Организация досудебного производства по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

ОРГАНИЗАЦИЯ ДОСУДЕБНОГО ПРОИЗВОДСТВА ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ ЭКСТРЕМИСТСКОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ

Специальность: 12.00.09 - уголовный процесс, криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность.

Степанов Сергей Николаевич

Москва-2009

Работа выполнена на кафедре уголовно-правовых дисциплин НОУ ВПО «Институт экономики и предпринимательства»

Научный руководитель: доктор юридических наук, доцент Агутин Александр Васильевич

Официальные оппоненты

доктор юридических наук, профессор Химичева Ольга Викторовна

кандидат юридических наук Соловьев Иван Михайлович

Ведущая организация -ГОУ ВПО «Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского»

Защита диссертации состоится «24» сентября 2009 г. в 16.00 часов на заседании диссертационного совета Д 521.004.06 при ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет» по адресу: 111395, г. Москва, ул. Юности, д. 5/1, учебный корпус № 3, ауд. 511.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет».

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент Е.В. Белоусова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерация установила, что каждому гарантируется свобода мысли и слова. Не допускается пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается в нашем государстве и пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства (части 1 и 2 статьи 29). В развитие данных конституционных положений УК РФ установил под страхом уголовного наказания запрет на совершение деяний, допускающих пропаганду или агитацию, возбуждающее по указанным (экстремистским) мотивам, ненависть и вражду, либо превосходство. Однако гарантированные Конституцией Российской Федерации запреты на пропаганду или агитацию по экстремистским мотивам сегодня не могут быть реализованы в полной мере. В результате российское общество и государство оказывается незащищенным от опасного для них воздействия со стороны различного рода экстремистских воздействий. Ситуация еще усугубляется и тем, что наше общество и государство, в том числе и в сфере организации правоохранительной деятельности, не опирается на собственное культурно-историческое наследие.

Не опора организации правоохранительной деятельности на менталитет, традиции и обычаи российского народа приводит к дисгармонии действующей доктрины в сфере уголовного судопроизводства с возложенными на него ожиданиями. И дело тут в значительной мере не в методологических просчетах действующего УПК РФ, ведущих к разбалансированию уголовно-процессуальной деятельности, но и в отсутствии в теории управления правоохранительной деятельности непротиворечивых концепций организации и осуществления уголовно-процессуальной деятельности с неизбежностью, влекущих за собой достижение целей досудебного производства и разрешения его задач. Сказанное в полной мере относится и к организации и осуществлению уголовно-процессуальной деятельности в досудебном производстве по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности.

Отсутствие действенных алгоритмов организации и осуществления уголовно-процессуальной деятельности по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности приводит к тому, что деяния, содержащиеся в себе признаки экстремистских преступлений, находятся вне поля зрения соответствующих правоохранительных органов. В сложившуюся ситуацию свою толику вносит то, что, несмотря на значительное количество исследований, посвященных исследованию политических, социальных, уголовно-правовых и тому подобных аспектов экстремизма, фактически отсутствуют исследования, посвященные организации досудебного производства по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности.

Последнее обстоятельство позволяет нам вести речь о том, что на сегодняшнем этапе развития юридической науки и практики резервы повышения эффективности и качества досудебного производства по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности лежат в организационной плоскости. Осмысление изложенного свидетельствует о том, что в науке управления правоохранительной деятельностью имеется научная проблема, требующая своего концептуального разрешения.

