Принципы взаимоотношений государства и общественных объединений

Размещено на http://www.allbest.ru/

Принципы взаимоотношений государства и общественных объединений

А.С. Шерьязова

В современных условиях большое распространение среди граждан получило создание общественных объединений, выступающих своего рода индикатором уровня сложности общественных отношений.

Общественные объединения представляют собой часть общества и являются характеристикой гражданского общества. Кроме того, они рассматриваются и как свойство демократического государства. По-мнению С.А. Авакьяна, «государство не вправе объявить, что общественные объединения создаются для влияния на жизнь общества, но не имеют никакого отношения к делам государственным»1. По мнению ряда ученых, общественные объединения рассматриваются государством как инструмент, с помощью которого можно будет выстроить сильное демократическое государство и реформировать социальную сферу, что позволит стабилизировать социально-политическую жизнь, завоевать общественное доверие.

Общественные объединения характеризуют как общество, так и государство. Некоторые из них занимают достаточно активную позицию и выстраивают отношения с государством. Государство, в свою очередь, признает необходимость развития взаимоотношений с институтами гражданского общества. Таким образом, можно наблюдать взаимную заинтересованность государства и общественных объединений в построении прочных отношений. На практике такие взаимоотношения могут иметь многовариантный характер, осуществляться с различной степенью интенсивности, однако в любом случае они так или иначе проявляют себя.

Важнейшую роль в системе взаимоотношений государства и общественных объединений играет принцип гласности, который предполагает возможность получения точной, полной, достоверной информации, ее публичной оценки, а также ее свободное перемещение в обществе.

Данный принцип можно рассматривать в двух аспектах:

деятельность государственных органов и общественных объединений должна быть открытой как друг для друга, так и для других участников общества. Согласно ст. 15 Федерального закона «Об общественных объединениях» деятельность общественных объединений «должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах -- общедоступной»2. Кроме того, общественные объединения имеют право свободно распространять информацию о своей деятельности. Представители органа власти должны иметь возможность являться на проводимые общественным объединением мероприятия. Общественное объединение обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации, об изменении сведений, касающихся объединения;

общественные объединения могут беспрепятственно обращаться в органы государственной власти с целью получения интересующей их информации. Доступ к информации является основой для проведения общественного контроля деятельности государственных органов и анализа состояния важнейших сфер жизни общества. Однако получить информацию от органов государственной власти общественным объединениям зачастую бывает непросто. До сих пор не урегулирован механизм ее предоставления.

С принципом свободы деятельности тесно связан принцип, закрепленный в ст. 17 Федерального закона «Об общественных объединениях», который можно назвать принципом запрета на вмешательство. Данный принцип звучит таким образом: «вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается»2.Ограничивая такое вмешательство, ч. 1 ст. 17 приведенного Закона основывается на ч. 1 ст. 30 Конституции РФ, гарантирующей свободу деятельности общественных объединений, т. е. самостоятельное осуществление ими своих функций, отсутствие давления на их деятельность извне и прежде всего со стороны государства, недопустимость вмешательства в их внутренние дела, препятствование в осуществлении законных уставных задач.

Устанавливая правовой запрет на вмешательство, ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общественных объединениях» имеет в виду в первую очередь самостоятельное осуществление ими своих функций в пределах установленной законом компетенции, взаимное признание и уважение правового статуса друг друга, строгое выполнение взаимных прав и обязанностей.

Термин «вмешательство» следует понимать как выход за пределы права, попытку оказания давления на внутренние механизмы управления, препятствование в осуществлении законных функций. Общественные объединения не получают заданий, указаний от государственных органов по поводу проведения каких-либо государственных или политических мероприятий. Однако государство может обратиться к общественным объединениям с просьбой о помощи в решении каких-либо неотложных проблем. Общественные объединения могут оказать такую помощь либо отказаться от ее осуществления.

Рассматриваемый нами Закон предусматривает создание политических партий, основным предназначением которых является участие в политической жизни общества, в выборах органов государственной власти и местного самоуправления. Из представителей политических партий формируются органы государственной власти.

Законом допускается также участие общественных объединений в проведении совместных с органами государственной власти совещаний, учет их мнений при принятии нормативных и организационно-распорядительных актов, совместная выработка определенных решений. Широкое распространение получила также практика создания консультативных и совещательных органов, образуемых при различных органах государственной власти (советов, комиссий и т. д.), общественных палат, порядок создания и осуществления деятельности которых регламентирован законодательными актами, принимаемыми на федеральном и местном уровнях.

