Проблемы обеспечения безопасности российского государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

РЕФЕРАТ

на тему: «Проблемы обеспечения безопасности российского государства»

Э.Р. Мурадян

На приоритетную роль государства в деятельности по обеспечению его безопасности обращает внимание С Н Бабурин, отмечая, что «показатель безопасности настолько существен, что может быть отнесен к признакам государства Безопасность территории является существенным условием существования и развития государства... Стремление человеческого общества к безопасности и привело к появлению государства, целью и назначением которого выступает безопасность национального организма». И. Этвеш целью государственной деятельности, осуществления которой «ждут и требуют все составляющие его личности» признавал безопасность.

Именно из такой позиции исходит законодатель в Законе РФ «О безопасности», рассматривая государство в качестве основного субъекта обеспечения безопасности личности, общества и государства.

Основные направления деятельности по обеспечению безопасности государства определяются жизненно важными интересами России и необходимостью выработки и использования эффективных средств противодействия внутренним и внешним угрозам.

В самом общем виде государственные интересы можно определить как «обусловленную потребностями социума легитимную фиксацию нормами позитивного (статутного) права официально декларированных направлений государственной политики во всех сферах жизнедеятельности общества»⁴

По определению И.А. Ильина, государственные интересы -- это «усовершенствование совместной жизни посредством установления и поддержания справедливого правопорядка». В.П. Иванов считает, что государственные интересы современной России -- это юридически зафиксированные и обусловленные потребностями самосохранения и позитивного развития российской государственности и национальной культуры основные направления государственной политики, обеспечивающие функционирование государства и его институтов, регулирование и защиту общественных отношений и социального качества -- физического и духовного -- личности, социальных групп и общества в целом от воздействия на них нежелательных с точки зрения общества явлений и процессов.

Концепция национальной безопасности Российской Федерации определяет, что интересы государства состоят в:

незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России;

политической, экономической и социальной стабильности; безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка; развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

В первую очередь основные положения концепции должны быть направлены на правовое обеспечение реформ и создание эффективного механизма контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации, принятие и реализацию необходимых мер по предотвращению последствий экономического кризиса, сохранению и развитию научно-технического и производственного потенциала, переходу к экономическому росту при снижении уровня техногенных катастроф, повышению конкурентоспособности промышленной продукции, улучшению качества жизни населения страны Достижение долгосрочных целей обеспечения национальной безопасности реализуется путем решения комплекса подчиненных им задач во всех сферах деятельности российского государства и общества. безопасность россия правовой государственный

Деятельность по обеспечению безопасности государства внутри страны должна исходить из необходимости принятия всех возможных мер для выхода России из сегодняшнего социально-экономического кризиса, что имеет решающее значение для снижения остроты социальных и национальных противоречий, укрепления оборонного потенциала, обеспечения защиты российских духовных, интеллектуальных и культурных ценностей, формирования демократического правового федеративного государства; из необходимости достижения общественного и национального согласия, здорового социально-психологического и нравственного климата в обществе; необходимости надежной защиты жизни, здоровья, имущества, прав и свобод человека, создания достойных условий его существования; создания благоприятных условий существования и развития семьи как ячейки гражданского общества; необходимости сохранения и дальнейшего развития научного и интеллектуального потенциала страны, повышения эффективности и уровня образования в России.

Во взаимоотношениях с другими государствами главной целью деятельности по обеспечению безопасности государства является формирование внешнего окружения, благоприятного для внутреннего развития страны Ключевым условием для ее достижения является сохранение мира, мирное разрешение возникающих межгосударственных проблем и противоречий, не наносящее ущерба национальным интересам России. Основные угрозы в международной сфере обусловлены следующими факторами:

стремление отдельных государств и межгосударственных объединений принизить роль существующих механизмов обеспечения международной безопасности, прежде всего ООН и ОБСЕ;

опасность ослабления политического, экономического и военного влияния России в мире;

укрепление военно-политических блоков и союзов, прежде всего расширение НАТО на Восток;

возможность появления в непосредственной близости от российских границ иностранных военных баз и крупных воинских контингентов;

распространение оружия массового уничтожения и средств его доставки; ослабление интеграционных процессов в Содружестве Независимых Государств; возникновение и эскалация конфликтов вблизи государственной границы Российской Федерации и внешних границ государств -- участников Содружества Независимых Государств;

притязания на территорию Российской Федерации.

