Меры административно-процессуального принуждения, ограничивающие свободу личности
Процесс производства по административному делу. Понятие мер процессуального принуждения, ограничивающих свободу личности, и цели их применения. Понятие, основания и порядок задержания лица. Порядок административного судопроизводства, исполнение приговора.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 26.06.2013 |
| Размер файла | 54,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Федеральное Государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Российская правовая академия
Министерства Юстиции Российской Федерации»
(КАЛУЖСКИЙ ФИЛИАЛ)
ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ
Кафедра Государственно-правовых дисциплин
КУРСОВАЯ РАБОТА
ПО ДИСЦИПЛИНЕ
«Административное право»
НА ТЕМУ:
«Меры административно-процессуального принуждения, ограничивающие свободу личности»
Выполнил студент
ЮД-11-2 учебной группы
Винтайкина Ангелина Юрьевна
Научный руководитель
Азарова Наталья Викторовна
КАЛУГА
2013
Оглавление
Введение
Глава I. Меры процессуального принуждения
1.1 Понятие мер процессуального принуждения и цели их применения
1.2 Виды мер процессуального принуждения
Глава II. Меры процессуального принуждения, ограничивающие свободу личности
2.1 Понятие, основания и порядок задержания лица
2.2 Понятие, основания и порядок избрания меры пресечения
Заключение
Библиографический список
Введение
Правовые ограничения - довольно жесткий способ достижения целей, однако это вызывается крайней необходимостью. В демократическом государстве всякое ограничение прав личности - вынужденное действие, обусловленное необходимостью обеспечить равновесие между этим правом, презумпцией невиновности и интересами общества и государства. Неосуществимой идеей явилась бы попытка обойтись без таких ограничений в деле борьбы с преступностью, а вот запрет всякого излишнего принуждения - в обязанность правового государства по отношению к гражданскому обществу.
Правильность ограничения прав личности достигается, если нормы принуждения применяются только при наличии веских оснований - соразмерных по статусу с доказательствами - под которыми понимаются данные, отвечающие требованиям достаточности, относимости и допустимости, способные убедить человека что принуждение необходимо.
Предмет работы - правовые отношения с применением мер административно-процессуального принуждения.
Объект работы - ограничение свободы личности в области применения мер принуждения.
Целью моей работы является комплексное исследование мер административно-процессуального принуждения ограничивающие свободу личности, последствия и значение таких мер.
Для реализации целей работы применялись следующие задачи: 1)Изучить меры процессуального принуждения. 2) Исследовать виды мер принуждения. 3) Рассмотреть меры ограничивающие свободу личности. 4) Сделать вывод об ограничении свободы личности мерами принуждения.
При написании работы использовались следующие методы: 1)Теоретический метод; 2) Правовой метод; 3) Изучения литературы; 4) Аналогия; 5) Специально - юридический метод.
Структура работы состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа и заключение.
Глава I. Меры процессуального принуждения
1.1 Понятие мер процессуального принуждения и цели их применения
Любое производство по административному делу связано с принятием различного рода процессуального решения и совершаемых в соответствии с этими решениями процессуальных действий. В свою очередь, эти решения в той или иной степени затрагивают чьи-либо права и интересы, связанные с определенными ограничениями. Необходимость такого рода ограничений связано с самим ходом решаемых по делу задач административного судопроизводства (необходимость раскрытия преступления, подвергнуть к ответственности виновного и не допустить необоснованное наказание и т. д.). Гуценко, К.Ф. Уголовный процесс / К.Ф. Гуценко. М.: Зерцало, 1999. С.163. В связи с чем органы дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда наделены широким кругом полномочий по принятию различного рода мер административно-процессуального принуждения, являющиеся неотъемлемыми свойствами правового регулирования, с помощью которых государство рассчитывает реализовать требование закона.
В административном судопроизводстве принуждение выступает в форме требований, предъявляемых к участнику административного судопроизводства. Предъявляемые требования носят самый различный характер: в одних случаях это настаивание на совершении определенных действий, в других - ожидание воздержания от нежелательного поведения, в третьих - привлечение к ответственности.
В процессе производства по административному делу органы расследования и суд к лицам, не исполняющим требования закона, или для предупреждения такого неисполнения, вынуждены использовать меры административно-процессуального принуждения, которые служат реализации назначения административного судопроизводства. Под правовым государственным принуждением следует понимать внешнее, основанное на норме права воздействие на поведение людей, в целях подчинения их воле государства. Правовое принуждение может выступать в многообразных формах и иметь различный характер. Оно может иметь гражданско-правовой, административно-правовой, административно-правовой, административно-процессуальной и иной правовой характер См.: Щерба, С.П. Меры процессуального принуждения в административном судопроизводстве / С.П. Щерба // Уголовный процесс: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Под ред. В.П. Божьева. 3-е изд., испр. и доп. М., 2002. С.218. .
Мерами административно-процессуального принуждения называются предусмотренные УПК решения и действия дознавателя, следователя, прокурора, суда (судьи), которые принимаются и совершаются в отношении подозреваемого, обвиняемого (подсудимого), свидетеля, потерпевшего и других участников административно-процессуальных отношений в целях обеспечения процесса доказывания по административному делу и осуществления функций административного преследования и справедливого разрешения административного дела, а также собирания доказательств и обеспечения гражданского иска. Они выражаются в лишении или ограничении личной свободы, временном лишении должности, ограничении права собственности, угрозе имущественных потерь и иных лишениях и правоограничениях.
Из приведенной дефиниции могут быть выделены следующие признаки.
Меры административно-процессуального принуждения, по общему правилу, применяются тем органом или должностным лицом, в производстве которого административное дело находится в данный момент, дознавателем, следователем или судом. Сказанное означает, что такие меры применяются на всем протяжении административного судопроизводства. Исключение составляют лишь стадия возбуждения административного дела, когда арсенал следственных действий еще не включен вообще, а также стадия исполнения приговора, когда этот арсенал уже выведен из сферы применения.
