Соотношение предпосылок и причин федерализации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Соотношение предпосылок и причин федерализации

И. Н. Ившина

Многие исследователи подчеркивают, что вопрос о предпосылках формирования федераций слабо разработан как в отечественной правовой и политической науках в целом, так и в теории федерализма в частности [1]. Более того, в немногих существующих работах по данной проблематике авторы часто смешивают причины и предпосылки, попутно называя также цели и мотивы создания федераций [2]. Так, например, в единственном отечественном правовом исследовании, предметом которого являются непосредственно причины и условия развития федерализма в странах мира, Е.Н.Барышников, пытаясь теоретически проанализировать обширный исторический материал, постоянно оговаривается, что «отделение причин от условий зачастую носит гипотетический характер: один и тот же фактор может выполнять двоякую роль в процессе федерализации, выступая одновременно в качестве причины и условия становления и развития федеративного государственного устройства» [3].

На наш взгляд, данный вопрос подлежит более глубокому анализу с целью определения критериев разграничения предпосылок и причин федерализации, так как причины и предпосылки абсолютно любого явления, безусловно, следует различать. Для этого обратимся прежде всего к методу логического толкования. Начнем с терминологии.

Термин «предпосылка» означает предварительное условие, исходный пункт чего-либо [4]; предпосылка это то, что является условием другого [5]. Условие, в свою очередь, означает обстановку, в которой что-либо происходит [6], или то, что делает возможным осуществление чего-либо другого, от чего это «что-нибудь другое» зависит [7]. Философский энциклопедический словарь определяет значение термина «условие» в сравнении с термином «причина», и здесь мы видим, что условие это «то, от чего зависит нечто другое (обусловленное), что делает возможным наличие. состояния, процесса, в отличие от причины, которая с необходимостью, неизбежностью порождает чего-либо.» [8].

Применительно к настоящему исследованию предпосылка федерализации, то есть «наличие благоприятной почвы для развития федерализма» [9], это наличие условий, при которых существует возможность учредить институты федеративной государственности, эффективно вписать их в сложившуюся систему общественных отношений без последующего отторжения или фиктивности этих институтов.

Здесь особо следует отметить, что федеративные отношения не могут быть реализованы абсолютно в любом обществе. История федерализма дает много примеров федераций, которые смогли просуществовать лишь несколько лет, а то и месяцев, а также федераций, которые де-факто являются унитарными государствами [10]. Их проблемы порождены отсутствием предпосылок федерализации в момент учреждения федеративной формы территориально-государственного устройства. Американский профессор У. Ливингстон подчеркивает, что «задача федерализма оказывать содействия и соответствовать обществу, для которого он предназначен» [11], если же такого соответствия нет, то нет и подлинного федерализма. федерализация государственность институционализация

Что касается причины, то в самом широком смысле она может определяться следующим образом: это явление, обстоятельство, служащее основанием чего-нибудь или обусловливающее появление другого явления [12]; это явление или действие, вызывающее, обусловливающее возникновение или изменение другого явления или действия [13]; это «то, без чего данный факт не может произойти, а при наличности чего он происходит с необходимостью» [14].

Следовательно, причина это конкретное явление, обстоятельство или действие, которое неизбежно приводит к учреждению федеративных отношений. «Причины. вызывают к жизни федерализм, определяют возникновение его и дальнейшее развитие» [15]. История показывает, что чаще всего возникает целый комплекс причин федерализации, которая в совокупности с имеющимися предпосылками действительно становится неизбежной.

Таким образом, предпосылка это возможность институционализации федеративной государственности, а причина необходимость ее учреждения в конкретном государстве в конкретное время, и, следовательно, в любом государстве предпосылки федерализации складываются длительно и предшествуют появлению причин. Причины же возникают относительно внезапно как реакция на меняющийся исторический контекст и всегда предполагают определенные цели и мотивы так называемых «отцов федерации». Так, например, А. Гамильтон, Д. Мэдисон и Д. Джей на протяжении почти целого года доступно объясняли американскому обществу, зачем и почему тринадцати конфедерированным штатам необходим именно федеративный союз. Создание федерации при наличии только причин и при отсутствии исторически сложившихся предпосылок существования федеративных отношений ведет к искажению сущности федерализма и даже к распаду федерации.

