевидно, что при прекращении одновременно членских и трудовых отношений необходимо соблюдать правила, предусмотренные ст. 80 ТК РФ, действующие в случаях прекращения трудового договора по инициативе работника (предупредить в письменной форме работодателя за две недели и т.д.).

Исключение из кооператива его члена возможно только по решению общего собрания: в случаях если член кооператива не выполняет обязанностей, предусмотренных уставом кооператива; несмотря на предупреждение в письменной форме, не выполняет без уважительных причин обязательств по личному трудовому участию, предусмотренному уставом производственного кооператива, а также в других случаях.

Рассмотрим случаи, когда работник - член кооператива неоднократно не исполняет без уважительных причин трудовые обязанности и при этом или имеет дисциплинарное взыскание (п. 5 ст. 81 ТК РФ), или совершает грубое нарушение своих трудовых обязанностей (п. 6 ст. 81 ТК РФ). По трудовому законодательству эти факты являются основанием расторжения трудового договора по соответствующим пунктам ст. 81 ТК РФ, с соблюдением порядка наложения дисциплинарного взыскания (ст. 192-194 ТК РФ).

Но как быть с прекращением членства в кооперативе?

Очевидно, что законодатель виновное поведение работника в качестве основания расторжения трудового договора распространяет на основании исключения из членов кооператива по п. 6 ст. 17 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации».

Что делать с членством работника, если он был уволен по основаниям, не предусматривающим его виновного поведения (по сокращению штатов, или когда работник не соответствует занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации, и его невозможно перевести с его согласия на другую работу (п. 2, 3 ст. 81 ТК РФ))? С большой долей сомнений можно допустить, что работник в этих случаях не выполняет без уважительных причин обязательства по личному трудовому участию.

По точному смыслу п. 1 ст. 17 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации», если подобные случая в уставе кооператива не предусмотрены, исключить работника из членов кооператива нельзя.

Подобные вопросы возникают, если работник - член кооператива уволен по ст. 83 ТК РФ «Прекращение трудового договора по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон»: призван на военную службу; восстановлен на работе работник, ранее выполнявший данную работу; приговорен к наказанию, исключающему продолжение работы; признан полностью нетрудоспособным; признан безвестно отсутствующим или умершим; дисквалифицирован; лишен специального права на срок более двух месяцев (п. 1-9, 11 ст. 83 ТК РФ). Список может продолжить и ст. 84 ТК РФ «Прекращение трудового договора вследствие нарушения установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора».

Надо отметить, что некоторые сомнения вызывают, например, основания увольнения работников в силу привлечения его к административной или уголовной ответственности и исключающие возможность продолжения работы, к обстоятельствам, не зависящим от воли сторон. Представляется, что законодатель имел в виду, что при совершении соответствующих правонарушений работник не направлял волю на прекращение трудовых отношений, а по неосторожности или с умыслом совершал правонарушения, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях РФ или Уголовным кодексом РФ.

Очевидно, что в данной ситуации кооператив при разработке своего устава должен добиваться максимального соответствия оснований прекращения трудового договора основаниям прекращения членства.

Некоторые авторы считают, что исключение из членов кооператива обычно имеет своим следствием и прекращение трудовых отношений. Поэтому логично предусмотреть в законодательстве о труде исключение из кооператива в качестве основания для прекращения трудовых отношений по инициативе работодателя [3, 4].

Интересный вопрос был поднят специалистами в связи с правовыми последствиями незаконного исключения из кооператива. Поддерживаю мнение, что правильно было бы закрепить в законе норму о компенсации члену кооператива, незаконно из него исключенного, по аналогии со ст. 234 ТК РФ, в силу которой незаконно уволенному работнику выплачивается не полученный им заработок до момента его восстановления на работе.

Выходящему члену кооператива после окончания финансового года и утверждения бухгалтерского баланса кооператива, если иное не установлено уставом кооперативом, должна быть выплачена стоимость его паевого взноса или выдано имущество, соответствующее его паевому взносу, а также другие предусмотренные уставом выплаты. То есть стоимость паевого взноса члену кооператива выплачивается не в день его выхода, а позже, так как определить размер всех выплат можно только по окончании всех выплат. Наличие у члена кооператива задолженности не может служить основанием для отказа в осуществлении его права на выход из кооператива. В отличие от данных выплат расчеты по оплате труда осуществляются в последний день работы работника, который считается днем увольнения. Данное положение относится к основным государственным гарантиям и не может быть изменено.