Названные основные цели и задачи по обеспечению безопасности российского государства внутри страны и на международной арене, как и ее национальные интересы, предопределяют конкретные направления деятельности по обеспечению государственной безопасности в сфере экономики, внутриполитической, внешнеэкономической и внешнеполитической деятельности, обороны, социальной, информационной, духовной, технологической и экологической сферах.

Государство, действуя через органы законодательной, исполнительной и судебной властей, обеспечивает безопасность граждан на территории Российской Федерации и за ее пределами, а также правовую и социальную защиту граждан, общественных и иных организаций и объединений, оказывающих содействие в обеспечении безопасности в соответствии с законом. Поэтому безопасность государства охватывает все ключевые функциональные сферы деятельности государства, включая политическую, военную, законодательную, исполнительную и судебную . На отраслевом, функциональном и территориальном уровнях происходит процесс специализации функций по обеспечению государственной безопасности.

Рассмотрим одну из проблем обеспечения безопасности государства на современном этапе.

Целостность и неприкосновенность территории является одним из основных элементов безопасности государства, а их защита и обеспечение -- одной из важнейших его функций . Территория страны есть одно из условий выживания граждан России, одно из условий ее безопасности Из этого следует, что государство обязано защищать свою территорию, потому что утрата даже ее части есть утрата органического фрагмента существования, что создает прецедент для новой угрозы России.

Положение о целостности и неприкосновенности территории России закреплено в ч . 3 ст. 4 Конституции РФ. Данная норма посвящена как внешнеполитическому, межгосударственному, так и внутригосударственному аспекту суверенитета Российской Федерации. Это положение означает:

во-первых, юридическую невозможность уступки Российской Федерацией, ее органами и должностными лицами части территории России иностранному государству, в том числе на основании международного договора;

во-вторых, запрет на создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на нарушение целостности Российской Федерации;

в-третьих, налагает на органы государственной власти, прежде всего Президента РФ и Правительство РФ, обязанности по принятию необходимых и достаточных мер по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обороны страны, государственной безопасности;

в-четвертых, невозможность выхода субъекта Российской Федерации из ее состава; в-пятых, в случае угрозы территориальной целостности и неприкосновенности Российской Федерации, исходящей от субъекта Федерации, возможность «федеральной интервенции» для преодоления этой угрозы.

Защита и обеспечение целостности и неприкосновенности территории от опасности нападения со стороны других государств являются одной из функций Российской Федерации, как и любого государства

Например, Япония, начиная с 1956 г., выдвигает территориальные претензии к России и вовлекает ее в переговоры о пересмотре послевоенных границ и настойчиво добивается возвращения части Курильских островов (островов Хабомаи (японцы подразумевают всю Малую Курильскую гряду) и острова Сикотан)

Однако следует заметить, что никаких переговоров такого рода быть не может, потому что безоговорочная капитуляция Японии есть безусловное согласие с результатами Второй мировой войны и не подлежит пересмотру ни при каких обстоятельствах.

Пересмотр истории невозможен вследствие принципа необратимости событий и времени. Россия, как правопреемница Советского Союза, является победителем, который обязан защищать свою территорию, свои границы, свои условия жизни любыми допустимыми способами, притом ни российское, ни любое другое правительство, как и государственные и международные органы, не имеют права на пересмотр итогов Второй мировой войны в силу закона непреложного действия -- статус-кво, и любую попытку такого рода следует рассматривать как преднамеренную провокацию против мирового сообщества, потому что она неизбежно приведет к новым международным конфликтам с непредсказуемыми последствиями.

«Территориальный вопрос» существует и между Китайской Народной Республикой и Российской Федерацией, однако ситуация в отношении острова Тарабарова и части острова Большого Уссурийского несколько иная. Названные острова давно считаются спорной территорией. В Китае их обозначают на своих картах как китайские, в России -- как российские . Острова Большой Уссурийский и Тарабарова находятся на Амуре как раз напротив устья реки Уссури и совсем рядом с Хабаровском . Большой Уссурийский находится ближе к городу и значительно обжит не только пограничниками и подразделениями Минобороны РФ, но и гражданским населением (на нем находится свыше 16 тысяч дачных участков) .

