Правовi проблеми природокористування й охорони навколишнього середовища оздоровчих та рекреаційних місцевостей

З метою вдосконалення правової основи більш ефективного та раціонального використання рекреаційних місцевостей та охорони навколишнього середовища доцільно, на думку дисертанта, підготувати спеціальний нормативний акт, в якому дістали б відображення всі правові положення, що не містяться в загальних нормативних актах. Цей нормативний акт повинен затверджуватися Радою міністрів Автономної Республіки Крим. Його треба було б назвати, наприклад, "Правила користування рекреаційними та оздоровчими місцевостями й охорона навколишнього середовища АРК".

У висновках сформульовані основні положення і пропозиції, отримані в результаті дисертаційного дослідження даної теми.

Рекреаційні та оздоровчі місцевості Криму, що мають одне і те ж цільове призначення, за своїми екологічними, геоекологічними та іншими природними характеристиками відрізняються від аналогічних місцевостей інших регіонів України.

Законодавство колишнього СРСР було основою правотворчої діяльності державних органів і правового регулювання суспільних відносин з використання й охорони лікувальних та оздоровчих місцевостей, а також правовою базою формування національного законодавства України про курортні й лікувально-оздоровчі місцевості. Участь органів влади АРК у правотворчій діяльності полягає в тому, щоб у рамках чинного законодавства України розробляти й приймати нормативно-правові акти у цій сфері з урахуванням специфіки регіону й місцевих умов (екологічних, економічних, соціальних та ін.)

Між поняттями "місцевість" і "територія" існує певна розбіжність і термінологічна неточність. При визначенні правового статусу лікувальних та оздоровчих місцевостей необхідно враховувати їхні якісні характеристики, що вказують на зв'язок даних місцевостей з географічними (природними) ландшафтами, а також те, що структуру будь-якого ландшафту визначають процеси обміну біологічною речовиною й енергією між ними.

Оздоровчі та рекреаційні місцевості й рекреаційні території (зони) поєднує те, що вони є частиною географічних (природних) ландшафтів і особливо охоронюваними територіями, що мають природні лікувальні властивості, придатні для організації лікування й профілактики захворювань, для відпочинку й туризму. Відрізняються вони функціональними ознаками: курортна місцевість і рекреаційні території (зони) одночасно виступають частиною рекреаційного ландшафту й активно використовуються в рекреаційній діяльності, а лікувально-оздоровча місцевість може і не бути частиною рекреаційного ландшафту. Остання є лише джерелом лікувальних природних ресурсів (мінеральної води, лікувальних грязей тощо), а за наявності необхідних ознак - потенційним резервом для створення на ній відповідного курорту. Самі рекреаційні ландшафти утворюються в результаті активного використання в рекреаційній діяльності лікувальних й оздоровчих місцевостей, а також історико-культурних та інших особливо охоронюваних територій і об'єктів, розташованих на них.

У чинному законодавстві України доцільно більш чітко визначити правові обмеження діяльності господарюючих та інших суб'єктів у ринкових умовах. Це дало б можливість забезпечувати ефективне збереження природних геосистем даних місцевостей.

Одночасно з метою вдосконалення правового режиму окремих природних ресурсів пропонується внести відповідні зміни й доповнення до чинного законодавства України.

Основна частина функцій щодо формування економіко-правового механізму природокористування в рекреаційних і оздоровчих місцевостях реалізується на державному рівні, що вимагає подальшого вдосконалення за такими напрямами:

- визначення юридичних підстав видачі ліцензії суб'єктам підприємницької діяльності на користування природними ресурсами, що мають лікувально-оздоровчі властивості;

- диференціація розмірів плати за спеціальне користування природними ресурсами та обліку їх екологічної і лікувально-оздоровчої цінності;

- усунення суперечливості повноважень Рад різних рівнів у питаннях розпорядження курортними землями (особливо в сфері містобудування), стягнення земельного податку і звільнення від нього;

- використання частини податку з прибутку підприємств, розташованих в курортно-рекреаційних місцевостях, на проведення заходів щодо відтворення використовуваних природних ресурсів;

- включення до умов договору купівлі-продажу об'єктів, у тому числі оздоровчих установ, розташованих у рекреаційних місцевостях, пунктів щодо взяття новими власниками зобов'язань провести необхідні природоохоронні заходи на придбаних ними об'єктах;

- екологічна паспортизація й екологічний аудит виробничих об'єктів, розташованих у курортно-рекреаційних місцевостях.