Формы, системы и порядок оплаты труда членов определяются кооперативом самостоятельно. Оплата труда может производиться как деньгами, так и в натуральной форме (п. 7 ст. 40 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации»). Самостоятельность кооператива в установлении заработной платы работников закреплена в Трудовом кодексе РФ.

Самостоятельность не исключает, а, напротив предполагает существование определенного правового механизма определения заработка работающих в кооперативе [4]. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования устанавливаются коллективным договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством. Такими локальными нормативными актами в сельскохозяйственном кооперативе могут быть положения об оплате труда членов кооператива и работников. По общему правилу такие локальные акты должны приниматься работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Анализ норм Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» позволяет сделать вывод, что положения об оплате труда не могут относиться к компетенции исполнительных органов управления, а в соответствии с п. 16 ст. 20 должны утверждаться исключительно общим собранием членов кооператива. В принятии такого решения в отношении членов кооператива нет необходимости участия представительного органа работников, так как общее собрание членов кооператива - проявление непосредственного участия работников в защите своих трудовых прав. Принятие положения об оплате труда работников должно сопровождаться участием представительного органа работников.

Обязательным условием установления условий оплаты труда как в отношении работников, так и членов является соблюдение основных государственных гарантий по оплате труда, которые в силу п. 4 ст. 40 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации», ч. 2 ст. 9, ч. 3 ст. 11 ТК РФ не могут быть снижены.

К таким государственным гарантиям относятся:

величина минимального размера оплаты труда в Российской Федерации;

меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы;

ограничение перечня оснований и размеров удержаний из заработной платы по распоряжению работодателя, а также размеров налогообложения доходов от заработной платы;

ограничение оплаты труда в натуральной форме;

обеспечение получения работником заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности в соответствии с федеральными законами;

государственный надзор и контроль за полной и своевременной выплатой заработной платы и реализацией государственных гарантий по оплате труда;

ответственность работодателей за нарушение требований, установленных трудовым законодательством;

сроки и очередность выплаты заработной платы.

Кроме традиционной оплаты труда член производственного кооператива получает кооперативные выплаты в порядке и в сроки, предусмотренные уставом кооператива. Трудовое законодательство не регулирует данный вопрос, он находится в ведении гражданского законодательства. Но в силу специфики организационно-правовой формы кооператива такие выплаты зависят от трудового участия, так как распределяются пропорционально оплате труда членов за год. Не менее 70% суммы кооперативных выплат направляется на пополнение приращенного пая члена кооператива, остаток выплачивается члену кооператива.

Продолжительность и распорядок рабочего дня в кооперативе, порядок предоставления выходных дней, отпусков, в том числе дополнительных, определяются правилами внутреннего распорядка кооператива, который в любом случае не может снижать уровень гарантий и требований, предусмотренных трудовым законодательством.

Учитывая специфику сельскохозяйственного производства, необходимо внести в гл. 45 ТК РФ «Особенности регулирования труда работников, заключивших трудовой договор на срок до двух месяцев» и гл. 46 ТК РФ «Особенности регулирования труда работников, занятых на сезонных работах» дополнения в отношении более облегченного варианта привлечения работников к сверхурочным работам и к работам в выходные и нерабочие праздничные дни, чем это предусмотрено в ст. 99 и ст. 113 ТК РФ.

Работодатель должен быть заинтересован в рациональном режиме труда и отдыха работников, в его совершенствовании. Такими элементами могут быть: внутрисменное чередование труда и отдыха в соответствии с научно обоснованными нормативами; организация 2-, 3-сменной работы в растениеводстве и животноводстве и др.

Не вправе кооператив самостоятельно устанавливать меры дисциплинарной ответственности, поскольку они являются предметом государственного регулирования.

Сельское хозяйство является важнейшей отраслью, которая определяет жизненный уровень населения, его благосостояние, продовольственную безопасность страны. Такие специфические особенности данной отрасли, как:

в сельском хозяйстве наряду с экономическими законами действуют биологические, которые не зависят от человека и накладывают заметный отпечаток на правовое регулирование отрасли;

основным средством производства здесь является земля, которая пространственно ограничена, ничем не заменима, обладает способностью при правильном использовании увеличивать плодородие;

в сельском хозяйстве используются такие средства производства, как живые организмы и растения;

производство сельскохозяйственной продукции распространено на большой территории, которая различна по природно-климатическим условиям;

в сельском хозяйстве не совпадают процессы производства и конечные результаты труда;

созданный продукт чаще всего является промежуточным и участвует снова в сельском хозяйстве в перерабатываемых отраслях промышленности;

занятость в сельском хозяйстве носит сезонный характер - оказывают влияние на правовое регулирование трудовых отношений в части правил по безопасности труда в сельском хозяйстве и охраны прав трудящихся работников в этой отрасли [5].