Степень разработанности проблемы. Проблема организация досудебного производства по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности в юридической науке не исследовалась. В тоже время отдельные ее стороны рассматривались учеными, специализирующимися в сфере управления правоохранительной деятельностью и прокурорского надзора, а также в области уголовного процесса, криминалистики, теории оперативно-розыскной деятельности, уголовного права и криминологии: А.В. Агутин, А.Н. Балашов, В.И. Басков, С.Г. Березовская, А.Д. Берензон., А.Д. Бойков, Г.И. Бровин, А.Ю. Винокуров, Ю.Е. Винокуров, В.В. Гаврилов, В.Н. Григорьев, В.Г. Даев, А.В. Дулов, Н.В. Жогин, О.А. Зайцев, В.К. Звирбуль, В.К. Зникин, Л.П. Ижнина, В.Н. Калинин, Д.А. Керимов, И.Я. Кливер, Ф.М. Кобзарев, А.Ф. Козусев, Б.В. Коробейников, В.П. Кувалдин, В.А. Максимов, М.Н. Маршунов, В.Г. Мелкумов, В.В. Николюк, С.Г. Новиков, А.С. Петров, А.В. Победкин, А.Ф. Смирнов, Б.М. Спиридонов, В.С. Тадевосян, Е.З. Трошкин, А.Г. Халиулин, О.В. Химичева, А.А. Чувилев, А.Ю. Шумилов, В.Б. Ястребов, В.Н. Яшин и другие.

В работах указанных авторов были разработаны отдельные аспекты организации досудебного производства по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности. В целом же и на монографическом уровне проблема организации досудебного производства по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности не исследовалась. К тому же отсутствие научно-обоснованной обоснованной концепции организации досудебного производства по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности создает неопределенность в деятельности должностных лиц, осуществляющих производство по данной категории уголовных дел, что влечет за собой потерю целенаправленности уголовного преследования. Осмысление изложенного свидетельствует о том, что в науке прокурорского надзора имеется научная проблема, требующая своего концептуального разрешения.

Представленное диссертационное исследование претендует на внесение существенного вклада в создание теоретических оснований организации досудебного производства по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности.

В качестве объекта исследования выступает организация досудебного производства по уголовным делам в отечественном уголовном судопроизводстве во всем его многообразии, концептуальной детерминации, организационного и прикладного воплощения.

Предметом исследования является организация досудебного производства по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности.

Цель исследования состоит в выработке концепции организации досудебного производства по уголовным делам экстремистской направленности, включающей в себя его управленческие и организационно-правовые стороны.

Для достижения поставленной цели в процессе исследования ставились и последовательно разрешались следующие основные задачи:

1)сформулировать понятие и определить виды преступлений экстремистской направленности;

2) разработать концепцию организации досудебного производства по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности;

3) установить структуру организации досудебного производства по уголовным делам о преступлениях экстремистской организации;

4) исследовать организацию уголовного преследования по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности в стадии возбуждения уголовного дела;

5)рассмотреть организацию следственной работы по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности;

6)разрешить проблему организации прокурорского надзора по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности.

Методологической основой исследования являются положения системного, информационного и социологического подходов, а также структурно-функциональный и системный анализы. В работе также использованы исторический, логико-юридический, сравнительно-правовой и конкретно-социологический методы.

Теоретической базой исследования послужили положения управления, логики, социологии, социальной психологии, теории социального действия, а также фундаментальные разработки уголовного процесса, уголовного права, прокурорского надзора, общей теории права, криминалистики, оперативно-розыскной деятельности. Непосредственным источником информации по теме послужили монографии, учебники, учебные пособия, лекции, научные статьи, доклады, приказы и указания Генерального прокурора РФ, информационные письма Генеральной прокуратуры и другие опубликованные материалы, отражающие те или иные стороны объекта и предмета исследования.

Нормативную базу исследования составили Конституция РФ, нормы международного права, федеральные конституционные и федеральные законы, постановления Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ, а также нормы общей и юридической морали, имеющие отношение к предмету нашего исследования.

Эмпирическая база исследования основана:

на официальных (опубликованных) статистических данных о результатах деятельности правоохранительных и судебных органов Российской Федерации в сфере уголовного судопроизводства за 2006-2009 годы;

-на материалах собственных (индивидуальных и в составе творческих коллективов) эмпирических исследований, проведенных в 2006-2009 годах на территории Южного федерального округа. На протяжении указанного периода исследовались реалии организации досудебного производства по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности. По специально разработанным анкетам было изучено 219 уголовных дел, все надзорные производства, находящиеся в производстве ставропольской транспортной прокуратуры за последние пять лет, имеющие отношение к объекту и предмету исследования. Кроме того, в целях изучения реалий организации досудебного производства по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности проводился анкетный опрос прокурорских работников (опрошено 117 респондентов).