В рамках такого взаимодействия у общественных объединений существует возможность высказывать свое мнение по поводу проводимой политики. Воздействие общественных объединений на органы государственной власти является легитимной целью их взаимоотношений. Государству не запрещается делегирование общественным объединениям, в случае необходимости, отдельных полномочий (например, в целях воспитания подрастающего поколения, их обучения). Однако в этих случаях такое делегирование должно основываться на законодательных нормах.

Необходимо отметить, что субъекты федеративного государства имеют возможность предоставлять общественным объединениям дополнительные права. Так, ст. 6 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»3 не исключает возможности предоставления конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации общественным объединениям права законодательной инициативы на региональном уровне.

Порядок создания и деятельности общественных объединений в Российской Федерации нормативно регулируется государством. В определении Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2000 г. № 266-О Конституционный Суд указал, что, «исходя из положений ч. 4 ст. 13, ч. 1 ст. 30 Конституции РФ, законодатель вправе регулировать условия, порядок создания и деятельности общественных (в том числе и политических) объединений, а также их государственной регистрации. При этом законодатель обязан соблюдать положения о том, что в Российской Федерации гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией. Вводимые меры не должны искажать принцип свободы деятельности общественных объединений, а ограничения должны быть оправданными и соразмерными конституционно значимым целям»4.

Государственное вмешательство в деятельность общественных объединений в соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общественных объединениях» может осуществляться по следующим основаниям: охрана основ конституционного строя; защита прав и законных интересов других участников правоотношений от незаконных посягательств; общий надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации; контроль за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям; контроль за уплатой налогов и других норм, стандартов, установленных законодательством.

Перечисленные выше основания вмешательства государства в деятельность общественных объединений лишь устанавливают правовые границы их самостоятельности. И государственные органы, и общественные объединения должны учитывать тот факт, что такое вмешательство допустимо, но только если оно проводится в рамках закона и при этом не применяются неправовые методы регулирования отношений.

Другим специальным принципом взаимодействия государства и общественных объединений является принятие решений органами государственной власти и органами местного самоуправления по вопросам, затрагивающим интересы общественных объединений, в предусмотренных законом случаях и с их участием или по согласованию с ними. Принцип совместного решения вопросов, затрагивающих интересы общественных объединений, должен обязательно учитываться как при разработке нормативных актов, так и в практической деятельности.

Обязательное участие общественных объединений в решении вопросов, затрагивающих их интересы, обеспечивается нормами административного, гражданского, гражданско-процессуального законодательства. Общественные объединения могут выступать процессуальной стороной в судебном деле. В частности, ст. 2601 ГПК РФ закрепила положение о том, что заявление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации рассматривается судом с участием заявителя, представителя соответствующих органов государственной власти, органа местного самоуправления, политической партии, иного общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, прокурора.

Законодатель закрепил в нормах права круг вопросов, которые органы власти должны решать через совместное обсуждение с общественными объединениями. Так, в Федеральном законе от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»5 предусмотрено обязательное совместное обсуждение органами государственной власти с заинтересованными общественными объединениями вопросов размещения, проектирования и сооружения объектов использования атомной энергии. Общественные объединения в сфере экологии, в круг интересов которых входит охрана водных, лесных, земельных объектов, имеют право принимать участие в подготовке решений, связанных с вопросами защиты данных объектов. Совместно с органами государственной власти и общественными объединениями решаются вопросы социальной защиты ветеранов, соблюдения трудовых прав граждан и т. д.

Данный принцип используется также и при регистрации общественных объединений в качестве юридических лиц. Общественные объединения, участвующие в избирательных кампаниях, вправе участвовать в решении вопросов организации и проведения выборов посредством внесения предложений, направления уполномоченных лиц политических партий в состав избирательных комиссий и наблюдателей.

Многочисленные формы гражданского участия в политической жизни и государственном управлении, включая формирование органов власти, контроль за их деятельностью, получение информации, проведение митингов и демонстраций, участие в избирательных кампаниях, должны рассматриваться не как негативное вмешательство в деятельность органов государственной власти, а как стремление построить сильное демократическое государство. Рассмотренные нами принципы определяют правовой статус участников отношений, разграничивают деятельность государственных органов и общественных объединений.

общественный объединение государство гласность

Примечания

1. Авакьян, С. А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы. М., 1996. С. 250.

2. Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.

3. Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

4. Определение Конституционного Суда РФ об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Норкина Антона Игоревича на нарушение его конституционных прав статьями 14, 20, 21, 22 и 28 Федерального закона «Об общественных объединениях» от 21 декабря 2000 г. № 266-О // Справ. правовая система «КонсультантПлюс».

5. Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4552.

Размещено на Allbest.ru