Общие требования по охране труда и здоровья работников, установленные государством, не зависят от организационно-правовой формы предприятия.

В сельском хозяйстве многие работы производятся вручную, в быстром темпе, в нервно-психическом напряжении, в неблагоприятных внешних факторах. Соответственно, работники имеют право на льготы и гарантии, предоставленные Трудовым кодексом РФ для работ с вредными и (или) опасными условиями труда, а также для работ в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. К таким гарантиям относятся продолжительность рабочего дня, доплаты, дополнительные отпуска, средства индивидуальной защиты, специальная одежда и обувь и др.

Помимо этого, существуют межотраслевые правила, которые применяются в различных отраслях (например, требования техники безопасности при ремонте двигателя).

На всех предприятиях сельского хозяйства действует Временное положение об организации работы по охране труда на предприятиях и организациях агропромышленного комплекса Российской Федерации, утвержденное Министерством сельского хозяйства РФ и согласованное с профсоюзами и ассоциацией крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных производственных кооперативов. К отраслевым подзаконным актам, например, также относятся Правила по охране труда в растениеводстве, Правила по охране труда в животноводстве (утв. приказами Минсельхоза соответственно от 20 июня 2003 г. №889 и от 10 февраля 2003 г. №49).

В сельском хозяйстве в силу его особенностей применяется труд временных и сезонных работников в напряженные периоды (весенне-полевой период, уборочные работы). Условия труда и уровень безопасности таких работников также должны соответствовать нормам и правилам охраны труда.

Трудовой договор для выполнения временных работ может заключаться на срок до двух месяцев. Сезонными признаются работы, которые в силу климатических и иных природных условий выполняются в течение определенного периода (сезона), не превышающего, как правило, шести месяцев. К сезонным работам относятся: многие рыболовные и зверобойные работы и связанные с ними работы по обработке рыбы; работы по сквашиванию и заливке плодов и овощей; работы в картофелеуборочном производстве; работы по заготовке яиц, пера и пуха на складах; работы в птицеоткормочном производстве и др. В сельском хозяйстве сезонными работами является весь производственный процесс.

В уставе производственного кооператива может допускаться ассоциированное членство: граждане и юридические лица, внесшие паевой взнос и не участвующие в деятельности кооператива. Ассоциированные члены имеют право голоса на общем собрании. Но при этом устанавливаются ограничения на количество голосов (не более 20% от числа членов кооператива). Расчеты с такими членами при их выходе из кооператива производятся в первую очередь.

Уставом кооператива выходящему члену может быть предусмотрена выплата стоимости паевого взноса в натуральной форме в виде земельного участка или другого имущества кооператива. Размер выдаваемого в счет пая земельного участка определяется пропорционально размерам земельных угодий кооператива исходя из размера паевого взноса выходящего члена кооператива и стоимости гектара земли, в соответствии с которой земельный участок или земельная доля была засчитана в паевой взнос. При этом размер выдаваемого земельного участка не должен превышать размер земельной доли или земельного участка, переданного кооперативу его членом при вступлении. В случае если земельный участок или земельная доля передавались кооперативу по договору в качестве паевого взноса с условием возврата земельного участка (доли) при выходе из кооператива, земельный участок (доля) возвращается в порядке и на условиях, которые определенны указанным договором. В редакции Федерального закона от 11 июня 2003 г. №73-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» исключена возможность заключения таких договоров. Поскольку действуют ранее заключенные договоры и прямого запрета на заключение подобных договоров закон не предусматривает, представляется верным мнение Е.А. Галиновской, что такие договоры могут использоваться и в дальнейшем. В принципе, отмечает тот же автор, необходимости в них нет, такая возможность может быть записана в уставе кооператива [6].

Законодатель соотносит кооператив с частной собственностью так же, как и все организационно-правовые формы юридического лица, кроме государственных и муниципальных унитарных предприятий.