Меры административно-процессуального принуждения применяются не только в отношении лиц, которые подвергаются административному преследованию (подозреваемый, обвиняемый), но и в отношении других участников административного судопроизводства. Например, при неявке без уважительных причин приводу могут быть подвергнуты как подозреваемый и обвиняемый, так и свидетель или потерпевший (статья 113 УПК), а арест на имущество может быть наложен даже в том случае, когда оно находится у любого лица, если, конечно, есть достаточные основания полагать, что оно получено в результате преступных действий подозреваемого, обвиняемого.
Содержанием мер административно-процессуального принуждения являются:
- лишение личной свободы, которое составляет суть задержания по подозрению в преступлении и меры пресечения в виде заключения под стражу;
- ограничение личной свободы, которое имеет место, например, при применении меры пресечения в виде подписки о невыезде;
- ограничение права собственности, которое имеет место при наложении ареста на имущество;
- угроза значительной имущественной потери, которая образует суть меры пресечения в виде залога;
- временное лишение должности, которое имеет место при применении временного отстранения от нее;
- иные лишения и правоограничения (например, доставление в правоохранительный орган лица вопреки его воле, которое является содержанием привода, денежное взыскание, означающее причинение убытков, особый режим военной службы, который применяется при избрании меры пресечения в виде наблюдения командования воинской части).
Меры административно-процессуального принуждения применяются в целях обеспечения функций административного преследования и разрешения дела по существу, а также в целях собирания доказательств и обеспечения гражданского иска по административному делу. Так, задержание подозреваемого и применение меры пресечения призваны обеспечить функции административного преследования и разрешения дела; привод свидетеля или потерпевшего - собирание доказательств в виде показаний названных участников административного судопроизводства, а наложение ареста на имущество - гражданский иск, предъявленный по административному делу.
Сам термин «принуждение» означает приневоливание, склонение к какому-либо нежелательному для человека поступку Ожегов, С.И., Шведова, Н.Ю. Толковый словарь русского языка / С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова. М.,1993.. Целью принуждения является попытка ограничить лицо в желании самостоятельно принимать решения, указывать одно «направление», без права выбора. Одним словом, лишить человека воли. Воля - это способность к преодолению препятствий, это усилие, это способность избирательно реагировать на внешние факторы Скуратов, Ю.И., Лебедев, В.М. Комментарий к административному кодексу РФ / Ю.И. Скуратов, В.М. Лебедев. Изд. 2-е. М.: НОРМА-ИНФРА, 1998. С.17. . В административном праве под принуждением понимается применение по отношению к лицу незаконных методов физического или психического воздействия в целях причинения вреда правоохранительным интересам Булатов, Б.Б., Николюк, В.В. Меры административно-процессуального принуждения / Б.Б. Булатов, В.В. Николюк. М.: Спарк, 2003. С 6.. Принуждение - это воздействие и выражается оно в двух видах: физическом и психическом.
Принуждение в административном процессе обладает как общими, характерными и для других отраслей права (государственного, административного, гражданско-процессуального, административного и др.) признаками (императивность, способ реализации правовых норм, идентичность ограничиваемых прав и др.), так и специфическими особенностями.
Последние выступают в качестве признаков административно-процессуального принуждения:
- сфера использования - административное судопроизводство;
- цели - защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступления, и защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод;
- применение только при наличии законно и обоснованно возбужденного административного дела;
- применение принуждения только к лицам, процессуальный статус которых прямо установлен законом;
- наличие оснований и условий, предусмотренных законом;
- наличие решения соответствующих должностных лиц, когда это предусмотрено законом Элькинд, П.С. Цели и средства их достижения в советском административно-процессуальном праве. / П.С. Элькинд. Л., 1976. С.87-88; Чистякова, В.С. Законность и обоснованность применения мер административно-процессуального принуждения / В.С. Чистякова. М., 1978. С. 3-11; Михайлов, В.А. Меры пресечения в российском административном процессе / В.А. Михайлов. М., 1996. С. 6-11 и др..
Основными критериями правомерности применения административно- процессуального принуждения являются:
Соразмерность объема ограничений прав лица при применении принуждения с действительной необходимостью, диктуемой обстоятельствами дела. Так, Комиссия по правам человека и Европейский Суд по правам человека при рассмотрении конкретных дел проводят двойной анализ ситуации. Во-первых, они определяют, законна ли сама цель установленного ограничения. Во-вторых, они изучают, являются ли средства, примененные в целях ограничения права или свободы, соразмерными преследуемой законной цели Путеводитель по Европейской Конвенции о защите прав человека. Совет Европы / М., 1994. С.45-49.. Если тяжесть воздействия на охраняемое основным правом благо перевешивает общественный интерес, то ограничение принимает форму несоразмерного. Это означает, что при определенных обстоятельствах государство должно отказаться от преследования законного общественного интереса, так как частный интерес в охраняемом основным правом благе имеет перевес.
Достижение целей, ради которых применяется принуждение. Государственная мера, которая наносит вред охраняемым основными правами благам, не достигая при этом своей цели, есть излишнее и тем самым чрезмерное посягательство.
Соблюдение пределов «применения» и пределов «интенсивности». Пределы «применения» - это продолжительность действий мер административно-процессуального принуждения в рамках административно-процессуальных сроков и в силу обстоятельств, диктующих необходимость сохранения принятых мер. Пределы «интенсивности» - предельный круг благ, который может быть ограничен при применении принуждения в ходе осуществления расследования по делу.