Научная новизна исследования состоит: в формулировании понятия преступлений экстремистской направленности; в установлении структуры организации досудебного производства по уголовным делам о преступлениях экстремистской организации; в определении организации уголовного преследования по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности; в рассмотрении организации следственной работы по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности; в разрешении проблемы организации прокурорского надзора по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности; в конструировании концепции организации досудебного производства по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности в досудебном производстве.

На защиту выносятся следующие основные положения концепции организации досудебного производства по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности:

1. Организация досудебного производства по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности детерминируется внутрисистемным фактором экстремистскими мотивами и проявляется в специфике объекта, субъекта, цели, целенаправленности целеполагания организации досудебного производства и управленческих (организационных и процессуальных) решений, а также особенностях производства процессуальных, в том числе и следственных действий по данной категории уголовных дел. Кроме того, особенности организации досудебного производства по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности состоят также в особенностях структуры общей методики прокурорского надзора.

2. Преступления экстремистской направленности это противоправные, уголовно-наказуемые, общественно опасные и виновные действия, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо ненависти или вражды, проявившиеся в насилии или призывах к насилию, в пропаганде насилия, публичном демонстрировании нацистской либо сходной с ней атрибутики или символики, в финансировании экстремизма, в полном или частичном уничтожение какой-либо социально-психологической группы, а также в иных деяниях, запрещенных уголовным законом, совершенными по указанным (экстремистским) мотивам.

3. Организация досудебного производства по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности является открытой системой. Будучи таковой, она представляет собой совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных статистических и динамических процессов. По своему организующему потенциалу эти процессы условно возможно классифицировать на две группа. Первая группа таких процессов имеет отношение к тем элементам организации досудебного производства по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности, которые поддаются управленческому воздействию со стороны субъекта управления. Они являются главным объектами управления в досудебном производстве. Воздействие на эти объекты управления к изменениям при осуществлении уголовно-процессуальной деятельности, в досудебном производстве по уголовным делам экстремистской направленности. Как правило, эта группа процессов проявляется в форме организационных отношений, которые включают в себя воздействие, взаимодействие и противодействие. Вторая группа процессов, свойственных организации досудебного производства по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности, не поддается управленческому воздействию. К этой группе процессов относятся ментальные системы отечественного культурно-духовного наследия. Невозможность управленческого воздействия на ментальные системы вовсе не свидетельствует о том, что в таких процессах отсутствует организующее начало. Наоборот наличие этой группы процессов позволяет говорить о возможности выделения в организации досудебного производства по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности самостоятельной системы. Процессы в таких системах являются не процессами организации, а процессами самоорганизации. В свою очередь средствами ограничения процессов самоорганизации являются процессы организации, свойственные досудебному производству по уголовным делам экстремистской направленности.

4. Организация досудебного производства по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности не состоит только в упорядочении уголовно-процессуальной деятельности, а включает в себя в качестве подсистемы самостоятельную систему уголовно-процессуальных действий и решений, непосредственно целенаправленных на достижение целей досудебного производства и разрешения его задач. В свою очередь система уголовно-процессуальных действий и решений при производстве по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности состоит их двух подсистем, представляющих собой относительно самостоятельные системы: систему уголовно-процессуальных действий и систему уголовно-процессуальных решений производстве по исследуемой категории уголовных дел. С позиции организации каждая из этих систем также нуждается в упорядочении.

5. Под организационной культурой досудебного производства по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности следует понимать наличие у всех должностных лиц, причастных как организации, так и осуществлению уголовно-процессуальной деятельности, общей мотивации, их непосредственное участие в выработке путей достижений этих целей, заинтересованность в достижении главной цели уголовного процесса (уголовно-процессуальной деятельности).