Предпосылки федерализации. Приступая к исследованию предпосылок федерализации, необходимо обратить внимание на следующие моменты. Во-первых, создание федеративного государства процесс как минимум двусторонний, значит, условия федерализации должны складываться и существовать одновременно как на уровне потенциального федерального центра, так и на уровне территориальных образований, претендующих на статус субъектов будущей федерации. Иначе говоря, должна быть «встречная» совпадающая заинтересованность (осознанная потребность социальной группы или всего общества), с одной стороны, частей в целом, с другой целого в своих составляющих. Только тогда возможно образование качественно нового, подлинно федеративного государственного образования.

Во-вторых, парадоксально, но одна и та же предпосылка (условие) в разном историческом контексте может рассматриваться и как объединяющий, и как разделяющий фактор. Например, сосуществование нескольких компактно проживающих этносов на сопредельной территории может являться, с одной стороны, фактором, препятствующим созданию единого унитарного государства, с другой фактором, способствующим федерализации.

В-третьих, современные гуманитарные науки называют только четыре сферы отношений, объективно существующие в любом обществе: политическую, экономическую, социальную и духовно-культурную. Следовательно, условия, ведущие к федерализации государства как разновидности организации общества, могут сложиться в любой из этих сфер или же параллельно в нескольких. Кроме того, речь идет об организации территории, значит, нельзя игнорировать и географический фактор.

Некоторые исследователи вообще или применительно к конкретной федерации говорят также об историческом факторе, обусловливающем процесс федерализации. Так, например, А. А. Ахтамзян, ссылаясь на труд К. Зонтхаймера [16], при исследовании причин федерализации Германии многократно подчеркивает определяющее значение именно исторического фактора. В качестве аргументов он указывает на многовековое сосуществование в рамках Священной Римской империи германской нации нескольких сотен суверенов, которые объединялись в разнообразные союзы политические (Рейнский союз 1806 г., Германский союз 1815 г. и Северогерманский союз 1866 г.), экономические (Ганзейский союз, Таможенный союз 1834 г.), религиозные (Протестантская лига 1608 г. и Католическая лига 1609 г.) и военные [17]. Однако, с нашей точки зрения, в данном случае под историческим фактором подразумевается процесс приобретения опыта взаимодействия потенциальных частей федеративного союза в различных сферах общественных отношений здесь в политической, экономической и социальной, а также усложнение и сближение этих отношений между субъектами будущего федеративного союза, складывание определенных тенденций их развития.

Следовательно, при более тщательном изучении исторического фактора приходится констатировать, что под ним подразумевается лишь конкретное сочетание каких-либо из пяти вышеназванных предпосылок; то есть так называемые исторические условия можно «разложить» на ряд составляющих. Это, в свою очередь, ведет к нецелесообразности выделения исторического фактора как самостоятельного.

Таким образом, следует выделять пять основных групп предпосылок (факторов, условий) учреждения федеративной государственности: политические, экономические, социальные, духовно-культурные и географические. Некоторые авторы, основываясь на системном подходе к изучению данной проблемы, называют их либо не в таком объеме, либо не в такой последовательности, субъективно придавая большее значение той или иной группе предпосылок. Однако это может быть справедливо только в отношении конкретной федерации.

Причины федерализации. Необходимость конкретного государства в конкретное время учредить федеративную форму территориально-государственного устройства чаще всего бывает вызвана объективными обстоятельствами, складывающимися как внутри государства, так и за его пределами. Следовательно, можно выделить внешние и внутренние объективные причины федерализации. История федеративных государств дает нам примеры тех и других.

К внутренним причинам федерализации следует отнести угрозу распада страны в периоды острых политических кризисов, а также наличие длительных межнациональных и межконфессиональных конфликтов между сообществами, компактно проживающими на достаточно обширной территории внутри государства. В этих случаях, как правило, федерация создается «сверху» путем проведения конституционных реформ. Примером первой из названных причин является федерализация России в 1992-1993 гг., примером второй федерализация Бельгии в 1993 г.

Внешние причины федерализации чаще всего обусловлены позицией бывшей метрополии, стран-победительниц в войне против федерируемого государства, угрозой утраты суверенитета или территориальной целостности.