Принуждение возможно в отношении многих участников административного судопроизводства. В частности, УПК РФ допускает применение принуждения к: обвиняемому (ст.ст.97, 113, 179, 196 и др.), подозреваемому (ст.ст.93, 100, 113, 179, 196 и др.), потерпевшему (ст.ст.112, 113, 179, 196 и др.), свидетелю (ст.ст. 112, 113, 179, 202 и др.), защитнику (ст. 53 ч.2, ч.2 ст. 161), гражданскому ответчику (п. 2 ч. 3 ст. 54, ч. 2 ст. 161), гражданскому истцу (ст. 44 ч. 6, ч. 2 ст. 161), эксперту (ст. 57 ч. 5, 6, ч. 2 ст. 161), специалисту (ч.4 ст. 58, ч. 2 ст. 161), понятому (ч. 4 ст. 60, ч. 2 ст. 161), представителям потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика, частного обвинителя, а также несовершеннолетнего обвиняемого и подозреваемого (ч.2 ст.161).
Исключительное право применять меры процессуального принуждения в ходе административного судопроизводства принадлежит государству в лице: суда, прокурора, следователя, руководителя следственного органа, начальника органа дознания, дознавателя. Правомерное применение административно-процессуального принуждения необходимо отличать от незаконных действий органов государства и должностных лиц, которые своими действиями неправомерно сужают права того или иного лица, тем самым, нарушая закон. В этом случае виновные должностные лица несут административную ответственность за предусмотренные уголовным кодексом РФ преступления.
В.М. Корнуков определил меры процессуального принуждения как предусмотренные административно-процессуальным законодательством процессуальные средства принудительного характера, применяемые в строго установленном законом порядке органом дознания (иногда лицом, производящего дознание), следователем, прокурором и судом в отношении обвиняемого, подозреваемого, потерпевшего, свидетелей и некоторых других лиц для устранения действительных и возможных препятствий, возникающих в процессе расследования и решения административных дел, в целях обеспечения успешного осуществления задач административного судопроизводства.
Данное определение, по мнению многих ученых-правоведов, отвечает всем требованиям понятия процессуального принуждения: предусмотрено административно-процессуальным законодательством; является средствами принудительного характера; перечислен весь перечень должностных лиц, способных принимать решения по данным мерам; указаны те, к кому они могут быть применены; отражены препятствия и цели применения мер принуждения. Но есть и спорные моменты данного определения. Из него, на взгляд Б.Б. Степанова Степанов, Б.Б. Понятие и виды мер административно-процессуального принуждения / Б.Б. Степанов. Ставрополь, СевКавГТУ, 2004. С. 4., можно удалить часть - «применяемые в строго установленном законом порядке». Связано это с тем, что В.М. Корнуков определил меры принуждения «как предусмотренные административно-процессуальным законодательством» и применение их в строгом соответствии с законом является неоспоримым фактом, не нуждающимся в самостоятельном выделении. Кроме того, в данном определение список лиц, к которым меры принуждения могут быть применены, является не полным (вследствие обширности). Его можно заменить словосочетанием «лица, участвующие в административном процессе».
Между тем, и в современной правовой литературе решению этой проблемы уделено необходимое внимание. Сформировались некоторые точки зрения, мнения и убеждения ученых, которые многие свои работы посвятили изучению принуждения в административном процессе.
Так, по мнению одних, применяемые в административно-процессуальной деятельности органами дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда меры, связанные с определёнными ограничениями прав и свобод личности называют мерами административно-процессуального принуждения См.: Малышева, И.А. Меры административно-процессуального принуждения / И.А. Малышева // Уголовный процесс: Сборник учебных пособий. Общая часть. Вып. 1. М.: ИМЦ ГУК МВД России. 2002. С. 211..
Другие полагают, что процессуальное принуждение - это система мер государственно-властного характера, влекущих существенное ограничение прав и законных интересов подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, свидетеля и иных участников административного судопроизводства путем физического, материального, психологического и морального воздействия на них при наличии фактических данных, указывающих на необходимость применения этих мер См.: Гречишникова, О.С. Процессуальное принуждение / О.С. Гречишникова // Уголовный процесс. Учебник / Под ред. С.А. Колосовича, Е.А. Зайцевой. Волгоград, 2002. С. 161..
Третьи считают, что в административном судопроизводстве мерами административно-процессуального принуждения являются предусмотренные административно-процессуальным законом принудительные средства, применяемые уполномоченными на то государственными органами или должностными лицами при наличии к тому достаточных оснований и в порядке, установленном законом, в отношении подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений, а также других, участвующих в деле лиц в целях пресечения и предупреждения противоправных действий этих лиц, устранению препятствий для производства по административному делу и обеспечения надлежащего исполнения приговора.
На основании изложенного можно констатировать, что меры административно-процессуального принуждения - это предусмотренная административно-процессуальным законом система процессуальных средств принудительного характера, применяемые в сфере административного судопроизводства при наличии к тому оснований органами дознания, следователем, прокурором и судом в установленном законом порядке к подозреваемому, обвиняемому, подсудимому, потерпевшему, свидетелю и другим участникам административного судопроизводства для предупреждения и пресечения противоправных действий этих лиц, в целях успешного расследования и разрешения административного дела и обеспечения надлежащей реализации административного судопроизводства.
Меры административно-процессуального принуждения направлены на: пресечение возможности продолжения подозреваемым (обвиняемым) преступной деятельности, его уклонения от следствия или суда либо воспрепятствование преступной деятельности; обеспечение доставления лиц в следственные или судебные органы; обнаружение и процессуальное закрепление доказательств; обеспечение исполнения приговора в части имущественных взысканий.