6. Методологическими компонентами внутренних процессов организации досудебного производства по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности являются цель и целеполагание. Цель досудебного производства по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности, будучи способом интеграции уголовно-процессуальной деятельности по исследуемой категории уголовных дел, является субъективным планом. При этом интеграционный потенциал цели при осуществлении досудебного производства по уголовным делам экстремистской направленности состоит в том, что вне цели нет деятельности, так как исчезают ориентиры и мотивация поведения. Под целеполаганием по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности в досудебном производстве следует понимать мыслительно-логический процесс, характеризующейся формированием образа предстоящей уголовно-процессуальной деятельности на основе знания о ней, среде её функционирования, а также средств, необходимых для объективизации сформированного образа.

7. Цель уголовного преследования в стадии возбуждения уголовного дела по уголовным делам о преступления представляет собой иерархически упорядоченную систему целей нижестоящего уровня. Согласно доктрине, воплощенной в УПК РФ, целью первого уровня уголовного преследования по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности состоит в выявлении (обнаружении) признаков преступления экстремистской направленности. А именно, какого-либо деяния, направленного на насильственный захват власти или насильственное удержание власти, а также на насильственное изменение конституционного строя государства, а равно насильственное посягательство на общественную безопасность. В том числе организация в вышеуказанных целях незаконных вооруженных формирований или участие в них, и запрещенные УК РФ. Целью второго уровня уголовного преследования в стадии возбуждения уголовного дела является прием, регистрация и разрешения сообщения о преступлении. Наконец, целью третьего уровня является принятия решения о возбуждении уголовного дела о преступлении экстремистской направленности. Мы не исключаем и того, что в том случае, когда состав экстремистского преступления тесно связан с субъектом преступления, то в данной ситуации одной из целей уголовного преследования в стадии возбуждения уголовного дела будет являться установление причастности конкретного лица, к совершенному преступлению. Производя структурирование цели уголовного преследования по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности, следует помнить, что та или иная цель уголовного преследования достигнута только в том случае, когда она в своем основании имеет фактическое основание - совокупность потенциальных и реальных доказательств.

8. Управленческая деятельность субъекта по организации следственной работы по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности имеет три уровня организации. Первый, организационный уровень (уровень предварительного расследования в целом). Второй, групповой (видовой) уровень (уровень предварительного расследования по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности). Третий, индивидуальный уровень (уровень осуществления следователем предварительного следствия по конкретному преступлению, входящему в систему преступлений экстремистской направленности). На первом уровне, организация следственной работы по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности осуществляется за счет телеологических свойств самой следственной работы, как вида деятельности. Ее отличительной особенностью является то, что субъект организации подобной следственной работы, как мыслится, но непосредственно не указывается, т.е. он является весьма абстрактным. Однако абстрактность субъекта организации следственной работы по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности вовсе не снижает организационный потенциал самой следственной работы. На втором уровне организации следственной работы по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности вычленяется система преступлений, которые, в силу их внешних признаков и внутренних свойств, следует отнести к преступлениям экстремистской направленности. Далее определяется подследственность таких преступлений, а затем обозначаются силы и средства, которые необходимы для достижения целей и разрешения задач, поставленных по данной категории дел. Для этого этапа организации следственной работы по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности характерно то, что он, как правило, связан с принятием управленческих решений. Внешне эти решения находят свое выражение в межведомственных и ведомственных приказах, положениях, планах и т.п., упорядочивающих организационную работу по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности.

9. Общая методика прокурорского надзора по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности представляют собой взаимосвязанные, взаимообусловленные и иерархически упорядоченные компоненты (научные понятия). В своей совокупности они включают в себя: 1) методологические и теоретические основания общей методики прокурорского надзора за исполнением уголовно-процессуального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях экстремистской направленности; 2) методологические и теоретические основания общей методики прокурорского надзора за исполнением закона при возбуждении уголовного дела о преступлении экстремистской направленности; 3) методологические и теоретические основания общей методики прокурорского надзора за исполнением закона при отказе в возбуждении уголовного дела о преступлении экстремистской направленности; 4) методологические и теоретические основания общей методики прокурорского надзора за исполнением закона при осуществлении предварительного расследования по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности.

