Основные принципы Конституции Чеченской Республики и их значение

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Основные принципы Конституции Чеченской Республики и их значение

В 2003 г. была принята Конституция Чеченской Республики. Особенности и проблемные вопросы Основного Закона Республики являются предметом рассмотрения В. Черепанова¹, который обозначил некоторые перспективы реализации конституционных норм.

В частности, автор указывает на то, что принцип ограниченного суверенитета, закрепленный в ст. 1 Конституции Чечни, представляется одним из важнейших и вместе с тем проблемных положений рассматриваемого документа.

Конституционный Суд РФ неоднократно обращался к вопросу о суверенитете республик в составе Российской Федерации. Комплексная его оценка дана в определении от 27 июня 2000 г. №92-О², где отмечено, что Конституция РФ не предполагает иного государственного суверенитета, помимо суверенитета Российской Федерации. Суверенитет Российской Федерации не допускает суверенитета, даже ограниченного, ни республик, ни иных субъектов Российской Федерации. Республики, как субъекты Российской Федерации, не имеют статуса суверенного государства, и решить этот вопрос иначе в своих конституциях они не могут, а потому не вправе наделять себя свойствами суверенного государства - даже при условии, что их суверенитет признавался бы ограниченным.

Правовая позиция Конституционного Суда РФ по этому вопросу, особенно с учетом новой политической ситуации, возникшей после принятия Конституции Чеченской Республики, представляется спорной.

В Основном Законе страны суверенитет республик не обозначен, но и не отрицается. Федеративный договор подписали органы власти суверенных республик. В соответствии с Конституцией РФ Федеративный договор остается важнейшим источником конституционного права (ч. 3 ст. 11), а республики имеют конституционный статус государств (ч. 2 ст. 5). Вполне убедительной в связи с этим выглядит точка зрения Б. Эбзеева о том, что «тем самым признается их суверенитет, ибо он является атрибутивным свойством любого государства. Суверенность государства определяется не наличием записи об этом в конституции, а объемом его полномочий и прав»³.

Вопрос о суверенитете Чечни остро обсуждался при подготовке и проведении референдума. Идеи суверенности за последние годы глубоко проникли в массовое сознание населения Республики, и не учитывать этого было невозможно. За юридическими формулировками стояли две чеченские кампании, судьба чеченского народа и его нахождение в составе Российской Федерации. В Конституции Чечни, как и в новой Конституции Татарстана 2002 г., принцип ограниченного суверенитета сформулирован следующим образом: «Суверенитет Чеченской Республики выражается в обладании всей полнотой власти (законодательной, исполнительной и судебной) вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и Чеченской Республики и является неотъемлемым качественным состоянием Чеченской Республики».

В. Черепанов, в частности, подчеркивает, что, приняв Конституцию, чеченский народ тем самым дал согласие на ограничение своей суверенности федеральными полномочиями и дальнейшую интеграцию в составе России. В этом заключается важнейшая позитивная особенность Конституции Чеченской Республики. Представляется, что принцип ограниченного суверенитета республик в составе Российской Федерации, закрепленный в Федеративном договоре как согласованная воля этих республик (для Татарстана и Чечни - закрепленный в их конституциях), является важным фактором, интегрирующим российскую федеративную систему, а не разрушающим ее. Принцип единства и неделимости территории Республики, которая составляет неотъемлемую часть территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 1Конституции Чеченской Республики), является отражением федерального конституционного принципа целостности и неприкосновенности территории России. Это представляется особенно важным в отношениях с Чечней, позитивный вектор формирования которых направлен на обеспечение целостности территории России. Единство территории является важным, но не единственным признаком вхождения Республики в состав Федерации. В республиканской Конституции субъектность в составе России специально не обозначена. Это можно лишь предполагать на основе анализа ее положений. Субъектность Чечни в составе России определена Конституцией РФ (ч. 1 ст. 65), нормы которой имеют высшую юридическую силу, прямое и непосредственное действие на всей территории Российской Федерации, в том числе и в Чеченской Республике. Однако отсутствие конституционного закрепления нахождения Чечни в составе России, а также единства системы исполнительной власти в Российской Федерации представляется пробелом республиканского документа.