С.А. Чаркин считает, что такая частнособственническая трактовка кооператива подрывает основы кооперативного движения, нарушает важнейший принцип коллективизма, на котором оно базируется. Серьезным упущением, по его мнению, является то, что кооперативная форма собственности не названа в Конституции РФ и в Гражданском кодексе РФ. Кооператив -»… объединение трудовых усилий членов кооператива в отличие от объединения капиталов… Отсюда вытекают особенности формы управления в кооперативах и способы присвоения полученных результатов производства» [7, с. 65, 66].

«…в распределении и присвоении результатов производства должны участвовать те, кто вложил в него свой труд, использовал свои орудия и средства производства, сырье и другие факторы производства (овеществленный капитал), а также деньги. Это объективный экономический, можно даже сказать - естественно-природный закон развития производительных сил любого общества, независимо от системы его хозяйства и государственно-политического устройства….в аграрном секторе признание собственниками… кооперативов… привело к обезземеливанию крестьян, которые вложили свои земельные доли или полученные в счет них земельные участки и другое полученное в качестве паев имущество в эти далеко не всегда хозяйствующие в собственном смысле слова субъекты. Вот такую злую шутку сыграл с ними ГК РФ, ошибочно признав собственниками находящегося у них имущества» кооперативы [8].

А.Я. Рыженков и А.Е. Черноморец также занимают данную позицию, правда, распространяют ее на все юридические лица производственного типа. Трудовой капитал неотчуждаем от своих собственников. В распределении и присвоении полученного результата производства должны участвовать все участники процесса производства, в том числе и собственники трудового капитала. Имущество кооператива должно принадлежать на праве общей долевой собственности тем, кто финансирует их деятельность (в том числе и трудовым участием) и несет риск убытков от этой деятельности.

Представляется, что введение режима общей долевой собственности на имущество в кооперативах приведет к развалу кооперативного движения. Мы вернемся к проблемам, связанным со сложностью выдела в натуре земельных долей и имущественных паев.

Уставом кооператива может быть предусмотрено создание неделимого фонда, включающего здания, строения, сооружения, технику, оборудование, сельскохозяйственных животных, семена, фураж, другое имущество, не подлежащее разделу на паи или выдаче в натуральной форме при прекращении членства в кооперативе. Вопросы о создании неделимого фонда, его размере, составе его имущества решаются членами кооператива единогласно, если уставом не предусмотрен иной порядок принятия таких решений (п. 5.2 ст. 34 «Источники формирования имущества кооператива»). Данный пункт ст. 34 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации», как считает С.А. Чаркин, должен быть упрощен. В сельскохозяйственных кооперативах, особенно созданных на базе реорганизованных колхозов и совхозов, как правило, сотни членов. Единогласно решить какой-либо вопрос в таких кооперативах практически невозможно. Поэтому решение кооператива по любому вопросу должно приниматься в соответствии с уставом кооператива [7, с. 67].

Спорно урегулировано положение и об источниках формирования неделимого фонда. Так, п. 5 ст. 34 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» определяет, что размер неделимого фонда устанавливается в стоимостном выражении, в том числе он может устанавливаться исходя из доли собственных средств кооператива (паевого фонда, нераспределенной прибыли (дохода) и других, за исключением резервного фонда. Пункт 9.1 ст. 35 Закона регулирует порядок уменьшения паев членов кооператива в случае отнесения части паевого фонда к неделимому фонду.

Данное положение подвергли критике многие ученые-юристы. В.В. Устюкова пишет, что как может быть, что имущество, формируемое за счет паевых взносов, не подлежит разделу на паи? [2, с. 126].

С.А. Чаркин отмечает:»… как неделимый фонд может устанавливаться за счет паевого фонда, это трудно понять. При таком легальном определении источников формирования неделимого фонда кооперативов теряет всякий смысл понятие «паевой фонд», выражающее собой сумму паев членов кооператива и ассоциированных членов кооператива в денежном выражении. Пай каждого члена кооператива - это его доля в образовании общего имущества кооператива в стоимостном выражении, которая подлежит возврату при выходе из кооператива» [7].

Фактически при создании неделимого фонда члены кооператива отказываются от своей собственности в пользу юридического лица, не приобретая взамен других (обязательственных) прав. Поэтому законодатель и вводит требование о единогласном принятии такого решения, чтобы каждый член кооператива лично проголосовал за такой отказ. Очевидно, что данные меры законодателя направлены на поддержку сельскохозяйственного производства, чтобы выход члена из состава кооператива безболезненно отразился на производственной деятельности.