Так, например, федерализация Канады была вызвана в том числе и нежеланием Великобритании терять контроль над обширными владениями в Северной Америке. Метрополия в данном случае стала одним из участников процесса федерализации, поставив под контроль все политические действия и юридические процедуры, и фактически сохранила свою власть над Канадой еще на несколько десятилетий вплоть до принятия Вестминстерского статута в 1931 г. Причиной федерализации Германии была воля стран-победительниц, которые, желая ослабить государство, развязавшее две мировые войны, разделили его на четыре зоны оккупации, позволив в дальнейшем объединиться западным зонам.

Кроме того, можно выделить субъективные причины федерализации, связанные с волей политических элит, с деятельностью политических партий и конкретных людей, пропагандирующих и отстаивающих идеи федерализма. Так, например, представители тринадцати освободившихся североамериканских колоний, уже переименованных в штаты, на Филадельфийском конгрессе 1787 г. сочли возможным нарушить предписания избравших их законодательных ассамблей и собственной коллективной волей приняли федеральную конституцию Соединенных Штатов Северной Америки. А. Гамильтон, Д. Мэдисон и Д. Джей около года убеждали американский народ в необходимости тесного федеративного союза на страницах «Федералиста» и, таким образом, внесли неоценимый личный вклад в создание Соединенных Штатов Америки.

Ярким примером деятельности политических партий, борющихся за федерализацию, является деятельность Индийского Национального Конгресса и Мусульманской Лиги в Британской Индии. Именно эти политические силы настояли на разделе крупнейшей британской колонии в Азии по религиозному признаку и создании в каждой стране федеративного государства.

Безусловно, при отсутствии предпосылок и объективных причин федерализации одни только субъективные причины вряд ли смогут привести к созданию федеративного государства, однако для полноты исследования они также заслуживают внимания. Более того, только представители политической элиты способны принять принципиальное решение о федерализации, облечь его в юридическую форму и решить вопрос о способе легитимации нового территориально-государственного устройства.

Таким образом, и теоретически, и практически следует различать предпосылки и причины федерализации. Создание конкретного федеративного государства, как правило, вызывается уникальным сочетанием предпосылок и причин, причем решающими могут быть любые из них. Однако следует признать, что наличие одних только причин при отсутствии длительно складывающихся предпосылок федерализации не ведет к созданию подлинной федерации.

Примечания

1. См., напр.: Фарукшин М. X. Федерализм: теоретические и прикладные аспекты / Академия наук республики Татарстан, Отделение социально-экономических наук. М.: Юристъ, 2004. С. 74.

2. См., напр.: ПысЬасек Ivo D. Comparative Federalism: The Territorial Dimension of Politics. Lanham: University Press of America, 1987. P. 199-201.

3. Барышников E. H. Причины и условия развития федерализма в странах мира: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Тюмень, 2002. С. 7.

4. Толковый словарь русского языка: в 4 т. / под ред. Д. Н. Ушакова. Т. 3. М., 1939.

5. Философский энциклопедический словарь. М.: ИНФРА-М, 2000. С. 361.

6. Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка. М.: Оникс, 2008.

7. Толковый словарь русского языка. Т. 4. М., 1940.

8. Философский энциклопедический словарь. С. 469.

9. Барышников E. Н. Указ. соч. С. 11.

10. Захаров А. Унитарная федерация. Пять этюдов о российском федерализме. М.: Московская школа политических исследований, 2008.

11. Livingston, William S. Federalism and constitutional change. Oxford: At the Clarendon press, 1956. Р. 9.

12. Толковый словарь / под ред. Д. И. Ушакова. Т. 3.

13. Национальная философская энциклопедия. Режим доступа: http://terme.ru/dictionary/176/word/

14. Национальная философская энциклопедия:

15. В. Соловьев. Толковый словарь по философии. Режим доступа: http://terme.ru/dictionary/194/word/

16. Барышников E. Н. Указ. соч.

17. См.: Зонтхаймер К. Федеративная Республика Германия сегодня. Основные черты политической системы / пер. с нем. М., 1996. Ахтамзян\

Размещено на Allbest.ru