Теоретическая значимость исследования состоит в обосновании концепции организации досудебного производства по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности и выработке механизма её реализации, которая, будучи процессом, представляет собой иерархически упорядоченную трех уровневую систему. На первом (концептуальном) уровне выработано общее видение концепции организации досудебного производства по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности, а также сформулирована общая её схема. На втором (логическом) уровне определены методы и средства концепции организации досудебного производства по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности, сформирована общая её логика. На третьем (конструктивном) уровне концепции применены выбранные методы и средства в соответствии с логической схемой организации досудебного производства по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности.

Практическая значимость исследования определяется его направленностью на решение следующих практических задач:

1) выработаны рекомендации по организации досудебного производства по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности;

2) разработана общая методика организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью при производстве по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности.

Практические предложения автора по организации досудебного производства по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности могут быть использованы как в процессе правотворчества, в плане повышения эффективности уголовно-процессуальной деятельности по данной категории уголовных дел, так и для совершенствования прокурорского надзора.

Ценность диссертационной работы определяется возможностью её практического применения в качестве научно-методической основы для разработки учебных пособий и рекомендаций; для подготовки, переподготовки и повышения квалификации практических работников и кадров научных и образовательных учреждений правоохранительных органов России. В юридических вузах и учреждениях дополнительного профессионального образования результаты, проведенного исследования могут быть использованы:

-в процессе преподавания учебных дисциплин «Уголовный процесс», «Прокурорский надзор» и «Правоохранительные органы» в высших юридических учебных заведениях;

-в системе повышения квалификации прокурорско-следственных кадров, в том числе в институтах повышения квалификации;

в последующих научных исследованиях, посвященных организации прокурорского надзора в стадии возбуждения уголовного дела.

Апробация результатов исследования.

Теоретические выводы и положения диссертации докладывались на кафедре уголовно-правовых дисциплин Института экономики и предпринимательства (г. Москва), где произведено обсуждение и рецензирование работы в целом.

Результаты исследования докладывались на координационных совещаниях транспортных прокуратур Южного федерального округа, а также на Всероссийской научно-практической конференции 25-26 апреля 2009 года «Инновации в государстве и праве России» (г. Н. Новгород). Отдельные результаты исследования нашли применение в учебном процессе Ставропольского государственного университета, Института экономики и предпринимательства (г. Москва); внедрены в практическую деятельность транспортных прокуратур Южного федерального округа, что подтверждается соответствующими актами внедрения

Структура диссертации обусловлена целью и задачами, объектом и предметом настоящего исследования и включает в себя введение, две главы, состоящих из 6 параграфов, заключение и список литературы.

уголовный преступление следственный экстремистский

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, описываются методологические и методические основы диссертации, раскрывает научная новизна, и формулируются положения, выносимые на защиту, дается характеристика теоретического и практического значения работы, приводятся сведения об апробации полученных результатов.

Первая глава диссертации называется «Теоретические основания организации досудебного производства по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности». В ней исследуются особенности организации досудебного производства по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности, влияние экстремистского мотива на специфику внутрисистемной и внешне системной организации досудебного производства по исследуемой категории уголовных дел.

В первом параграфе - «Понятие и виды преступлений экстремистской направленности», основное внимание уделено анализу и разработке на его основе признаков понятия преступлений экстремистской направленности, с учетом последних достижений науковедения, наук уголовного права и уголовного процессе, а также науки управления. На основе отмеченного анализа, и осуществленной разработки признаков понятия преступлений экстремистской направленности, дано авторское определение понятия преступлений экстремистской направленности. Под преступлениями экстремистской направленности в работе понимаются противоправные, уголовно-наказуемые, общественно опасные и виновные действия, совершенные по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо ненависти или вражды, проявившиеся в насилии или призывах к насилию, в пропаганде насилия, публичном демонстрировании нацистской либо сходной с ней атрибутики или символики, в финансировании экстремизма, в полном или частичном уничтожение какой-либо социально-психологической группы, а также в иных деяниях, запрещенных уголовным законом, совершенными по указанным мотивам.