Так В.Т. Томин под мерами процессуального принуждения понимает предусмотренные законом процессуальные средства принудительного характера, ограничивающие права и свободы человека и гражданина, а также и права юридического лица, участвующего в административном процессе Томин, В.Т. Уголовный процесс России / В.Т. Томин. М.: Юрайт-издат., 2003. С.235.. Данное определение компактно и содержательно одновременно. В нем отражено, что меры принуждения закреплены законом, являются инструментом принудительного характера, ограничивают права и свободы как физических, так и юридических лиц. Часть определения, касающаяся «участвующего в административном процессе» указывает не только на лиц, нарушивших закон, но и на иных участников (потерпевший, эксперт и т. д.). Единственно, что можно добавить - это круг лиц, принимающих решение по мерам принуждения (дознаватель, следователь и суд).
Действующий УПК относит к мерам административно-процессуального принуждения задержание подозреваемого (статьи 91-96 УПК), меры пресечения (статьи 97-110 УПК), обязательство о явке (статья 112 УПК), привод (статья 113 УПК), временное отстранение от должности (статья 114 УПК), наложение ареста на имущество (статьи 115-116 УПК) и денежное взыскание (статьи 117-118 УПК). Это меры административно-процессуального принуждения, предусмотренные административно-процессуальным законодательством. Не следует, однако, упускать из виду, что административно-процессуальное принуждение может выступать всего лишь составной частью и способом осуществления определенного следственного действия по собиранию доказательств. Примером может быть обыск, который допускает вторжение в жилище против воли проживающих в нем лиц, вскрытие любых помещений, если владелец отказывается добровольно их открыть, запрещение лицам, присутствующим в месте производства обыска, покидать его, а также общаться друг с другом или с иными лицами, принудительно изымать предметы, документы и ценности.
Таким образом, мы приходим к выводу о том, что под мерами процессуального принуждения понимают предусмотренные административно-процессуальным законодательством процессуальные средства принудительного характера, применяемые в строго установленном законом порядке органом дознания, дознавателем, следователем, прокурором и судом в отношении обвиняемого, подозреваемого, потерпевшего, свидетелей и некоторых других лиц для устранения действительных и возможных препятствий, возникающих в процессе расследования и решения административных дел, в целях обеспечения успешного осуществления задач административного судопроизводства.
1.2 Виды мер процессуального принуждения
административный процессуальный принуждение задержание
Еще до недавнего времени категории «меры административно-процессуального принуждения» и «иные меры процессуального принуждения» использовались в юридической литературе как учебные и научные понятия. В административно-процессуальном законодательстве РСФСР указанные термины не фигурировали вообще Булатов, Б.Б., Николюк, В.В. Указ. соч. С 8-9.. В Административно-процессуальном кодексе 2001 года существенным образом изменилась законодательная регламентация административно-процессуального принуждения. Впервые в законе официально закреплен термин «административно-процессуальное принуждение».
УПК РФ также выделил самостоятельный раздел «Меры процессуального принуждения». В данном IV разделе меры административно-процессуального принуждения классифицированы на: задержание, меры пресечения, иные меры процессуального принуждения. Более широко распространился судебный порядок избрания мер принуждения, кроме заключения под стражу, еще и на отстранение обвиняемого (подозреваемого) от должности и арест имущества. Иначе сформулированы основания избрания и применения отдельных мер принуждения, а также установлена возможность возмещения гражданину вреда, причиненного незаконным применением меры процессуального принуждения, независимо от принятых решений по административному делу.
По содержанию и назначению меры процессуального принуждения можно разделить на:
1) меры, обеспечивающие задержание лица по подозрению в совершении преступления (ст. 91 УПК);
2) меры пресечения, обеспечивающие надлежащее поведение лица, подвергаемого административному преследованию и обвинению (ст. 97-98 УПК);
3) меры процессуального принуждения, обеспечивающие порядок административного судопроизводства и надлежащее исполнение приговора (ст. 111 УПК).
В данном разделе УПК определены также: порядок, основания и условия применения мер процессуального принуждения; гарантии прав лиц, подвергаемых такому принуждению; порядок приведения в исполнение решений о применении мер процессуального принуждения.
В УПК включены императивные требования о том, что избрание и применение таких мер процессуального принуждения как домашний арест (ст. 107); заключение под стражу (ст. 108); временное отстранение от должности (ст. 114); наложение ареста на имущество (ст. 115); наложение ареста на ценные бумаги (ст. 116); наложение денежного взыскания (ст. 117) производится только на основании судебного решения. Данное правило является важнейшей гарантией охраны прав и свобод человека и гражданина и вытекает из конституционных положений.
Следственные действия, подавляющее большинство которых имеют явно принудительный характер, в число мер процессуального принуждения законодателем не включены. Хотя в теории административного процесса это вызывает у ряда ученых возражения. Представляется, что так как следственные действия носят принудительный характер, то они должны быть отнесены к средствам принуждения административного процесса, но не к мерам административно-процессуального принуждения в том понимании как это выражено в действующем УПК.
В административном процессе меры процессуального принуждения:
- применяются государственными органами и должностными лицами в пределах их полномочий к участвующим в деле лицам, ненадлежащее поведение которых или возможность такого поведения создает или может создать препятствия для успешного хода и порядка административного судопроизводства;
- имеют конкретные цели;
- применяются при наличии предусмотренных законом оснований, условий и в порядке, гарантирующим их законность и обоснованность.
Общей для всех мер административно-процессуального принуждения является возможность их применения независимо от воли и желания лица, в отношении которых они осуществляются. Принуждение выражается в стеснении и ограничении личных, имущественных и иных субъективных прав граждан (например, ограничение неприкосновенности личности при задержании и аресте; свобода передвижения при домашнем аресте, подписке о невыезде и надлежащем поведении; право осуществлять трудовую деятельность при отстранении от должности; ограничение права распоряжаться имуществом при наложении ареста на имущество и т.п.). Внешне процессуальное принуждение выражается в форме психического, физического или морального воздействия на поведение субъекта, как с целью пресечения, так и с целью предупреждения его неправомерного поведения.