В отличие от неделимого фонда резервный фонд формируется в кооперативе в обязательном порядке (ежегодные отчисления от прибыли не менее 10%).

Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» (п. 7 ст. 37) ограничивает имущественную ответственность кооператива. В частности, названо имущество, на которое не может быть обращено взыскание: рабочие лошади, продуктивный и племенной скот и птица, животные на выращивании и откорме, сельскохозяйственная техника, транспортные средства (за исключением легковых автомобилей), семенной и фуражный фонды, отнесенные в установленном порядке к неделимым фондам. Данное «положение не соответствует п. 1 ст. 56 Гражданского кодекса РФ, которым закреплено, что юридические лица (а значит, и производственные кооперативы), кроме финансируемых собственником учреждений, отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом. При этом данной статьей не предусмотрены исключения, устанавливаемые федеральным законодательством, как об этом говорится в комментируемой статье. Обратим внимание также на то, что нормы ГК РФ имеют высшую юридическую силу» [6].

Обращение взыскания на имущество должника осуществляется на стадии отношений исполнительного производства, основанных на подчинении одной стороны другой. В соответствии с п. 3 ст. 2 ГК РФ такие отношения не регулируются гражданским законодательством. Пункт 2 ст. 79 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержит отсылку: «Перечень имущества должника - организации, на которое не может быть обращено взыскание, устанавливается федеральным законом». Аналогичная норма содержится в п. 2 ст. 446 Гражданского процессуального кодекса РФ. Таким образом, п. 7 ст. 37 является нормой административного характера и может применяться к отношениям на стадии исполнительного производства.

Управление кооперативом осуществляют общее собрание членов (собрание уполномоченных), правление кооператива и (или) председатель кооператива, наблюдательный совет (обязателен, если число членов не менее 50). При этом на практике возможны и иные органы управления кооператива.

Так, постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31 августа 2004 г. N Ф08-3837/04 был оценен довод, что иск подан ненадлежащим истцом, поскольку Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» не предусматривает должность председателя правления кооператива, от имени которого подписано исковое заявление, а в силу ст. 25 данного Закона председатель кооператива не вправе обжаловать решение общего собрания членов кооператива. Суд посчитал его необоснованным, поскольку в соответствии со ст. 26 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации» уставом кооператива может быть предусмотрено избрание из числа членов кооператива председателя кооператива, который, как установлено в уставе СПК, становится одновременно председателем правления кооператива. Председатель кооператива действует от имени кооператива без доверенности, представляет кооператив в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях.

Решение вопроса об отчуждении и приобретении земли и основных фондов отнесено ст. 20 Федерального закона к исключительной компетенции общего собрания кооператива, причем для принятия такого решения необходимо не менее чем две трети голосов от числа членов кооператива; уставом к исключительной компетенции общего собрания может быть отнесено и заключение других сделок с землей.

В судебной практике данная норма нашла отражение в следующем ракурсе. Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа по делу N Ф08-3837/04 постановлением от 31 августа 2004 г. установил, что у сельскохозяйственного производственного кооператива было изъято 1104 га пахотных земель, т.е. более половины всех земель. Основанием изъятия указаны решения общих собраний колхозников. Однако вопросы передачи земель члены колхоза в 2001-2002 гг. не обсуждали и такие решения не принимали. Имеющиеся протоколы общего собрания членов колхоза недействительны, так как отсутствуют решение правления колхоза о созыве указанных общих собраний, списки присутствующих членов колхоза, доказательства уведомления членов колхоза о месте и времени проведения собраний, повестке дня, результаты голосования по вопросам повестки дня, не указаны фамилии лиц, выступающих на собрании, причины передачи земельных участков в райземфонд, их размеры и месторасположение.

Уведомление о предстоящем рассмотрении вопроса, относящегося к исключительной компетенции общего собрания членов кооператива, в обязательном порядке направляется всем членам кооператива, имеющим право участия в голосовании по данному вопросу. При нарушении указанного требования решение общего собрания членов кооператива считается неправомерным. Таким образом, установленные судом нарушения влекут недействительность оспариваемых решений общего собрания в силу закона (ст. 168 ГК РФ). Отсюда следует, что суд должен, независимо от того, было оспорено данное решение кем-либо из членов кооператива, оценить его как не имеющее юридической силы и разрешить спор, руководствуясь нормами закона.