В диссертации обращено внимание и на то, что нельзя дать исчерпывающий перечень преступлений экстремистской направленности. Поскольку проявление преступлений экстремистской направленности настолько многопланово, что действие, которое по всем своим свойствам является экстремистским, мы обнаруживаем в самых неожиданных для современного правоведа ситуациях. Главное, чтобы в смежных преступлениях усматривался обязательный признак объективной стороны экстремистского преступления - действие: насилие, призывы к насилию, пропаганда, публичное демонстрирование нацистской либо сходной с ней атрибутики или символики и публичные призывы к этому, финансирование экстремизма, полное или частичное уничтожение какой-либо социально-психологической группы.

Во втором параграфе первой главы «Содержание концепции организации досудебного производства по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности», исследуются основные понятия концепции организации досудебного производства по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности: «концепция», «концепция организации», «концепция организации досудебного производства», «концепция организации досудебного производства по уголовным делам экстремистской направленности». Посредством подобного исследования в диссертации разрешены следующие задачи. Во первых, с меньшими погрешностями объяснить, описать и спрогнозировать развитие организации досудебного производства по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности в ближайшей и долгосрочной перспективе. Во-вторых, определиться с авторским замыслом концепции организации досудебного производства по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности. В-третьих, разработать структуру организации досудебного производства по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности; выработать механизм организации досудебного производства по исследуемой категории уголовных дел.

С учетом объяснения и описания, а также произведенного прогнозирования в диссертации сформулировано авторское определение понятия «концепция организации досудебного производства по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности». Под концепцией организации досудебного производства по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности в исследовании понимается система взглядов на досудебное производство по объединению (упорядочиванию) внутрисистемных свойств государственной деятельности, связанной с реализацией норм уголовного закона за экстремистские преступления, и направленной на достижение цели и разрешение задач досудебного производства.

С позиции системного подхода организация досудебного производства по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности является открытой системой. Будучи таковой, она представляет собой совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных статистических и динамических процессов. По своему организующему потенциалу эти процессы в работе условно классифицированы на две группы. Первая группа таких процессов имеет отношение к тем элементам организации досудебного производства по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности, которые поддаются управленческому воздействию со стороны субъекта управления. Они проявляются в форме организационных отношений и включают в себя воздействие, взаимодействие и противодействие.

Вторая группа процессов, свойственных организации досудебного производства по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности, не поддается управленческому воздействию. В данной ситуации мы ведем речь о ментальных системах нашего культурно-духовного наследия. Невозможность управленческого воздействия на исследуемые процессы вовсе не свидетельствует о том, что в таких процессах отсутствует организующее начало. Наоборот наличие этой группы процессов позволяет нам говорить о возможности выделения в организации досудебного производства по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности самостоятельной системы. Процессы в таких системах являются не процессами организации, а процессами самоорганизации в результате которых возрастает степень упорядоченности и происходит усложнение структур. В свою очередь средствами ограничения процессов самоорганизации являются процессы организации, свойственные досудебному производству по уголовным делам экстремистской направленности.

В диссертации подчеркивается, что организация досудебного производства по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности не состоит только в упорядочении уголовно-процессуальной деятельности, а включает в себя в качестве подсистемы самостоятельную систему уголовно-процессуальных действий и решений, непосредственно целенаправленных на достижение целей досудебного производства и разрешения его задач. В свою очередь система уголовно-процессуальных действий и решений при производстве по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности состоит их двух подсистем, представляющих собой относительно самостоятельные системы: систему уголовно-процессуальных действий и систему уголовно-процессуальных решений производстве по исследуемой категории уголовных дел. С позиции организации каждая из этих систем также нуждается в упорядочении.