По своему характеру меры административно-процессуального принуждения неодинаковы и преследуют разные цели. Одни из них направлены на пресечение возможного продолжения преступной деятельности подозреваемого и обвиняемого, их уклонения от следствия и суда либо препятствования процессуальной деятельности (меры пресечения, задержание, отстранение от должности). Другие связаны с необходимостью доставления или обеспечения явки лиц в органы расследования или в суд (привод, обязательство о явке). Третьи служат средством обеспечения исполнения приговора в части имущественных взысканий (наложение ареста на имущество).
Таким образом, по своему назначению меры административно-процессуального принуждения могут быть разделены на средства пресечения, предупреждения противоправного поведения и средства обеспечения надлежащего поведения.
Поскольку меры административно-процессуального принуждения ограничивают конституционные права и свободы граждан, необходимы надежные процессуально-правовые гарантии, которые бы обеспечивали законность и обоснованность их применения. В правовом государстве важно, насколько применение мер процессуального принуждения вызвано действительной необходимостью ограничения прав граждан. Цели административного судопроизводства должны достигаться при наименьшем ограничении прав и свобод гражданина. Конституция РФ, УПК РФ устанавливают важные процессуальные гарантии этого (например, установление в законе правила о том, что меры процессуального принуждения могут применяться только по возбуждённому административному делу). Закон устанавливает исчерпывающий круг должностных лиц, правомочных применять меры процессуального принуждения, и лиц, в отношении которых они могут быть применены. Меры процессуального принуждения могут быть применены лишь при наличии указанных в законе оснований, под которыми понимаются конкретные обстоятельства, подтверждающие необходимость принудительного воздействия. При применении принудительных мер пресекательного характера (меры пресечения, привод, задержание) эти обстоятельства, например, выражаются в предполагаемых или совершаемых противоправных действиях лица.
Закон детально регламентирует процессуальный порядок применения мер процессуального принуждения. Они применяются по мотивированному решению соответствующих должностных лиц или суда, а наиболее строгие из них могут быть применены только по судебному решению (заключение под стражу, домашний арест, временное отстранение от должности) См.: Чистякова, В.С. Указ. соч. С. 289. и др.
Однако, несмотря на детальную регламентацию системы видов мер административно-процессуального принуждения и порядка их применения, ни Конституция России, ни УПК Российской Федерации, при наличии целого ряда решений Конституционного Суда РФ имеющих прямое отношение к обоснованию условий допустимости ограничения прав и свобод личности при осуществлении административно-процессуальной деятельности, не содержат определения понятия мер административно-процессуального принуждения.
Несмотря на четкое разделение мер принуждения на три категории, в юридической литературе нет единого мнения о целесообразности такого деления. Многие авторы относят к иным мерам процессуального принуждения все меры, предусмотренные законодателем, за исключением мер пресечения Булатов, Б.Б., Николюк, В.В. Указ. соч. С.19- 21.. В.Т. Томин последние две разновидности мер принуждения, объединяет, как «иные меры процессуального принуждения», выделяет только две: 1) меры пресечения, 2) иные меры процессуального принуждения, тем самым, относя задержание к иным мерам процессуального принуждения Томин, В.Т. Указ. соч. С.237.. Данная точка зрения является не безосновательной. Задержание и заключение под стражу являются самыми строгими и нежелательными для человека, но и необходимыми ограничениями свободы и личной неприкосновенности. Если меры пресечения имеют в своих рядах крайнюю меру в виде ареста, то почему и иные меры процессуального принуждения не могут иметь что-то подобное.
С другой стороны, ряд процессуалистов задержание относят к мерам пресечения Михайлова, В.А. Меры пресечения в административном судопроизводстве / В.А. Михайлова. Тюмень, 1994. С.27. . Задержание подозреваемого, по своей сути, представляет собой начальный этап заключение под стражу, являясь мерой процессуального принуждения, оно носит явный превентивный характер. К тому же между этими мерами (задержанием, заключением под стражу) много общего: 1) лишают свободы лица; 2) применимы к лицам, совершившим преступления, за которые уголовным законом предусмотрено лишение свободы; 3) препятствуют лицу уклониться от органов правосудия и помешать установлению истины по делу.
Так, при наличии общих признаков, заключение под стражу (на первый план выступает физическая изоляция от общества), задержание (предварительный арест) представляет собой краткосрочное лишение свободы подозреваемого, тем самым дает веские основания рассматривать задержание не в группе иных мер процессуального принуждения, а наряду с мерами пресечения, что и породило в теории административного процесса мнение - задержание является фактически мерой пресечения.
Данное утверждение само по себе является спорным. Все общие признаки задержания и заключения под стражу сводятся к одному: лишают лицо свободы, но цели при этом разные. Вопрос о задержании решается одновременно с вопросом о возбуждении административного дела. Цель данного ограничения свободы, в первую очередь, заключается в предоставление времени органам дознания, предварительного следствия для проверки причастности (непричастности) лица к совершенному преступлению, а воспрепятствование лицу уклониться от органов правосудия и помешать установлению истины по делу является второстепенным. Цель же заключения под стражу выражена в пресечении возможности лица скрыться от органов дознания, предварительного следствия и воспрепятствовать расследованию (осуществлению) правосудия. К тому же по смыслу раздела 4 УПК РФ законодатель четко указал, что меры пресечения являются составной частью мер административно-процессуального принуждения. Вследствие чего любые меры пресечения - есть мера принуждения, но не любая мера принуждения может быть мерой пресечения. Исчерпывающий перечень мер пресечения определен ст.98 УПК РФ, в силу чего задержание не является самостоятельной мерой процессуального принуждения и не может быть отнесена ни к одной из мер пресечения. Безлепкин, Б. Т. Уголовный процесс России / Б.Т. Безлепкин. М.: Велби, 2003.