Данная норма была применена арбитражным судом по делу в отношении сельскохозяйственных земель, закрепленных за производственным кооперативом в постоянное (бессрочное) пользование и изъятых государственной территориальной администрацией в фонд перераспределения для дальнейшей передачи в аренду другому сельскохозяйственному предприятию (постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14 сентября 2004 г. N Ф08-4250/04). Суд определил, что землепользователь вправе отказаться от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком путем подачи соответствующего заявления (п. 1 ст. 45, ст. 53 ЗК РФ). Юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами, учредительными документами. В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о принятии общим собранием членов кооператива решения об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, в чьей исключительной компетенции относится решение данного вопроса (подп. 6, п. 2 ст. 20 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации»). Отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не следует из предоставленных решения правления кооператива и обращений кооператива к администрации. Из содержания указанных документов видно, что СПК просил администрацию дать разрешение на сдачу земельного участка в аренду третьему лицу в целях получения дополнительного дохода для оздоровления своей экономической обстановки.

Аналогичные вопросы стали предметом рассмотрения другого суда (постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 28 мая 2009 г. N А21-688/2008). Дело было передано на новое рассмотрение, поскольку суду необходимо установить, проводилось ли общее собрание членов кооператива по вопросу об отчуждении земельных долей, какие решения были приняты на собрании, оценить данные решения как доказательства действительности или недействительности договора купли-продажи земельной доли.

Прибыль и убытки кооператива распределяются между его членами с учетом их личного участия или участия в хозяйственной деятельности кооператива. С.А. Чаркин считает необходимым отменить данное положение и сформулировать его на началах равного участия всех членов кооператива в покрытии его убытков. Трудно согласиться с таким мнением. Такой порядок распределения прибыли и убытков возведен в принцип функционирования кооператива (ст. 2 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации»). В противном случае будет утерян сам смысл образования юридического лица именно в виде кооператива.

Некоторые авторы полагают, что вопрос о субсидиарной ответственности членов кооператива по его долгам также решен законодателем неудачно, так как члены кооператива будут нести неодинаковую материальную ответственность по долгам кооператива в субсидиарном порядке (не менее 5% своего пая - п. 2 ст. 37 Федерального закона).

Список литературы

1. Андреев Ю.Н. Судебная защита прав участников сельскохозяйственных коммерческих организаций. - Воронеж, 1999. - С. 59.

2. Устюкова В.В. Правовой статус сельскохозяйственных товаропроизводителей // Правовое обеспечение развития сельского хозяйства в России: Сб. ст. - М., 2005.

3. Нурдинова А., Чиканова Л. Проблемы соотношения гражданского и трудового законодательства // Право и экономика. - 1995. - №9.

4. Глазырин В.В. Регулирование труда в производственных кооперативах // Право и экономика. - 1999. - №5, 6.

5. Гусак-Катрич Ю.А. Охрана труда в сельском хозяйстве. - М.: Альфа-Пресс, 2007.

6. Галиновская Е.А., Минина Е.Л. Комментарий к Федеральному закону «О сельскохозяйственной кооперации» (постатейный) - М.: Юстицинформ, 2004.

7. Чаркин С.А. Правовой статус сельскохозяйственных кооперативов // Современное право. - 2008. - №5.

8. Рыженков А.Я., Черноморец А.Е. К теории права собственности юридических лиц производственного характера // Современное право. - 2008. - №7. - С. 61, 62.

9. Беляева З.С. Правовое обеспечение сельскохозяйственной кооперации // Правовое обеспечение развития сельского хозяйства в России: Сб. ст. - М., 2005. - С. 66.

10. Мельников Н.Н. Понятие крестьянского (фермерского) хозяйства // Журнал российского права. - 2007. - №3.

11. Черноморец А.Е. Право собственности в сельском хозяйстве Российской Федерации. - М., 1993. - С. 86-91.

12. Чубуков Г.В., Погребной А.А. Крестьянин - фермер, хозяин и собственник // Государство и право. - 1992. - №4. - С. 34.

13. О субъектах предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве (Материалы «круглого стола») // Государство и право. - 1997. - №4. - С. 36.

14. Простое товарищество ведущих его граждан: Комментарий к части первой Гражданского кодекса РФ для предпринимателей / Отв. ред. М.И. Брагинский // СПС «Гарант». - 2001.

15. Мельников Н.Н. Характеристики крестьянского (фермерского) хозяйства по законодательству России и стран СНГ // Журнал российского права. - 2007. - №11. - С.

сельскохозяйственный кооператив трудовой правовой

Размещено на Allbest.ru