Правову охорону рекреаційних і оздоровчих місцевостей Криму доцільно здійснювати з дотриманням загальних і спеціальних умов. Однією із загальних умов є те, що суб'єкти санітарної охорони курортів можуть виконувати передбачені законодавством України функції, лише в рамках Єдиної природоохоронної мережі Криму як складової екомережі України.

До спеціальних умов правової охорони курортно-рекреаційних і лікувально-оздоровчих місцевостей варто віднести їх географічне розташування. Фактично всі місцевості Криму, що мають лікувальні й оздоровчі властивості, є частиною аквально-територіальних ландшафтних экотонів азово-чорноморського узбережжя. У зв'язку з цим правову охорону кліматичних курортів варто здійснювати в межах південно-побережного аквально-територіального ландшафтного екотону; бальнеологічних і грязьових курортів - у межах Каламитсько-Каркатинського й Керченського аквально-територіальних ландшафтних экотонів узбережжя.

Оскільки правові основи впровадження екологічного механізму в процес використання оздоровчих, курортних і рекреаційних місцевостей АРК - це переважно загальні правові положення у численних нормативних актах без врахування специфіки даних місцевостей, то доцільно органам державної влади Криму в межах своїх повноважень підготувати й прийняти нормативний акт у вигляді Правил користування цими місцевостями, передбачивши юридичну відповідальність за їх порушення.

Пропозиції, сформульовані дисертантом, спрямовані на вдосконалення правового регулювання природокористування та охорони навколишнього середовища лікувально-оздоровчих, курортно-рекреаційних місцевостей Криму.

Основні положення дисертації висвітлені у публікаціях автора

1. Орлов А.Н. Правовые проблемы определения понятий курортных, лечебно-оздоровительных и рекреационных территорий // Підприємництво, господарство і право. - 2000. - № 5. - С. 48-51.

2. Орлов А.Н. История развития природоохранного законодательства Украины о курортно-рекреационных и лечебно-оздоровительных территориях // Підприємництво, господарство й право. - 2000. - № 12. - С. 55-59.

3. Орлов А.Н. Совершенствование правового режима курортно-рекреационных и лечебно-оздоровительных территорий // Підприємництво, господарство і право. - 2001. - № 6. - С. 65-69.

4. Орлов А.М. Проблеми визначення правового статусу лікувальних і оздоровчих місцевостей // Держава і право. Збірник наукових праць. Юридичні і політичні науки. Випуск 21. - К., 2003. - С. 416-423.

5. Орлов А.М. Середовищетвірні геосистеми у правовій охороні курортних і лікувально-оздоровчих місцевостей // Часопис Київського університету права. - 2004. - № 3. - С. 98-104.

6. Орлов А.Н. Рекреационные территории и их роль в экономике Крыма // Гражданское общество и социальные права // Материалы международной научной конференции 5-11 октября 1997 г., Ялта. В 2 кн. Кн. 2. Крымский институт экономики и хозяйственного права. - Симферополь, 1997. - С. 119-120.

7. Орлов А.М. Правова охорона курортно-рекреаційних територій Криму // Науковий вісник: Сучасна екологія і проблеми сталого розвитку суспільства. Збірник науково-технічних праць. - Випуск 9.7. - Львів, 1999. - С. 312-319.

8. Орлов А.Н. Проблемы формирования экономико-правового механизма природопользования и охраны окружающей среды на курортно-рекреационных территориях // Материалы республиканской конференции "Экология регионов и здоровья населения: теория и практика", 22-24 ноября 2000 г., Симферополь. - Симферополь: Изд. КГМУ, 2000. - С. 43-45.

9. Орлов А.М. Значення вивчення історії розвитку законодавства про лікувальні та оздоровчі місцевості в становленні рекреаційного права // Юридична наука та освіта: історія, сучасність, перспективи: Матеріали ІX історико-правової конференції, 6-8 червня 2003 р., Рівне. - К., 2004. - С. 274-283.

Размещено на Allbest.ru