Любая мера пресечения может быть применена на любой стадии административного процесса, за исключением стадии возбуждения административного дела, где вообще исключено применение административно-процессуального принуждения, а также на стадии исполнения приговора, где вопрос о мере пресечения не имеет смысла, поскольку осужденный уже отбывает назначенное наказание. Право на применение мер пресечения по общему правилу принадлежит тому, в чьем производстве находится административное дело: на стадии предварительного расследования - следователю и дознавателю, а на судебных стадиях - соответствующей судебной инстанции.
Мерами пресечения являются: 1) подписка о невыезде; 2) личное поручительство; 3) наблюдение командования воинской части; 4) присмотр за несовершеннолетним подозреваемым или обвиняемым; 5) залог; 6) домашний арест; 7) заключение под стражу. По сравнению с УПК РСФСР 1960 г. этот перечень претерпел незначительные изменения: в качестве меры пресечения больше не применяется общественное поручительство, зато введена новая мера - домашний арест.
По общему правилу мера пресечения применяется в отношении обвиняемого, то есть лица, в отношении которого на основании собранных по делу доказательств вынесено постановление о привлечении его в качестве такового к административному судопроизводству. Мера пресечения может быть применена и в отношении подозреваемого. При этом статья 100 УПК акцентирует внимание правоприменителей на том, что применение любой меры пресечения в отношении лица, которому еще не предъявлено обвинение, - явление исключительное, строго ограниченное по срокам. В силу этих правил подозреваемый в административном процессе всегда существует временно, не дольше 10 суток. Причем если данное лицо было задержано по подозрению в преступлении, а затем заключено под стражу, но обвинение ему еще не предъявлено, в десятисуточный срок входит все время задержания. Словом, гражданин ни при каких обстоятельствах не может находиться в условиях лишения свободы без предъявления обвинения свыше 10 суток. Если же в этот срок ему предъявлено обвинение, вступают в действие общие правила продолжительности пребывания под стражей, но уже не подозреваемого, а обвиняемого.
Таким образом, в науке административного процесса, как рассмотрено выше, нет единого мнения в отношении понятия и видов принуждения, но все они едины в одном - что меры административно-процессуального принуждения закреплены законом. УПК РФ, в свою очередь, дает исчерпывающий перечень мер принуждения: задержание, меры пресечения и иные меры процессуального принуждения. Рассмотрим их более подробно.
Глава II. Меры процессуального принуждения, ограничивающие свободу личности
2.1 Понятие, основания и порядок задержания лица
По своей сущности административно-процессуальное задержание представляет собой краткосрочное (на время, не превышающее 48 часов) досудебное лишение свободы со всеми присущими данному понятию признаками. Острота данной меры административно-процессуального принуждения определяется тем, что она применяется органами дознания (прежде всего, конечно, милицией) и следователями, во-первых, вне предварительного судебного и прокурорского контроля, а во-вторых, при наличии оснований, которые отнюдь не предполагают полной доказанности виновности лица в совершении преступления. В силу указанных обстоятельств ошибки при применении данной меры принуждения - иначе говоря, задержание невиновных - практически неизбежны, хотя заведомо оправдывать любую и каждую из них тоже было бы неправильно.
Согласно статье 91 УПК, орган дознания, дознаватель, следователь вправе задержать лицо по подозрению в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы, при наличии одного из следующих оснований:
- когда это лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения;
- когда потерпевшие или очевидцы укажут на данное лицо как на совершившее преступление;
- когда на этом лице или его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления.
При наличии иных данных, дающих основание подозревать лицо в совершении преступления, оно может быть задержано, если это лицо пыталось скрыться, либо не имеет постоянного места жительства, либо не установлена его личность, либо если дознавателем с согласия прокурора, а также следователем с согласия руководителя следственного органа в суд направлено ходатайство об избрании в отношении указанного лица меры пресечения в виде заключения под стражу.
Задержание по подозрению в совершении преступления производится в целях выяснения причастности к преступлению и разрешения вопроса о применении меры пресечения в виде заключения под стражу. Мотивами же применения данной меры административно-процессуального принуждения принято считать основанные на объективных обстоятельствах дела, служащих основаниями для задержания, субъективные побуждения соответствующего должностного лица, в производстве которого находится административное дело, не допустить, чтобы лицо, подозреваемого в преступлении: а) уклонилось от дознания или следствия; б) воспрепятствовало производству по административному делу; в) продолжало преступную деятельность. Безлепкин, Б. Т. Уголовный процесс России / Б.Т. Безлепкин. М.: Велби, 2003.
В теории административного судопроизводства принято выделять также условие задержания подозреваемого Безлепкин, Б. Т. Уголовный процесс России / Б.Т. Безлепкин. М.: Велби, 2003. С. 157-158.. Таким условием является наличие возбужденного административного дела о преступлении, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы. Без такого дела гражданин не может быть подвергнут краткосрочному досудебному лишению свободы. Задержание - это мера присуждения, после него незамедлительно производится допрос подозреваемого. Поэтому протокол задержания в материалах, по которым в возбуждении административного дела отказано, находиться не может. Относительно широко распространенного мнения, будто в ряде случаев задержание в порядке статьи 91 УПК предшествует возбуждению административного дела (например, когда лицо застигнуто на месте совершения преступления или же непосредственно после его совершения), ошибочно. Оно основано на смешении различных по своей природе мер государственного принуждения - задержании административного и задержании административно-процессуального, которыми на законном основании пользуются органы охраны правопорядка для пресечения правонарушений. Административно-процессуальное задержание потому и называется административно-процессуальным, что производится по правилам УПК, то есть по решению органа или должностного лица, в производстве которого находится административное дело.