Перечень предметов ведения Республики (ст. 61 Конституции Чеченской Республики) содержит основные сферы общественных отношений, регулируемые субъектами Российской Федерации и обычно включаемые в их конституции (уставы). Республиканская Конституция содержит не открытый, а исчерпывающий состав предметов самостоятельного ведения, что может осложнить правовую ситуацию. Вызывает сомнение конституционность таких республиканских полномочий, как «установление республиканских налогов и сборов» (п. «з» ст. 61). Согласно п. «и» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации относится к предметам совместного ведения. В соответствии с этим правилом Налоговым кодексом РФ определено, что региональные налоги и сборы устанавливаются Налоговым кодексом и законами субъекта Российской Федерации (п. 3 ст. 12 НК РФ). Таким образом, данные вопросы все-таки относятся к предметам совместного с Российской Федерацией, а не исключительного республиканского ведения¹.

Подытоживая сказанное, автор отмечает, что Республиканской Конституционной комиссии при активном содействии органов юстиции Республики, Южного федерального округа и Министерства юстиции РФ удалось подготовить целостный конституционный документ, учесть практику конституционного законодательства других регионов и национально-историческую специфику Чечни. Неизбежные при этом отдельные погрешности обусловливают необходимость поиска законодательных путей их компенсации и преодоления¹.

Таким образом, Конституция Чеченской Республики в целом скопирована с Конституции РФ. В ней не указывается о каких-либо особенностях правосознания чеченского народа и о необходимости их учета. Однако факт признания ограниченного суверенитета Чеченской Республики не означает отказ чеченского народа от своей религии и культурного наследия.

Среди принципов и положений данной Конституции интерес представляет п. 1 ст. 11, в котором указано, что «Чеченская Республика - светское государство». Данным положением изначально отрицаются какие-либо особенности правосознания чеченского народа в связи с исповедуемой им религией.

Моральные установки и религиозные нормы находят свое отражение в ст. 35 Конституции Чеченской Республики. Так, в п. 2 указанной статьи говорится: «Забота о детях, их воспитании - равное право и обязанность родителей», п. 3 соответственно гласит: «Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, обязаны заботиться о родителях».

В связи с этим возникает вопрос о том, скопированы ли данные нормы с положений Конституции РФ, или реальность возвела их в статус конституционных прав, так как наблюдается их невыполнение.

Мощнейшим регулятором взаимоотношений в семье на Кавказе является мораль, основные принципы которой отражены и в исламе. Само общество регулирует вопросы морали гораздо эффективнее, чем если бы это делало государство.

В п. 4 ст. 35 Конституции Чеченской Республики закреплено следующее положение: «Общепризнанные традиции и обычаи народов Чеченской Республики - уважение к старшему, женщине, людям различных религиозных убеждений, гостеприимство, милосердие - священны, охраняются Конституцией Чеченской Республики и законами Республики». Закон таким образом пытается защитить национальные традиции и обычаи чеченского народа, но все-таки не совсем понятно, какие именно традиции и обычаи являются общепризнанными. Являются ли таковыми лишь те, которые перечислены в статье, или их перечень не ограничен? Остается надеяться, что традиции и обычаи, не нашедшие своего закрепления на конституционном уровне, просто не упоминаются в Конституции, а не объявляются вне закона.

В ст. 60 Конституции Чеченской Республики перечисляются вопросы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации и Чеченской Республики, в частности, «общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта». Остается открытым вопрос о том, каким образом будет осуществляться это положение на практике при исповедании чеченским народом мусульманской религии. На наш взгляд, было бы уместным отдать данные вопросы в ведение Чеченской Республики.

