Ресурсная значимость обращения граждан для развития системы

Г.З. Харьковская

В соответствии с принципом демократического государственно-общественного характера управления образованием, провозглашенного Законом РФ «Об образовании», работникам образовательных учреждений, обучающимся и их родителям предоставлено право на участие в управлении общеобразовательным учреждением.

Ресурсный подход, являясь новым исследовательским направлением изучения деятельности уровней системы образования, позволяет оценивать управленческую деятельность уровня системы образования как систему управления ресурсов, и тем самым выявлять и использовать реальный потенциал всех участников образовательного процесса (С.Г. Анцукевич, 2008, А. Козлова, 2010).

Однако опыт прошедших лет показывает, что принцип не получил достаточно полного институционального развития, особенно в сфере общего (школьного) образования.

К. Ушаков (1995) объясняет переход к ресурсному управлению в образовании причинами объективного характера, такими как:

а) нестабильность (условия нестабильности меняют управленческое и организационное поведение, используемые техники планирования, заставляют менять структуры управления, которые в этих условиях, как свидетельствует мировой опыт, усложняются);

б) неоднородность (экономическая, информационная, интеллектуальная) образовательных систем регионов, муниципальных образований, образовательных учреждений;

в) социальное расслоение;

в) ограниченность ресурсов (финансовые; информационные; правовые; человеческие и др.).

Обращения граждан в органы государственной власти и местного самоуправления реализуются в форме уведомления о намерении гражданином осуществить реализацию своих прав, а также как форма его участия в решении не только частных, личных, но и государственных и общественных проблем. На федеральном уровне обращения граждан уже становятся ресурсом управления государства и его территориальных управленческих структур (М.А. Миронов, 2002).

Неумение управлять ресурсами является одной из основных причин неэффективности любого вида управленческой деятельности.

Необходимо использовать активность родителей, выделяющих время, затрачивающих силы для обращений в органы управления образованием относительно улучшения качества системы образования.

При этом для реализации проблем, поднятых в устных и письменных обращениях, следует лично подключать обращающихся к реализации поднятых проблем, т.к. они уже видят эти проблемы и готовы подключиться к их решению.

Понимание жалоб и обращений граждан как ресурса развития муниципальной системы образования ориентировано на выявление и изучение тех возможностей развития образования, которыми обладает само обращение и его автор и которые позволяют системе образования выявить, определить границы, средства и приемы устранения трудностей развития и деятельности системы управления и одновременно подниматься на новую ступень, приобретая качества инновационного фактора модернизации системы образования.

Анализ работы с обращениями граждан в администрации округа показал, что в течение 2009 года на рассмотрение поступило 2322 обращения граждан, в том числе через приемную по обращениям граждан администрации муниципального образования город Краснодар 439 обращений.

По 374 обращениям вопросы решены положительно (12%). На личный приём в администрацию округа обратилось 63 человека, в том числе главой округа принято 30 человек.

Таким образом, можно констатировать:

- Подавляющее большинство форм, применяемых для работы с обращениями граждан на уровне администрации муниципального образования, используется и в её территориальных органах;

- территориальные органы имеют собственные отношения с гражданами, и обращения к ним соотносимы с обращениями непосредственно в администрацию муниципального образования.

Выявлено совпадение характеристик работы отраслевых и территориальных подразделений.

Ежемесячное количество жалоб и предложений в администрации школ составляет 372 ± 69, что сопоставимо с годовыми значениями обращений в управление образования администрации муниципального образования город Краснодар. Это обстоятельство заставляет продумать систему мер, направленных на:

- привлечение к использованию ресурсов авторов обращений на уровне учебного заведения;

- принятие управленческих решений на муниципальном уровне по обеспечению соответствующего порядка рассмотрения и учета обращений граждан в образовательных учреждениях;

- внедрение новых технологических решений для переориентации потока информации от непосредственных исполнителей к управленцам муниципального уровня.

Из числа полученных фактов при анализе статистических данных о работе с обращениями граждан в управлении образования администрации муниципального образования город Краснодар выявлен ряд требующих внимания фактов.

В ходе проверки данного предположения было предложено руководителям ряда общеобразовательных школ разработать регламент и порядок рассмотрения обращений родителей, журнал учета обращений граждан и учеников.

Рисунок - Характеристика содержания обращений родителей к администрации школ:

Анализ журналов учета обращений граждан в школах позволил выявить и классифицировать содержание обращений. По содержанию вопросов в обращениях (в %) выделяются две группы:

1) часто встречаются вопросы в обращениях, связанные с недопониманием нормативных документов (53,7%), вопросы, связанные с содержанием, направленностью и методикой проведения учебных и вне учебных мероприятий; предложения по организации учебно-воспитательного процесса (48,8%) (несоответствие суммы долей объясняется комплексностью обращений); демократический власть самоуправление

2) нечасто встречающиеся и связанные с трудовыми и учебными отношениями (14,3%) и связями с общественностью, с внешними общественными и государственными институтами (13,5%).

Вышеизложенные факторы обеспечивают возникновение следующих организационно-педагогических условий использования ресурса обращений граждан в системе муниципального образования:

- разработка механизма и обеспечение учета обращений граждан на каждом уровне муниципальной системы образования;

- внедрение новых технологических решений для переориентации потока информации от непосредственных исполнителей к управленцам муниципального уровня и наоборот.

Размещено на Allbest.ru