Моментом задержания подозреваемого считают официальное объявление управомоченного должностного лица гражданину о том, что он задерживается по подозрению в преступлении. Именно с этого момента между сотрудником правоохранительного органа и физическим лицом возникает правоотношение, глубинный смысл которого заключается в том, что свободный гражданин утрачивает свободу, он подлежит аресту, пребыванию под стражей, побег откуда пресекается силой вплоть до применения оружия. Гражданин обязан подчиниться задержанию, а неподчинение и сопротивление также пресекаются силой с соблюдением правил административно-правовых институтов необходимой обороны, крайней необходимости и правомерности вреда, причиненного при задержании. Петрухин, И.Л. Свобода личности и уголовно-процессуальное принуждение (Общая концепция. Неприкосновенность личности)/ И.Л. Петрухин. М., 1985. С.20-24..
После доставления подозреваемого в орган дознания, к следователю или прокурору в срок не более 3 часов должен быть составлен протокол задержания, в котором делается отметка о том, что подозреваемому разъяснены его права, предусмотренные статьей 46 УПК. В протоколе указываются дата и время составления протокола, дата, время, место, основания и мотивы задержания подозреваемого, результаты его личного обыска и другие обстоятельства его задержания. Протокол задержания подписывается лицом, его составившим, и подозреваемым. О произведенном задержании орган дознания, дознаватель или следователь обязан сообщить прокурору в письменном виде в течение 12 часов с момента задержания подозреваемого. В тот же срок орган дознания, дознаватель или следователь уведомляет кого-либо из близких родственников, а при их отсутствии - других родственников или предоставляет возможность такого уведомления самому подозреваемому. При задержании подозреваемого, являющегося военнослужащим, об этом уведомляется командование воинской части. Требование закона о том, что о задержании должно быть сообщено соответствующим лицам, имеет очевидное нравственно-гуманистическое содержание и предназначено исключить такие ситуации, когда бы задержание по подозрению в преступлении оборачивалось пропажей без вести человека.
Если подозреваемый является гражданином или подданным другого государства, то о задержании уведомляется посольство или консульство этого государства. При необходимости сохранения в интересах предварительного расследования в тайне факта задержания уведомление с санкции прокурора может не производиться, за исключением случаев, когда подозреваемый является несовершеннолетним. В УПК не указано, как оформляется решение о том, чтобы в интересах расследования сохранить факт задержания данного лица. В данном случае, как и в других подобных, следует руководствоваться пунктом 25 статьи 5 УПК, где говорится, в частности, о том, что любое решение лица, производящего расследование по административному делу, облекается в форму постановления, которое в данном случае нуждается в прокурорской санкции.
Если у задержанного остались без присмотра и помощи несовершеннолетние дети, другие иждивенцы, а также престарелые родители, нуждающиеся в постороннем уходе, то следователь, дознаватель обязаны принять меры по их передаче на попечение близких родственников, родственников или других лиц либо помещению в соответствующие детские или социальные учреждения, а также по обеспечению сохранности оставшегося без присмотра имущества, и уведомить об этом подозреваемого (статья 160 УПК).
Задержанный по подозрению в совершении преступления подлежит личному обыску, который производится без специального постановления. Словом, право личного обыска задержанного дает сам факт задержания, что вполне объяснимо. Такой обыск является логическим продолжением задержания, нацеленным прежде всего на разоружение подозреваемого в широком смысле данного понятия, то есть на изъятие всего, что не может быть оставлено при заключении под стражу, а также всего, что может послужить вещественными доказательствами по административному делу.
Порядок и условия содержания задержанных или подозреваемых, заключенных под стражу, определяются Федеральным законом от 15 июля 1995 г. «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» с последующими изменениями и дополнениями Федеральный закон РФ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»: от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. N 29. Ст. 2759.. Задержанные по подозрению в преступлении содержатся под стражей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых (ИВС), которые имеются в органах внутренних дел и в пограничных войсках.
По общему правилу общаться с задержанным по административному делу имеет право лишь тот, в чьем производстве находится данное дело, причем такое общение имеет во всех случаях совершенно определенные форму и цели. Это производство с участием задержанного следственных действий по собиранию доказательств - допросов, очных ставок, опознаний, экспертиз и др. Если же во встрече с задержанным нуждаются оперативные работники в связи с проводимыми ими оперативно-розыскными мероприятиями, такая встреча возможна лишь с разрешения лица, в чьем производстве находится административное дело. Характер такой встречи не определяется правоотношениями; обе стороны не связаны взаимными правами и обязанностями, как это имеет место в следственной деятельности, где каждый шаг регламентирован УПК.
Проблемам задержания посвящено немало научных работ. Ряд вопросов процессуального регулирования задержания лиц по подозрению в совершении преступлений являются дискуссионными уже достаточно давно. Один из самых актуальных вопросов - является ли задержание следственным действием. На этот счет в литературе высказываются две противоположные точки зрения.
Сторонники принадлежности задержания к следственным действиям обосновывали свою позицию толкованием положений прежнего УПК, отдельные статьи которого относили задержание к следственным действиям: ст.87 УПК РСФСР называла протокол задержания в числе других протоколов следственных действий, служащих доказательством; ст.119 УПК РСФСР причисляла задержание подозреваемого к неотложным следственным действием по установлению и закреплению следов преступления. Кроме того, закон предоставлял право задержания лишь лицам, правомочным выполнять следственные действия, - органу дознания, следователю, прокурору (ст.122, ч.6 ст.127, п.5 ст. 211 УПК РСФСР); обязывал проводить допрос подозреваемого немедленно (ст. 123 УПК РСФСР), что возможно лишь по возбужденному административному делу, и т.д. Этими доводами аргументировалась возможность задержания в административно-процессуальном смысле лишь после возбуждения административного дела или одновременно с ним. При этом отмечалось, что если допустить задержание до возбуждения административного дела, то надо допустить и освидетельствование, личный обыск и даже допрос подозреваемого, что лишает акт возбуждения административного дела юридического значения.