Организация досудебного производство по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности структурно включает в себя систему действий и решений, связанных собственно с упорядочением уголовно-процессуальной деятельности в досудебных стадиях уголовного процесса по исследуемой категории уголовных дел. С учетом организационной структуры в диссертации сформулировано авторское определение понятия уголовно-процессуальной деятельности в досудебном производстве по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности. Под уголовно-процессуальной деятельностью в досудебном производстве по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности диссертантом понимается вид государственной деятельности, осуществляемой специально уполномоченными должностными лицами и органами, связанная с реализацией норм уголовного закона за экстремистские преступления, и направлена на установление цели досудебного производства и разрешение его задач по данной категории уголовных дел.

В третьем параграфе - «Структура организации досудебного производства по уголовным делам о преступлениях экстремистской организации», автор размышляет о направлениях борьбы с преступлениями экстремистской направленности. Произведя подобные размышления, диссертант приходит к выводу о том, что наиболее эффективным направлением осуществления борьбы с преступлениями экстремистской направленности является осуществление уголовного преследования по исследуемой категории уголовных дел. В свою очередь эффективное уголовное преследование по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности невозможно без действенной его организации, в том числе и в досудебном производстве. Досудебное производство со своей стороны выступает в качестве надежной основы установления вины лиц, совершивших экстремистские преступления, и соответственно назначения им законного, обоснованного и справедливого наказания.

В диссертации на методологическом и методическом уровне произведено разграничение понятий «цель» и «функция», как структурных элементов организации досудебного производства по уголовным делам о преступления экстремистской направленности. Функция относится к наблюдаемым объективным последствиям, а не к субъективным планам (задачам, мотивам, целям) (Р. Мертон). Отождествление этих двух самостоятельных структурных элементом организации на методологическом и методическом уровнях способно привести к неразберихе в функциональном анализе, как научном методе исследования деятельности по организации досудебного производства по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности.

Далее в работе обосновывается положение о том, что методологическими компонентами внутренних процессов организации досудебного производства по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности являются цель и целеполагание. Цель досудебного производства по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности, будучи способом интеграции уголовно-процессуальной деятельности по исследуемой категории уголовных дел, является субъективным планом. При этом интеграционный потенциал цели при осуществлении досудебного производства по уголовным делам экстремистской направленности состоит в том, что вне цели нет деятельности, так как исчезают ориентиры и мотивация поведения. Под целеполаганием по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности в досудебном производстве следует понимать мыслительно-логический процесс, характеризующейся формированием образа предстоящей уголовно-процессуальной деятельности на основе знания о ней, среде её функционирования, а также средств, необходимых для объективизации сформированного образа

Глава вторая «Механизм организации досудебного производства по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе - «Организация уголовного преследования по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности в стадии возбуждения уголовного дела», автором, с позиции теории организации. Здесь же анализируются наиболее узловые (базовые) вопросы внутрисистемной и внешне системной организации досудебного производства по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности применительно к организации уголовного преследования по данной категории уголовных дел. При этом отмечается, что в теории в основном организация правоохранительной деятельности исследовалась по объективным критериям, или так называемому объективному фактору (плану) организации. Вследствие чего субъективный фактор в организации досудебного производства по уголовным делам не учитывался. Сказанное в полной мере относится и к организации досудебного производства по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности.

Не учет субъективного фактора в организации досудебным производством по уголовным делам приводил в науке к тому, что при её исследовании основной акцент делался на производных от субъективного фактора элементах, которые выдавались в качестве базовых элементов организации. В качестве основного рычага организации правоохранительной деятельностью обозначалось управленческие решения. Последние, например, по замыслу специалистов по управлению в органах прокуратуры, обеспечивают целенаправленность работы аппаратов прокуратуры всех уровней, определяют места каждого звена, подразделения, элемента системы прокуратуры, согласовывают и взаимосвязывают их действия и необходимые ресурсы, мобилизуют работников прокуратуры к совершению действий в интересах обеспечения законности и правопорядка.