В 1991 г. М.С. Горбачев подписал пограничный договор с Китаем, в результате которого была проведена демаркация российско-китайской границы, вследствие чего она была проведена не по урезу воды с китайской стороны, а по фарватеру Амура, Большой Уссурийский и Тарабарова стали находиться южнее основного фарватера и отделены от китайского берега только протокой Казакевичева (Амурская)

В 2004 г. в ходе визита Президента РФ в Китайскую Народную Республику в целях уточнения и определения прохождения линии российско-китайской государственной границы на двух согласованных участках ее Восточной части было заключено Дополнительное соглашение между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о российско-китайской государственной границе на ее Восточной части, в результате которого указанные территории были переданы КНР.

Имела территориальные претензии к России и Латвия. Москва и Рига собирались заключить соглашение о границе еще в мае 2005 г. Когда стороны уже согласовали все детали документа и оставалось лишь урегулировать некоторые формальности, латвийское правительство в одностороннем порядке приобщило к договору так называемую «уточняющую декларацию», где приводилась ссылка на мирный договор с Россией от 1920 г. Согласно этому документу Латвии отходил Абренский уезд, который в настоящее время является территорией Пыталовского района Псковской области . Естественно, российские власти подписывать такое соглашение отказались . С тех пор переговоры о «пограничном» договоре с Латвией неизменно заходили в тупик . Ситуация несколько изменилась, когда в сентябре 2006 г. в республике прошли парламентские выборы . Новый премьер Айгарс Калвитис включил вопрос о заключении пограничного договора с Россией в число приоритетных задач, перечисленных в правительственной декларации.

К сожалению, рамки статьи не позволяют подробно исследовать все проблемы по вопросам территориальной целостности государства, но даже приведенные примеры показывают, что формирование его границ -- это длительный и противоречивый процесс, в котором затрагиваются различные интересы Однако полагаем, что Российской Федерацией, как и любым другим суверенным государством, при решении территориальных вопросов в первую очередь должны учитываться интересы личности, общества и государства -- их безопасность. В крайнем случае, все территориальные вопросы должны решаться с учетом обмена равноценными участками территории в приграничных зонах в целях делимитации, демаркации или редемаркации границы государства

Использованные источники

1. Бабурин С.Н. Территория государства. Правовые и геополитические проблемы. М, 1997. С. 65 .

2. Цит. по: Коркунов Н.М. Русское государственное право: В 2 т. СПб. , 1904. Т. 1. С. 26 .

3. Закон Российской Федерации «О безопасности» от 5 марта 1992 г. № 2446-I (с изм. и доп. от 25 декабря 1992 г., 24 декабря 1993 г., 25 июля 2002 г., 7 марта 2005 г.) // Ведомости Съезда нар. депутатов РФ 1992 № 15 ст. 769

4. Шахназаров Г.Х. Национальные интересы и проблемы безопасности: Докл. по итогам исслед, провед Центром глобал проблем М , 1997

5. Ильин И.А. Собрание сочинений: В 10 т. М . , 2005. Т. 4 . С . 112 .

6. Иванов В.П. Организационно-правовой механизм. М, 1995. С . 5 .

7. Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утверждена Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в ред. Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24) // Собр. законодательства РФ 2000 № 2 ст. 170

8. Правовое обеспечение безопасности Российской Федерации: Науч. -практ. пособие . М, 2005 . С . 19.

9. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Отв. ред. В.В. Лазарев // Справ. правовая система «Консультант Плюс», 2003.

10. Соглашение между Союзом Советских Социалистических Республик и Китайской Народной Республикой о советско-китайской государственной границе на ее Восточной части (Москва, 16 мая 1991 г.) // Текст Соглашения официально опубликован не был. Соглашение ратифицировано Российской Федерацией Постановлением ВС РФ «О ратификации Соглашения между СССР и КНР о советско-китайской государственной границе на ее Восточной части» от 13 февраля 1992 г. № 2348-1 // Текст постановления официально опубликован не был.

11. Дополнительное соглашение между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой российско-китайской государственной границе на ее Восточной части (Пекин, 14 октября 2004 г.) // Собр. законодательства РФ. 2005. № 32 . Ст. 3270; Российская Федерация ратифицировала Соглашение Федеральным законом «О ратификации Дополнительного соглашения между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о российско-китайской государственной границе на ее Восточной части» от 31 мая 2005 г № 52-ФЗ // Собр законодательства РФ 2005. № 23. Ст. 2198 .

Размещено на Allbest.ru