Представители иного подхода полагали, что задержание является действием не следственным, а процессуальным, осуществляемым в рамках стадии административного процесса, именуемой производством по возбуждению административного дела. По их мнению, процессуальная деятельность начинается не с возбуждения административного дела, а с обнаружения признаков преступления. В связи с этим предлагалось допустить до возбуждения административного дела и другие процессуальные действия (личный обыск, освидетельствование и др.).
Правильное определение статуса задержания в системе процессуальных действий имеет не только теоретическое, но и большое практическое значение - в частности, для решения вопроса о возможности составления протокола задержания до возбуждения административного дела.
Анализ норм УПК РФ, регулирующих задержание лиц по подозрению в совершении преступления, позволяет дать ответ на давний спор процессуалистов. Первое, что обращает на себя внимание, это отсутствие в нормах нынешнего УПК (в отличие от прежнего) указаний на принадлежность задержания к следственным действием. Так, в отличие от ст. 87 УПК РСФСР («Протоколы следственных и судебных действий»), ранее относившей к следственным действиям и задержание, соответствующая ей ст. 83 УПК РФ констатирует лишь то, что «протоколы следственных и судебных действий допускаются в качестве доказательств, если они соответствуют требованиям, установленным настоящим кодексом», при этом сами следственные действия в статье не перечисляются. Статья 157 УПК РФ в отличие от соотносимой с ней ст. 119 УПК РСФСР также не дает явного перечня другой категории следственных действия - относящихся к неотложным.
Мнение о том, что в процессуальном смысле задержание начинается с момента составления протокола задержания, противоречит положениям УПК о том, что задержание охватывает период с момента «захвата» до оформления протокола. Нельзя согласиться и с тем, что завершение действия - составление протокола - есть его начало, поскольку фиксация его результата является этапом завершения процессуального действия.
Таким образом, отсутствие в УПК РФ прямого указания на принадлежность задержания к следственным действиям, а также отличие задержания от них по изложенным выше основаниям свидетельствуют о том, что задержание является не следственным, а «иным» процессуальным действием.
Актуальным остается вопрос - в течение какого времени после задержания должно быть принято решение о возбуждении административного дела или отказе в нем. Высказанное некоторыми исследователями мнение о том, что если имеются основания для административно-процессуального задержания, то тем более должны иметься основания для возбуждения административного дела, представляется далеко не бесспорным. Не всегда основания для задержания получают подтверждение, в связи с чем они не могут быть безусловными основаниями для возбуждения административного дела. Факт задержания следует рассматривать как повод для возбуждения административного дела, а проверку законности и обоснованности задержания - как одновременное получение фактических данных, наличие или отсутствие которых и позволяет принять решение о возбуждении административного дела.
Подобные документы
Понятие и виды мер процессуального принуждения и цели их применения. Основания и порядок задержания лица по подозрению в совершении преступления. Порядок, понятие и основания избрания заключения под стражу и домашнего ареста в качестве меры пресечения.
дипломная работа [69,1 K], добавлен 03.01.2011Понятие, виды и значение мер процессуального принуждения в уголовном судопроизводстве. Мотивы, основания и порядок задержания подозреваемого. Специальные основания и виды мер пресечения. Субъекты и цели применения иных мер процессуального принуждения.
контрольная работа [24,9 K], добавлен 11.03.2014Исследование теоретических и правовых основ применения иных мер процессуального принуждения в уголовном процессе РБ. Виды, основания и порядок их применения. Гарантии прав и законных интересов личности при применении иных мер процессуального принуждения.
курсовая работа [45,3 K], добавлен 18.05.2014Понятие и виды мер уголовно-процессуального принуждения и пресечения. Процессуальный порядок применения, изменения и отмены мер принуждения, порядок содержания подозреваемых под стражей. Проблемы, связанные с принудительным ограничением прав личности.
контрольная работа [42,2 K], добавлен 13.08.2010Понятие, виды и значение мер процессуального принуждения. Задержание подозреваемого: понятие, мотивы, основания, порядок. Понятие мер пресечения, их виды, основания и порядок избрания. Иные меры процессуального принуждения: виды и основания применения.
лекция [49,8 K], добавлен 14.08.2010Понятие и признаки мер уголовно-процессуального принуждения. Порядок задержания подозреваемого в совершении преступления. Основания и порядок освобождения подозреваемого. Меры пресечения: виды, порядок их применения. Отмена и изменение мер пресечения.
контрольная работа [60,7 K], добавлен 14.08.2016Понятие мер уголовно-процессуального принуждения и основания применения. Виды и система мер уголовно-процессуального принуждения. Задержание подозреваемого, меры пресечения. Меры государственного принуждения как составная часть государственных функций.
курсовая работа [41,1 K], добавлен 07.11.2010Характеристика мер уголовно-процессуального принуждения, закрепленных в УПК РФ, их суть, содержание и основания применения. Условия задержания лица по подозрению в совершении преступления; понятие и порядок избрания мер пресечения, их изменение и отмена.
дипломная работа [44,9 K], добавлен 24.01.2013Понятие и виды мер уголовно-процессуального принуждения. Процессуальный порядок задержания по подозрению в совершении преступления. Специфические признаки, основания и условия применения мер пресечения. Наложение ареста на имущество, денежное взыскание.
реферат [18,8 K], добавлен 29.11.2015Понятие мер процессуального принуждения. Задержание подозреваемого, как мера процессуального принуждения. Меры пресечения. Понятие, виды, характеристика мер пресечения. Порядок применения, изменения, отмены мер пресечения. Сроки содержания под стражей.
курсовая работа [51,7 K], добавлен 28.07.2008