Во втором параграфе - «Организация следственной работы по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности», свои рассуждения диссертант начинает анализа подходов к пониманию следственной работы. На основе подобного анализа в работе произведена классификация основных подходов к пониманию организации следственной работы, выявлена трехуровневая структура организации следственной работы по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности. Первый, организационный уровень (уровень предварительного расследования в целом). Второй, групповой (видовой) уровень (уровень предварительного расследования по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности). Третий, индивидуальный уровень (уровень осуществления следователем предварительного следствия по конкретному преступлению, входящему в систему преступлений экстремистской направленности).

На первом уровне, организация следственной работы по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности осуществляется за счет телеологических свойств самой следственной работы, как вида деятельности. Ее отличительной особенностью является то, что субъект организации подобной следственной работы, как бы мыслится, но непосредственно не указывается, т.е. он является весьма абстрактным. Однако абстрактность субъекта организации следственной работы по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности вовсе не снижает организационный потенциал самой следственной работы. Процессы организации следственной работы по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности невозможно исследовать без учета организационного потенциала абстрактного субъекта организации следственной работы.

На втором уровне организации следственной работы по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности вычленяется система преступлений, которые, в силу их внешних признаков и внутренних свойств, следует отнести к преступлениям экстремистской направленности. Далее определяется подследственность таких преступлений, а затем обозначаются силы и средства, которые необходимы для достижения целей и разрешения задач, поставленных по данной категории дел. Для этого этапа организации следственной работы по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности характерно то, что он, как правило, связан с принятием управленческих решений. Внешне эти решения находят свое выражение в межведомственных и ведомственных приказах, положениях, планах и т.п., упорядочивающих организационную работу по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности. На третьем уровне осуществляется конкретизация организации следственной работы по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности. В основном такая конкретизация происходит за счет наделения субъекта организации и целей организации дополнительными признаками (свойствами).

В третьем параграфе - «Организация прокурорского надзора по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности» автор рассматривает основные элементы внутрисистемной и внешне системной организации прокурорского надзора за исполнением закона при производстве по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности. Рассмотрев указанные элементы, диссертант в работе обосновывает понятие и структуру общей методики организации прокурорского надзора по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности. По мнению диссертанта общая методика прокурорского надзора по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности представляют собой взаимосвязанные, взаимообусловленные и иерархически упорядоченные компоненты (научные понятия), в своей совокупности образующие целое понятие, включающее в себя: 1) методологические и теоретические основания общей методики прокурорского надзора за исполнением уголовно-процессуального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях экстремистской направленности; 2) методологические и теоретические основания общей методики прокурорского надзора за исполнением закона при возбуждении уголовного дела о преступлении экстремистской направленности; 3) методологические и теоретические основания общей методики прокурорского надзора за исполнением закона при отказе в возбуждении уголовного дела о преступлении экстремистской направленности; 4) методологические и теоретические основания общей методики прокурорского надзора за исполнением закона при осуществлении предварительного расследования по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности.

В заключении автор излагает краткие теоретические и практические выводы по материалам, рассмотренным в диссертации.

Публикации в научных журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации

1. Агутин А.В., Степанов С.Н., К вопросу о понятии уголовно-процессуальной деятельности в досудебном производстве по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности // Пробелы в российском законодательстве. 2009. № 1. - С. 228-230. - 0,31/0,21 п.л. Работы, опубликованные в иных рецензируемых научных изданиях:

2. Степанов С.Н. К вопросу об идеологии экстремизма // Актуальные вопросы российского права: сборник научных статей. Вып. 9 / отв. ред. Ю.Е. Винокуров. - М.: Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2009. - С. 56-61. - 0, 43 п.л.

3.Степанов С.Н. К вопросу об организации досудебного производства по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности // Актуальные вопросы российского права: сборник научных статей. Вып. 9 / отв. ред. Ю.Е. Винокуров. - М.: Изд-во Моск. гуманит. ун-та, 2009. - С. 112-120. -0, 75 п.л.

Размещено на Allbest.ru