Россия по-прежнему игнорирует самобытность национального сознания чеченцев, особенности их морально-правовых установок, связанных с религией. Интересным в связи с этим представляется мнение З.Х. Мисрокова, считающего, что необходимо учитывать особенности правосознания мусульман России в связи с исповедуемой ими религией, но при этом он отмечает, что «надо радикально реформировать мировоззрение северокавказских народов, а не только право, и отказаться от исламской цивилизации в целом, чтобы полностью ликвидировать мусульманскую юридическую традицию в этническом социуме»⁴. В данном случае автор выступает последователем идеи глобализации, придерживаясь принципа: индивидуальность мешает управлять массой.

Однако данная публикация интересна тем, что затрагивается статус права мусульман в правовом пространстве России. Автор, анализируя проблему востребованности ислама и мусульманской правовой традиции в новейшее время на Северном Кавказе, связывает ее с издержками процесса становления нового социального и правового порядка, обусловленного внедрением единообразного права, имеющего большие пробелы и игнорирующего культурно-правовые традиции народов⁴.

На наш взгляд, в законодательстве субъектов Российской Федерации необходимо учитывать религиозные и моральные нормы, которых придерживаются народы, исповедующие ислам. Однако при этом не должны ущемляться права граждан других субъектов Российской Федерации, где не исповедуют ислам. Не следует отдавать предпочтение какой-либо религии, как это закреплено, к примеру, в Федеральном законе от 19 сентября 1997 г. №125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях»⁵, преамбула которого выделяет особую роль православия в России. При этом согласно ст. 28 Конституции РФ «каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними».

Так, Г.Л. Касторский отмечает, что «светское право веками формировалось под влиянием религии. Учитывая преемственность норм права в их историческом развитии, можно обнаружить ряд аналогий светского и религиозного права. Эти аналогии имеют большое криминологическое значение, поскольку вызывают у верующих уважение к действующему законодательству»⁶. Автор раскрывает ряд аналогий светского и религиозного права, поскольку они имеют криминологическое значение, т.е. вызывают у верующих уважение к действующему законодательству, если при этом нет противоречия с нормами религии, что в противном случае может привести к проявлению крайнего фундаментализма.

Представляется уместным привести также точку зрения В.Н. Никитенко, который отмечает, что, например, низкий уровень корыстных преступлений в Саудовской Аравии больше связан с экономическим развитием этой страны и социальной защитой населения, нежели с религиозностью граждан⁷. Однако есть страны более развитые в экономическом плане, чем Саудовская Аравия, но уровень корыстных преступлений в них сдерживается законами и проведением мероприятий по повышению уровня правосознания населения. В мусульманском мире фактором сдерживания служит религия - коранический запрет, который превратился в убеждение.

Мораль в исламе влияет на право больше, чем в других правовых системах мира, она, наряду с религиозными нормами, не только не утратила своей ценности, но и имеет приоритетное положение. В этом и заключается особенность правосознания мусульман России. Игнорирование или отрицание этого факта создает почву для возникновения религиозного (исламского) фундаментализма в его крайней форме, ведет к разжиганию национальной и религиозной вражды в России.

Примечания

конституционный республика суверенитет

1 См.: Черепанов, В. Основные принципы Конституции Чеченской Республики // Рос. юстиция. 2003. №8. С. 6-8.

2 Собрание законодательства Российской Федерации.

2000. №29. Ст. 311.

3 Эбзеев, Б.С. Российский федерализм и единство конституционного пространства // Конституционный Суд Российской Федерации. Постановления. Определения. 1992-1996 / отв. ред. Т.Г. Морщакова. М., 1997. С. 508.

4 Мисроков, З.Х. Феномен мусульманского права в процессах динамики систем права России (XIX - начало XXI века) // Журн. рос. права. 2002. №10. С. 8.

5 Собрание законодательства РФ. 1997. №39. Ст. 4465.

6 Касторский, К.Л. Проблемы криминологии религии // Криминология: вчера, сегодня, завтра: тр. Санкт-Петерб. криминолог. клуба. 2002. №2 (3). С. 156-158.

Размещено на Allbest.ru